安全生產(chǎn)責任保險是什么?安責險的實(shí)施范圍是什么?為什么要在高危行業(yè)領(lǐng)域強制實(shí)施安責險?日前，中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司黨委委員、副總裁傅天明在《新安全》雜志第11期發(fā)表署名文章，一文帶你了解什么是安全生產(chǎn)責任保險。
發(fā)揮安責險預防功能 筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)
安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中強調：“樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。”
安全生產(chǎn)責任保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安責險)作為推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要市場(chǎng)機制，以防范安全風(fēng)險和預防生產(chǎn)事故為主要目的，是保險業(yè)貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)的一項重要制度舉措。
防范風(fēng)險是安責險制度的核心價(jià)值
安責險是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)保險，《安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施辦法》中規定安責險是指“保險機構對投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟損失等予以賠償，并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供生產(chǎn)安全事故預防服務(wù)的商業(yè)保險”。近年來(lái)，隨著(zhù)一系列國家政策的出臺，幫助各類(lèi)企業(yè)消除安全隱患、預防和減少生產(chǎn)安全事故、提升全社會(huì )生產(chǎn)安全水平已成為保險業(yè)改革發(fā)展的重要方向和目標。
(一)當前安全生產(chǎn)治理工作仍存難題亟待解決
黨的十八大以來(lái)，我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革取得了巨大的成就，各類(lèi)生產(chǎn)安全事故數量顯著(zhù)下降。2023年上半年各類(lèi)生產(chǎn)安全事故起數同比下降26.5%，死亡人數下降18.1%，安全生產(chǎn)綜合治理取得了突出成效。然而，我們還必須看到，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化建設面臨著(zhù)諸多挑戰，一些關(guān)鍵性的問(wèn)題還亟待解決。
首先，傳統的“二元制”管理向社會(huì )化共治的轉型尚存不足。在較長(cháng)的一段歷史時(shí)期內，我國安全生產(chǎn)是政府與企業(yè)、監督與被監督的“二元制”管理關(guān)系，這種關(guān)系下，政府偏重行為監管，企業(yè)慣于被動(dòng)執行。伴隨經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，“二元制”管理中，政府監管的覆蓋面、觸達力和時(shí)效性已顯不足;被動(dòng)發(fā)展遏制了企業(yè)自主安全能力的提升，實(shí)際上對安全生產(chǎn)責任制在企業(yè)內部的落實(shí)產(chǎn)生了阻滯。“安全第一、預防為主、綜合治理”成為新時(shí)期安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的基本方針，服務(wù)安全生產(chǎn)的市場(chǎng)化機制逐步發(fā)展和成熟起來(lái)，政府“引導”、企業(yè)“自主”、社會(huì )“服務(wù)”構成了安全生產(chǎn)治理現代化發(fā)展的“三只腳”。然而，當前“二元制”管理體系的慣性影響依然突出，政府職能轉變、企業(yè)意識提升還無(wú)法一步到位，社會(huì )服務(wù)力量的高水平發(fā)展還需要多方面的扶持與培育，“大監管、小服務(wù)、弱企業(yè)”的情況還普遍存在，新型治理體系的力量構建還不夠穩定有效。
其次，企業(yè)面臨著(zhù)安全發(fā)展的現實(shí)困難。當前經(jīng)濟條件下，各類(lèi)企業(yè)普遍面臨一些現實(shí)困難。一是投入資金不足。各類(lèi)企業(yè)，特別是廣大中小企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的資金問(wèn)題比較突出，充足的安全生產(chǎn)投入比較困難。二是員工安全素養普遍不高。受當前經(jīng)濟形勢影響，各類(lèi)生產(chǎn)加工企業(yè)普遍出現用工難的問(wèn)題，企業(yè)用工呈現年齡大、學(xué)歷低、技能弱、成本高、流動(dòng)大等特點(diǎn)，人員安全素養的提升成為困擾企業(yè)的難題。三是生產(chǎn)環(huán)境惡劣，安全事故易發(fā)多發(fā)。各類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)，特別是高危行業(yè)企業(yè)，還普遍存在易燃易爆、高溫高壓、噪聲異味、高空密閉等作業(yè)環(huán)境，工作條件難以改善，勞保裝備水平較低，生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中的“不安全行為”易發(fā)多發(fā)。
(二)安責險制度是安全生產(chǎn)發(fā)展的助力與補充
安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化的發(fā)展，正在推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項制度的改革完善與創(chuàng )新，市場(chǎng)機制以其資源配置優(yōu)勢和突出的帶動(dòng)作用，成為破解當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域眾多瓶頸問(wèn)題、推進(jìn)安全生產(chǎn)治理效能提升的有效手段。
2016年12月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，指出要“發(fā)揮市場(chǎng)機制推動(dòng)作用”“建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度”“切實(shí)發(fā)揮保險機構參與風(fēng)險評估管控和事故預防功能”。2021年9月1日，修訂后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》正式施行。該法規定：“屬于國家規定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當投保安全生產(chǎn)責任保險。”隨著(zhù)政策法規的完善，安責險已經(jīng)成為國家安全生產(chǎn)治理體系的重要組成部分。安責險姓“安”體現了安責險的本質(zhì)特征，是其制度設計的基本價(jià)值追求。
第一，安責險天然肩負著(zhù)預防事故的使命。安責險就是要充分發(fā)揮防控風(fēng)險功能，實(shí)現安?；?dòng)，借助市場(chǎng)機制，推進(jìn)主體責任落實(shí)和安全水平提升，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故。這是安責險的內生動(dòng)力和生命活力。
第二，安責險具備充分動(dòng)員社會(huì )力量的優(yōu)勢。安責險能夠廣泛聯(lián)系政府、企業(yè)和社會(huì )服務(wù)力量，調動(dòng)各界參與安全治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，推動(dòng)形成全社會(huì )共建、共治、共享的安全生態(tài)。
第三，安責險具有“雙向保全”的客觀(guān)屬性。安責險除了在機制上服務(wù)生產(chǎn)安全，在保障上也是一款帶有公益性質(zhì)的商業(yè)保險，其責任范圍廣、保障額度高，具有比較全面的經(jīng)濟補償功能。
“以人民為中心”是安責險經(jīng)營(yíng)的根本內涵
最大限度地發(fā)揮保險防范風(fēng)險的作用，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，是安責險創(chuàng )設的價(jià)值初衷和制度目的。中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國人壽財險)全面貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，在安責險經(jīng)營(yíng)中堅決維護人民群眾的安全利益，尊重人民群眾的安全意愿，依靠人民群眾的首創(chuàng )精神。在服務(wù)實(shí)踐上，堅持群眾路線(xiàn)，動(dòng)員企業(yè)一線(xiàn)員工深入參與生產(chǎn)安全管理;機制建設上 “幫助人” “保護人”“培養人”“依靠人”“發(fā)展人”，通過(guò)全員參與維護全員安全。經(jīng)過(guò)五年多的實(shí)踐探索，中國人壽財險創(chuàng )建形成了以服務(wù)企業(yè)一線(xiàn)為主旨、以數據化方法為支撐、全員參與、多元互動(dòng)的安責險事故預防新模式。
(一)聚焦人本安全，找準服務(wù)治理突破口
2018年，中國人壽財險聯(lián)合清華大學(xué)在山東省昌樂(lè )縣開(kāi)展了“數據化安全生產(chǎn)風(fēng)險智能預防試點(diǎn)項目”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)昌樂(lè )模式)。項目聚焦安全行為，著(zhù)眼企業(yè)安全管理需求，堅持問(wèn)題導向找到服務(wù)切入點(diǎn)。
一是關(guān)注事故成因。中國人壽財險2017年調研了800余家企業(yè)，分析近萬(wàn)件事故案例，抓住“人的不安全行為”這一普遍性事故致因，重點(diǎn)關(guān)注中小企業(yè)的突出問(wèn)題，將“管住人”作為預防事故發(fā)生的關(guān)鍵方法。
二是關(guān)注崗位能力。一線(xiàn)員工是安全生產(chǎn)責任落實(shí)的實(shí)際執行者，也是所在崗位、區域與作業(yè)安全的直接參與者，員工個(gè)體的能力直接關(guān)系到企業(yè)整體安全生產(chǎn)水平的高低，提升員工崗位安全意識和技能是一切安全工作的基礎。
三是關(guān)注全員參與。安全管理停留在制度上、(安全)部門(mén)內，是企業(yè)安全效能低下的重要原因。推動(dòng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者參與到安全治理活動(dòng)中來(lái)，實(shí)現管業(yè)務(wù)者管安全、管生產(chǎn)者管安全，上下通暢，激勵有效，安全才能發(fā)展。
(二)提升員工素養，織密綜合治理“安全網(wǎng)”
中國人壽財險堅持從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮安責險保險機構的橋梁作用，一方面建立“危害辨識與風(fēng)險評估”素養提升體系，讓一線(xiàn)員工成為安全“探頭”和消除隱患的“第一響應人”;另一方面推動(dòng)政府職能轉變，推進(jìn)企業(yè)內部流程暢通，調動(dòng)全員參與，采取切實(shí)舉措提升服務(wù)效能。
一是放射式培訓。在企業(yè)中按照“先中層骨干、后向下延伸”的模式為企業(yè)培養安全內訓師和數據化安全員，讓企業(yè)全員會(huì )“系統性危害辨識”、會(huì )“針對性風(fēng)險管控”、會(huì )“授漁型安全培訓”、會(huì )“數據化安全管理”、會(huì )“實(shí)操性應急處置”，推動(dòng)全員安全生產(chǎn)責任制落地。
二是迭代式培養。安責險服務(wù)注重選拔、培育“新安全人才”，將先進(jìn)的數據化技術(shù)和教授技能向優(yōu)秀人才傾斜，實(shí)施從數據化“安全員”到數據化安全“內訓師”，再到數據化安全“培訓師”的晉級培育策略，構建優(yōu)秀人才技術(shù)傳播的良性循環(huán)，持續降低服務(wù)成本，提升迭代效率。
三是多元化聯(lián)動(dòng)。中國人壽財險既是服務(wù)的策劃者、組織者，又是政府部門(mén)和企業(yè)發(fā)展的溝通者和傳遞者。我們深入企業(yè)，溝通政府，將激勵機制通過(guò)數據方法和制度設計推廣到企業(yè)內部，保險人員與企業(yè)員工學(xué)在一起、干在一起，讓企業(yè)和企業(yè)員工在無(wú)負擔條件下，持續提升風(fēng)險分級管控與隱患排查的效率，切實(shí)幫助解決企業(yè)內部的制度失靈、流程不暢、管理滯后等實(shí)際問(wèn)題。
(三)深化服務(wù)成效，建設多層次預防體系
中國人壽財險“昌樂(lè )模式”的服務(wù)實(shí)踐，幫助企業(yè)找到了落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任的著(zhù)力點(diǎn)，讓企業(yè)員工對安全感興趣、有信心、有動(dòng)力，充分調動(dòng)和激發(fā)了企業(yè)一線(xiàn)人員提升安全意識與技能的積極性，有效解決了企業(yè)安全生產(chǎn)責任制向崗位一線(xiàn)落實(shí)的“最后一公里”的問(wèn)題，形成了安全生產(chǎn)“人民戰爭”的良好態(tài)勢。
2018年以來(lái)，中國人壽財險在昌樂(lè )縣累計為企業(yè)培養1.5萬(wàn)余名“五會(huì )”安全骨干，800余名“安全培訓師”(全縣產(chǎn)業(yè)工人中每100人有2名安全培訓師);服務(wù)覆蓋2000余家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、11個(gè)鎮街區、6所醫院、3家大型超市和181家中小學(xué)幼兒園，排查和治理各類(lèi)風(fēng)險隱患80余萬(wàn)件。項目參與單位整體工傷事故數量下降幅度達到46.6%，危害辨識與隱患排查已實(shí)現該地區的全覆蓋。
截至目前，中國人壽財險已在全國9個(gè)省份的35個(gè)區、縣推廣“昌樂(lè )模式”。為兼顧行業(yè)特點(diǎn)和地方實(shí)際，中國人壽財險不斷推進(jìn)多重模式、復合發(fā)展的服務(wù)體系建設，先后在廣東、上海、陜西、四川等省市建設了“互聯(lián)網(wǎng)預防服務(wù)”“安全質(zhì)量一體化服務(wù)”“數字化運營(yíng)平臺服務(wù)”“物聯(lián)網(wǎng)與資產(chǎn)數據中臺服務(wù)”等服務(wù)模式，不斷豐富和完善特色化、體系化的安責險預防機制。
數字賦能是安責險服務(wù)的必由之路
傳統安全管理中，危害辨識與隱患排查等技術(shù)服務(wù)主要依靠專(zhuān)業(yè)人員經(jīng)驗，現場(chǎng)評估的排期長(cháng)、實(shí)施效率低、服務(wù)成本高;而安責險服務(wù)客觀(guān)上要求廣覆蓋、低成本、高效率，傳統技術(shù)服務(wù)無(wú)法有效滿(mǎn)足安責險事故預防服務(wù)的基本需求。安責險服務(wù)要能夠有效實(shí)施，服務(wù)手段就必須實(shí)現自動(dòng)化、輕量化、低成本、可遷移，在此基礎上，還需要進(jìn)一步強化安全場(chǎng)景性和風(fēng)險針對性，要盡可能減少人為評估出現的誤差和遺漏。發(fā)展安全數字化技術(shù)成為安責險服務(wù)升級的必由之路。
近年來(lái)，隨著(zhù)計算機技術(shù)、數據技術(shù)和大模型技術(shù)的快速發(fā)展，安責險預防服務(wù)的數字化基礎已經(jīng)具備。2020年9月，中國人壽財險與清華大學(xué)聯(lián)合設立“清華—中國人壽財險工業(yè)安全大數據聯(lián)合研究中心”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心)。中心的設立旨在研究和探索安全生產(chǎn)大數據的標準及應用模式，加速安全價(jià)值數據的理論、模型和實(shí)踐在工業(yè)場(chǎng)景中的應用，以金融服務(wù)創(chuàng )新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，保護人民生命財產(chǎn)安全。
中心成立近三年來(lái)，部分研究成果投入服務(wù)實(shí)踐，已為很多企業(yè)和地方政府主管部門(mén)所應用，取得了較好的成效。其中比較有代表性的包括：
一是?；分R(智能)圖譜。該知識圖譜把?；返奈锢?、化學(xué)特性、毒性以及對應的操作規范和應急處置方法從各類(lèi)專(zhuān)業(yè)材料中提煉出來(lái)，構建結構化知識鏈，成為?；返?ldquo;智能百科全書(shū)”，搭載到中國人壽財險安責險服務(wù)手機端，方便一線(xiàn)管理人員和操作人員搜索使用;與此同時(shí)，知識圖譜的智能關(guān)聯(lián)數據庫能力，正在為“雙重預防機制”衍生的智慧化工具提供海量數據支持。
二是數據化危害辨識工具。中心根據各行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，為不同企業(yè)的崗位危害辨識與隱患排查提供智慧化工具，企業(yè)所有崗位人員都可以借助手機便捷使用，人人都可以對本崗位安全危害進(jìn)行辨識，排查隱患。數據化危害辨識工具能夠進(jìn)行場(chǎng)景化識別和指導，對上報隱患的危險程度和需要處置的緊急狀況給予評估，對隱患描述智能分級，并能向企業(yè)提供多維度分析圖表。
三是安全風(fēng)險的圖像化識別。中心為配合生產(chǎn)現場(chǎng)的安全檢測，對發(fā)生頻率高、事故隱患大、具有一定普遍性的危害場(chǎng)景進(jìn)行圖像化識別，旨在即時(shí)保護現場(chǎng)人員人身安全。這些應用主要通過(guò)邊緣計算的方式，搭載在智能裝備、現場(chǎng)設備和手機終端，對生產(chǎn)場(chǎng)景中的隱患進(jìn)行實(shí)時(shí)識別和預警。
黨的二十大報告提出，要“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型”。中國人壽財險將繼續全面貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)工作的各項重大戰略部署，持續深化安責險事故預防服務(wù)的建設成效，以安責險為紐帶，推進(jìn)構建“人人有責、人人盡責、人人享有” 的社會(huì )安全新局面，助力守牢安全發(fā)展底線(xiàn)，全力推動(dòng)打贏(yíng)安全生產(chǎn)的“人民戰爭”。
文章來(lái)源：《新安全》雜志2023年第11期
