石油天然氣管道重特大事故應急預案
? 1、總則
1.1編制目的
健全石油天然氣管道事故預警和應急救援工作機制，規范和指導應急處置工作，有效防范和處置在我區范圍內發(fā)生的重特大石油天然氣管道事故，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保國家和人民生命財產(chǎn)安全。
1.2編制依據
根據《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《聊城市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《聊城市石油天然氣管道重特大事故應急預案》及相關(guān)法律、法規的規定，制定本預案。
1.3工作原則
1.3.1堅持以人為本的原則。把維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民生命財產(chǎn)安全，作為應急處置工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并始終貫穿于應對事故的事前、事發(fā)和事后的全過(guò)程，最大限度地減少造成的人員傷亡和危害。
1.3.2堅持預防為主的原則。把應對石油天然氣突發(fā)事件管理的各項工作落實(shí)在日常管理之中，加強基礎工作，完善網(wǎng)絡(luò )建設，增強預警分析能力，做好預案演練，努力實(shí)現早發(fā)現、早報告、早控制、早解決。
1.3.3堅持屬地為主的原則。按照《聊城市石油天然氣管道重特大事故應急預案》的要求，配合市政府石油天然氣管道突發(fā)事件應急指揮部，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)處置，實(shí)行屬地管理、分級負責、分類(lèi)指揮、綜合協(xié)調，逐級提升的突發(fā)事件處置體系。
1.4適用范圍
本預案適用于途徑本區行政區域內的“中滄”、“中濟”、“臨濮”、“聊泰”輸油氣管道及其在我區境內的門(mén)站。發(fā)生漏油、漏氣情況較難控制的，以及發(fā)生管道燃燒、爆炸，并造成較大影響的事故。
1.5事故分級
根據石油天然氣管道事故的性質(zhì)、危害程度將事故分為特大（I級）、重大（Ⅱ級）和較大（Ⅲ級）
1.5.1特大石油天然氣管道事故（I級）。符合下列情形之一的，為石油天然氣管道特大事故：
?。?）一次死亡人數在10人以上；
?。?）直接經(jīng)濟損失在30萬(wàn)元以上。
1.5.2重大石油天然氣管道事故（Ⅱ級）。符合下列情形之一的，為石油天然氣管道重大事故；
?。?）一次死亡人數3人以上9人以下或重傷10人以上；
?。?）直接經(jīng)濟損失在5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下；
?。?）危及首長(cháng)、外賓或知名人士，雖未造成人身傷亡，但政治影響較大的事故。
1.5.3較大石油天然氣管道事故（Ⅲ級）。符合下列情形之一的，為石油天然氣管道一般事故：
?。?）一次死亡人數3人以下或重傷5人以上10人以下；
?。?）一次造成直接經(jīng)濟損失在1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下。
2、組織體系及其職責
2.1指揮部及其職責
區人民政府設立區石油天然氣管道重特大事故應急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“應急指揮部”），指揮部總指揮由區政府分管副區長(cháng)擔任，副總指揮由區政府辦公室副主任、區重點(diǎn)辦主任和區公安分局局長(cháng)擔任。指揮部的職責是：
?。?）負責掌握處置事件的全面情況；
?。?）組織指揮應急救援工作，調動(dòng)公安干警、武警、工程搶險等有關(guān)人員協(xié)調行動(dòng)；
?。?）派出工作組，趕赴事故發(fā)生地，協(xié)助處置緊急情況；
?。?）組織民政、勞動(dòng)保障、財政等部門(mén)和事發(fā)地鄉鎮辦事處、管輸企業(yè)對受到事故影響的群眾進(jìn)行臨時(shí)安置；
?。?）控制漏油所造成的環(huán)境污染，及時(shí)消除危害。
2.2指揮部成員單位及其職責
區應急指揮部成員包括區重點(diǎn)辦、區公安分局、區安監局、區衛生局、區民政局、區勞動(dòng)和社會(huì )保障局、區財政局、區交通局、消防大隊、區電力辦、通訊部門(mén)和管輸企業(yè)的主要負責同志。
?。?）區重點(diǎn)辦、區公安分局、消防大隊、事發(fā)地鄉鎮辦事處、管輸企業(yè)負責石油天然氣管道事故信息的收集、匯總、報告工作；維護事故現場(chǎng)秩序，實(shí)行交通管制、安全疏散周?chē)貐^的群眾；制定救援和現場(chǎng)搶險方案，對現場(chǎng)反饋的情況進(jìn)行分析處理，組織開(kāi)展現場(chǎng)事故救護和搶險工作。
?。?）區安監局會(huì )同區重點(diǎn)辦、區公安分局，負責石油天然氣管道事故原因及責任的調查、取證等工作。
?。?）區衛生局負責組織救護車(chē)輛和醫療隊伍，及時(shí)趕赴現場(chǎng)對受傷人員進(jìn)行有效的醫療救護。
?。?）區民政局、區勞動(dòng)保障局、管輸企業(yè)會(huì )同保險機構負責傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠的善后處理工作。
?。?）區財政局負責事故應急救援資金保障及管理，確保預案啟動(dòng)后資金及時(shí)到位。
?。?）區交通局、區電力辦及各通訊部門(mén)負責事故處置的道路暢通，提供必要的供電、通訊條件，根據需要進(jìn)行局部斷電和局部供電工作。
2.3指揮部辦公室及其職責
區應急指揮部下設辦公室，設在區重點(diǎn)辦，辦公室主任由區重點(diǎn)辦分管領(lǐng)導擔任。作為重特大石油天然氣管道事故應急處置的工作機構，一旦發(fā)生重特大事故立即進(jìn)入應急工作狀態(tài)。辦公室的職責是：
?。?）負責向區應急指揮部報告事故信息和處置情況。
?。?）貫徹落實(shí)區應急指揮部各項部署，組織實(shí)施事故應急處置工作。
?。?）研究協(xié)調解決事故應急處理工作中的具體問(wèn)題，決定采取有關(guān)緊急控制措施。
?。?）為新聞機構提供事故有關(guān)信息，受應急指揮部委托接受媒體的采訪(fǎng)。
?。?）完成區應急指揮部交辦的其它任務(wù)。
2.4應急處置工作小組及其職責
2.4.1現場(chǎng)處置組。由區重點(diǎn)辦牽頭，制定救援和搶險處置方案。對現場(chǎng)反饋的情況進(jìn)行分析處理，組織開(kāi)展現場(chǎng)救護、搶險、救援以及對事故原因進(jìn)行調查、取證、抓捕涉案違法犯罪分子。
2.4.2搶險救災組。由管輸企業(yè)和消防大隊組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行搶險，對發(fā)生的火災進(jìn)行及時(shí)撲救，并迅速開(kāi)展搶險救援，營(yíng)救被困人員，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
2.4.3醫療救護組。由區衛生部門(mén)負責，公安交警部門(mén)配合，開(kāi)通“綠色通道”，組織救護車(chē)輛和醫療隊伍對受傷人員開(kāi)展及時(shí)、有效的醫療救護。
2.4.4警戒保衛組。由公安部門(mén)負責封鎖現場(chǎng)，維護現場(chǎng)秩序，對周?chē)貐^的群眾進(jìn)行安全疏散，加強對火、電、燈、通訊器材的管制，保護在現場(chǎng)的黨政領(lǐng)導人身安全，交警部門(mén)實(shí)行交通管制，維護治安交通秩序，確保救援車(chē)隊的道路暢通。
2.4.5后勤保障組。由區財政部門(mén)負責，確保方案啟動(dòng)后搶險救災所需的物資，裝備器材的供應，參戰人員的生活給養及其它后勤保障工作。
2.4.6善后工作組。由區重點(diǎn)辦負責，民政、勞動(dòng)保障部門(mén)、事發(fā)地鄉鎮辦事處、管輸企業(yè)及保險機構參加，負責傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理工作；救援結束后由區重點(diǎn)辦、區公安分局會(huì )同有關(guān)部門(mén)將事故應吸取的經(jīng)驗教訓形成書(shū)面材料，報區應急指揮部。
3.預警和報告機制
3.1事故預警
區重點(diǎn)辦負責全區石油天然氣管道重特大事故的監管工作，負責收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理、定期發(fā)布信息，對石油天然氣管道安全問(wèn)題進(jìn)行預測，并按照石油天然氣管道事故的趨勢和危害程度及時(shí)向分管區長(cháng)、區應急辦公室提出相應的預警建議，做到早發(fā)現、早預防、早整治。
3.2事故報告
3.2.1石油天然氣管道事故發(fā)生（發(fā)現）單位報告。石油天然氣管道重特大事故發(fā)生（發(fā)現）后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即向區重點(diǎn)辦、區安監局、公安機關(guān)報告，重點(diǎn)辦、安監局及公安機關(guān)接到報告后應當立即派員到現場(chǎng)核查、落實(shí)、控制現場(chǎng)，并向應急指揮部報告。
3.2.2報告時(shí)限和程序。重點(diǎn)辦、安監局應在接到重特大事故報告后立即向應急指揮部報告，區應急指揮部必須在1小時(shí)內分別向市委、市政府值班室口頭報告，在2小時(shí)內分別向市委、市政府值班室書(shū)面報告。
3.3先期處置
事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應保護好事故現場(chǎng)，重點(diǎn)辦、安監局、事發(fā)地鄉鎮辦事處和公安部門(mén)應迅速趕赴事故現場(chǎng)，維持治安秩序，做好現場(chǎng)管制和交通管制，查明事故發(fā)生原因，防止其它問(wèn)題發(fā)生。
4.應急響應
4.1Ⅰ級響應
?、窦墤表憫袆?dòng)由市應急指揮部組織實(shí)施。當發(fā)生特大石油天然氣管道事故后區應急指揮部各成員單位負責人要立即到達現場(chǎng)，按照上級部署，全力以赴組織救援，并及時(shí)向市應急指揮部報告救援工作進(jìn)展情況，區應急指揮部隨時(shí)保持與各相關(guān)機構的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)進(jìn)展情況，領(lǐng)導、組織、協(xié)調處置救援工作。區應急指揮部辦公室必須及時(shí)將事故災難的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況報告區應急指揮部。區應急指揮部應及時(shí)將事態(tài)進(jìn)展情況報市應急指揮部。
4.2Ⅱ級響應
當發(fā)生重大石油天然氣管道事故后，責任報告單位、責任報告人立即向區重點(diǎn)辦、安監局報告，重點(diǎn)辦、安監局應急時(shí)向區應急指揮部報告，區應急指揮部應立即向市應急指揮部報告，提出應急措施，按照市應及指揮部應急處理工作意見(jiàn)，區應急指揮部及時(shí)安排部署處置和救援工作。區應急指揮部辦公室全力配合市應急指揮部辦公室進(jìn)行事故處置工作，組織、協(xié)調、落實(shí)各項應急措施，開(kāi)展搶險救護、調查偵破、現場(chǎng)處置等應急救援工作。各成員單位按照預案要求迅速開(kāi)展處置工作。
4.3Ⅲ級響應
?、蠹夗憫蓞^應急指揮部組織實(shí)施，接報后區應急指揮部應及時(shí)提出應急處理工作意見(jiàn)，安排部署處置和救援工作。應急指揮部辦公室組織事故處置和救援工作，組織、協(xié)調落實(shí)各項應急措施。開(kāi)展搶險救護，調查偵破，現場(chǎng)處置等應急救援工作。各成員單位按照預案要求迅速開(kāi)展處置工作，區應急指揮部及時(shí)開(kāi)通與市應急指揮部通信聯(lián)系，隨時(shí)報告事態(tài)進(jìn)展情況。
4.4應急救援
4.4.1轉移、搶救受害人員。事故發(fā)生后，公安和消防部門(mén)及時(shí)、有序、有效地清理事故現場(chǎng)，安全轉移受害人員；衛生部門(mén)負責救助受傷人員，最大限度的降低死亡率、減少事故造成的損失。
4.4.2及時(shí)消除潛在險情。對發(fā)生的石油天然氣管道事故，應盡快組織專(zhuān)業(yè)人員，采取果斷措施進(jìn)行搶險、全力控制、防止事故繼續擴大。對發(fā)生在居民區周?chē)氖鹿室笇?、組織附近群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護，必要時(shí)組織群眾安全疏散。劃分警戒，迅速清理警戒區無(wú)關(guān)人員。
4.4.3強化救援保障。在救援過(guò)程中緊急調用和征用的物資、設備、人員和占用場(chǎng)地，任何單位和個(gè)人都不得阻攔和拒絕（應急征用的物品需要進(jìn)行事后賠償）
4.5擴大應急
發(fā)生的石油天然氣管道事故，造成人員傷亡較多、財產(chǎn)損失巨大或具有重大政治影響，超出當地政府控制能力的，采用一般應急處置措施無(wú)法控制和消除其嚴重危害，需要實(shí)施擴大應急，區應急指揮部在啟動(dòng)應急處置預案的同時(shí)，應迅速向市人民政府報告，請求市有關(guān)部門(mén)給予救援、處置等方面的支持。實(shí)施擴大應急時(shí)，區應急指揮部成員單位和其它有關(guān)部門(mén)要及時(shí)增加應急處置力量，加大技術(shù)、裝備、物資、資金等保障力度，加強指揮協(xié)調，努力控制事態(tài)發(fā)展。
5、后期處置
5.1應急結束
在重特大事故應急救援結束后或相關(guān)危險因素消除后，由區應急指揮部辦公室報區應急指揮部并報市應急指揮部批準結束。
5.2善后處理
善后處理工作由區應急指揮部負責，必要時(shí)請求市有關(guān)部門(mén)提供支持。對事故造成的傷亡人員及時(shí)進(jìn)行醫療救助或按規定給予撫恤，對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，對緊急調集，征用人力、物力按照有關(guān)規定給予補償。政府有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規定及時(shí)下達救助資金和物資，民政部門(mén)要嚴格管理社會(huì )救助資金和物資，管輸企業(yè)和各保險機構應快速介入，及時(shí)做好理賠工作。同時(shí)要高度重視和及時(shí)采取心理咨詢(xún)、慰問(wèn)等有效措施，努力消除事故給人們造成的精神創(chuàng )傷。
5.3調查評估
區應急指揮部配合市政府有關(guān)部門(mén)，對重特大管道事故發(fā)生的原因、性質(zhì)、影響、后果、責任和應急決策能力，現場(chǎng)處置能力，恢復重建能力等問(wèn)題進(jìn)行調查評估，總結經(jīng)驗教訓，并做出書(shū)面報告。
5.4信息發(fā)布和通報
石油天然氣管道重特大事故的信息發(fā)布由區政府辦公室副主任、區指揮部辦公室會(huì )同新聞宣傳主管部門(mén)負責，必要時(shí)區石油天然氣管道事故應急指揮部可在事故現場(chǎng)設立新聞中心，做好新聞媒體和信息統一發(fā)布工作。
5.5總結報告
石油天然氣管道重特大事故善后處置工作結束后，由區石油天然氣管道事故應急處置指揮部總結分析應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)應急救援工作的建議，完成應急總結報告。
6.應急準備
6.1加強石油天然氣管道的安全監督
區重點(diǎn)辦應當加強石油天然氣管道安全監督，加強對各類(lèi)安全隱患的監測，定期開(kāi)展安全檢查。
6.2建立緊急救援隊伍
緊急救援隊伍是由公安、管輸企業(yè)和有關(guān)單位組成。根據事故情況，由駐聊部隊，武警及民兵預備役參加，各管輸企業(yè)應根據各自的實(shí)際情況建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的專(zhuān)業(yè)搶險隊伍。
6.3加強宣傳教育
區重點(diǎn)辦、管輸企業(yè)及有關(guān)部門(mén)應通過(guò)報紙、電臺、電視臺等新聞媒體和發(fā)放手冊及警示教育資料等形式，定期開(kāi)展石油天然氣安全知識宣傳和教育，提高全民安全意識。
6.4開(kāi)展應急演練
區有關(guān)部門(mén)應當不定期地組織有關(guān)單位及各管輸企業(yè)進(jìn)行演練，以提高事故應急反應能力和處置應急的綜合能力。
7.應急保障
7.1信息保障
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區有關(guān)部門(mén)要切實(shí)做好重特大事故的防范工作，構建石油天然氣管道重特大事故信息保障網(wǎng)絡(luò )，嚴密監測并及時(shí)預報，落實(shí)各項防范措施，進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和督促。
7.2醫療保障
重特大石油天然氣管道事故造成人員傷害的，衛生部門(mén)應急救援工作應立即啟動(dòng)，救治人員應當立即趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展醫療救助工作。
7.3資金和物資保障
區有關(guān)部門(mén)應當保障重特大石油天然氣管道事故應急處理所需設施、設備和物資，提供應急救援資金。財政和審計部門(mén)要加強對應急救援資金的管理，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金利用效率。
8.附則
8.1獎勵與處罰
8.1.1獎勵。對在應急救援中表現突出，符合下列條件之一的單位和個(gè)人，由區政府給予表彰和獎勵。
?。?）出色完成應急任務(wù)的；
?。?）對應急工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著(zhù)的；
?。?）有其它突出貢獻的。
8.1.2處罰。有下列行為之一的，根據情節輕重，對直接責任人及主要負責人給予相應的行政處分，對有關(guān)單位予以通報批評；違反國家法律法規的，要依法給予處罰；構成犯罪的，要移送司法機關(guān)追究刑事責任。
?。?）未按照預案規定履行報告職責，對重特大管道事故隱瞞、謊報的；
?。?）對事故調查不予配合，或者采取其它方式阻礙、干涉調查的；
?。?）違抗區應急指揮部或應急指揮部辦公室命令，拒不承擔或消極應急任務(wù)的；
?。?）國家工作人員在重特大管道事故處置期間有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的；
?。?）貪污、挪用、盜竊重特大管道事故處置工作經(jīng)費和物資的；
?。?）對重特大管道事故處置工作造成危害的其它行為。
8.2本預案將根據實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修改、補充。在重特大管道事故應急處置和救助過(guò)程中，出現本預案未明事項，由區石油天然氣重特大管道事故應急處置指揮部臨時(shí)予以明確。
8.3本預案由區重點(diǎn)辦負責解釋。
8.4本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。
9.通訊聯(lián)絡(luò )方式：
應急救援報警電話(huà)：119? 110
區政府值班電話(huà)：0635-8413315
區安監局值班電話(huà)：0635-8413409
區重點(diǎn)辦電話(huà)：0635-8413292
10.附錄
10.1東昌府區石油天然氣管道重特大事故應急處置組織機構示意圖。
10.2東昌府區石油天然氣管道重特大事故應急處置工作流程圖。
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