冶金行業(yè)事故應急預案
? 1? 總則
1.1? 編制目的
為規范冶金行業(yè)事故的應急管理和應急響應程序，及時(shí)有效地開(kāi)展冶金行業(yè)事故應急救援工作，最大限度地減少事故造成的損失，維護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護社會(huì )穩定，特制定本預案。
1.2? 編制依據
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《危險化學(xué)品安全管理條例》
《國家冶金事故災難應急預案》
《生產(chǎn)安全事故應急演練指南》
《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)安全監管部門(mén)應急預案框架指南的通知》
《大連市冶金行業(yè)事故應急預案》
《大連市甘井子區生產(chǎn)安全事故應急預案》。
1.3? 適用范圍
本預案適用于甘井子區轄區內Ⅳ級以上冶金行業(yè)事故的應急救援工作。
1.4? 工作原則
?。?）以人為本，安全第一
把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少冶金事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實(shí)加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。
?。?）統一領(lǐng)導，分級管理
在區突發(fā)公共事件應急辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區應急辦)的統一領(lǐng)導和組織協(xié)調下，企業(yè)認真履行安全生產(chǎn)責任主體職責，制定安全生產(chǎn)應急救援預案，建立應急救援機制。
?。?）依靠科學(xué)，依法規范
采用先進(jìn)技術(shù)、充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強應急救援能力。依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學(xué)性、權威性和可操作性。
?。?）預防為主，平戰結合
貫徹落實(shí)“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備完善、預案演練等工作。
1.5? 事故分級
1.5.l? Ⅰ級（特別重大）事故
造成30人以上（以上含本數，下同）死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的冶金行業(yè)事故。
1.5.2? Ⅱ級（重大）事故
造成10人以上30人以下（以下不含本數，下同）死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的冶金行業(yè)事故。
1.5.3? Ⅲ級（較大）事故
造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的冶金行業(yè)事故。
1.5.4? Ⅳ級（一般）事故
造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的冶金行業(yè)事故。
2? 組織體系與職責
2.1? 組織體系
甘井子區冶金行業(yè)事故應急組織體系由區冶金行業(yè)事故應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急指揮部）、區安監局相關(guān)科室、各街道辦事處、各冶金行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人和應急專(zhuān)家組成。
應急指揮部總指揮由區安監局局長(cháng)擔任，副總指揮由區安監局分管副局長(cháng)擔任。
應急指揮部下設辦公室（以下稱(chēng)應急指揮部辦公室）。設在區安監局應急管理中心，主任由應急管理中心主任擔任。
2.2? 職責
2.2.1? 應急指揮部職責
?。?）在區安監局的統一領(lǐng)導下，負責全區冶金行業(yè)事故應急管理工作；當發(fā)生冶金行業(yè)事故時(shí)，負責發(fā)布應急指令，必要時(shí)組建現場(chǎng)應急指揮部。
?。?）及時(shí)組織有關(guān)專(zhuān)家為冶金行業(yè)事故應急救援工作提供技術(shù)和決策支持。
?。?）負責緊急調用相關(guān)的救援物資、設備和人員；負責組織人員疏散、穩定社會(huì )秩序、開(kāi)展傷亡人員的善后及安撫工作；
?。?）負責確定應向社會(huì )發(fā)布的冶金行業(yè)事故有關(guān)信息。
2.2.2? 總指揮、副總指揮職責
總指揮：批準本預案的啟動(dòng)與終止；決策救援方案；確定現場(chǎng)指揮人員；指揮、協(xié)調事故現場(chǎng)救援工作。
副總指揮：協(xié)助總指揮完成事故應急救援工作。
2.2.3? 應急指揮部辦公室職責
負責傳達應急指揮部領(lǐng)導指示、協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好應急救援工作；負責應急指揮部的日常工作；生產(chǎn)安全事故發(fā)生時(shí)，迅速了解、收集和匯總有關(guān)信息，及時(shí)向應急指揮部提供各種相關(guān)信息和資料。
2.2.4? 應急指揮部成員單位職責
區安監局辦公室：負責為應急指揮部提供交通和后勤保障；參與應急救援方案的決策；負責應急救援的新聞發(fā)布和宣傳報導工作。
區安監局綜合科：負責組織調查處理冶金行業(yè)一般事故，參與調查處理冶金行業(yè)較大事故。
區安監局監管二科：負責組織應急預案的編制、評審、備案和演練；負責專(zhuān)家庫建設及管理；組織協(xié)調應急救援工作；分析事故風(fēng)險，發(fā)布預警信息。
區安監局應急管理中心:負責應急值守電話(huà)接警；指導冶金行業(yè)事故應急體系建設；應急信息平臺數據維護；參與組織協(xié)調應急救援工作；負責應急資源的綜合管理。
區安監局相關(guān)科室：根據各自職責參與事故救援，完成應急指揮部交辦的其他工作。
街道辦事處安監站：負責迅速組織轄區內冶金生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展搶險、自救工作；根據事故應急救援工作需要，加強應急救援隊伍的建設；協(xié)助做好傷亡家屬接待及安撫和善后處理工作；完成應急指揮部交辦的其他工作。
冶金生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：冶金事故發(fā)生后，迅速啟動(dòng)本單位應急預案和現場(chǎng)處置方案，控制事態(tài)擴大；按照程序報告事故及應急情況。
2.2.5? 應急專(zhuān)家組職責
參與救援方案的制定、論證，為應急救援決策提供意見(jiàn)和建議；研究分析事故信息、災害情況和救援技術(shù)措施；提出事故防范措施；為恢復生產(chǎn)提供技術(shù)支持。
3? 預防與預警
3.1? 危險源管理
冶金行業(yè)的危險源主要是高爐、電弧爐、沖天爐在生產(chǎn)過(guò)程中容易發(fā)生垮塌；煤塵、鋼水、鐵水、煤氣爆炸；煤氣、氧氣火災；煤氣、硫化氫、氰化氫中毒等事故。冶金企業(yè)要根據相關(guān)規定，制定危險源管理制度，安裝檢測、報警裝置，加強危險源的安全管理。
3.2? 信息報告
冶金生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后，負責人應在第一時(shí)間（不超過(guò)1小時(shí)），向街道安監站和應急指揮部辦公室（安監局）報告；應急指揮部辦公室接到報告后，應在第一時(shí)間報區政府，同時(shí)向市安監局報告事故情況。報告內容包括事故發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)、事故現場(chǎng)情況、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、人員傷亡和損失程度，以及采取的措施等。
應急指揮部辦公室應急管理中心設事故接警電話(huà)，承擔全區冶金事故接警工作。應急指揮部辦公室（區安監局應急管理中心）值班電話(huà)：88159808。
應急指揮部辦公室負責事故信息的接收、報告、初步處理和上報工作。接到事故報告后，應立即報告區政府(應急辦)及市冶金行業(yè)事故應急指揮部辦公室（市安監局）。
冶金行業(yè)事故報告分為首次報告、進(jìn)程報告和結案報告。
首次報告：未經(jīng)調查確認的冶金行業(yè)事故或存在隱患的相關(guān)信息，應說(shuō)明信息來(lái)源、危害范圍、事故性質(zhì)的初步判定和擬采取措施;經(jīng)調查確認的冶金事故應說(shuō)明危害范圍、事故性質(zhì)的判定和采取的措施。
進(jìn)程報告：應說(shuō)明事故發(fā)展變化趨勢、處理情況，并對初次報告的內容進(jìn)行補充、修正。進(jìn)程報告隨時(shí)上報。
結案報告：應說(shuō)明事故發(fā)生的過(guò)程、原因、存在問(wèn)題及防范和處理建議等詳細情況。
3.3? 預警行動(dòng)
應急指揮部按照事故發(fā)生的緊急程度和發(fā)展態(tài)勢或可能造成的危害程度，及時(shí)做出預警。同時(shí)通知各應急專(zhuān)業(yè)隊伍、救援物資管理部門(mén)、應急專(zhuān)家組等做好應急準備。
3.3.1? 預警分級
?、窦墸t色）預警：預判為特別重大事故時(shí)所發(fā)布的預警。
?、蚣墸ǔ壬╊A警：預判為重大事故時(shí)所發(fā)布的預警。
?、蠹墸S色）預警：預判為較大事故時(shí)所發(fā)布的預警。
?、艏墸ㄋ{色）預警：預判為一般事故時(shí)所發(fā)布的預警。
3.3.2? 預警發(fā)布
預警信息發(fā)布內容包括事故類(lèi)型、預警級別、起始時(shí)間、可能影響的范圍、應采取的措施及發(fā)布機關(guān)。
預警信息可通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等快捷有效的方式發(fā)布，并根據事態(tài)發(fā)展及時(shí)更新。
預警信息的來(lái)源包括上級部門(mén)、市有關(guān)部門(mén)下發(fā)的、新聞媒體公布的和冶金企業(yè)上報的預警信息。
預警信息的發(fā)布、調整和解除，原則上Ⅰ級、Ⅱ級由省應急指揮部總指揮簽發(fā)、Ⅲ級由市應急指揮部總指揮簽發(fā)、Ⅳ級由區應急指揮部總指揮簽發(fā)。
4? 應急響應
4.1? 響應分級
按事故的嚴重程度和影響范圍，將冶金行業(yè)事故響應分為四個(gè)級別:
?、窦夗憫喊l(fā)生特別重大事故的響應；
?、蚣夗憫喊l(fā)生重大事故的響應；
?、蠹夗憫喊l(fā)生較大事故的響應；
?、艏夗憫喊l(fā)生一般事故的響應。
4.2? 分級響應
應急響應級別分為Ⅰ級（特別重大事故）響應、Ⅱ級（重大事故）響應、Ⅲ級（較大事故）響應、Ⅳ級（一般事故）響應。
I級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應：是指發(fā)生特別重大、重大、較大冶金事故的響應。在啟動(dòng)國家、省級、市級響應之前，啟動(dòng)本預案，響應行動(dòng)由區應急指揮部組織實(shí)施。國家、省級、市級響應啟動(dòng)后，協(xié)助上級應急指揮部開(kāi)展應急救援工作。
?、艏墤表憫菏侵赴l(fā)生一般冶金行業(yè)事故的響應。由區應急指揮部組織實(shí)施。并及時(shí)將事故發(fā)展情況、救援情況報告市冶金行業(yè)事故應急指揮部辦公室。
4.3? 應急響應程序
啟動(dòng)Ⅳ級及以上應急響應后，區應急指揮部開(kāi)通與各成員單位的通信聯(lián)系；采集冶金事故相關(guān)數據與信息，分析危險性和事故特點(diǎn)，根據應急專(zhuān)家組的建議，決策救援方案；通知相關(guān)應急專(zhuān)業(yè)隊伍待命，根據事故現場(chǎng)需要，協(xié)調應急增援力量；及時(shí)向市冶金行業(yè)事故應急指揮部辦公室上報事故發(fā)展情況；確定應向公眾及媒體發(fā)布事故應急救援信息。
4.4? 現場(chǎng)處置措施
現場(chǎng)應急救援指揮部根據事故發(fā)展情況，在充分考慮專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎上，依法采取緊急處置措施。
4.4.1? 先期處置（具體現場(chǎng)處置措施詳見(jiàn)8.3）
冶金行業(yè)事故發(fā)生后，事發(fā)單位應該立即啟動(dòng)本單位應急預案，組織力量進(jìn)行先期現場(chǎng)應急處置，控制事故危害的蔓延和擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。并按照規定在第一時(shí)間（不得超過(guò)1小時(shí)）向街道辦事處安管站及應急指揮部辦公室（區安監局）報告事故應急情況。
接到報告的街道辦事處要迅速啟動(dòng)應急救援預案，開(kāi)展搶險工作。在區級預案啟動(dòng)后，應急指揮部人員趕到現場(chǎng)時(shí)，現場(chǎng)指揮權應轉交給應急指揮部。街道辦事處指揮人員應立即報告事故及搶險具體情況，并服從統一指揮調動(dòng)。
4.4.2? 指揮和協(xié)調
現場(chǎng)指揮和協(xié)調遵循屬地化為主的原則，建立政府統一領(lǐng)導，各部門(mén)參與的應急救援協(xié)調機制。必要時(shí)，請求市指揮部緊急調動(dòng)其他搶險隊參加搶險工作，或請求部隊等外部救援力量救援。
4.4.3? 應急人員的安全防護
根據事故發(fā)生的具體原因及現場(chǎng)情況，進(jìn)入現場(chǎng)警戒線(xiàn)的應急人員應佩戴符合規定的防護裝備，由現場(chǎng)指揮人員確定進(jìn)入和撤離現場(chǎng)次序。做好安全防護工作，防止事故傷害擴大化。
4.4.4? 群眾的安全防護
根據事故特點(diǎn)及氣象條件，以最快速度設置警戒線(xiàn)，及時(shí)疏散周邊群眾，設置緊急避難場(chǎng)所，由醫療機構和政府部門(mén)分別對被疏散群眾進(jìn)行相關(guān)救助。
4.4.5? 社會(huì )力量動(dòng)員與參與
應急指揮部根據現場(chǎng)情況及專(zhuān)家意見(jiàn)，及時(shí)確定動(dòng)員社會(huì )力量的范圍，并作出決定，聯(lián)系社會(huì )救援力量參與救援工作，社會(huì )救援力量趕到現場(chǎng)后，由現場(chǎng)指揮人員統一指揮調動(dòng)。
4.4.6? 事故的調查分析、檢測與后果評估
根據事故的級別及啟動(dòng)預案的級別，相關(guān)部門(mén)配合做好冶金事故的調查分析、檢測與后果評估工作。
4.4.7? 信息發(fā)布
信息發(fā)布應當及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面。應急指揮部負責向社會(huì )發(fā)布事故相關(guān)信息。信息發(fā)布內容包括事故發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)、事故經(jīng)過(guò)、事故發(fā)展趨勢、影響范圍和已采取的措施等，并根據事故處置情況做好后續發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、組織報導、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。
4.4.8? 擴大應急
當對一般事故采取應急處置仍未能控制緊急情況，尤其是出現跨區域大面積或可能發(fā)展成為嚴重危害的態(tài)勢時(shí)，由應急指揮部請示區政府啟動(dòng)區政府《生產(chǎn)安全事故應急預案》或《突發(fā)公共事件應急預案》，并統一指揮全區冶金事故的應急處置工作。
當事故發(fā)展到區政府難以控制和處置時(shí)，由區政府向市政府報告，請求支援，或提請啟動(dòng)相應的上一級應急預案。
4.5? 應急結束
當遇險人員全部獲救，傷員全部得到及時(shí)救治，事故現場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，可能導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現場(chǎng)應急指揮部確認并批準，現場(chǎng)應急工作結束，由總指揮宣布應急結束。
5? 后期處置
5.1? 善后處置
冶金企業(yè)事發(fā)地和街道辦事處安監站負責冶金事故的善后處置工作。包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害及受影響人員，保證社會(huì )穩定.盡快恢復正常秩序。
5.2? 保險
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冶金行業(yè)事故發(fā)生后，保險機構及時(shí)開(kāi)展應急救援人員保險受理和受災人員等的保險理賠工作。
5.3? 事故調查、經(jīng)驗教訓總結及改進(jìn)建議
區安監局會(huì )同相關(guān)部門(mén)，組成事故聯(lián)合調查組，根據事故級別權限，對事故進(jìn)行調查和處理。事故調查處理工作，按照國家有關(guān)規定組織進(jìn)行。
事故善后處置工作結束后，現場(chǎng)應急救援指揮部分析總結應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時(shí)上報。
6? 應急保障
6.1? 通信與信息保障
區安監局應急管理中心建立與有關(guān)部門(mén)及人員、應急專(zhuān)家組、專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍、冶金行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位等通信數據庫，聯(lián)系方式應當及時(shí)更新，保證信息暢通。
6.2? 應急隊伍保障
應急指揮部負責組建全區冶金事故應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍。各街道辦事處以及冶金企業(yè)依法按照有關(guān)規定配備應急救援人員、裝備，建立和完善專(zhuān)業(yè)救援隊伍。
6.3? 應急專(zhuān)家保障
建立應急專(zhuān)家信息庫，為冶金事故應急救援工作提供專(zhuān)家保障。
6.4? 應急裝備保障
各冶金企業(yè)及應急指揮部成員單位應根據各自應急預案和相關(guān)救援工作的需要，事先做好各種應急隊伍所需要的防護器材、搶險救災、通信器材、交通工具等事故應急器材裝備的準備，確保應急救援的需要。必要時(shí)應急指揮部依法緊急征用相應物資及裝備。
6.5? 應急經(jīng)費保障
冶金企業(yè)應當做好事故應急救援必要的資金準備，按有關(guān)規定交納風(fēng)險抵押金，提取安全經(jīng)費，加大資金投入保障。
7? 預案管理
7.1? 預案演練
按照本預案的規定，相關(guān)部門(mén)、單位制定本部門(mén)、本單位冶金事故應急救援預案演練計劃。每年至少組織1次綜合應急預案演練或者專(zhuān)項應急預案演練，每半年至少組織1次現場(chǎng)處置方案演練。演練結束后及時(shí)進(jìn)行總結。
7.2? 預案修訂
本預案原則上至少3年修訂一次。當所依據的法律法規、所涉及的機構和人員、應急資源發(fā)生重大變化或在執行中發(fā)現存在問(wèn)題時(shí)，由區安監局及時(shí)組織修訂。
7.3? 預案實(shí)施
本預案由大連市甘井子區安全生產(chǎn)監督管理局負責解釋。
本預案自發(fā)布即日起施行。
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