11月11日，應急管理部發(fā)布了《關(guān)于明確<安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法>有關(guān)事項的通知(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”)，預示著(zhù)安全評價(jià)行業(yè)即將迎來(lái)一次重大調整。
其中我們注意到，中級注冊安全工程師將被納入安全評價(jià)機構資質(zhì)條件的人員采信范圍，成為新的“專(zhuān)職安全評價(jià)師”，安全評價(jià)師或將真正退出歷史舞臺。
△來(lái)源：應急管理部
人才結構調整，技術(shù)門(mén)檻提高
2020年，人力資源社會(huì )保障部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于對水平評價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)安排進(jìn)行公示的公告》，安全評價(jià)師也在退出目錄內。但是安全評價(jià)師并未被完全取締，而是轉由相關(guān)社會(huì )組織按照相關(guān)標準規范開(kāi)展職業(yè)技能等級認定、頒發(fā)職業(yè)技能等級證書(shū)。
長(cháng)期以來(lái)，業(yè)內對于安全評價(jià)師這一職業(yè)的存在與定位始終議論紛紛，莫衷一是。如今，《通知》的出臺終于為這一議題給出了明確的指引。
根據《通知》內容，《辦法》和《應急管理部關(guān)于認真貫徹落實(shí)<安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法>的通知》(應急〔2019〕52號)中的“專(zhuān)職安全評價(jià)師”，按照取得安全評價(jià)師職業(yè)資格、中級注冊安全工程師職業(yè)資格的人員把握，納入安全評價(jià)機構資質(zhì)條件的人員采信范圍。這一變化不僅是對安全評價(jià)師退出目錄的直接回應，也是對安評行業(yè)人才結構的一次重要調整。
一方面，與安全評價(jià)師現有規模相比，中級注冊安全工程師在市場(chǎng)上擁有更為龐大的存量，完全能夠滿(mǎn)足各地機構在安全評價(jià)資質(zhì)申請方面的需求。隨著(zhù)征求意見(jiàn)稿的發(fā)布與實(shí)施，預計將有更多技術(shù)服務(wù)機構積極申請安全評價(jià)資質(zhì)，從而推動(dòng)安全評價(jià)行業(yè)實(shí)現整體規模的擴張與量變。
另一方面，雖然申請資質(zhì)的門(mén)檻有所放寬，但這并不意味著(zhù)安全評價(jià)的技術(shù)標準有所降低。將中級注冊安全工程師納入專(zhuān)職安全評價(jià)師的范疇，不僅有助于吸引社會(huì )上更多優(yōu)秀的實(shí)踐型技術(shù)人才加入，還能進(jìn)一步提升整個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平。然而，隨著(zhù)安全評價(jià)機構的不斷增多，對于服務(wù)能力和效率也帶來(lái)新的挑戰，也驅動(dòng)安評機構更加注重服務(wù)質(zhì)量和長(cháng)期效果。
行業(yè)監管升級，規范化、專(zhuān)業(yè)化成必然趨勢
《通知》特別強調要按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)負責”的原則，安全評價(jià)檢測檢驗機構資質(zhì)認可機關(guān)要對有關(guān)人員資格嚴格把關(guān)，資質(zhì)認可機關(guān)及其下級部門(mén)依規加強監管，依法嚴肅查處違法違規行為。
?2023年10月，應急管理部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強安全評價(jià)機構監管的指導意見(jiàn)》(應急〔2023〕99號)，其中也明確要求：
資質(zhì)認可機關(guān)嚴格核查安全評價(jià)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力和資格條件，發(fā)現弄虛作假等違法違規線(xiàn)索的，按照“誰(shuí)培訓、誰(shuí)負責”“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負責”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”原則，移送有關(guān)主管部門(mén)依法追究涉事機構和人員責任，并嚴厲打擊出租出借資格證書(shū)行為以及嚴厲打擊出租出借資格證書(shū)行為。
如今《通知》的下發(fā)，將進(jìn)一步強化許可部門(mén)的責任，確保安全評價(jià)機構的資質(zhì)和人員能力符合行業(yè)要求，一方面從源頭上解決從業(yè)資格亂象等問(wèn)題，另一方面也有利于提高安評人員的責任意識。
同時(shí)，隨著(zhù)技術(shù)門(mén)檻的提高，安全評價(jià)行業(yè)的發(fā)展趨勢將更加注重規范化、專(zhuān)業(yè)化，行業(yè)將迎來(lái)一次洗牌，優(yōu)勝劣汰將成為必然。那些具備實(shí)力、管理規范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的安全評價(jià)機構將脫穎而出，成為行業(yè)的佼佼者。
此次征求意見(jiàn)稿的發(fā)布，不僅是對安全評價(jià)行業(yè)的一次重大調整，也是對行業(yè)未來(lái)發(fā)展的一次重要指引。隨著(zhù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)門(mén)檻的提高和監管力度的加強，安全評價(jià)行業(yè)將迎來(lái)更加嚴格、更加全面的監管環(huán)境。這將有助于提升行業(yè)的整體水平和信譽(yù)度，為安全生產(chǎn)提供更加有力的支撐和保障。
