為深刻吸取華晉焦煤有限責任公司王家嶺煤礦“3、28”透水事故教訓，切實(shí)落實(shí)各項安全生產(chǎn)責任和措施，有效防止和堅決遏制煤礦重特大事故，結合我礦實(shí)際，現將 加強全市煤礦防治水工作安排如下：
一、我市煤炭開(kāi)采現狀及區域水文地質(zhì)情況
(一)我市煤炭開(kāi)采的現狀
我市煤炭資源儲量豐富，開(kāi)采歷史悠久，特別是上世紀八十年代初期，受“有水快流”的影響，全市共有礦井500余座，其中包括無(wú)證私開(kāi)井300余座，分布在全市16個(gè)鄉（鎮、辦事處）。通過(guò)礦業(yè)秩序整頓、鄉鎮煤礦整頓、煤炭資源有償使用，“十關(guān)閉、十整頓”行動(dòng)和煤礦企業(yè)兼并從組整合工作的開(kāi)展，到2010年底，全市煤礦數量將減少到29座，（含山西煤炭運銷(xiāo)集團整合的13座煤礦）。由于長(cháng)期的煤炭開(kāi)采和礦井關(guān)閉，導致現有礦井周邊留下了大面積的采空、古井和積水區域，在加上當時(shí)鄉鎮煤礦井下開(kāi)采布局不十分合理，圖紙、資料不完善，給下一步煤礦開(kāi)采埋下了嚴重的水災隱患。
（二）我市水文地質(zhì)資料調查情況
（1）區域水文地質(zhì)
我市屬于低山丘陵地區，主要河流屬丹河水系，為間歇性河流
（2）含水層
我市區域內主要含水層有中澳陶系巖溶裂隙含水層、石炭系上統太原組巖溶裂隙含水層、二疊系下統含水層、二疊系上統上石盒子組含水層、基巖風(fēng)化殼含水層、新生界含水層。地下水類(lèi)型分為巖溶裂隙水、層間裂隙水和孔隙水3類(lèi)。
二、礦井開(kāi)采水患分析
根據我市區域水文地質(zhì)特征、礦井水文地質(zhì)資料及我市煤炭開(kāi)采現狀，礦井開(kāi)采面臨的主要水患有古空水、巖溶裂隙水及地表滲水?，F就我市開(kāi)采煤層不同所受水患威脅不同分述如下：
（一）3號煤層
3號煤層位于山西組的中下部，上距K8 砂巖約35.08m左右，下距太原組約10.00m左右，煤層平均厚5.5m ，煤層穩定，開(kāi)采3號煤層，礦坑涌水水源主要來(lái)自3號煤上部巖層含水層，主要含水層為頂板砂巖、K8砂巖、上石盒子組砂巖及新生界含水層，為層間裂隙水和孔隙潛水，總體富水性一般較差，因此，開(kāi)采3號煤層主要水患威脅是周邊古空水、其次是地表水體、或季節性洪水。如：1995年，申家莊煤礦“3、2”透水事故就是由于掘進(jìn)過(guò)程中將本礦采空區掘透，導致事故發(fā)生；2006年，陳區鎮東窯頭煤礦“6、18”透水事故將相鄰礦井采空區積水掘透，造成事故發(fā)生。
（二）9號煤層
9號煤層位于太原組中部K4石灰巖之上約8.00m處，上距3號煤層約40-50m，下距15號煤層約35—40m ,平均厚度1m左右，礦坑涌水水源主要來(lái)自9號煤上部巖層含水層和3號煤煤層采空水，巖層含水層主要是K5灰巖巖溶裂隙水，其他含水曾富水性差，對礦坑充水影響不大。因此開(kāi)采9號煤層，主要水患威脅是3號煤采空積水和K5灰巖巖溶裂隙水。9號煤層在我市范圍內尚未大面積開(kāi)采，周邊無(wú)采空區或極少，受周邊采空水威脅極小。如：2007年，新莊煤礦在開(kāi)采9號煤過(guò)程中，溝通了上部K5巖溶水或3號煤采空積水，造成井下涌水劇增，淹沒(méi)部分巷道。
（三）15號煤層
15號煤層位于太原組一段上部，上距3號煤層約80---90m ,煤層平均厚度約2.5-3.5m，礦坑涌水水源主要來(lái)自15號煤上部巖層含水層和3號煤層采空水，巖層含水層主要是K2、K3、k5、灰巖巖溶裂隙水，其他含水層富水性差，對礦坑充水影響不大。因此開(kāi)采15號煤層，主要水患威脅是3號煤采空積水和K2、k3、k5、灰巖巖溶裂隙水。15號煤層在我市范圍內尚未大面積開(kāi)采，周邊無(wú)采空區或極少，受周邊采空水威脅極小。
三、進(jìn)一步加強全市煤礦防治水工作的措施。
各整合主體企業(yè)、各煤礦企業(yè)要高度重視煤礦防治水工作，嚴格按照《煤礦防治水規定》（國家安全監管總局令第28號）、《煤礦安全規程》和國家、省、市、關(guān)于煤礦防治水工作的規定、文件的要求，切實(shí)落實(shí)防治水的各項措施，堅決防范煤礦重大水害事故。
（一）堅持防治水工作原則，完善防治水各項制度。
堅持“預測預報、有掘必探、先治后采“的防治水工作方針，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五位一體的綜合防治措施。建立、健全水害防治崗位責任制、水害防治技術(shù)管理制度、水害預測預報制度和水害隱患排查治理制度。編制礦井中長(cháng)期防治水規劃和年度計劃，并組織實(shí)施。煤礦礦長(cháng)每月至少組織一次礦井水害水情分析排查和預報會(huì )議，并形成會(huì )議紀要；各整合主體企業(yè)每月組織一次所屬礦井水情水害分析排查和預報會(huì )議，并形成會(huì )議紀要；市煤管局每季度召開(kāi)一次煤礦防治水會(huì )議，分析各煤礦的水情水害，對存在的問(wèn)題，責令煤礦進(jìn)行整改、做到責任、措施、資金、期限、和應急預案“五落實(shí)”
（二）健全防治水工作機構，配齊專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
各整合主體企業(yè)負責人、各煤礦礦長(cháng)（法人）是本單位防治水工作的第一負責人，煤礦企業(yè)必須設立專(zhuān)門(mén)防治水機構，明確分管領(lǐng)導，配備滿(mǎn)足需要的防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；水文地質(zhì)類(lèi)型簡(jiǎn)單的不少于1名，水文地質(zhì)類(lèi)型中等的不少于2名，水文地質(zhì)類(lèi)型復雜及以上的不少于3名。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)（含中專(zhuān)）以上學(xué)歷、從事井下工作兩年以上的經(jīng)歷，并具有初級以上職稱(chēng)。
（三）加強防治水基礎工作，健全水文地質(zhì)資料。
煤礦企業(yè)必須加強礦井防治水基礎工作。健全礦井水文地質(zhì)基礎資料，包括井田地質(zhì)報告、建井設計中相應的防治水內容、防治水圖件、基礎臺賬等，圖紙要與實(shí)際一致，標清煤礦井田及周邊、采掘作業(yè)面附近老空積水情況。礦井防治水圖件主要包括：礦井充水性圖、礦井涌水量與各種相關(guān)因素動(dòng)態(tài)曲線(xiàn)圖、礦井綜合水文地質(zhì)圖、礦井綜合水文地質(zhì)柱狀圖、礦井水文地質(zhì)剖面圖等。各種原始記錄、臺賬、卡片等齊全、準確；加強對老空、古空、采空區積水情況的探查和管理，加強對鄰礦古空、老空、及廢棄老窯情況的調查分析；礦總工程師（技術(shù)負責人）每半年必須組織有關(guān)人員進(jìn)行一次復查核實(shí)，按規定及時(shí)準確地填匯在采掘工程平面圖上。省煤炭運銷(xiāo)集團有限公司整合礦井，市煤管局要將相關(guān)開(kāi)采資料移交省煤炭運銷(xiāo)集團有限公司；山西科興能源（發(fā)展）有限公司、太原青龍實(shí)業(yè)有限公司、山西蘭花科技創(chuàng )業(yè)股份有限公司所屬礦井要全面收集井田范圍內的水文地質(zhì)情況，特別是小窯開(kāi)采情況，做到底子清、情況明。
（四）完善排水系統，配置防治水設備。
煤礦企業(yè)必須配備與礦井涌水量相匹配的水泵、排水管路、配電設備和水倉等，確保礦井能夠正常排水。必須配備探水距離不小于200m 的專(zhuān)用探放水鉆機，嚴禁使用煤電鉆探水。建立完善的井下排水系統，主要排水設備（水泵、水管、閘閥、排水用的配電設備和輸電線(xiàn)路）,必須定期檢修和維護，并進(jìn)行聯(lián)合排水實(shí)驗。
（五）認真分析井下水害，嚴格執行探放水規定。
煤礦企業(yè)要結合本礦實(shí)際，對井下采區、采掘工作面進(jìn)行水文地質(zhì)條件分析，地質(zhì)“三書(shū)”（采區地質(zhì)說(shuō)明書(shū)、掘進(jìn)地質(zhì)說(shuō)明書(shū)、回采地質(zhì)說(shuō)明書(shū)）要闡明受水害威脅程度，并制定相應的防治水措施，確保安全生產(chǎn)。每個(gè)采掘工作面要做到：有預報、有設計、有規程、有記錄、有牌板。接近水淹或可能積水的井巷、老空、老窯或相鄰礦井時(shí)，不得直接使用巷探；情況不清或存在的可疑地點(diǎn)，應采用物探、化探、或鉆探的方法，探明施工區域四周、上下方是否存在積水區。凡受井巷、老空、老窯或相鄰礦井積水威脅的作業(yè)地點(diǎn)，未進(jìn)行探放的，不得進(jìn)行采掘作業(yè)。探放水時(shí)，必須撤出受水害威脅區域內的所有無(wú)關(guān)人員；有突水預兆時(shí)，必須撤出井下受水害威脅區域內的所有人員。
（六）完善“三條線(xiàn)”管理，確保完好暢通可靠。
煤礦企業(yè)要完善井下通訊、壓風(fēng)、和防塵供水系統“三條生命線(xiàn)”；主要作業(yè)點(diǎn)電話(huà)通訊暢通；準確填匯符合井下實(shí)際情況的通訊系統圖、壓風(fēng)管路系統圖和防塵供水管路系統圖，并隨情況變化及時(shí)填匯。圖紙應準確地標明井下“三條線(xiàn)”的電話(huà)、支管、閥門(mén)、避難硐室、灑水點(diǎn)等的具體位置。每月要對各系統開(kāi)展一次全面的檢查，對查出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，確?！叭龡l線(xiàn)”完好、暢通、可靠。
(七) 加強基建礦井管理，落實(shí)專(zhuān)項技術(shù)措施
針對目前我市整合基建改造礦井多的實(shí)際，要加強對基建礦井防治水工作的管理，堅決做到“五落實(shí)”：一是落實(shí)建設單位安全責任。建設單位要全面負起安全管理職責，對項目施工單位進(jìn)行統一協(xié)調管理，對防范水害等重大災害負總責，對施工安全進(jìn)行嚴格監督。二是落實(shí)施工單位安全責任。施工單位要切實(shí)承擔起施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)主體責任，健全和落實(shí)各項防治水的規章制度，嚴格現場(chǎng)安全管理。三是落實(shí)監理單位安全責任。監理單位要強化對施工過(guò)程中的安全監理責任，對專(zhuān)項施工方案進(jìn)行嚴格審查，對存在水患等安全隱患的，必須要求施工單位立即進(jìn)行整改，并向建設單位通報。四是落實(shí)安全生產(chǎn)投入，保證安全設施做到“三同時(shí)”，落實(shí)災害的超前防治。五是落實(shí)隱患排查治理制度，做到隱患及時(shí)發(fā)現、及時(shí)得到治理。
（八）加強雨季三防工作，全面排查周邊隱患。
各煤礦要根據各礦實(shí)際，認真編制雨季“三防”工作計劃和實(shí)施方案，成立雨季“三防”領(lǐng)導小組，組織搶險隊伍，儲備足夠數量的搶險物資；雨季前，要對礦井排水設備和供電設施進(jìn)行一次全面檢修，清挖水倉、水溝、和沉淀池，開(kāi)展一次聯(lián)合排水實(shí)驗。地表水體、采煤塌陷區、煤系地層露頭等部位有漏水現象時(shí)，要對漏水的水體基底進(jìn)行防漏加固處理。對礦井周邊可能存在的山體滑坡、泥石流、山洪暴發(fā)和潰壩、潰堤危險等隱患進(jìn)行全面摸查，制定并落實(shí)相應的防范措施。雨季出現大雨天氣時(shí)，必須采取停工撤人的措施，不得進(jìn)行井下生產(chǎn)作業(yè)。
(九) 加強煤礦防治水培訓，完善水害應急管理。
煤礦企業(yè)應對職工進(jìn)行防治水知識的教育和培訓，保證職工具備必要的防治水知識，提高防治水工作的技能和抵御水災的能力。要制定完善防治水專(zhuān)項應急預案和礦井水害處置方案(內容主要包括：區域開(kāi)采現狀、小窯開(kāi)采及古空、采空區積水情況；本礦井田范圍內水患分析；根據實(shí)際情況制定防治水措施；落實(shí)措施的人、財、物、準備及制度規定；水患應急處置演練等)，并組織作業(yè)人員學(xué)習。每年都應該對應急預案修訂完善、并進(jìn)行一次救災演練。井下一旦發(fā)現突水預兆時(shí)，井下人員必須立即停止生產(chǎn)，切斷電源，撤離升井，并立即向調度室匯報。煤礦應立即組織相關(guān)人員分析資料，查明情況，采取措施。
（十） 加大督查力度，嚴格責任追究。
市政府將組織市監察局、市煤管局組成聯(lián)合督查組，對煤礦防治水工作進(jìn)行專(zhuān)項督查。對存在以下行為的，將責令煤礦停產(chǎn)整頓，對煤礦相關(guān)責任人進(jìn)行經(jīng)濟處罰，對煤礦主要負責人進(jìn)行全市通報批評，監管人員進(jìn)行嚴肅處理。由于未認真執行防治水工作規定，導致發(fā)生事故的，將嚴格按照“四不放過(guò)”原則從重從嚴進(jìn)行處理。
1、未對本礦及周邊煤礦進(jìn)行調查摸底，水文地質(zhì)資料圖紙不完善，水文地質(zhì)及積水區域情況不明的；
2、未成立專(zhuān)門(mén)的探放水機構和隊伍，未明確分管領(lǐng)導，未配備地質(zhì)或水文地質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，未配備200米專(zhuān)用探放水鉆機的；
3、煤礦防治水措施不落實(shí)，沒(méi)有開(kāi)展水害隱患排查專(zhuān)項治理行動(dòng)，制定礦井水害應急預案的
4、超層越界開(kāi)采，開(kāi)采防水煤柱的；
5、工作面探水超前距離不符合探放水設計的，探水工作弄虛作假的，探水記錄不全的；
6、基建礦井存在邊建設、邊報批、邊生產(chǎn)和不按設計施工的。
二0一0年四月二十日
主題詞：煤礦? 防治水? 通知
抄報：晉城市煤炭工業(yè)局辦公廳 ????市政府辦公廳
秦建孝市長(cháng)? 秦元發(fā)副市長(cháng) 吉敦云市長(cháng)助理
抄送：局領(lǐng)導及有關(guān)科室
高平市煤炭工業(yè)管理局辦公室
