1總則

1.1編制目的

為建立健全本區危險化學(xué)品事故應急機制，規范應急響應程序，迅速、有序、高效地實(shí)施應急處置，最大限度地減少危險化學(xué)品事故及其可能造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會(huì )持續穩定發(fā)展和城市安全運行，編制本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《上海市危險化學(xué)品安全管理辦法》、國家安全生產(chǎn)監管總局制定的《危險化學(xué)品事故災難應急預案》和《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《盧灣區突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

1.3事故分級

1.3.1本預案所稱(chēng)的危險化學(xué)品事故，指危險化學(xué)品（包括不明化學(xué)品）在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用、廢棄等過(guò)程中，發(fā)生的火災、爆炸、泄漏、環(huán)境污染等，造成危害人民生命財產(chǎn)和社會(huì )安全的事故災難。

1.3.2根據《上海市處置化學(xué)品事故應急預案》，按照危險化學(xué)品事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，本區危險化學(xué)品事故分為四級：I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

（1）I級（特別重大）危險化學(xué)品事故

有下列情況之一的，為I級（特別重大）危險化學(xué)品事故：

①造成死亡（含失蹤，下同）30人以上（含本數，下同），或危及30人以上生命安全，或中毒（重傷）100人以上，或直接經(jīng)濟損失1億元以上；

②需要緊急轉移安置10萬(wàn)人以上。

（2）Ⅱ級（重大）危險化學(xué)品事故

有下列情況之一的，為Ⅱ級（重大）危險化學(xué)品事故：

①造成死亡10人以上、30人以下，或危及10人以上、30人以下生命安全，或中毒（重傷）50人以上、100人以下，或直接經(jīng)濟損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下；

②需要緊急轉移安置5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下；

③超出本區政府處置能力，或形成跨區縣、跨多個(gè)生產(chǎn)單位的危險化學(xué)品事故。

（3）Ⅲ級（較大）危險化學(xué)品事故

有下列情況之一的，為Ⅲ級（較大）危險化學(xué)品事故：

①造成死亡3人以上、10人以下，或危及3人以上、10人以下生命安全，或中毒（重傷）30人以上、50人以下，或者直接經(jīng)濟損失較大；

②需要緊急轉移安置1千人以上、5萬(wàn)人以下；

③不明危險化學(xué)品事件的應急處置。

（4）Ⅳ級（一般）危險化學(xué)品事故

有下列情況之一的，為Ⅳ級（一般）危險化學(xué)品事故：

造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或30人以下中毒（重傷），或一定社會(huì )影響。

1.3.3根據《盧灣區突發(fā)公共事件總體應急預案》，一次死亡3人以上列為報告和應急處置的重大事項。對涉外、敏感、可能惡化的事件，應加強情況報告并提高響應等級。

1.4適用范圍

本預案適用于本區突發(fā)危險化學(xué)品事故的應急處置。

1.5工作原則

以人為本、安全第一，統一指揮、分級處置，條塊結合、以塊為主，依法規范、依靠科技，預防為主、平戰結合。

2組織體系

2.1領(lǐng)導機構

按照《盧灣區突發(fā)公共事件總體應急預案》規定：本區突發(fā)公共事件應急管理工作由區委、區政府統一領(lǐng)導，區應急委負責組織實(shí)施應急管理工作。

2.2應急聯(lián)動(dòng)機構

區應急聯(lián)動(dòng)中心設在區公安分局，作為本區突發(fā)公共事件應急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機構和指揮平臺,牽頭應急聯(lián)動(dòng)處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動(dòng)單位對特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責。各聯(lián)動(dòng)單位在各自職責范圍內，負責突發(fā)公共事件應急聯(lián)動(dòng)先期處置。

2.3工作機構

2.3.1區安全生產(chǎn)監督管理局

區安全生產(chǎn)監督管理局是區政府主管危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的職能部門(mén)，也是應急管理工作機構之一。作為處置危險化學(xué)品事故的責任單位，承擔危險化學(xué)品事故的日常管理。

2.3.2區應急處置指揮部

一旦發(fā)生重大、特別重大危險化學(xué)品事故，區政府根據區安全生產(chǎn)監管局的建議和應急處置需要，視情成立區危險化學(xué)品事故應急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區應急處置指揮部”），實(shí)施對本區重大和特別重大危險化學(xué)品事故應急處置的統一指揮。應急行動(dòng)結束，在報請區領(lǐng)導批準后，區應急處置指揮部解散，轉入常態(tài)管理。

2.3.3現場(chǎng)指揮部

根據危險化學(xué)品事故的發(fā)展態(tài)勢和實(shí)際處置需要，事發(fā)生地區成立現場(chǎng)指揮部，必要時(shí)，也可由區安全生產(chǎn)監管局組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)設?，F場(chǎng)指揮部在區應急處置指揮部的統一指揮下，具體負責現場(chǎng)應急處置工作。

2.4專(zhuān)家機構

區安全生產(chǎn)監管局負責組建危險化學(xué)品事故專(zhuān)家組，并與本區其他專(zhuān)家機構建立聯(lián)絡(luò )機制。在危險化學(xué)品事故發(fā)生后，從危險化學(xué)品事故專(zhuān)家組中確定相關(guān)專(zhuān)家，負責提供應對危險化學(xué)品事故的決策咨詢(xún)建議和技術(shù)支持。

3預警預防機制

3.1信息監測。建立本區危險化學(xué)品的監測網(wǎng)絡(luò )體系，加強對各危險化學(xué)品單位的管理和監督，組織開(kāi)展重大危險源監測，對重大危險源以及可能引發(fā)危險化學(xué)品事故的其他突發(fā)事件進(jìn)行監控和分析。

3.2預防

3.2.1重大危險源監管。根據本區重大危險源的分布，加強對重大危險源的監管，督促相關(guān)企業(yè)制定應急預案，建立重大危險源實(shí)時(shí)監控系統，組建應急救援隊伍，配備相應的器材裝備。

3.2.2偵檢技術(shù)準備。按照危險化學(xué)品事故危害性質(zhì)，為專(zhuān)業(yè)救援隊伍配備和補充先進(jìn)的偵檢技術(shù)。整合全區化學(xué)品檢測隊伍力量，合理配套、統一調用檢測設備設施，為危險化學(xué)品事故現場(chǎng)處置提供定性和定量的偵檢服務(wù)。

3.3預警級別與發(fā)布

3.3.1預警級別

根據危險化學(xué)品事故可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍，本區危險化學(xué)品事故預警級別分為四級：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）和Ⅰ級（特別重大），依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

3.3.2預警信息發(fā)布

分析相關(guān)監測信息，對可能發(fā)生的危險化學(xué)品事故及時(shí)進(jìn)行預警。區安全生產(chǎn)監管局根據本預案，明確預警的工作要求、程序、部門(mén)，落實(shí)預警的監督管理措施，并按照權限適時(shí)發(fā)布預警信息。信息的發(fā)布、調整和解除，可通過(guò)廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò )、宣傳車(chē)或其他方式進(jìn)行。

3.3.3預警級別調整

根據危險化學(xué)品事故的發(fā)展態(tài)勢和處置情況，預警信息發(fā)布部門(mén)可視情對預警級別作出調整。

3.4預警行動(dòng)

進(jìn)入預警期后，區安全生產(chǎn)監管局、區應急聯(lián)動(dòng)中心及其他有關(guān)部門(mén)和單位可采取預防性措施，并及時(shí)向區政府報告相關(guān)情況。

4應急處置

4.1信息報告與通報

4.1.1建立健全危險化學(xué)品事故信息報告系統。一旦發(fā)生危險化學(xué)品事故，有關(guān)單位、社區和市民要及時(shí)通過(guò)“110”電話(huà)向區應急聯(lián)動(dòng)中心報告，也可通過(guò)其他方式，向區安全生產(chǎn)監管局或其他有關(guān)機構報告。

4.1.2區安全生產(chǎn)監管局、區應急聯(lián)動(dòng)中心或其他有關(guān)機構在接到危險化學(xué)品事故報警后，要在第一時(shí)間做好處置準備。同時(shí)，迅速匯總和掌握相關(guān)事件信息。一旦發(fā)生重大危險化學(xué)品事故，有關(guān)部門(mén)和單位必須在接報后30分鐘內向區委、區政府總值班室口頭報告，在1小時(shí)30分鐘內向區委、區政府總值班室書(shū)面報告。發(fā)生特別重大危險化學(xué)品事故或特殊情況，必須立即報告。

4.1.3區安全生產(chǎn)監管局要與區有關(guān)部門(mén)和單位建立信息通報、協(xié)調機制，及時(shí)整合危險化學(xué)品事故有關(guān)信息，實(shí)現實(shí)時(shí)共享。一旦發(fā)生危險化學(xué)品事故，要根據應急處置需要，及時(shí)通報、聯(lián)系和協(xié)調。

4.2先期處置

4.2.1區安全生產(chǎn)監管局要會(huì )同區應急聯(lián)動(dòng)中心組織、指揮、調度、協(xié)調各方面資源和力量，采取必要措施，對危險化學(xué)品事故實(shí)施先期處置，確定事件等級，并上報現場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。當事件發(fā)展態(tài)勢或次生事故不能得到有效控制時(shí)，區安全生產(chǎn)監管局或市應急聯(lián)動(dòng)中心要及時(shí)向區政府提出啟動(dòng)相應應急處置規程及響應等級的建議。

4.2.2各相關(guān)部門(mén)在危險化學(xué)品事故發(fā)生后，要根據職責和規定的權限，啟動(dòng)相關(guān)應急處置規程，控制事態(tài)發(fā)展并向上級報告。

4.3分級響應

本區危險化學(xué)品事故響應等級分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別應對特別重大、重大、較大和一般危險化學(xué)品事故。

（1）Ⅰ級、Ⅱ級應急響應

發(fā)生特別重大、重大危險化學(xué)品事故，啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級響應。區政府成立區應急處置指揮部，在市應急處置指揮部的指揮下，組織、指揮、協(xié)調、調度相關(guān)應急力量和資源，統一實(shí)施應急處置。各有關(guān)部門(mén)和單位要立即調動(dòng)救援隊伍和社會(huì )力量，及時(shí)趕到事發(fā)現場(chǎng)，按照各自職責和分工，全力以赴，密切配合，共同實(shí)施應急處置。由區應急處置指揮部及時(shí)將危險化學(xué)品事故及處置情況報告區政府及市應急處置指揮部。

（2）Ⅲ級、Ⅳ級應急響應

發(fā)生較大和一般危險化學(xué)品事故，由區安全生產(chǎn)監管局、區應急聯(lián)動(dòng)中心建議區政府確定響應等級，啟動(dòng)Ⅲ級、Ⅳ級響應，組織、指揮、協(xié)調、調度相關(guān)應急力量和資源實(shí)施應急處置，組織開(kāi)展事故調查，進(jìn)行事故評估。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照各自職責和分工，密切配合，共同實(shí)施應急處置。有關(guān)單位要及時(shí)將處置情況報告區政府。

4.3.2響應等級調整

危險化學(xué)品事故的實(shí)際級別與響應等級密切相關(guān)，但可能有所不同，根據實(shí)際情況確定。響應等級一般由低向高遞升，出現緊急情況和嚴重態(tài)勢時(shí)，可直接提高相應等級。當危險化學(xué)品事故發(fā)生在重要地段、重大節假日、重大活動(dòng)和重要會(huì )議期間，其應急響應等級視情況相應提高。

4.4區域隔離與防備

一旦有毒氣體、蒸氣或煙霧的擴散并可能波及事故發(fā)生地周邊區域和下風(fēng)向區域時(shí)，要實(shí)施緊急隔離和防范。

4.5應急結束

4.5.1特別重大、重大危險化學(xué)品事故處置結束后，由區安全生產(chǎn)監管局區組織專(zhuān)家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現場(chǎng)檢測、評估和鑒定，確定事件已得到控制，報區政府批準后，終止應急響應，轉入常態(tài)管理。

4.5.2危險化學(xué)品事故應急處置結束后，有關(guān)單位要及時(shí)將處置情況報區安全生產(chǎn)監管局和市應急聯(lián)動(dòng)中心，經(jīng)區安全生產(chǎn)監管局和區應急聯(lián)動(dòng)中心匯總后，及時(shí)上報區政府并通報區有關(guān)部門(mén)。

5后期處置

5.1善后處置

相關(guān)部門(mén)具體負責各項善后處置工作，包括：人員安置與補償，污染物收集、清理和處理等。要及時(shí)消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會(huì )穩定。

5.2社會(huì )救助

危險化學(xué)品事故發(fā)生后，民政部門(mén)負責搞好對困難家庭的救助，搞好社會(huì )各界提供的救援物資及資金的接收、分配和使用等。

5.3保險理賠

危險化學(xué)品事故發(fā)生后，保險機構要及時(shí)開(kāi)展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。保險監管機構要督促有關(guān)承保單位快速勘察并及時(shí)搞好理賠。

5.4調查評估

區安監部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對危險化學(xué)品事故的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓等問(wèn)題進(jìn)行調查評估，并由區安全生產(chǎn)監管局負責向區政府提交書(shū)面調查報告。

5.5信息發(fā)布

5.5.1區有關(guān)部門(mén)要配合區政府新聞辦搞好危險化學(xué)品事故信息發(fā)布。信息發(fā)布要及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面。

5.5.2區應急處置指揮部或區安全生產(chǎn)監管局根據事件類(lèi)型和影響程度，組織責任單位、相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家擬寫(xiě)新聞稿、專(zhuān)家評論或公告，按照程序向社會(huì )發(fā)布。

6應急保障

6.1通信保障

6.1.1緊急情況下，要充分利用公共廣播和電視等媒體及手機短信等發(fā)布預警和引導信息，及時(shí)疏導現場(chǎng)人員。

6.2隊伍保障

6.2.1強化以公安消防、事故救援隊、環(huán)保、醫療等專(zhuān)業(yè)隊伍為主體，其他相關(guān)危險化學(xué)品事故處置部門(mén)（單位）為輔助的應急隊伍體系。

6.2.2充分發(fā)揮企事業(yè)單位、公益團體及志愿者隊伍等社會(huì )力量的作用，必要時(shí)，協(xié)助實(shí)施應急處置。

6.3交通保障

6.3.1危險化學(xué)品事故發(fā)生后，由公安分局及時(shí)對周邊路段實(shí)施交通管制，并根據需要開(kāi)設應急救援“綠色通道”；如有道路設施受損，區市政部門(mén)要迅速組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)行搶修，盡快恢復良好狀態(tài)；必要時(shí)，可緊急動(dòng)員和征用其他部門(mén)及社會(huì )交通設施裝備。

6.3.2由公安交警支隊負責提供危險化學(xué)品事故應急處置的交通保障。

6.4經(jīng)費保障

危險化學(xué)品事故常態(tài)管理所需的經(jīng)費,由區安全生產(chǎn)監管局報請區財政列入年度預算。應急處置所需的經(jīng)費，由區財政按照有關(guān)預案和規定予以安排。

6.5物資保障

6.5.1區發(fā)展改革委、區商務(wù)委及有關(guān)部門(mén)和單位根據“分級管理”原則和各自職責，負責組織協(xié)調相關(guān)應急物資的儲備、調度和后續供應。

6.5.2區發(fā)展改革委、區商務(wù)委等按照區應急處置指揮部的指令，負責組織協(xié)調應急處置中應急物資的調用和供應，各相關(guān)部門(mén)和單位負責具體實(shí)施。

6.6醫療保障

危險化學(xué)品事故發(fā)生后，區衛生局要迅速組織醫救人員對傷員進(jìn)行現場(chǎng)救治；根據傷勢情況，盡快轉送傷員至相關(guān)醫院開(kāi)展專(zhuān)業(yè)救治。

6.7治安保障

危險化學(xué)品事故發(fā)生后，由公安分局組織警力實(shí)施現場(chǎng)外圍治安警戒，做好治安保障工作。

6.8科技支撐

建立重點(diǎn)地區監控平臺與區域重大危險源企業(yè)實(shí)時(shí)監控系統的對接，重點(diǎn)區域與區應急聯(lián)動(dòng)中心接警平臺連接，按照重點(diǎn)地區動(dòng)態(tài)預警要求，實(shí)現危險化學(xué)品事故遠程應急救援指揮系統網(wǎng)絡(luò )。建立重大危險源信息庫與專(zhuān)家庫，完善劇毒化學(xué)品信息數據庫，對危險化學(xué)品事故的搶險救援對策和行動(dòng)進(jìn)行科學(xué)論證和技術(shù)支持。

7監督管理

7.1宣傳教育

區安全生產(chǎn)監管部門(mén)積極組織和指導全區開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，努力提高企事業(yè)單位、居民對危險化學(xué)品的安全防范意識和自救能力，最大限度地預防和減少危險化學(xué)品事故特別是群死群傷事故的發(fā)生。

7.2培訓與演練

7.2.1利用現有安全培訓基地，區安全生產(chǎn)監管局要有組織、有計劃地開(kāi)展危險化學(xué)品防護知識及自救互救技能培訓，提高公眾的防范能力。

7.2.2區安全生產(chǎn)監管局要會(huì )同區應急聯(lián)動(dòng)中心組織相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位，適時(shí)開(kāi)展處置危險化學(xué)品事故應急演練，做好實(shí)施應急處置的各項準備，確保一旦發(fā)生危險化學(xué)品事故，能迅速投入應急搶險救災。

7.3獎懲

7.3.1對在危險化學(xué)品事故應急處置中做出重大貢獻的單位和個(gè)人，由區政府或該單位上級主管部門(mén)、個(gè)人所在單位視情給予表彰或獎勵。

7.3.2對單位和個(gè)人未按照預案要求履行職責，造成重、特大損失的，由上級主管部門(mén)或監察機關(guān)、所在單位給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

7.4預案管理

7.4.1預案編制與解釋

本預案由區安全生產(chǎn)監管局負責編制與解釋。

7.4.2預案修訂

本預案由區安全生產(chǎn)監管局適時(shí)組織評審與修訂，報區應急辦備案。

7.4.3預案實(shí)施

本預案區安全生產(chǎn)監管局組織實(shí)施。

本預案自印發(fā)之日起施行。