一、總則

　?。ㄒ唬┲贫ㄒ罁?/p>

　　為了及時(shí)控制和妥善處置群體性上訪(fǎng)事件，最大限度地減少社會(huì )影響，維護社會(huì )穩定，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國城市法律管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《信訪(fǎng)條例》等法律法規，根據廣陽(yáng)區實(shí)際情況制定本預案。

　?。ǘ┻m用范圍

　　本預案僅適用于我局職責范圍內的群體性上訪(fǎng)事件的預防、預警及處理。包括因城鎮房屋拆遷、建筑工程、質(zhì)量、安全、拖欠引發(fā)的與建設部門(mén)職能有關(guān)的群體上訪(fǎng)事件。本預案所指群體性上訪(fǎng)事件，是指到各級建設主管部門(mén)信訪(fǎng)接待場(chǎng)所集體上訪(fǎng)，達到預警人數的；因城鄉建設管理信訪(fǎng)突出問(wèn)題到重點(diǎn)地區聚集、堵塞交通、影響正常工作，造成較大社會(huì )影響的。

　?。ㄈ┕ぷ髟瓌t

　　1、屬地管理、統一指揮、分工協(xié)作。群體性上訪(fǎng)事件的處置工作在事件發(fā)生地政府統一領(lǐng)導下進(jìn)行，做到條塊結合、以塊為主、分工負責、有機協(xié)作和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，分級落實(shí)崗位。

　　2、預防為主。要建立健全矛盾糾紛排查調處機制，做到早發(fā)現、早報告、早控制，將問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

　　3、宜散不宜聚、宜解不宜結、宜順不宜激。要以教育疏導為主，做到談清問(wèn)題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。

　　4、快速反應。形成處置群體性上訪(fǎng)事件的快速反應機制，確保發(fā)現、報告、指揮、處置等環(huán)節緊密銜接，做到快速反應、積極應對，依法果斷處置。

　　二、組織指揮體系及職責

　　1、成立領(lǐng)導小組明確職責。地區建設局成立處置群體性上訪(fǎng)事件應急工作領(lǐng)導小組，統一協(xié)調調度有關(guān)科室，共同做好現場(chǎng)接待、疏導上訪(fǎng)人員和處置情況信息的收集、整理、匯總并報告群體性上訪(fǎng)事件的信息和處置工作進(jìn)展情況等工作。負責處置工作的指揮決策、綜合協(xié)調。領(lǐng)導小組名單如下：

　　組長(cháng)：　徐建德　地區建設局黨組書(shū)記

　　副組長(cháng)：胡　杰　地區建設局紀檢組長(cháng)、副局長(cháng)

　　　　　　孫國斌　地區建設局助理調研員

　　成員：　錢(qián)治江　地區建設局辦公室主任

　　　　　　李新軍　地區建設局總工

　　　　　　張繼勇　地區建設局建管科科長(cháng)

　　　　　　韓　慶　地區建設局法律科科長(cháng)

　　　　　　肖明芳　地區建設局城建科科長(cháng)

　　　　　　陳志宏　地區建設局質(zhì)檢站負責人

　　工作職責：

　?。?）全面領(lǐng)導建設系統群體性上訪(fǎng)事件的處置工作；

　?。?）做好到地委、行署以及上級建設部門(mén)群體性上訪(fǎng)的勸返工作；

　?。?）決定本預案的啟動(dòng)和終止；

　?。?）研究決策重大應急措施；

　?。?）決定其他相關(guān)事項。

　　2、領(lǐng)導小組辦公室設在地區建設局辦公室。

　　領(lǐng)導小組辦公室的職責：

　?。?）負責安排值班，遇有突發(fā)事件迅速上報領(lǐng)導小組組長(cháng)；

　?。?）負責內部協(xié)調，完成領(lǐng)導小組交辦的具體工作；

　?。?）負責信息搜集整理上報及通報，承辦新聞發(fā)布具體事項；

　?。?）后勤保障；

　?。?）總結事件的經(jīng)驗教訓。

　　3、領(lǐng)導小組成員單位的職責

　　辦公室：統一協(xié)調本預案的實(shí)施，負責處置群體性上訪(fǎng)事件信息接受和上報，以及所需醫務(wù)、車(chē)輛等后勤保障工作，維護機關(guān)秩序；

　　房產(chǎn)科：負責處置因房屋拆遷引發(fā)的群體性上訪(fǎng)事件；

　　建管科：負責處置建筑市場(chǎng)有關(guān)因拖欠工程款或農民工資等引發(fā)的群體性上訪(fǎng)事件；

　　城建科：負責處置燃氣、供水、排水、供熱等市政公用事業(yè)群體性上訪(fǎng)事件；

　　質(zhì)檢站：負責因建筑工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題引發(fā)的群體性事件。

　　各相關(guān)科室要把城建信訪(fǎng)應急工作作為一項事關(guān)全局的重要工作來(lái)抓，負責及時(shí)準確地掌握動(dòng)態(tài)，確實(shí)把責任落實(shí)到各職能部門(mén)和個(gè)人。加強與有關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調和溝通，協(xié)助有關(guān)職能部門(mén)做好城建信訪(fǎng)事件的處置工作，特別要做好上訪(fǎng)群眾的思想工作，嚴格落實(shí)各項政策，果斷處置信訪(fǎng)問(wèn)題，杜絕集體上訪(fǎng)和避免重大惡性事件發(fā)生，確保群眾的合法利益不受侵犯。

　　三、預警和預防機制

　?。ㄒ唬┬畔⒈O測與報告

　　建立健全矛盾糾紛排查調處機制，加大對可能引發(fā)群體性上訪(fǎng)事件和矛盾糾紛的排查力度，對排查出的可能引發(fā)群體性上訪(fǎng)事件的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)將有關(guān)信息和處置意見(jiàn)報地區行署，并在當地政府統一領(lǐng)導下，做好化解矛盾工作，盡量避免群體性上訪(fǎng)事件的發(fā)生。

　?。ǘ╊A警支持系統

　　依托已有的信息報送系統，建立快速、高效、靈敏的應急信訪(fǎng)信息網(wǎng)絡(luò )，隨時(shí)收集、報告重大集體訪(fǎng)信息，充分利用電話(huà)、傳真、法律網(wǎng)絡(luò )、視頻會(huì )議系統等現代化通訊手段，快速傳遞和報送信訪(fǎng)信息。在敏感期、重大會(huì )事期、長(cháng)假期間要建立值班制度，以保證信息渠道暢通，并做好重大信息反饋工作。

　?。ㄈ毙畔笏椭饕獌热?/p>

　　1、事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規模、涉及人員、起因等基本情況；

　　2、事發(fā)地政府及建設部門(mén)已做的工作和采取的措施；

　　3、已經(jīng)或者可能造成的社會(huì )影響；

　　4、其他需要報告的事項。

　　四、應急措施

　　按照“屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，在地委、行署和地區建設局黨組的統一領(lǐng)導下，協(xié)調一致地開(kāi)展建設系統信訪(fǎng)應急處置工作。

　?。ㄒ唬┑降匚?、行署及自治區集體上訪(fǎng)的應急處置

　　全力預防和制止因城鄉建設問(wèn)題到地委、行署及自治區集體上訪(fǎng)和避免群體性事件的發(fā)生。如已發(fā)生，接到通知或得知信息后，在及時(shí)報告本局群體性上訪(fǎng)工作領(lǐng)導小組的同時(shí)，立即召集有關(guān)科（室），研究部署應對處置工作，確定應急反應規模和應急期的起止時(shí)間，迅速啟動(dòng)應急預案，主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導親自帶領(lǐng)有關(guān)職能部門(mén)負責人和業(yè)務(wù)骨干，在第一時(shí)間赴現場(chǎng)做好勸返工作，會(huì )同集體上訪(fǎng)事件發(fā)生地相關(guān)同志一道開(kāi)展勸返工作，配合當地信訪(fǎng)工作領(lǐng)導小組，向地委、行署及自治區相關(guān)部門(mén)匯報解決問(wèn)題過(guò)程。

　?。ǘ俚厝后w性事件的處置

　　我局轄區因城鄉建設問(wèn)題發(fā)生的群體性事件，參照集體上訪(fǎng)的應急處置，落實(shí)相關(guān)職能部門(mén)職責。主要和分管領(lǐng)導參與具體指導，防止矛盾激化、事態(tài)擴大和發(fā)生越級上訪(fǎng)事件，把問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

　?。ㄈ┈F場(chǎng)處置程序

　　1、領(lǐng)導小組決定派員開(kāi)展現場(chǎng)處理工作的，相關(guān)工作人員應立即進(jìn)入事發(fā)現場(chǎng)，按照職責分工，迅速投入處置工作。

　　2、要勸導上訪(fǎng)人員迅速離開(kāi)聚集地，到指定接待場(chǎng)所反映問(wèn)題。必要時(shí)，可請有關(guān)地方的領(lǐng)導和工作人員到現場(chǎng)做勸返接回工作。如難以勸離，可將上訪(fǎng)人員帶至指定的分流處置場(chǎng)所，進(jìn)行分流。處置工作需要由其他部門(mén)協(xié)助的，領(lǐng)導小組應及時(shí)協(xié)調其他部門(mén)共同開(kāi)展處置工作，形成處置合力。

　　3、要及時(shí)了解掌握接待處理工作中的相關(guān)信息，并向有關(guān)領(lǐng)導或部門(mén)報告情況。情況緊急或當時(shí)不能了解清楚的，先報簡(jiǎn)要情況，再報后續情況和處置結果。

　　4、對在群體性上訪(fǎng)事件中出現圍堵、沖擊國家機關(guān)、****公務(wù)車(chē)輛、破壞公共財產(chǎn)、危害人身安全、毆打謾罵接待人員等過(guò)激行為的，工作人員應進(jìn)行勸阻、批評和教育。經(jīng)勸阻、批評和教育無(wú)效的，應配合法律機關(guān)采取必要的現場(chǎng)處置措施。

　?。ㄋ模┬畔l(fā)布

　　涉及城鄉建設群體性上訪(fǎng)事件及處置工作的信息發(fā)布要嚴格按照黨中央、國務(wù)院及《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》的有關(guān)規定執行。

　　五、責任追究及獎勵

　　對存在下列行為沒(méi)有及時(shí)有效地履行城鄉建設信訪(fǎng)工作職責的相關(guān)科室將予以通報批評，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

　?。ㄒ唬┎话凑毡緫鳖A案規定處置重大群體性信訪(fǎng)事件應急領(lǐng)導小組的要求實(shí)施應急處置工作的；

　?。ǘ┎话匆蠛鸵幎▓蟾嫘旁L(fǎng)工作情況，造成嚴重后果的；

　?。ㄈ┴撚刑囟ㄘ熑蔚墓ぷ魅藛T，在應急期間不堅守工作崗位或玩忽職守，甚至濫用職權，造成嚴重后果的。

　　對在預防、處置群體性事件工作中重大貢獻的單位及個(gè)人應給予獎勵。

　　六、后期處置工作

　?。ㄒ唬┤后w性上訪(fǎng)事件經(jīng)過(guò)現場(chǎng)處置，群眾被勸返回當地后，要在當地政府的領(lǐng)導下，配合有關(guān)部門(mén)共同做好上訪(fǎng)群眾的思想穩定和矛盾化解工作。重大群體性信訪(fǎng)事件應急事急辦，特事特辦，勸返工作結束后，應在30日內辦結，并答復信訪(fǎng)人，經(jīng)信訪(fǎng)人簽署意見(jiàn)后，逐級將處理結果報至地區建設局。

　?。ǘ┥霞夘I(lǐng)導同志有批示的群體性上訪(fǎng)事件，應在兩個(gè)月內呈報處理結果。并按批示要求做好貫徹落實(shí)工作。

　?。ㄈ](méi)有上級領(lǐng)導同志批示的群體性上訪(fǎng)事件，應在兩個(gè)月內將處理結果按程序上報。

　?。ㄋ模┙?jīng)驗教訓總結。對重大群體性信訪(fǎng)事件核實(shí)處理情況定期通報。應急工作領(lǐng)導小組應及時(shí)總結群體性上訪(fǎng)事件處置工作情況，完善本部門(mén)預案。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┩ㄐ排c信息保障

　　局相關(guān)科室要按照局應急工作領(lǐng)導小組要求執行值班制度，應急工作領(lǐng)導小組成員要24小時(shí)開(kāi)機，并確保信息通暢。

　?。ǘ┙煌ㄟ\輸保障

　　本局保障兩部車(chē)輛為明確處置群體性上訪(fǎng)事件過(guò)程中的專(zhuān)用車(chē)輛。發(fā)生群體性上訪(fǎng)事件時(shí)，應視情況為勸返群眾提供運力支持。

　?。ㄈ┽t療保障

　　在處置群體性上訪(fǎng)事件過(guò)程中，必要時(shí)，應請醫護人員到場(chǎng)，并配備救護車(chē)輛及必備的藥品和醫療器械。

　　八、附則

　?。ㄒ唬┕芾砼c更新

　　本預案由地區建設局根據情況進(jìn)行評審、更新。

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　　本預案自公布之日起施行。