1 總則

1.1編制目的

規范供熱企業(yè)應急管理和應急響應程序，為有效預防、及時(shí)控制和妥善處置我公司可能發(fā)生的各類(lèi)安全生產(chǎn)事故、最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，保障企業(yè)員工和公眾的生命安全，促進(jìn)我公司安全生產(chǎn)形勢穩定好轉，特制定本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《消防法》、河南省《鍋爐壓力容器安全監察條例》等法律法規及有關(guān)規定，我公司安全生產(chǎn)事故應急工作實(shí)際，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案重點(diǎn)針對供熱生產(chǎn)運行、工程施工、特種設備、消防、防汛安全等。其他事故按照公司有關(guān)單位（部門(mén)）的職能及預案，由公司有關(guān)單位（部門(mén)）配合實(shí)施應急救援工作。本預案是我公司應急工作的整體計劃和程序規范，是指導各單位編制和修訂安全生產(chǎn)事故應急預案的依據。

1.4指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“以人為本、預防為主、統一領(lǐng)導、各負其責、預防為主、平戰結合”的原則，全面提高我公司應對各類(lèi)安全生產(chǎn)事故的能力，保障企業(yè)員工和公眾的生命安全及公司財產(chǎn)安全。

1.5工作原則

1.5.1以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大限度地減少安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡和危害，切實(shí)加強對應急救援人員的安全防護。

1.5.2預防為主。努力提高防范安全生產(chǎn)事故的意識，落實(shí)各項預防措施，做好應對安全生產(chǎn)事故的思想準備、組織準備、物資準備等各項工作。及時(shí)對各類(lèi)可能引起安全生產(chǎn)事故的情況進(jìn)行分析、預警，做到早發(fā)現、早報告、早處置。

1.5.3統一領(lǐng)導、各負其責。根據安全生產(chǎn)事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對安全生產(chǎn)事故實(shí)行分級處置?？偣矩撠焻f(xié)調全公司較大以上安全生產(chǎn)事故的處置工作，公司分管領(lǐng)導按照分管工作和職能負責協(xié)調安全生產(chǎn)事故的處置工作和較大以上安全生產(chǎn)事故的先期處置工作，總公司下屬各單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)事故處置工作的第一責任人。

1.5.4預防為主，平戰結合。貫徹落實(shí)“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

2 組織機構與職責

2.1設立鄭州市熱力總公司安全生產(chǎn)事故應急援救指揮中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急指揮中心），作為全公司應對安全生產(chǎn)事故的最高領(lǐng)導機構。

應急指揮中心總指揮由總經(jīng)理?yè)?，公司各分管領(lǐng)導為副總指揮，成員為總公司下屬各單位第一責任人。

應急指揮中心的主要職責：組織、協(xié)調、領(lǐng)導我公司安全生產(chǎn)事故應急指揮機構；督促、檢查各單位對安全生產(chǎn)事故的監測、預防、處置工作；督促、檢查相關(guān)安全生產(chǎn)的宣傳、教育等工作；檢查監督各級各有關(guān)部門(mén)保障人身財產(chǎn)安全的法律和政策貫徹執行情況。

發(fā)生重大事故后，總經(jīng)理、副總經(jīng)理必須立即趕到救災指揮現場(chǎng)，組織搶救，總經(jīng)理是負責處置事故的指揮者。在總經(jīng)理未到之前，由值班領(lǐng)導負責指揮。

應急指揮中心領(lǐng)導職責

應急指揮中心總指揮：是處置事故的指揮者，在副總指揮和責任單位負責人的協(xié)助下，制定營(yíng)救人員和處理事故的作戰計劃，協(xié)調有關(guān)單位；

副總指揮：在總指揮統一領(lǐng)導下，做好分管工作范圍內安全生產(chǎn)事故應急救援工作；

各成員根據工作分工，負責其分管的各專(zhuān)項應急指揮機構的工作和其聯(lián)系單位的安全生產(chǎn)事故應急處置工作。

2.2應急指揮中心下設專(zhuān)項指揮部辦公室。事故應急救援指揮部辦公室設在總公司辦公室。供熱事故應急救援指揮部辦公室在供熱部辦公室，消防事故應急救援指揮部辦公室在保衛處，其它未涵蓋的內容由各單位按職責分工，負責協(xié)調相關(guān)安全生產(chǎn)事故應急處置工作。

2.3建立健全各類(lèi)專(zhuān)項領(lǐng)導小組?？偣鞠聦俑鲉挝桓鶕髯月氊煼止?，作為全公司安全生產(chǎn)事故的監測、預警、報警、接警、應急處置、善后和災后重建、應急保障的主要單位，分別承擔相應任務(wù)。各單位設立相應的專(zhuān)項領(lǐng)導小組，根據需要，應急指揮部可委托有關(guān)專(zhuān)項領(lǐng)導小組負責統一領(lǐng)導、指揮應急處置工作。

2.4各單位要建立相應的安全生產(chǎn)事故應急領(lǐng)導機構和專(zhuān)項指揮機構，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，按照分級響應的原則啟動(dòng)相應級別的應急預案進(jìn)行處置。

2.5應急聯(lián)動(dòng)機制

建立與有關(guān)單位處置安全生產(chǎn)事故的聯(lián)系、溝通機制，必要時(shí)，由市政府、市城市管理局協(xié)調有關(guān)單位參與和配合應急處置工作。

3 信息報告

建立和完善對供熱設施的監測監控系統，一旦發(fā)生異常，應按事故進(jìn)行追查。要有專(zhuān)人對鍋爐參數、管網(wǎng)運行參數進(jìn)行分析，從技術(shù)、裝備、管理、程序等各方面采取有效措施，控制事故發(fā)生（見(jiàn)專(zhuān)項預案）。各下屬單位可根據實(shí)際情況來(lái)確定監控方式、方法以及采取相應的措施。

3.1報告責任主體

各單位、與安全生產(chǎn)事故發(fā)生有密切關(guān)系的單位是受理報告和向上級報告突發(fā)公共事件信息的責任主體。

任何單位和個(gè)人有義務(wù)和責任向總公司其有關(guān)部門(mén)報告安全生產(chǎn)事故及其隱患。

3.2信息報告責任追究

任何單位和個(gè)人上報的信息必須實(shí)事求是，真實(shí)可靠，不得虛報、瞞報、漏報、誤報；信息報告必須及時(shí)迅速，不得延誤。如因報告單位和個(gè)人上報信息不實(shí)、延誤等造成決策失誤或經(jīng)濟損失的，要其承擔相應的行政責任和經(jīng)濟處罰直至追究法律責任。

3.3報告時(shí)限和程序

有關(guān)單位獲悉安全生產(chǎn)事故信息后，應當在1小時(shí)內向總公司值班電話(huà)或有關(guān)部門(mén)報告?？偣?4小時(shí)值班電話(huà)68982770。

3.4報告內容

報告內容包括時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、已采取的應急措施等，并根據事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)續報動(dòng)態(tài)信息。

3.5信息處理

3.5.1機關(guān)各處（室）按照職責分工，在各自業(yè)務(wù)范圍內，負責接報公司屬各單位上報的各類(lèi)安全生產(chǎn)事故監測、預警信息和動(dòng)態(tài)信息，并及時(shí)將信息傳遞到分管領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)。

3.5.2各單位獲悉安全生產(chǎn)事故信息后，及時(shí)采取必要的應急措施。

4生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險性分析

4.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況

主要包括供熱熱源的地址、供熱方式，供熱性質(zhì)、從業(yè)人數，供熱設計能力，供熱管網(wǎng)的分布情況，工程施工范圍，施工方式，防護方式等。

我公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以供熱為主，供熱熱源有五處：二馬路供熱分公司、棗莊供熱分公司、東明路熱源廠(chǎng)、經(jīng)開(kāi)區熱源廠(chǎng)、航空港區熱源廠(chǎng)（詳見(jiàn)下表）。

熱源名稱(chēng)熱源地址供熱方式供熱性質(zhì)從業(yè)人數供熱能力二馬路供熱分公司二馬路77號蒸汽常年6580t/h棗莊供熱分公司經(jīng)一路北71號熱水冬季采暖95180t/h東明路熱源廠(chǎng)東明路北一號熱水冬季采暖150130t/h經(jīng)開(kāi)區熱源廠(chǎng)經(jīng)開(kāi)區十五大街蒸汽常年7470t/h航空港區熱源廠(chǎng)四港聯(lián)動(dòng)大道西蒸汽常年3670t/h

我公司供熱管網(wǎng)分布以規劃設計為主，管道分布于道路一側，東西向位于路南，南北向位于路西。

4.2危險源與風(fēng)險分析

熱源故障（鍋爐、電廠(chǎng)）、管道破裂、運行管道泡水、施工中管溝塌方四大致災因素，嚴重威脅著(zhù)供熱的安全生產(chǎn)。根據重大危險源辨識，符合以下條件之一的供熱設施均為重大危險源：

（1）供熱鍋爐需要大修仍在運行。

（2）供熱管道需更換。

（3）汛期排水差的運行管網(wǎng)。

（4）施工管溝大于2米。

（5）施工地段、地層復雜。

結合供熱生產(chǎn)實(shí)際，風(fēng)險分析如下：

（1）熱源鍋爐缺水或滿(mǎn)水。鍋爐缺水或滿(mǎn)水是供熱熱源事故重要的至災因素，特別是由于鍋爐缺水引起爆管的事故往往引起比較嚴重影響。

（2）管道破裂。管道老化，施工問(wèn)題等容易引起管道破裂，供熱管網(wǎng)設于道路一側容易傷害到路人及周?chē)O施而發(fā)生事故。

（3）運行管道泡水。運行中管道壁溫較高，進(jìn)水后水被加熱為汽體噴出地面或閥門(mén)井容易傷害到路人及周?chē)O施而發(fā)生事故。

（4）施工管溝大于2米或地層復雜。管溝大于2米或地層復雜若防范疏漏極易發(fā)生塌方而造成人員傷害。

（5）其它風(fēng)險。

5應急處理

5.1安全生產(chǎn)事故等級

根據安全生產(chǎn)事故可控性、嚴重程度和影響范圍，安全生產(chǎn)事故劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四級。

5.1.1Ⅰ級安全生產(chǎn)事故

對人身安全、社會(huì )財產(chǎn)、社會(huì )秩序及生態(tài)環(huán)境造成損害，或發(fā)生2人以上傷亡事故，或影響供熱面積在100萬(wàn)㎡以上須由總公司乃至市政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調才能有效處置的安全生產(chǎn)事故。

5.1.2Ⅱ級安全生產(chǎn)事故

影響供熱面積在50萬(wàn)㎡以上或發(fā)生1人傷亡事故，需由總公司或上級有關(guān)職能部門(mén)協(xié)調才能有效處置的安全生產(chǎn)事故。

5.1.3Ⅲ級安全生產(chǎn)事故

影響供熱面積在15萬(wàn)㎡至50萬(wàn)㎡以?xún)?，影響時(shí)間超過(guò)4小時(shí)；或發(fā)生一般人身傷害事故，需由總公司協(xié)調才能有效處置的安全生產(chǎn)事故。

5.1.4Ⅳ級安全生產(chǎn)事故

影響供熱面積成片在15萬(wàn)㎡以?xún)?，影響時(shí)間超過(guò)4小時(shí)，事發(fā)單位可以有效處置的安全生產(chǎn)事故。

5.1.5法律、法規對有關(guān)安全生產(chǎn)事故等級分級另有規定的，從其規定。

5.2分級響應

發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，按照分級響應的原則啟動(dòng)相應級別的應急預案進(jìn)行處置。

Ⅳ級別安全生產(chǎn)事故，啟動(dòng)各單位應急預案進(jìn)行處置。Ⅲ級別安全生產(chǎn)事故，啟動(dòng)供熱部應急預案或相關(guān)專(zhuān)項預案進(jìn)行處置。

Ⅰ、Ⅱ級別突發(fā)事件，立即啟動(dòng)總公司總體應急預案全力進(jìn)行處置，同時(shí)立即向市局及其應急工作機構報告，請求協(xié)助。

5.3處置程序

5.3.1Ⅲ、Ⅳ級別突發(fā)公共事件處置程序

（1）安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事發(fā)地責任單位應立即將事故情況報告總公司應急指揮中心，同時(shí)開(kāi)展先期處置工作。

（2）總公司應急指揮中心根據事故級別及時(shí)向上級指揮中心報送安全生產(chǎn)事故信息，總公司應急指揮中心根據安全生產(chǎn)事故的類(lèi)別和性質(zhì)啟動(dòng)相應應急預案。

（3）各單位成立現場(chǎng)指揮部，立即通知相關(guān)人員趕赴現場(chǎng)，調配所需應急資源；

（4）現場(chǎng)指揮部組織協(xié)調開(kāi)展應急處置，全力以赴做好各項應急處置工作；

（5）如事態(tài)無(wú)法得到有效控制，由現場(chǎng)指揮部向本級應急領(lǐng)導機構請求實(shí)施擴大應急措施；

（6）應急處置結束后，轉入后期處置工作階段。

5.3.2Ⅱ以上級別突發(fā)公共事件處置程序

（1）較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，各單位應按照屬地管理的原則，積極組織開(kāi)展先期應急處置，及時(shí)控制事態(tài)，努力減少損失；

（2）根據專(zhuān)項預案的要求，及時(shí)參與先期應急處置工作；

（3）事發(fā)地單位及時(shí)將先期處置情況上報，總公司應急指揮中心匯總后報告市城市管理局應急指揮中心總指揮、副總指揮、市政府。

5.3.2.2現場(chǎng)處置

（1）總公司應急指揮中心對接報信息作出評判，提出啟動(dòng)本預案或專(zhuān)項預案并成立事故緊急處置現場(chǎng)指揮中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)現場(chǎng)指揮中心）決定。

（2）預案啟動(dòng)，總公司應急指揮中心通知有關(guān)成員單位和相關(guān)專(zhuān)項機構立即趕赴現場(chǎng)，組織開(kāi)展應急處置工作。

現場(chǎng)指揮部由總公司領(lǐng)導和有關(guān)單位負責人組成。按照安全生產(chǎn)事故的性質(zhì)和程度，現場(chǎng)指揮部總指揮由總公司領(lǐng)導或者授權的有關(guān)負責人擔任。

5.3.2.3擴大應急

（1）當安全生產(chǎn)事故有擴大、發(fā)展趨勢并難以控制時(shí)，由現場(chǎng)指揮部決定擴大應急；

（2）擴大應急決定做出后，由總公司應急指揮中心調集各種處置預備力量投入處置工作；

（3）當事態(tài)特別嚴重，已難以控制、需報請市政府協(xié)助處置的，由總公司應急指揮部決定，向市政府報告。

5.4應急結束

在應急狀態(tài)終止后，應根據需要，組織信息發(fā)布，說(shuō)明有關(guān)事故處理完畢后的調查結果、采取的措施、善后處理的安排及預防改進(jìn)措施等。

6后期處置

應急救援結束后，企業(yè)應做好如下工作：

（1）認真核對參加搶險救災人數，清點(diǎn)各種救援機械和設備、監測儀器、個(gè)體防護設備等，對于在救援中損耗的應急物資必須重新更換配備，始終保持完好狀態(tài)?，F場(chǎng)應急救援指揮部整理好搶險救災記錄、圖紙等，及時(shí)總結分析，寫(xiě)出救災報告。

（2）盡快恢復生產(chǎn)秩序，消除事故后果和影響，減少事故造成的損失。此在恢復供熱、清理現場(chǎng)時(shí)必須檢查地下情況、市政設施和管道支承等。

（3）按照有關(guān)事故調查的規定，救災完成后，組織事故調查組，對事故發(fā)生的原因、過(guò)程、經(jīng)濟損失和人員傷亡情況，進(jìn)行認真細致的調查，以充分吸取事故教訓，從管理、技術(shù)等方面進(jìn)一步明確安全措施。

7應急隊伍建設

7.1為提高我公司應對安全生產(chǎn)事故的能力，要按照“平戰結合、軍地結合、專(zhuān)兼結合、專(zhuān)業(yè)對口、指揮靈便、反映快速、社會(huì )參與”的原則，構建安全生產(chǎn)事故應急隊伍體系。

7.2各單位應定期進(jìn)行應急演練，提高各救援隊伍的快速反應能力和協(xié)同作戰能力。各工種要合理部署，配置、完善相應的裝備，積極開(kāi)展技能培訓和演練，不斷提高應急能力。

8信息發(fā)布

企業(yè)對外新聞發(fā)言人由應急救援指揮中心辦公室指定。

現場(chǎng)對外發(fā)言人由現場(chǎng)應急救援指揮中心指定。

9獎懲

對安全生產(chǎn)事故應急救援工作中做出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)安全生產(chǎn)事故重要情況或者應急救援工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

10預案管理

10.1《鄭州市熱力總公司安全生產(chǎn)事故總體應急預案》由總公司應急指揮中心負責組織修訂、完善、評審、更新。

10.2各專(zhuān)項預案由各單位參照本預案，根據各自的工作職能組織制定，已制定的專(zhuān)項預案參照本預案進(jìn)行修訂，作為本預案的組成部分。

11實(shí)施時(shí)間

本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。