一、術(shù)語(yǔ)
??????? 1、安全生產(chǎn)監督管理工作
??????? 指監理單位依據國家有關(guān)法律法規和工程建設強制性標準及江蘇省、南京市的有關(guān)規定，落實(shí)安全生產(chǎn)監理責任，做好建設工程安全生產(chǎn)監理工作的簡(jiǎn)稱(chēng)。
??????? 2、安全生產(chǎn)監督管理人員
??????? 指項目監理機構配備的、負責日常安全生產(chǎn)監督管理工作的監理人員。包括專(zhuān)職和兼職安全生產(chǎn)監督管理人員。
??????? 3、危險性較大的分部分項工程
??????? 指《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（2003年11月29日國務(wù)院令第393號）（以下稱(chēng)《條例》）第二十六條規定的施工現場(chǎng)臨時(shí)用電和下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程：包括基坑支護與降水工程、土方開(kāi)挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除及爆破工程、國務(wù)院建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)規定的其他危險性較大的工程
??????????? 《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》“附件一”對危險性較大的分部分項工程范圍作了具體規定；“附件二”對超過(guò)一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍作了具體規定。
??????? 4、安全生產(chǎn)管理機構
??????? 施工單位在建設工程項目中設置的負責安全生產(chǎn)管理工作的獨立職能部門(mén)。
??????? 5、安全生產(chǎn)管理人員
??????? 施工單位配備的經(jīng)建設主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)考核合格，取得安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，從事安全生產(chǎn)管理工作的人員。包括施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構的負責人、工程項目部負責人、施工現場(chǎng)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。
??????? 6、施工安全技術(shù)措施
??????? 施工單位在施工前，為了實(shí)現安全生產(chǎn)，針對建筑工程特點(diǎn)，在防護、技術(shù)和管理方面所制定的措施，是施工組織設計或施工方案的重要組成部分。
??????? 7、專(zhuān)項施工方案
??????? 施工單位針對專(zhuān)業(yè)性較強的分部分項工程在施工前編制并按照規定程序審查批準的、包括施工安全技術(shù)措施的施工方案。
??????? 8、安全生產(chǎn)監督管理方案
??????? 在總監理工程師主持下編制、經(jīng)監理單位技術(shù)負責人批準，用于指導項目監理部開(kāi)展安全生產(chǎn)監督管理工作的指導性文件。安全生產(chǎn)監督管理方案一般包括在《監理規劃》中。
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??????? 9、安全生產(chǎn)監督管理實(shí)施細則
??????? 根據安全生產(chǎn)監督管理方案，由專(zhuān)業(yè)監理工程師主持、安全生產(chǎn)監督管理人員參加編寫(xiě)，并經(jīng)總監理工程師批準，針對工程項目安全生產(chǎn)監督管理工作的操作性文件。工程項目可以編寫(xiě)獨立的安全生產(chǎn)監督管理實(shí)施細則，也可以根據工程項目專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)將安全生產(chǎn)監督管理實(shí)施細則的內容分別編寫(xiě)在本專(zhuān)業(yè)監理實(shí)施細則內。
??????? 10、建筑施工起重機械設備
??????? 建筑施工起重機械設備是指涉及生命安全、危險性較大的施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施及挖掘機、打樁機等設備、設施。
??????? 11、施工特種作業(yè)人員
??????? 施工特種作業(yè)人員是指操作具有較大的危險性，容易發(fā)生傷害事故，或者容易對操作者本人、以及對他人和周?chē)O施的安全有重大危害因素的作業(yè)人員，如建筑電工、建筑架子工、建筑起重司索信號工、建筑起重機械司機、建筑起重機械安裝拆卸工、高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工、建筑焊工、建筑施工機械安裝質(zhì)量檢驗工、樁機操作工、建筑混凝土泵操作工、建筑施工現場(chǎng)場(chǎng)內機動(dòng)車(chē)司機及從事爆破、鍋爐、壓力容器、客運索道、大型游樂(lè )設施、在水下、井下施工的作業(yè)人員。
??????? 二、安全生產(chǎn)監督管理的職責和目的
??????? 1、安全生產(chǎn)監督管理的職責
??????? 是積極貫徹執行《條例》、遵守安全生產(chǎn)法律、法規的規定，保證建設工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。
??????? 工程監理單位安全責任如下：
??????? ①?工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
??????? ②?工程監理單位在實(shí)施監理過(guò)程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。
??????? ③?工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監理責任。
??????? 2、安全生產(chǎn)監督管理的性質(zhì)
??????? 是通過(guò)監理單位的工作督促施工單位建立、健全安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)責任制度并使之有效運行，發(fā)現安全事故隱患并督促施工單位消除安全隱患。
??????? 3、安全生產(chǎn)監督管理的目的
??????? ??督促施工單位建立、健全安全生產(chǎn)保證體系并有效運轉，從而避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；
??????? ??認真落實(shí)工程監理單位的安全生產(chǎn)監理責任，確保不因工程監理單位未履行安全生產(chǎn)監督管理責任而發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
??????? 施工現場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負責。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。
??????? 監理單位的安全生產(chǎn)監督管理不得替代施工單位的安全管理。
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??????? 三、安全生產(chǎn)監督管理體系
??????? 1.?編制安全生產(chǎn)監督管理方案和安全生產(chǎn)監督管理實(shí)施細則
??????? 2.?建立監理人員安全生產(chǎn)教育培訓制度?
??????? 3.?健全監理單位安全生產(chǎn)監督管理責任制
??????? 1、健全監理企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理責任制
??????? ①?監理合同：工程監理企業(yè)在與建設單位簽訂的委托監理合同中，應明確安全生產(chǎn)監督管理的范圍、內容、職責及費用。建設單位應將安全生產(chǎn)監督管理的委托范圍、內容及對工程監理單位的授權，書(shū)面告知施工單位。
??????? ②?監理企業(yè)：監理企業(yè)應建立安全生產(chǎn)監督管理體系，制定安全生產(chǎn)監督管理規章制度，檢查指導項目監理機構的安全生產(chǎn)監督管理工作。
??????? 監理企業(yè)法定代表人應對本企業(yè)監理工程項目的安全生產(chǎn)監督管理全面負責。監理企業(yè)法定代表人可以委托專(zhuān)人（總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師等）專(zhuān)門(mén)負責本企業(yè)的安全生產(chǎn)監督管理工作。
??????? 監理企業(yè)設派出機構的，應指派該機構的安全生產(chǎn)監督管理負責人。
??????? ③?項目監理機構：項目監理機構應根據監理合同的約定和監理項目的特點(diǎn)設立相應的經(jīng)有資格的單位培訓合格的專(zhuān)職或兼職安全生產(chǎn)監督管理人員。
??????? 總監理工程師對監理的工程項目的安全生產(chǎn)監督管理負責，并根據工程項目特點(diǎn)，明確監理人員的安全生產(chǎn)監督管理職責?？偙O理工程師應委托專(zhuān)人（專(zhuān)職或兼職）分管工程項目的安全生產(chǎn)監督管理工作。
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??????? 1、健全監理企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理責任制
??????? ④?明確責任：監理單位、總監理工程師、專(zhuān)業(yè)監理工程師和安全生產(chǎn)監督管理人員依據《條例》承擔相應的安全生產(chǎn)監督管理責任。
??????? A.?總監理工程師的職責；
??????? B.?對所監理工程項目的安全生產(chǎn)監督管理工作全面負責；
??????? C.?確定項目監理機構的安全生產(chǎn)監督管理人員，明確其工作職責；
??????? D.?主持編寫(xiě)監理規劃中的安全生產(chǎn)監督管理方案，審批安全生產(chǎn)監督管理實(shí)施細則；
??????? E.?審核并簽發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)監督管理的《監理工程師通知單》和安全生產(chǎn)監督管理專(zhuān)題報告等文件；
??????? F.?審批施工組織設計和專(zhuān)項施工方案，組織審查和批準施工單位提出的安全技術(shù)措施及工程項目安全生產(chǎn)事故應急預案；
??????? G.?簽發(fā)《工程暫停令》，必要時(shí)向建設單位和有關(guān)政府部門(mén)報告；
??????? H.?檢查安全生產(chǎn)監督管理工作的落實(shí)情況 。
??????? 1、健全監理企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理責任制
??????? a)?安全生產(chǎn)監督管理人員的職責
??????? b)?參與編寫(xiě)安全生產(chǎn)監督管理方案和協(xié)助專(zhuān)業(yè)監理工程師編寫(xiě)安全生產(chǎn)監督管理實(shí)施細則；
??????? c)?審查施工單位的營(yíng)業(yè)執照、企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證；
??????? d)?審查施工單位安全生產(chǎn)管理的組織機構，查驗安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)、各級管理人員和特殊作業(yè)人員上崗資格證書(shū)；
??????? e)?檢查施工單位制定的安全生產(chǎn)責任制度、安全檢查制度和事故報告制度的執行情況；
??????? f)?檢查施工單位安全培訓教育制度和安全技術(shù)措施的交底制度的執行情況；
??????? g)?協(xié)助專(zhuān)業(yè)監理工程師審核施工組織設計中的安全技術(shù)措施和專(zhuān)項施工方案；
??????? h)?核查建筑施工起重機械設備拆卸、安裝和驗收的手續及記錄；
??????? i)?檢查施工單位施工組織設計和專(zhuān)項施工方案中的安全技術(shù)措施執行情況；
??????? j)?定期不定期對施工現場(chǎng)進(jìn)行安全巡視檢查，填寫(xiě)監理日記；發(fā)現問(wèn)題及時(shí)向專(zhuān)業(yè)監理工程師通報，并向總監理工程師報告。
??????? 1、健全監理企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理責任制
??????? a)?專(zhuān)業(yè)監理工程師的職責
??????? b)?編寫(xiě)本專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)監督管理實(shí)施細則；
??????? c)?審核施工組織設計或施工方案中本專(zhuān)業(yè)的安全技術(shù)措施；
??????? d)?審核本專(zhuān)業(yè)的危險性較大的分部分項工程的專(zhuān)項施工方案；
??????? e)?檢查本專(zhuān)業(yè)施工安全狀況，發(fā)現安全事故隱患及時(shí)要求施工單位整改，必要時(shí)向安全生產(chǎn)監督管理人員通報或向總監理工程師報告。
??????? f)?監理員職責
??????????????? 檢查施工現場(chǎng)的安全狀況，發(fā)現安全問(wèn)題要求整改并及時(shí)向安全生產(chǎn)監督管理人員或專(zhuān)業(yè)監理工程師報告。
??????? 2、安全生產(chǎn)監督管理方案和實(shí)施細則
??????? a)?編制安全生產(chǎn)監督管理方案
??????? b)?監理規劃中應包括安全生產(chǎn)監督管理方案；
??????? c)?監督管理方案應根據法律法規的要求、工程項目特點(diǎn)以及施工現場(chǎng)的實(shí)際情況，確定安全生產(chǎn)監督管理工作的目標、重點(diǎn)、制度、方法和措施，并明確應編制安全生產(chǎn)監督管理實(shí)施細則的分部分項工程或施工部位。安全生產(chǎn)監督管理方案應具有針對性；
??????? d)?監督管理方案的編制應由總監理工程師主持，專(zhuān)職（兼職）安全生產(chǎn)監督管理人員和專(zhuān)業(yè)監理工程師參加。安全生產(chǎn)監督管理方案由監理單位技術(shù)負責人審批后實(shí)施；
??????? e)?監督管理方案應根據工程的變化予以補充、修改和完善，并按規定程序報批。
??????? 2、安全生產(chǎn)監督管理方案和實(shí)施細則
??????? e)?編制安全生產(chǎn)監督管理方案
??????? f)?監督管理方案中應包括安全生產(chǎn)監督管理制度。主要安全生產(chǎn)監督管理制度如下：
??????? g)?施工組織設計、專(zhuān)項施工方案中安全技術(shù)措施等內容的審查制度；
??????? h)?執行法律法規和強制性技術(shù)標準規范制度；
??????? i)?施工單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證及項目經(jīng)理、安全管理人員、特種作業(yè)人員資格審查核驗制度；
??????? j)?檢查驗收制度；巡查、旁站制度；督促安全問(wèn)題（監理工程師通知單、工程暫停令等）整改制度；
??????? k)?安全隱患處理、報告制度；
??????? l)?工地例會(huì )制度；定期召開(kāi)工地例會(huì )，針對安全薄弱環(huán)節，提出整改意見(jiàn)，并督促落實(shí)；
??????? m)?資料歸檔制度；指定專(zhuān)人負責監理內業(yè)資料的整理、分類(lèi)及立卷歸檔。
??????? 2、安全生產(chǎn)監督管理方案和實(shí)施細則
??????? a)?編制安全生產(chǎn)監督管理實(shí)施細則
??????? b)?安全生產(chǎn)監督管理實(shí)施細則中應包括本工程安全生產(chǎn)監督管理工作的實(shí)施內容；
??????? c)?安全生產(chǎn)監督管理實(shí)施細則應按照安全生產(chǎn)監督管理方案的要求編制，安全生產(chǎn)監督管理實(shí)施細則應具有可操作性；
??????? d)?危險性較大的分部分項工程施工前，應已編制安全生產(chǎn)監督管理實(shí)施細則；
??????? e)?安全生產(chǎn)監督管理實(shí)施細則應針對經(jīng)審批的施工單位編制的專(zhuān)項施工方案和現場(chǎng)實(shí)際情況，依據安全生產(chǎn)監督管理方案提出的工作目標和管理要求，明確監理人員的分工和職責、安全生產(chǎn)監督管理工作的方法、措施和控制要點(diǎn)，以及檢查方案；
??????? f)?安全生產(chǎn)監督管理實(shí)施細則的編制應由專(zhuān)業(yè)監理工程師主持，專(zhuān)職（兼職）安全生產(chǎn)監督管理人員參加。安全生產(chǎn)監督管理實(shí)施細則由總監理工程師審批后實(shí)施；
??????? g)?安全生產(chǎn)監督管理實(shí)施細則應根據工程的變化予以補充、修改和完善，并按規定程序報批。
??????? 3、建立監理人員安全生產(chǎn)教育培訓制度
??????? ??監理單位的總監理工程師和安全生產(chǎn)監督管理人員需經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)教育培訓。行政主管部門(mén)（一般委托市監理協(xié)會(huì )）負責對監理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓和安全生產(chǎn)再教育。
??????? ??監理企業(yè)、監理機構應將安全生產(chǎn)監督管理和安全生產(chǎn)知識（安全生產(chǎn)的法律、法規、標準、規范和規程等）作為職工繼續教育的重要內容，定期或不定期開(kāi)展培訓和繼續教育工作。
??????? ??行政主管部門(mén)、監理協(xié)會(huì )及監理企業(yè)對監理人員安全教育、培訓和考核的情況，應記入個(gè)人繼續教育檔案。
??????? 四、安全生產(chǎn)監督管理的主要工作?
??????? 1.?施工準備階段的主要工作內容
??????? 1)審查施工現場(chǎng)及毗鄰建筑物、構筑物和地下管線(xiàn)等專(zhuān)項保護措施。
??????? ??監理工程師應參加建設單位向施工單位提供施工現場(chǎng)及毗鄰區域內地上、地下管線(xiàn)資料和相鄰建筑物、構筑物、地下工程的有關(guān)資料移交，并在移交單上簽字。
??????? ??開(kāi)工前，監理工程師應審查施工單位制定的對毗鄰建筑物、構筑物和地下管線(xiàn)等專(zhuān)項保護措施，并簽署意見(jiàn)。
??????? 2)核查施工單位的企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，檢查總包單位與分包單位的安全協(xié)議簽訂情況。
??????? 3)審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施，主要審查以下內容：
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