一、總則

1.1 編制目的

切實(shí)提高危險化學(xué)品道路運輸事故的應急處置能力，最大程度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，維護道路交通安全和社會(huì )正常生產(chǎn)生活秩序。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應急預案》（甬政發(fā)〔2005〕116號）、《寧波市重特大危險化學(xué)品事故應急救援預案》（甬政發(fā)〔2005〕40號）、《寧波市道路交通事故應急預案》（甬政辦發(fā)〔2007〕160號）、《寧波市危險化學(xué)品道路運輸事故應急預案的通知》（甬政辦發(fā)〔2010〕165號）等有關(guān)法律、法規和規定。

1.3 適用范圍

本預案適用于鄞州行政區域內，危險化學(xué)品車(chē)輛在道路運輸過(guò)程中發(fā)生的危險化學(xué)品泄漏、火災爆炸、車(chē)輛碰撞傾覆等事故的應急處置。

1.4 事故分級

1.4.1 一般事故（IV級）

（1）已經(jīng)或可能造成3人以下死亡，或3人以上、10人以下重傷（中毒），或1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（2）因危險化學(xué)品泄漏或爆炸，需緊急疏散、轉移群眾5000人以下的事故；

（3）危險化學(xué)品泄漏難以堵住，需要倒罐過(guò)駁作業(yè)，或危險化學(xué)品槽罐車(chē)傾覆，需要調用吊車(chē)吊裝作業(yè)的事故。

1.4.2 較大事故（III級）

（1）已經(jīng)或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷（中毒），或1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（2）因危險化學(xué)品泄漏或爆炸，需緊急疏散、轉移群眾5000人以上、1萬(wàn)人以下的事故。

1.4.3 重大事故（II級）

（1）已經(jīng)或可能造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷（中毒），或5000萬(wàn)元以上、1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（2）因危險化學(xué)品泄漏或爆炸，需緊急疏散、轉移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的事故。

1.4.4 特別重大事故（I級）

（1）已經(jīng)或可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷（中毒），或1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

（2）因危險化學(xué)品泄漏或爆炸，需緊急疏散、轉移群眾5萬(wàn)人以上的事故。

二、組織體系

2.1 應急指揮部

2.1.1 應急指揮部組成

建立鄞州區危險化學(xué)品道路運輸事故應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區應急指揮部），作為全區危險化學(xué)品道路運輸事故應急處置的組織領(lǐng)導和指揮協(xié)調機構。

總指揮：由分管道路交通安全工作的副區長(cháng)擔任。

副總指揮：由區政府辦分管副主任、區政府應急辦副主任、公安分局分管副局長(cháng)、區安監局分管副局長(cháng)、事發(fā)地分管副鎮（鄉）長(cháng)、街道副主任擔任。

區應急指揮部成員：由區政府辦公室、區委宣傳部、區監察局（區紀委）、區公安分局、區安監局、區衛生局、區環(huán)保局、區交通局、區質(zhì)監分局、區農林局、區民政局、區財政局、區城管局、區水利局、區氣象局、寧波鄞奉海事處、事發(fā)地鎮鄉（街道）等單位負責人組成。

2.1.2 區應急指揮部職責

（1）負責啟動(dòng)區級應急響應；

（2）作出應急處置與救援行動(dòng)的重大決策，下達命令并進(jìn)行督察和指導；

（3）向區政府報告事故應急處置工作進(jìn)展情況；

（4）研究處理其他重大事項。

2.1.3 區應急指揮部成員單位職責

（1）區政府辦公室：根據事故性質(zhì)和嚴重程度，及時(shí)向國務(wù)院、省政府、市委、市政府和區委、區政府報告事故應急處置進(jìn)展情況；傳達落實(shí)區委、區政府領(lǐng)導的指示和批示，承辦相關(guān)綜合協(xié)調工作。

（2）區委宣傳部：負責事故新聞發(fā)布和新聞報道；及時(shí)在相關(guān)媒體上發(fā)布應急疏散和區域警戒等重要公告。

（3）區公安分局：負責事故信息上傳下達和區指揮部各成員單位的聯(lián)絡(luò )，承辦相關(guān)綜合協(xié)調工作；統一調動(dòng)全區警力開(kāi)展現場(chǎng)處置與救援；組織做好事故調查處理。

（4）區安監局：指導和參與事故應急處置和調查處理。

（5）區監察局：負責監督有關(guān)部門(mén)履行職責情況；參與事故調查處理，并依法追究相關(guān)國家工作人員的責任。

（6）區衛生局：負責組織醫療衛生單位儲備相應的醫療器材和急救藥品，做好受傷人員的醫療救治工作。

（7）區環(huán)保局：負責測定事故污染區域、污染程度，提供相關(guān)環(huán)保技術(shù)支持，協(xié)助事發(fā)地政府做好環(huán)境污染善后處置；負責事故引起的污染事件調查處理。

（8）區交通局：負責組織應急救援的運輸車(chē)輛，運送疏散、撤離人員和運送救援物資；負責調用危險化學(xué)品倒罐車(chē)輛；參與事故調查處理。

（9）區質(zhì)監分局：負責提出事故中涉及壓力容器特種設置的處置方案，提供技術(shù)支持；參與事故調查處理。

（10）區民政局：協(xié)助事發(fā)地政府做好受災群眾的救助工作。

（11）區財政局：負責事故應急處置經(jīng)費保障。

（12）區城管局：協(xié)助公安部門(mén)維護事故周邊相關(guān)控制區域的交通與治安秩序；負責所管轄河流、湖泊等水域的污染清除；負責自來(lái)水的停水和供水調度。

（13）區水利局：負責所管轄水庫等區域的污染清除、水資源調度及相關(guān)案件調處。

（14）區農林局：負責涉及漁業(yè)養殖的案件調處。

（15）寧波鄞奉海事處：負責所管轄水域的污染清除及相關(guān)案件調處。

（16）區氣象局：負責事故現場(chǎng)的天氣監測，提供相關(guān)氣象參數和應急處置對策。

（17）事發(fā)地鎮鄉（街道）：協(xié)助區應急指揮部實(shí)施事故控制、人員疏散、秩序維護、救援保障等各項應急處置工作。

其他區級有關(guān)部門(mén)和單位，在區應急指揮部的指揮協(xié)調下，做好相關(guān)應急處置工作。

2.2 應急指揮部辦公室

區應急指揮部下設辦公室在區公安分局，由區公安分局分管副局長(cháng)兼任辦公室主任。

區應急指揮部辦公室作為日常辦事機構，具體負責綜合協(xié)調和區應急指揮部日常工作。

2.3 現場(chǎng)指揮部

事故發(fā)生后，區應急指揮部根據事故嚴重程度、涉及范圍和應急救援行動(dòng)的需要，設立現場(chǎng)指揮部，統一指揮現場(chǎng)應急處置和救援行動(dòng)。

2.4 專(zhuān)家組

建立專(zhuān)家組，為危險化學(xué)品道路運輸事故的應急管理提供決策建議，必要時(shí)參與應急處置工作。

三、事故預防

3.1 安全風(fēng)險評估

區公安交警部門(mén)應將劇毒氣體（氯氣、氟化氫等）運輸通行的主干道及時(shí)向當地鎮鄉（街道）及有關(guān)部門(mén)通報。當地鎮鄉（街道）應對主干道沿線(xiàn)進(jìn)行安全風(fēng)險評估，并制訂重點(diǎn)區域的公眾應急疏散預案。

3.2 應急求援網(wǎng)絡(luò )

當地鎮鄉（街道）和區級有關(guān)部門(mén)應根據應急處置的需要，與社會(huì )相關(guān)企業(yè)建立應急救援網(wǎng)絡(luò )，完善通訊聯(lián)系方式，實(shí)現應急物資裝備的快速調用。

四、應急啟動(dòng)

4.1 應急啟動(dòng)主體

根據事故等級和事發(fā)地政府應急處置能力，確定應急響應的啟動(dòng)主體。

（1）發(fā)生一般事故（IV級），由事發(fā)地鎮鄉（街道）啟動(dòng)應急響應，并全面負責應急處置。區級有關(guān)部門(mén)提供指導和應急援助；若事態(tài)超出事發(fā)地鎮鄉（街道）應急處置能力的，或區政府認為有必要的，由區政府啟動(dòng)應急響應，并統一指揮協(xié)調事發(fā)地鎮鄉（街道）和區級有關(guān)部門(mén)進(jìn)行應急處置。

（2）發(fā)生較大事故（III級），若事態(tài)處于區政府可控制范圍由區政府啟動(dòng)應急響應，全面負責應急處置，并將情況及時(shí)報市政府應急辦；若事態(tài)超出區政府應急處置能力的，請求市政府啟動(dòng)應急響應。

（3）發(fā)生重大事故（II級）、特別重大事故（I級），由區政府啟動(dòng)應急響應，并同時(shí)報請市政府啟動(dòng)應急響應。

上級政府啟動(dòng)應急響應時(shí)，事發(fā)地下級政府必須啟動(dòng)應急響應。

4.2 應急啟動(dòng)程序

（1）區公安分局110指揮中心（交警122、消防119）接到危險化學(xué)品道路運輸事故報警后，立即調度事發(fā)地鎮鄉（街道）公安消防、派出所、交警部門(mén)趕赴事故現場(chǎng)進(jìn)行處置。

（2）區公安分局110指揮中心和事發(fā)地鎮鄉（街道）要及時(shí)收集事故處置的動(dòng)態(tài)信息，若區公安消防、派出所、交警部門(mén)尚不足以有效處置事故，應視情立即通知區安監、衛生、環(huán)保、交通、質(zhì)監、城管、水利、農林等有關(guān)部門(mén)趕赴事故現場(chǎng)。

（3）若事故的嚴重程度已達到一般事故（IV級），區公安分局等有關(guān)部門(mén)負責人向鎮鄉（街道）分管領(lǐng)導提出啟動(dòng)應急響應的建議，由鎮鄉（街道）分管領(lǐng)導決定啟動(dòng)鎮鄉（街道）級應急響應。同時(shí)，鎮鄉（街道）和公安部門(mén)應立即報告區政府，必要時(shí)啟動(dòng)區級應急響應。區政府總值班室密切關(guān)注事故動(dòng)態(tài)信息，將重要情況報告區政府領(lǐng)導、區政府應急辦負責人，必要時(shí)由區政府及時(shí)向市政府和市政府應急辦報告。

（4）若事故的嚴重程度已達到較大事故（III級），事發(fā)地鎮鄉（街道）和區公安分局等有關(guān)部門(mén)負責人向分管副區長(cháng)提出啟動(dòng)區級應急響應的建議，啟動(dòng)區級應急響應；情況嚴重由區政府及時(shí)向市政府和市應急辦報告，由上級政府決定啟動(dòng)高級別應急響應。

區級應急響應一旦啟動(dòng)，由區公安局110指揮中心通知區應急指揮部各成員單位，按照各自的職責迅速調派有關(guān)人員、物資裝備趕赴事故現場(chǎng)。

（5）若事故的嚴重程度已達到重大事故（II級）、特別重大事故（I級），立即啟動(dòng)區級應急響應，并由區政府逐級向上級政府和應急辦報告，由上級政府決定啟動(dòng)高級別應急響應。

五、現場(chǎng)處置

5.1 現場(chǎng)指揮

啟動(dòng)區級應急響應時(shí)，現場(chǎng)指揮長(cháng)由區應急指揮部總指揮指定?，F場(chǎng)指揮長(cháng)到達現場(chǎng)之前，由事故現場(chǎng)的區公安分局負責人或公安消防部門(mén)有關(guān)人員履行現場(chǎng)指揮職責。

事故現場(chǎng)的所有應急處置與救援人員必須服從現場(chǎng)指揮長(cháng)的統一指揮。

5.2 社會(huì )資源調用

（1）吊車(chē)。需要吊車(chē)及拖曳車(chē)輛的，由區公安交警部門(mén)負責向應急救援網(wǎng)絡(luò )單位調用。

（2）倒罐車(chē)輛。需要倒罐過(guò)駁車(chē)輛及設備的，事故車(chē)輛業(yè)主單位應自行及時(shí)調派。事故車(chē)輛業(yè)主單位無(wú)法調派的，由區交通、安監、公安部門(mén)負責向應急求援網(wǎng)絡(luò )單位調用。

（3）專(zhuān)家。需要危險化學(xué)品方面專(zhuān)家和承壓罐車(chē)方面專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)指導的，分別由區安監、質(zhì)監部門(mén)負責落實(shí)。

（4）勞務(wù)人員。需要勞務(wù)人員參與應急處置的，由事發(fā)地鎮鄉（街道）負責落實(shí)。

5.3 堵漏和倒罐過(guò)駁作業(yè)

（1）實(shí)施主體。危險化學(xué)品堵漏和倒罐過(guò)駁作業(yè)等現場(chǎng)處置工作由公安消防部門(mén)、事故車(chē)輛業(yè)主單位及其他應急處置單位實(shí)施。若需調用特種的設備工具，由區公安消防部門(mén)或區質(zhì)監部門(mén)負責落實(shí)。

（2）安全防護。危險化學(xué)品倒罐過(guò)駁作業(yè)，必須在區公安消防部門(mén)現場(chǎng)監護、承壓槽車(chē)專(zhuān)業(yè)人員指導下，由倒罐作業(yè)人員穿戴好防護用具后進(jìn)行。

5.4 環(huán)境污染處置

若危險化學(xué)品泄漏造成環(huán)境污染的，由區環(huán)保等部門(mén)協(xié)助當地政府按《鄞州區突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（鄞政辦發(fā)〔2007〕24號）等相關(guān)預案的規定進(jìn)行處置。

（1）區環(huán)保部門(mén)負責環(huán)境監測和監察，協(xié)調專(zhuān)業(yè)應急隊伍和社會(huì )資源參與環(huán)境污染的應急處置，負責職責范圍內的案件調處工作。

（2）若事故發(fā)生在臨海、臨江（河、湖、水庫）道路，危險化學(xué)品泄漏造成海洋、江（河、湖、水庫）環(huán)境污染的，根據實(shí)際情況，海事、城管、水利等部門(mén)做好所管轄水域的污染控制和清除工作，負責職責范圍內的案件調處工作；區農林局做好涉及漁業(yè)養殖的案件調處工作。

（3）若事故造成飲用水源污染的，由區水利部門(mén)負責水資源的調度，由城管部門(mén)負責自來(lái)水的停車(chē)或供水調度。

5.5 醫療救護

（1）若事故造成人員傷亡的，由衛生部門(mén)負責協(xié)調醫療救治工作。

（2）在進(jìn)行易燃易爆、強腐蝕、劇毒等化學(xué)品倒罐作業(yè)時(shí)，衛生部門(mén)應安排120救護車(chē)就近待命。

5.6 應急疏散

區公安部門(mén)負責道路交通管制和事故區域警戒。事發(fā)地鎮鄉（街道）負責公眾應急疏散。

5.7 后勤保障

事發(fā)地鎮鄉（街道）負責做好應急處置的后勤保障工作。

5.8 信息發(fā)布

事故信息發(fā)布按相關(guān)規定實(shí)施。

六、善后處置

6.1 環(huán)境恢復

區環(huán)保部門(mén)負責環(huán)境污染情況跟蹤監測，指導災后環(huán)境恢復工作。

6.2 賠償補償

事故應急處置的物資設備損耗和勞務(wù)支出等費用，經(jīng)調用部門(mén)審核后由事故責任單位負責賠償和補償?；蛳扔蓞^政府和事發(fā)地鎮鄉（街道）按管理責任墊付相關(guān)應急處置經(jīng)費，然后向事故責任單位追討；事故責任單位不支付經(jīng)費的，按有關(guān)法律、法規和規定執行。

6.3 總結評估

事故應急處置結束15日內，事發(fā)地鎮鄉（街道）應對事故應急處置情況進(jìn)行總結評估，并將書(shū)面材料報區政府辦公室（區政府應急辦）、區道路交通安全預防工作領(lǐng)導小組辦公室和區安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室。

七、附則

7.1 預案管理

本預案由區公安分局負責制訂和修訂，報區政府批準后實(shí)施。

鎮鄉（街道）和派出所、交警、安監、消防等職能部門(mén)要認真組織開(kāi)展預案宣傳、培訓和演練，做好救援隊伍建設和物資裝備配置等各項應急保障工作。

本預案由區政府辦公室負責解釋。

7.2 實(shí)施時(shí)間

本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。