道外區人防工程事故應急處置預案
1．總則
??? 1．1編制目的
??? 為了提高人防工程事故的應急處置能力，保障人民生命和財產(chǎn)安全，減少事故人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會(huì )影響，提高全區人防工程施工生產(chǎn)事故的綜合應變能力，制定本預案。
??? 1．2工作原則
??? 1.2.1統一指揮原則
在區委、區政府的領(lǐng)導下，設立人防工程事故應急處置指揮部，發(fā)揮職能作用，密切配合，快速、有效、妥善地統一指揮全區人防工程施工生產(chǎn)事故的應急處置工作。
??? 1.2.2分工協(xié)作原則
??? 參與人防施工生產(chǎn)事故應急處置的單位要盡職盡責，在保證完成本部門(mén)承擔的應急救援任務(wù)的基礎上，加強與協(xié)作單位的配合，保證應急救援工作的順利實(shí)施。
??? 1.2.3保證安全原則
??? 發(fā)生人防工程生產(chǎn)事故后，參與現場(chǎng)搶險救援的人員，要注意自身的人身安全，服從現場(chǎng)指揮部的指揮和安排，防止出現人身傷亡和造成財產(chǎn)損失。
??? 1．3編制依據
??? 《中華人民共和國人民防空法》
??? 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
??? 《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉條例》
??? 《人民防空工程建設管理規定》
??? 《人民防空工程戰術(shù)技術(shù)要求》
??? 《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強人民防空工作的決定》
??? 1．4適用范圍
??? 本預案適用于本區行政區域內的人防工程建設項目。根據工程類(lèi)別和事故危害程度，將人防工程施工生產(chǎn)事故劃分為A、B二級。
??? A級：施工現場(chǎng)大面積或局部嚴重坍塌、造成施工現場(chǎng)工作人員和群眾死亡、嚴重危及周?chē)ㄖ锇踩?、造成重大財產(chǎn)損失。
??? B級：施工現場(chǎng)局部坍塌、造成施工現場(chǎng)工作人員和群眾受傷、有危及周?chē)ㄖ锇踩目赡?、造成財產(chǎn)損失。
??? 2．組織指揮體系及職責任務(wù)
??? 2．1應急組織機構與職責
??? 2.1.1區人防辦設立區人防工程施工生產(chǎn)事故應急指揮部：
??? 總指揮：區人防辦主任
??? 成員：各科長(cháng)
??? 區指揮部的主要職責是：在區委、區政府的領(lǐng)導下，負責組織、協(xié)調、處置全區范圍內人防工程施工生產(chǎn)事故，決定采取處置事故的重大措施。
??? 2.1.2現場(chǎng)指揮部：由工程施工單位、建設單位、設計單位、監理單位及其他單位組成。
??? 現場(chǎng)總指揮：工程施工單位法定代表人
??? 現場(chǎng)副總指揮：工程施工單位、建設單位、設計單位、監理單位及其他單位法定代表人?，F場(chǎng)指揮部下設：通信聯(lián)絡(luò )組、引導疏散組、治安交通組、搶險救護組、信息保障組。
??? 指責與權限：
??? 現場(chǎng)指揮部：執行上級指揮部的決定，負責現場(chǎng)各項具體工作，及時(shí)向上級指揮部匯報現場(chǎng)工作情況，領(lǐng)導下設各部門(mén)的具體工作。
??? 通信聯(lián)絡(luò )組：發(fā)生險情后，立即向“119”、“110”、“120”等部門(mén)報警，并向上級部門(mén)報告，負責現場(chǎng)指揮部與各職能部門(mén)之間的通信暢通。
??? 引導疏散組：根據現場(chǎng)指揮部命令，組織引導人群安全、快速、有序撤離事故現場(chǎng)，負責引導各救援部門(mén)到達事故現場(chǎng)。
??? 治安交通組：負責事故現場(chǎng)的交通暢通，維持事故現場(chǎng)治安，保證通道、出入口的暢通。
??? 搶險救護組：負責將事故中受傷人員迅速搶救出現場(chǎng)，立即送往醫療救護單位，及時(shí)搶救重要物資。
??? 信息保障組：負責事故處理的信息收集、匯總和綜合，并及時(shí)將有關(guān)信息向現場(chǎng)指揮部和區指揮部報告。
??? 2．2組織體系框架描述
?????????????????????? 區指揮部
????????????????????????? ↓
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通?????? 引?????????? 治?????????? 搶????????? 信
信?????? 導?????????? 安?????????? 險????????? 息
聯(lián)?????? 疏?????????? 交?????????? 救????????? 保
絡(luò )?????? 散?????????? 通?????????? 護????????? 障
組?????? 組?????????? 組?????????? 組????????? 組
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??? 3．預防預警機制
??? 3．1預防機關(guān)報信息：為了預防人防工程施工生產(chǎn)事故的發(fā)生，人防工程的建設單位、施工單位、設計單位、監理單位及其他參與單位應當及時(shí)收集與工程建設相關(guān)的信息，特別是容易造成工程事故的各類(lèi)風(fēng)險信息，及時(shí)發(fā)現，及時(shí)采取措施，避免事故的發(fā)生。
??? 3．2預防預警行動(dòng)：人防辦應經(jīng)常對施工現場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)上報，并采取措施進(jìn)行處理。
??? 4．應急響應
??? 4．1響應程序
??? 發(fā)生人防工程施工生產(chǎn)事故后，立即啟動(dòng)人防工程施工生產(chǎn)事故應急預案，區指揮部和各工作組要認真履行各自的職責，立即開(kāi)展搶險救援處置工作，救援行動(dòng)分為預案啟動(dòng)、救援實(shí)施俄救援終止三個(gè)階段：
??? 4.1.1預案啟動(dòng)
??? 事故發(fā)生后，現場(chǎng)工作人員立即向現場(chǎng)指揮部和區應急指揮部報告，現場(chǎng)指揮部接到報警信息后，及時(shí)向上級指揮部報告，區指揮部收到事故報警信息，立即開(kāi)展應急指揮工作。
??? 4.1.2救援實(shí)施
??? 現場(chǎng)指揮部接到報警信息，立即組織各職能部門(mén)，迅速開(kāi)展搶險救援處置工作，并與應急保障隊伍密切配合、分工合作，積極采取有力措施，控制險情繼續擴大，保障臨近建筑物和周?chē)罕姲踩?，搶救被困人員及物資。采用多種方式對事故現場(chǎng)進(jìn)行檢測和勘查，掌握事故處置的最新情況，為上級指揮部有效決策提供可靠依據，保證事故救援工作的順利進(jìn)行。
??? 4.1.3救援終止
??? 區人防指揮部根據現場(chǎng)指揮部的綜合評估確認事故險情得到有效控制、危險已經(jīng)消除并對遇險人員和物資搶救完畢的情況下，作出應急救援工作終止的決定。
??? 4．2信息報送和處理
??? 事故發(fā)生后，各職能部門(mén)及時(shí)收集有關(guān)信息，建立信息處理系統，并相互聯(lián)網(wǎng)。
??? 4．3通訊：人防部門(mén)之間采用人防專(zhuān)用通訊頻道，其他部門(mén)之間采用辦公電話(huà)和手機聯(lián)絡(luò )。
??? 4．4指揮和控制：指揮部下設辦公室，負責貫徹落實(shí)指揮部的各項決策，負責指揮部?jì)炔考爸笓]部之 間、與現場(chǎng)指揮部、其他相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調和溝通?，F場(chǎng)指揮部由工程施工單位具體負責組織現場(chǎng)救援和與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調工作。
??? 4．5緊急處置：應急隊伍由區指揮部和現場(chǎng)指揮部調派。
??? 4．6救護和醫療：現場(chǎng)救護由現場(chǎng)搶險救護組與醫療機構負責。
??? 4．7應急人員的安全防護：施工現場(chǎng)的應急救援工作人員的安全防護裝備由現場(chǎng)施工單位負責提供。
??? 4．8群眾的安全防護：事故發(fā)生后，現場(chǎng)指揮部立即組織工程現場(chǎng)附近的群眾進(jìn)行疏散。
??? 4．9突發(fā)事件的調查、處理、檢測與后果評估：事故的調查和處理由紀檢、監察、人防、公安、工會(huì )、建設等部門(mén)組成聯(lián)合調查組進(jìn)行。
??? 5．應急保障
??? 5．1通信與信息保障：應急期間由電信部門(mén)負責保障通訊暢通，保證信息及時(shí)溝通和交流。
??? 5．2應急支援與裝備保障
??? 現場(chǎng)救援和工程搶險保障：現場(chǎng)應急救援的設備和物資由施工單位提供并負責維護，設專(zhuān)人管理。
應急隊伍保障：區有關(guān)部門(mén)負責組建應急支援保障隊伍，包括搶險搶修隊、醫療救護隊、消防治安隊、防化防疫隊、通信保障隊、交通運輸隊等專(zhuān)業(yè)隊伍，接到事故報告后，災區應急指揮中心的統一指揮下，趕赴施工現場(chǎng)進(jìn)行救援工作。
交通運輸保障：交通運輸工具由各組成部門(mén)分別承擔，并負責維護，由區指揮部統一調用。
物質(zhì)保障和資金保障：處置應急救援所需要的物資和資金由工程建設單位和施工單位負責提供保障，并列入人防工程建設投資計劃和工程造價(jià)中。
??? 5．3宣傳與培訓
??? 公眾信息交流：公布人防工程施工生產(chǎn)事故應急預案的信息、接警電話(huà)和部門(mén)，宣傳有關(guān)法律、法規和預防救援的常識知識等。
??? 培訓：人民防空主管部門(mén)負責對人防工程施工生產(chǎn)的監督管理，組織對應急救援人員進(jìn)行培訓。
??? 6．后期處置
??? 6．1、善后處置：由事故責任單位對事故中造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失給予合理賠償，施工單位負責施工現場(chǎng)的清理和處理工作，及時(shí)保證工程正常施工。
??? 6．2保險：保險公司對事故中已投保的人員和財產(chǎn)損失進(jìn)行理賠。
??? 6．3社會(huì )救助
??? 對在人防工程施工生產(chǎn)事故中造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的相關(guān)人員，采取措施進(jìn)行社會(huì )救助，特別是對困難家庭和人員，可以采取發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行募捐、請求當地民政部門(mén)和社會(huì )慈善機構進(jìn)行幫助等辦法。
??? 6．4突發(fā)事件調查報告和應急經(jīng)驗教訓總結及改進(jìn)建議：由事故調查組對事故原因進(jìn)行調查，提出事故調查報告及對相關(guān)負責人的處理意見(jiàn)。
??? 7．附則
??? 7．1預案管理與更新：本預案由區人防辦負責組織實(shí)施，可根據實(shí)際情況及時(shí)對預案進(jìn)行修改、完善，并報區政府。
??? 7．2獎勵與責任追究：對在事故處理中表現突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵，依法追究事故責任單位和個(gè)人的責任。
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? ? 7．3制定與解釋部門(mén)：道外區人民防空辦公室
