新《安全生產(chǎn)法》將第四條修改為“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產(chǎn)工作負責。

將第十九條中的“安全生產(chǎn)責任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責任制”。

新《安全生產(chǎn)法》對于安全生產(chǎn)責任劃分更加明確，增加“三個(gè)必須”原則：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全！

應急管理部副部長(cháng)宋元明先生在新安法發(fā)布會(huì )上有一段非常精彩的表述：我們講管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，這在企業(yè)里除了主要負責人是第一責任人以外，其他的副職都要根據分管的業(yè)務(wù)對安全生產(chǎn)工作負一定的職責，負一定的責任。

舉一個(gè)例子，比如一個(gè)企業(yè)總部，董事長(cháng)和總經(jīng)理是主要負責人，那么他就是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人。但是還有很多副職，比如很多副總經(jīng)理，分管人力資源的副總經(jīng)理，對分管領(lǐng)域的安全要負責任。下屬企業(yè)里面，安全管理團隊配備得不到位，缺人，由此導致的事故這個(gè)副職是要負責任的。比如分管財務(wù)的副總經(jīng)理，如果下屬企業(yè)里安全投入不到位，分管財務(wù)的副總經(jīng)理是要承擔責任的。這就是我們說(shuō)的管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。說(shuō)到生產(chǎn)，管生產(chǎn)的副總經(jīng)理不能只抓生產(chǎn)，不顧安全，抓生產(chǎn)的同時(shí)必須兼顧安全，抓好安全，否則出了事故以后，管生產(chǎn)的是要負責任的，這就是“三管三必須”的核心要義。

對企業(yè)而言，落實(shí)安全責任的重點(diǎn)和難點(diǎn)就是加強專(zhuān)業(yè)部門(mén)安全管理，落實(shí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)安全責任。

可參考中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì )發(fā)布的《關(guān)于加強專(zhuān)業(yè)安全管理 有效預防危險化學(xué)品重特大事故的指導意見(jiàn)》

1.企業(yè)應按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，在部門(mén)職責中明確專(zhuān)業(yè)部門(mén)對所轄業(yè)務(wù)的安全管理責任，落實(shí)專(zhuān)業(yè)安全管理的職責、權限、考核內容，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)安全管理。

企業(yè)可在安全生產(chǎn)委員會(huì )框架下，設立生產(chǎn)、工藝、設備、儀表、電氣、工程等專(zhuān)業(yè)安全分委員會(huì )，負責研究解決生產(chǎn)、技術(shù)、設備、儀表、電氣、工程等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的安全重大議題。分委員會(huì )主任由企業(yè)相應業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導擔任，辦公室設在相應專(zhuān)業(yè)（職能）部門(mén)。

2.專(zhuān)業(yè)部門(mén)要按照職責分工全過(guò)程參與新建、改建、擴建等項目的論證、設計、建設、試運行、驗收等各個(gè)環(huán)節，辨識其中的安全風(fēng)險，提出風(fēng)險管控措施。項目負責部門(mén)要組織各專(zhuān)業(yè)部門(mén)參與項目安全論證，對項目工藝路線(xiàn)的安全可行性負責。

3.生產(chǎn)、工藝、技術(shù)等專(zhuān)業(yè)部門(mén)，按照職責分工對開(kāi)停車(chē)、生產(chǎn)運行、生產(chǎn)方案調整等生產(chǎn)過(guò)程的安全負責，對生產(chǎn)、工藝管理制度的制修訂和適宜性負責，對操作規程、工藝參數、工藝交出和開(kāi)停車(chē)方案的有效性負責，對新技術(shù)應用的安全負責，對專(zhuān)業(yè)范圍內的風(fēng)險分級管控與隱患排查治理負責，對所轄業(yè)務(wù)內發(fā)生的變更負責，對所轄業(yè)務(wù)的承包商安全管理負責，按照權限分工對生產(chǎn)運行、工藝技術(shù)等事故事件技術(shù)進(jìn)行調查處理。生產(chǎn)調度對突發(fā)事件的應急處置負責。

4.設備、電氣、儀表等專(zhuān)業(yè)部門(mén)，按照職責分工對設備、動(dòng)力、電氣、儀表、建（構）筑物及安全、消防設備設施的安全穩定運行負責，對設備、電氣、儀表設施（包含備用、停用設備）的完好性負責，對專(zhuān)業(yè)范圍內設備設施的更新、改造、維修、驗收等過(guò)程負責，對設備、電氣、儀表檢維修過(guò)程的作業(yè)安全負責，強化設備、電氣、儀表設施全生命周期管理。對專(zhuān)業(yè)范圍內的風(fēng)險分級管控與隱患排查治理負責，對租賃和處置資產(chǎn)的安全管理負責，對設備安全管理制度、維護檢修規程的制修訂和適宜性負責，對安全儀表的功能安全有效性負責，對所轄業(yè)務(wù)內發(fā)生的變更負責，對所轄業(yè)務(wù)的承包商安全管理負責。按照權限分工對設備、電氣、儀表等事故事件進(jìn)行調查處理。

5. 工程建設管理部門(mén)按照職責分工對工程建設項目過(guò)程中的安全管理工作負責，對工程建設項目過(guò)程中風(fēng)險評價(jià)和管控措施的落實(shí)負責，對工程建設項目承包商、分包商的資質(zhì)審查負責，對工程建設項目及其子（分）項目的施工質(zhì)量和施工安全負責，對工程建設項目承包商、分包商的安全監管負責，對工程建設項目安全管理制度的制修訂和適宜性負責。按照權限分工對工程建設項目過(guò)程中及相關(guān)承包商出現的事故事件進(jìn)行調查處理。

6.安全管理部門(mén)要協(xié)助企業(yè)主要負責人，積極推動(dòng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)安全管理。加強專(zhuān)業(yè)部門(mén)安全管理基本原理、方法、程序的培訓；匯總收集專(zhuān)業(yè)部門(mén)提報的相關(guān)安全文件、資料，統計分析企業(yè)專(zhuān)業(yè)安全管理方面的不足，建立并實(shí)施專(zhuān)業(yè)部門(mén)的安全考核機制；指導、協(xié)調、組織專(zhuān)業(yè)部門(mén)開(kāi)展風(fēng)險管控、隱患排查、變更管理、事故事件調查等工作；按照權限分工對涉及人身傷害事故開(kāi)展調查處理。安全管理人員應學(xué)習專(zhuān)業(yè)安全知識，鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入專(zhuān)職安全管理人員隊伍。

隨著(zhù)新安法的發(fā)布，專(zhuān)業(yè)安全開(kāi)始引起重視。企業(yè)應逐步認識到，涉及到安全的工作不僅僅是安全部門(mén)的事，專(zhuān)業(yè)部門(mén)被推向風(fēng)險管理、事故預防的前臺。有的企業(yè)把安全部門(mén)僅定位成安全監督監察部門(mén)，這種職責定位是不準確的。

企業(yè)的安全部門(mén)不僅僅是監督者，更重要的是主要參與者，是技術(shù)專(zhuān)業(yè)，是企業(yè)風(fēng)險控制和危機處理的關(guān)鍵部門(mén)。安全部門(mén)應由企業(yè)技術(shù)最優(yōu)秀的成員組成。他們了解整個(gè)工廠(chǎng)的體系運作過(guò)程，通過(guò)數據分析為領(lǐng)導層提供決策依據，是領(lǐng)導層的顧問(wèn)、參謀；為各級執行層協(xié)調各項安全事務(wù)、解釋標準和法規，幫助其完善操作程序、作業(yè)規章等，是各級執行層的協(xié)調員、資源庫；為操作層提供風(fēng)險分析方法、應急技能等方面的培訓，是培訓師、引導員。

推動(dòng)專(zhuān)業(yè)安全并不是為了讓安全部門(mén)掌握更多的資源，更有話(huà)語(yǔ)權，不是為了出事故后推卸安全部門(mén)的責任。同樣，安全部門(mén)與專(zhuān)業(yè)部門(mén)不存在領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系，依靠安全部門(mén)統籌企業(yè)管理，在成本控制、質(zhì)量掌控、效益提升等方面風(fēng)險更高，不能成為現代化企業(yè)的發(fā)展趨勢。企業(yè)專(zhuān)業(yè)安全推動(dòng)的前提是安全部門(mén)能系統性分析現有安全風(fēng)險，能培訓專(zhuān)業(yè)部門(mén)的安全履職能力，能為決策層提供相對定量的安全分析數據。

2

正確認識專(zhuān)業(yè)部門(mén)的崗位職責和安全責任

專(zhuān)業(yè)部門(mén)既要履行崗位職責，也要履行安全責任，即“一崗雙責”。專(zhuān)業(yè)部門(mén)安全責任的內容，一定與風(fēng)險控制有關(guān)。

專(zhuān)業(yè)部門(mén)具體的安全責任主要包括：負責本專(zhuān)業(yè)范圍內的風(fēng)險識別管控和隱患排查治理，負責本專(zhuān)業(yè)范圍內的變更管理，負責本專(zhuān)業(yè)范圍內的作業(yè)安全，負責管理服務(wù)本專(zhuān)業(yè)的承包商，負責調查本專(zhuān)業(yè)范圍內的事故，負責本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的安全培訓等。專(zhuān)業(yè)部門(mén)的安全責任如果達不到上述要求，則無(wú)法真正實(shí)現專(zhuān)業(yè)部門(mén)管安全的目的。

同崗位職責一樣，專(zhuān)業(yè)部門(mén)安全責任的履行同樣受制于人員的履職能力。企業(yè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)安全責任明確后，應明確有效履職的能力要求，基于能力要求提供針對性的培訓，并將專(zhuān)業(yè)部門(mén)人員安全履職能力作為能力評估的一部分。

3

落實(shí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)安全責任的有效途徑

一是關(guān)注“不干錯”和“干不錯”。

讓安全部門(mén)把精力放到“不干錯”上，引導企業(yè)決策層樹(shù)立正確的安全理念，在領(lǐng)導力、資源保障、全員參與等環(huán)節下功夫，培訓決策層、執行層、操作層的理念、意識、技能、習慣，逐步培育企業(yè)安全文化，讓全體從業(yè)人員知道為啥干、怎么干，從而實(shí)現“不干錯”。讓專(zhuān)業(yè)部門(mén)更多關(guān)注“干不錯”，從保護層的洋蔥模型入手，加強本質(zhì)安全設計，逐步提升企業(yè)事故主動(dòng)防御能力。相信人是一定會(huì )犯錯的，做到即使工人犯錯、失誤甚至違章，都不會(huì )發(fā)生災難性的事故。

二是加強專(zhuān)業(yè)部門(mén)組織建設。

修改后的《安全生產(chǎn)法》明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，其他負責人對職責范圍內的安全生產(chǎn)工作負責。對專(zhuān)業(yè)部門(mén)的上級領(lǐng)導提出了明確的責任要求。有條件的企業(yè)可以借鑒中石化等央企經(jīng)驗，在安委會(huì )的基礎上，設置專(zhuān)業(yè)分委會(huì )，開(kāi)展具體的專(zhuān)業(yè)安全活動(dòng)，組織專(zhuān)業(yè)部門(mén)講安全課，鼓勵更多的員工參與其中。大力培養安全專(zhuān)家型的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，參與安全理論研究和事故分析，識別企業(yè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內的大風(fēng)險，治理專(zhuān)業(yè)范圍內的大隱患，遏制專(zhuān)業(yè)范圍內的大事故。

三是加強對專(zhuān)業(yè)部門(mén)的安全考核。

設置專(zhuān)業(yè)安全績(jì)效指標，使其作為薪資分配、職務(wù)晉升的重要依據?？己说哪康囊环矫媸菫榱藢Σ荒苷_履行安全責任的專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行懲戒；另一方面，可以幫助企業(yè)分析專(zhuān)業(yè)部門(mén)履職能力上的缺陷，為專(zhuān)業(yè)部門(mén)安全培訓確定方向。

落實(shí)“三管三必須”除了企業(yè)要根據法規要求和安全管理體系的內容編制安全生產(chǎn)責任制外，還有一個(gè)非常好用的工具：個(gè)人安全行動(dòng)計劃。個(gè)人安全行動(dòng)計劃是指企業(yè)班組長(cháng)以上的管理人員把自己的安全職責、怎樣管控業(yè)務(wù)安全風(fēng)險和怎樣發(fā)揮安全領(lǐng)導力轉變?yōu)橄鄳唧w的行動(dòng)清單，然后落實(shí)到對應的每個(gè)周期時(shí)間里。例如：高層領(lǐng)導可以以年度來(lái)做計劃表，把這一年需要做哪些安全工作列成清單，然后再分解到對應的月份里，有哪些是每個(gè)月都要做的事，有哪些只需要個(gè)別月份做。中層管理人員可以制定季度或月度個(gè)人安全行動(dòng)計劃，再把具體的工作行動(dòng)分解到對應的某一周里。

全員安全生產(chǎn)責任制的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，接下來(lái)隨著(zhù)新安法的生效，其將與《刑法》進(jìn)行有效結合。安全生產(chǎn)違法將首先追責直線(xiàn)管理人員，這也是三管三必須的核心要求。