1總則

　　1.1編制目的

　　為精心打造平安盧灣、和諧盧灣，最大限度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，全面提高我局應對大型體育活動(dòng)突發(fā)事件的處置能力，努力減少突發(fā)事件造成的人員、經(jīng)濟損失和社會(huì )負面影響，特制定本預案。

　　1.2編制依據

　　依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》及相關(guān)法律、法規和《盧灣區突發(fā)公共事件總體應急預案》，編制本預案。

　　1.3適用范圍

　　本區大型體育活動(dòng)有下列情況之一的，適用本預案：

　?。?）發(fā)生人員死亡（含失蹤）的，或造成人員重傷的；

　?。?）造成一定的經(jīng)濟損失及社會(huì )影響的。

　　1.4工作原則

　?。?）統一領(lǐng)導、分級負責。按照領(lǐng)導機構牽頭、職能部門(mén)落實(shí)的要求做好日常預防和應急處置工作，按照“統一領(lǐng)導、分級負責”的原則落實(shí)崗位責任，確保任何時(shí)候分工明確、責任落實(shí)、指揮通暢。

　?。?）預防為主、防控結合。平時(shí)以建立組織、熟悉預案、加強宣傳教育為主，重在做好思想、組織、物資等預防準備工作；緊急時(shí)根據事發(fā)情況，依據預案和上級要求，進(jìn)行科學(xué)處置，有效控制事態(tài)發(fā)展。

　?。?）以人為本、生命至上。采取技防與人防相結合、救人與救物相結合、自救與求救相結合，力爭最大限度地避免或減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失。

　?。?）依法辦事、妥善處置。遇有突發(fā)事件要按照“邊處置、邊保護、邊報告”的原則靈活處置。處置突發(fā)事件必須依法辦事，嚴格遵照國家的法律法令和有關(guān)規定，依法對有關(guān)責任單位和個(gè)人作出處理。

　　2組織體系及職責

　　2.1領(lǐng)導機構

　　按照《盧灣區突發(fā)公共事件總體應急預案》規定，本區突發(fā)公共事件應急管理工作由區委、區政府統一領(lǐng)導，區應急委負責組織實(shí)施本區突發(fā)公共事件的應急管理工作。

　　2.2應急聯(lián)動(dòng)機構

　　根據規定，區應急聯(lián)動(dòng)中心設在公安分局，作為本區突發(fā)公共事件應急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機構和指揮平臺，履行應急聯(lián)動(dòng)處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動(dòng)單位對特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責。各聯(lián)動(dòng)單位在各自職責范圍內負責突發(fā)公共事件應急聯(lián)動(dòng)的先期處置工作。

　　2.3工作機構

　　2.3.1應急處置指揮部

　　發(fā)生大型體育活動(dòng)突發(fā)事件，區體育局根據應急處置需要，視情建議區應急委成立區大型體育活動(dòng)突發(fā)事件應急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區應急處置指揮部”），實(shí)施對本區大型體育活動(dòng)突發(fā)事件應急處置工作的統一指揮。

　　區應急處置指揮部根據應急處置工作需要，成立行動(dòng)指揮、醫療救援、交通保障、物資保障、新聞服務(wù)、善后安置等工作小組，各工作小組在區應急處置指揮部的統一指揮下落實(shí)各項應急處置行動(dòng)。應急處置行動(dòng)結束，區應急處置指揮部報請區政府（或區應急委）批準后解散，轉入常態(tài)管理。

　　2.3.2現場(chǎng)指揮部

　　根據大型體育活動(dòng)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢和實(shí)際控制需要，選擇事發(fā)地周邊適當位置成立現場(chǎng)指揮部，現場(chǎng)指揮部在區應急處置指揮部的統一領(lǐng)導下，具體負責現場(chǎng)應急處置工作。

　　2.3.3區體育局

　　區體育局是區政府主管本區大型體育活動(dòng)的職能部門(mén)，也是本區應急管理工作機構之一，作為本區處置大型體育活動(dòng)事件的責任主體，承擔本區大型體育活動(dòng)事件的常態(tài)管理工作。

　　2.3.4其他成員單位

　　在區應急處置指揮部的統一指揮下，按照職責要求，認真落實(shí)本部門(mén)處置大型體育活動(dòng)突發(fā)事件的具體措施。

　　2.4專(zhuān)家機構

　　組建大型體育活動(dòng)突發(fā)事件專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，主要由體育、公安、建設、民政、安監、消防、衛生等方面專(zhuān)家組成。發(fā)生大型體育活動(dòng)突發(fā)事件時(shí)，根據處置需要從中確定人選建立現場(chǎng)專(zhuān)家組，對事件應急處置工作提出咨詢(xún)和建議，對應急處置工作進(jìn)行技術(shù)指導。

　　3預防預警措施

　　進(jìn)入大型體育活動(dòng)突發(fā)事件預警期后，區體育局和相關(guān)單位可視情采取預防性措施。

　　4應急處置

　　4.1信息報告與通報

　　4.1.1信息報告要求

　　一旦發(fā)生大型體育活動(dòng)事件，區體育局必須在接報后30分鐘內向區委、區政府總值班室口頭報告，在1小時(shí)30分鐘內向區委、區政府總值班室書(shū)面報告。特別重大或特殊情況，必須立即報告。報市體育局的突發(fā)公共事件信息，應同時(shí)或先行向區委、區政府值班室報告。

　　4.1.2信息報告內容

　?。?）事發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)、單位、活動(dòng)內容；

　?。?）事發(fā)簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，傷亡人數和直接經(jīng)濟損失初步統計；

　?。?）事發(fā)原因初步分析判斷；

　?。?）已采取的控制措施；

　?。?）報告單位和個(gè)人、聯(lián)系方式。

　　4.2先期處置

　　事件發(fā)生單位和所在社區負有先期處置的第一責任，應立即組織開(kāi)展自救互救，在第一時(shí)間實(shí)施處置，采取相關(guān)應急措施及時(shí)排除危險，防止事態(tài)擴大。

　　一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的應急情況，以及特大、特殊突發(fā)公共事件，經(jīng)報請區委、區政府或區應急委直接決定，啟動(dòng)應急預案。應急處置指揮部根據應急預案立即召集主要成員研究對策，確定工作部署，落實(shí)工作任務(wù)和責任。

　　4.3應急響應

　　4.3.1大型體育活動(dòng)突發(fā)事件應急響應

　　鑒于大型體育活動(dòng)人員密集聚集的特點(diǎn)，應急響應不論級別高低，各工作機構都要按以下基本步驟響應。

　　4.3.1.1區應急處置指揮部

　?。?）全程組織協(xié)調成員單位參與大型體育活動(dòng)突發(fā)事件處置工作；

　?。?）指揮現場(chǎng)指揮部做好應急處置工作；

　?。?）根據需要，統一調集應急物資、設備設施、交通運輸工具、救援隊伍等；

　?。?）及時(shí)收集匯總情況，按規定做好請示傳達和信息發(fā)布工作，維護社會(huì )穩定。

　　4.3.1.2區體育局

　?。?）按照邊處置邊上報的原則，迅速做好組織自救和情況上報工作；

　?。?）在區應急處置指揮部和上級體育部門(mén)的統一指揮下，按照職能做好應急處置工作。必要時(shí)，做好事發(fā)現場(chǎng)保護工作；

　?。?）初步統計核實(shí)上報死亡、失蹤、受傷人數及財物毀損情況；

　?。?）協(xié)助做好突發(fā)事件應急處理的信息確定、發(fā)布工作。

　　4.3.1.3其他成員單位

　　各成員單位根據應急處置領(lǐng)導小組的指令，按照各自的職責分工做好現場(chǎng)施救工作，在不影響施救、且有必要的前提下，做好現場(chǎng)保護工作，以便調查取證。

　　4.3.2應急響應等級調整

　　響應等級調整由區應急處置指揮部、應急聯(lián)動(dòng)機構、體育局等部門(mén)共同研究，并報市、區有關(guān)領(lǐng)導批準后實(shí)施。

　　4.4安全防護

　　4.4.1應急人員安全防護

　　現場(chǎng)工作人員實(shí)施應急處置時(shí)，必須沉著(zhù)冷靜、科學(xué)救險，不發(fā)生違章蠻干。專(zhuān)業(yè)救援人員施救時(shí)，必須穿著(zhù)防護服、佩帶防護用具，確保應急人員防護安全。

　　4.4.2群眾安全防護

　　由衛生、公安、社區等及時(shí)組織現場(chǎng)施救、疏散，維持現場(chǎng)秩序。

　　4.5社會(huì )力量動(dòng)員與參與

　　一般人員由社區或區人武部動(dòng)員民兵或預備役人員參加，特殊專(zhuān)業(yè)人員由成員單位根據需要，提出補充意見(jiàn)或自行協(xié)調安排。

　　4.6應急結束

　　大型體育活動(dòng)事件隱患或相關(guān)危險因素消除后，大型體育活動(dòng)事件應急救援終結，應急救援隊伍撤離現場(chǎng)。經(jīng)專(zhuān)家現場(chǎng)檢測評價(jià)確無(wú)危害和風(fēng)險后，由負責決定、發(fā)布或執行的相應機構宣布解除應急狀態(tài)，轉入常態(tài)管理。

　　5　后期處置

　　5.1善后處置

　　有關(guān)職能部門(mén)積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。盡快消除事件影響，妥善安置和慰問(wèn)受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會(huì )穩定。

　　5.2社會(huì )救助

　　發(fā)生大型體育活動(dòng)突發(fā)事件后，區政府及事發(fā)所在地或傷亡人員所在地街道（社區）負責做好困難家庭的救助幫困工作；民政部門(mén)做好社會(huì )各界提供的物資、資金分配工作。

　　5.3保險

　　體育部門(mén)要提醒和鼓勵活動(dòng)單位參與大型體育活動(dòng)的投保工作，發(fā)生突發(fā)事件后要及時(shí)提醒做好保險理賠工作。

　　5.4調查與評估

　　區應急處置指揮部組織有關(guān)職能部門(mén)及專(zhuān)家及時(shí)調查統計突發(fā)事件影響范圍和受損程度，評估、核實(shí)所造成的損失以及開(kāi)展應急處置工作情況，報區委、區政府。

　　5.5恢復重建

　　經(jīng)專(zhuān)家機構對受災情況、重建能力以及可利用資源進(jìn)行評估后，相關(guān)部門(mén)論證制定重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃，在上級部門(mén)和區委、區政府的統一領(lǐng)導下，體育局組織開(kāi)展恢復重建。

　　5.6信息發(fā)布

　　大型體育活動(dòng)突發(fā)事件的信息發(fā)布應當及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面。事件發(fā)生后要向社會(huì )發(fā)布信息，并根據事件處置情況做好后續發(fā)布工作。應急處置指揮部要及時(shí)加強與宣傳部門(mén)的溝通，協(xié)助做好新聞宣傳報道工作。未經(jīng)授權，任何單位、個(gè)人不接受采訪(fǎng)，對外發(fā)布相關(guān)信息。

　　6應急保障

　　6.1人員保障

　　根據指揮部的統一指揮，成員單位優(yōu)先調集可能力量用于處置突發(fā)事件；區人武部做好預備力量的集結待命工作。情況嚴重時(shí)，由指揮部請示上級要求增援支持。

　　6.2信息保障

　　使用移動(dòng)電話(huà)、固定電話(huà)、對講設備或廣播、喇叭進(jìn)行聯(lián)絡(luò )指揮。應急處置期間，所有成員必須保持通信暢通，各責任單位、個(gè)人必須無(wú)條件地服從現場(chǎng)指揮。區應急辦可以借助區域媒體、網(wǎng)絡(luò )等傳播信息，保障信息通暢。

　　6.3物質(zhì)保障

　　6.3.1物資保障

　　各成員單位根據自身職責，做好基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理和使用工作。

　　6.3.2經(jīng)費保障

　　用于突發(fā)事件應急管理工作機制日常運作和保障、信息化建設等所需經(jīng)費，依據有關(guān)單位編制的預算予以落實(shí)。

　　6.4安全、治安保障

　　大型體育活動(dòng)開(kāi)展前，體育部門(mén)必須落實(shí)專(zhuān)人檢查設備設施、安全疏散通道和應急預案制定熟悉情況，按不同活動(dòng)規模配備足夠防范力量，一般活動(dòng)以單位員工和保安為主進(jìn)行防控，重大活動(dòng)應商請公安人員到場(chǎng)維護秩序。

　　6.5醫療衛生保障

　　對突發(fā)事故造成的人員傷亡和衛生防疫工作，由區衛生局組織人員救護和現場(chǎng)消毒。

　　6.6交通運輸保障

　　發(fā)生突發(fā)事件后，輸送人員、物資等所需車(chē)輛，由指揮部會(huì )同建設交通部門(mén)、醫療保障機構等根據事件等級程度進(jìn)行調度處置；必要時(shí)，由公安部門(mén)對事發(fā)現場(chǎng)周邊部分道路實(shí)施交通管制，保障搶險通行。

　　6.7基本生活保障

　　對受災(害)人及其親屬的臨時(shí)性基本生活保障由民政、街道按照職能予以幫助解決。

　　7　監督管理

　　7.1宣傳教育

　　利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )及發(fā)放知識手冊等對公眾進(jìn)行應急知識普及宣傳教育的基礎上，成員單位特別是承辦單位要加強對活動(dòng)安全的宣傳教育。

　　7.2培訓

　　區體育局每年要組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習教育培訓，熟悉應急程序和處置方法等。

　　7.3演練

　　采取先分練、后合練的原則，根據已制訂的應急處置預案，適時(shí)組織應急工作機構應急處置模擬演練，以驗證方案的可行性，并組織修訂完善本預案。

　　7.4獎懲

　　7.4.1獎勵

　　對在大型體育活動(dòng)突發(fā)事件應急處置中，作出積極貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人,有關(guān)單位按照規定進(jìn)行表彰和獎勵。

　　7.4.2懲罰

　　對在大型體育活動(dòng)組織及突發(fā)事件應急處置中，有失職、瀆職行為的，依法給予行政處分，直至追究刑事責任。

　　8　附則

　　8.1預案管理

　　8.1.l預案制定

　　本預案由區體育局負責編制和解釋?zhuān)瑘髤^政府審定，并報市體育局備案。相關(guān)部門(mén)和單位應根據本預案，并結合本部門(mén)實(shí)際，組織制訂本部門(mén)（單位）處置大型體育活動(dòng)突發(fā)事件工作預案。

　　8.1.2預案修改

　　預案要定期評審，并根據大型體育活動(dòng)突發(fā)事件的形勢變化和實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行更新、修訂和補充。

　　8.2預案實(shí)施

　　本預案由區體育局組織實(shí)施。

　　本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。