近日，浙江省應急管理廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)中介機構服務(wù)進(jìn)一步規范提升的指導意見(jiàn)（試行）（征求意見(jiàn)稿）》(簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)。
一時(shí)間，關(guān)于安全技術(shù)服務(wù)機構改革的各種聲音再掀波瀾。
▲圖源 浙江省應急管理廳
有的人對此懼怕不已：“如果按照這樣改下去，機構就沒(méi)活路了!”也有人拍手叫好，感嘆新的時(shí)代和新的機遇已經(jīng)到來(lái)。
但不可否認的是，如果該《意見(jiàn)》正式出臺，安全技術(shù)服務(wù)行業(yè)或將迎來(lái)一次真正意義上的“大洗牌”。
01
機構監管再升級
行業(yè)大考已然來(lái)臨
縱觀(guān)《意見(jiàn)》全文，主要傳達了一個(gè)信號：安全技術(shù)服務(wù)機構的監管將會(huì )日趨嚴厲。
具體來(lái)說(shuō)，主要從三個(gè)方向入手：
第一，嚴格資質(zhì)選取，提升安評報告質(zhì)量。
《意見(jiàn)》要求企業(yè)嚴格按照《安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法》選取安全評價(jià)機構，嚴禁以低價(jià)競爭犧牲服務(wù)質(zhì)量。
同時(shí)，對安全評價(jià)報告的編寫(xiě)提出了具體要求，包括全面分析危險有害因素、逐項檢查安全設施、明確評價(jià)結論等。
此外，要求各地將安全評價(jià)報告納入年度執法檢查計劃，對行政審批類(lèi)和非行政審批類(lèi)報告均進(jìn)行重點(diǎn)核查。對存在問(wèn)題的機構和企業(yè)實(shí)施嚴格整改和處罰，并對發(fā)生事故的機構進(jìn)行責任倒查，追究相關(guān)責任人的法律責任。
第二，規范經(jīng)營(yíng)環(huán)境，嚴格執法追責。
一方面，要求制定明確的服務(wù)規范和標準，要求中介機構實(shí)行“五公開(kāi)”，接受社會(huì )監督。強化中介機構信用體系建設，健全信用準入退出機制，對信用等級高的機構給予激勵措施，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。
另一方面，通過(guò)數字化手段，打造全省統一的中介機構監管模塊，實(shí)現信息共享和監管智能化，提高監管效率和精準度。對提供虛假信息、出具虛假報告等行為依法嚴格處罰，建立健全行政執法與刑事司法銜接機制，對重大違法行為移送司法機關(guān)處理。
第三，加強行業(yè)自律與社會(huì )監督。
鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )加強自律建設，完善行業(yè)管理機制和執業(yè)準則;暢通投訴舉報渠道，及時(shí)核查處理相關(guān)投訴，鼓勵公眾參與監督，營(yíng)造良好的社會(huì )監督氛圍。
此外，還提出嚴格落實(shí)“十個(gè)不得”要求，確保中介機構在公平的市場(chǎng)環(huán)境中競爭。
綜上所述，如果該《意見(jiàn)》正式出臺，浙江境內的安全技術(shù)服務(wù)機構未來(lái)監管必將“再上一層樓”，對于整個(gè)行業(yè)而言，也將真正迎來(lái)“大考”時(shí)刻。
02
發(fā)展困境重重
服務(wù)機構亟待破局重生
其實(shí)，浙江此次出臺《意見(jiàn)》，并非突發(fā)奇想，而是早有據可循。
去年10月，應急管理部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強安全評價(jià)機構監管的指導意見(jiàn)》，要求加強安全評價(jià)機構監管，切實(shí)發(fā)揮安全評價(jià)對事故預防的支撐作用。
▲圖源 應急管理部
在此之后，河南、安徽等地陸續下發(fā)相關(guān)文件，也要求進(jìn)一步加強安全評價(jià)機構監管。
浙江此次出臺《意見(jiàn)》，既是國家政策要求，也是順應時(shí)代大勢之舉。
▲圖源：河南省應急管理廳
▲圖源：安徽省應急管理廳
那么，為什么近年來(lái)國家對于安全技術(shù)服務(wù)機構監管會(huì )變得日趨嚴格?
這是因為，這個(gè)行業(yè)已經(jīng)到了“不變不通”的關(guān)鍵時(shí)刻。
在過(guò)去的20年里，安全技術(shù)服務(wù)行業(yè)作為安全生產(chǎn)的重要支撐與保障力量，在嚴格企業(yè)準入、風(fēng)險綜合評估、危險源監控、事故預防等方面做出了積極貢獻，有效遏制住了企業(yè)可能存在的風(fēng)險隱患，有力地促進(jìn)了我國經(jīng)濟的發(fā)展，可以說(shuō)是功不可沒(méi)。
但是，隨著(zhù)時(shí)代的車(chē)輪滾滾向前，我國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)，這個(gè)行業(yè)卻似乎沒(méi)有跟上時(shí)代的腳步，仍然停留在過(guò)去的輝煌之中。
科技創(chuàng )新步伐緩慢，研發(fā)產(chǎn)品能力嚴重不足，缺少成熟商業(yè)模式，服務(wù)供給能力弱，種種問(wèn)題嚴重制約行業(yè)發(fā)展進(jìn)程。加之評價(jià)報告的質(zhì)量良莠不齊，形式主義泛濫，更有甚者，違規出具虛假或嚴重失實(shí)的評價(jià)報告，造成難以挽回的后果。
同時(shí)，受限于傳統思維的影響，多數安全技術(shù)服務(wù)機構往往陷入被動(dòng)服務(wù)和政策驅動(dòng)的怪圈，缺乏主動(dòng)揭示企業(yè)安全隱患的魄力，也難以激發(fā)內在的服務(wù)創(chuàng )新潛能。
種種問(wèn)題與困境之下，國家不得不重拳出擊，整頓和重塑安全技術(shù)服務(wù)行業(yè)。
03
培育開(kāi)放性服務(wù)市場(chǎng)
做大做強服務(wù)機構勢在必行
歸根結底，國家加強安全技術(shù)服務(wù)機構監管的根本性原因還是在于市場(chǎng)的蓬勃需求。
自國家正式提出“培育新質(zhì)生產(chǎn)力”的戰略號召以來(lái)，安全生產(chǎn)的重要性被提升至前所未有的戰略高度。
隨著(zhù)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現，導致不同行業(yè)、企業(yè)對安全生產(chǎn)的需求差異越來(lái)越大，傳統的、單一化的安全技術(shù)服務(wù)已經(jīng)難以滿(mǎn)足市場(chǎng)的需要，促使服務(wù)機構必須提供更加多元化、綜合化的安全風(fēng)險管理服務(wù)。
但是，從現階段發(fā)展情況來(lái)看，安全技術(shù)服務(wù)行業(yè)整體結構失衡，呈現龍頭稀缺，中端競爭激烈，低端市場(chǎng)混戰的現象;市場(chǎng)主體多為小型民營(yíng)企業(yè)，資本與營(yíng)收規模有限，難以真正提供真正高水平、高價(jià)值的安全風(fēng)險管理服務(wù)。
在這樣的背景下，國家層面不斷發(fā)出改革強音，提出進(jìn)一步激活和規范安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，加快培育一批專(zhuān)業(yè)能力強、社會(huì )信譽(yù)好的技術(shù)服務(wù)龍頭企業(yè)。
▲圖源 應急管理部
而在此次浙江的《意見(jiàn)》中看，也明確提出“堅持兼容并包做優(yōu)扶強，培育壯大中介機構。”要求培育開(kāi)放性安全評價(jià)中介服務(wù)市場(chǎng)，引導安全評價(jià)服務(wù)市場(chǎng)良性有序競爭;扶持有發(fā)展潛力的安評機構做大做強。
對于安全技術(shù)服務(wù)行業(yè)而言，這無(wú)疑是一次巨大的時(shí)代風(fēng)口和發(fā)展機遇，也指明了未來(lái)發(fā)展方向。
科技賦能和數字融合將是一道服務(wù)機構轉型的“必答題”，專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；l(fā)展亦是其發(fā)展必由之路。
未來(lái)市場(chǎng)需要的安全技術(shù)服務(wù)機構，一定是能夠為企業(yè)提供“診斷，開(kāi)方，配藥，治病”一站式服務(wù)，真正為服務(wù)結果負責的安全風(fēng)險管理機構。
未來(lái)，安全技術(shù)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展趨勢一定是市場(chǎng)化業(yè)務(wù)和價(jià)值輸出，誰(shuí)能真正滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，真正以提升企業(yè)安全風(fēng)險管理水平，降低事故發(fā)生率為目的，誰(shuí)才能立于市場(chǎng)不敗之地。
與所有安全人共勉！
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