城市供氣事故應急預案
1．總則
1.1 編制目的
建立健全城市供氣事故應急處置運行機制，及時(shí)、有序、高效、妥善地處置城市供氣事故，保護公眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減輕損失，維護社會(huì )穩定。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《特種設備安全監察條例》、《城市燃氣管理辦法》、《湖南省燃氣管理條例》、《株洲市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規和有關(guān)規定。
1.3 適用范圍
本預案適用于本市行政區域城市供氣事故的防范和應急處置。
1.4 工作原則
1.4.1 以人為本，強化預防。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應急處置工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強城市供氣事故安全防范意識教育，做好城市供氣事故預測預警工作，避免城市供氣事故的發(fā)生。
1.4.2 屬地為主，分級管理。堅持分級響應、屬地為主，實(shí)行在城市供氣事故應急指揮部統一指揮下的各部門(mén)（單位）聯(lián)動(dòng)應急工作機制。
1.4.3 資源整合，反應快速。健全及時(shí)、完整、高效的監測預報體系，建立快速應急反應機制，充分利用和整合現有資源，加強部門(mén)協(xié)調配合，迅速控制和處置城市供氣事故，盡快恢復城市正常供氣。
2．應急指揮體系及職責
2.1 應急組織機構
市人民政府設立株洲市城市供氣事故應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部），由市人民政府分管副市長(cháng)任指揮長(cháng)，市人民政府協(xié)管副秘書(shū)長(cháng)、市建設局局長(cháng)、市安監局局長(cháng)任副指揮長(cháng)，市應急辦、市政府新聞辦、市公安局（含市消防支隊）、市民政局、市財政局、市衛生局、市質(zhì)監局、市電業(yè)局、城市四區人民政府、新奧燃氣、中國電信株洲分公司、湖南移動(dòng)株洲分公司、中國聯(lián)通株洲分公司負責人為指揮部成員。
市指揮部辦公室設在市建設局，由市建設局局長(cháng)兼任辦公室主任。
2.2 應急組織機構職責
2.2.1 市指揮部
組織、指導、協(xié)調全市城市供氣事故應急處置工作；研究決定實(shí)施預警、啟動(dòng)應急預案和應急處置方案等重大問(wèn)題；組織城市供氣事故應急技術(shù)研究和應急知識宣傳教育等工作；部署和總結年度城市供氣事故應急處置工作。
2.2.2 市指揮部辦公室
貫徹落實(shí)市指揮部的各項決定；負責城市供氣事故信息接收、核實(shí)、報告，會(huì )同市政府新聞辦做好城市供氣事故信息發(fā)布工作；指導事發(fā)地相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展城市供氣設施應急檢修、搶險和恢復重建等工作；依照市指揮部的指令組織專(zhuān)家組、應急救援隊伍赴事發(fā)地協(xié)助開(kāi)展應急救援工作。
2.2.3 市指揮部成員單位
市建設局? 承擔市指揮部辦公室的日常工作；監測、接收城市供氣事故報警、預測信息；協(xié)調全市城市供氣事故應急救援行動(dòng)；組織開(kāi)展城市供氣事故調查工作。
市安監局? 協(xié)調城市供氣事故應急救援工作，參與城市供氣事故調查處理。
市應急辦 協(xié)助做好城市供氣事故的信息報送和綜合協(xié)調工作。
市政府新聞辦? 負責城市供氣事故的信息發(fā)布工作，會(huì )同市指揮部辦公室擬定新聞稿，及時(shí)組織媒體開(kāi)展解疑釋惑、澄清事實(shí)工作，正確引導輿論。
市公安局（含市消防支隊）? 負責城市供氣事故現場(chǎng)保護、交通疏導和人員疏散工作；對有關(guān)肇事人員或責任單位負責人依法采取有關(guān)工作措施。
市民政局? 根據相關(guān)規定為城市供氣事故受害人提供社會(huì )救助。
市財政局? 負責保障應急處置資金，并監督使用。
市衛生局? 組織醫療救援隊伍開(kāi)展傷員搶救工作。
市質(zhì)監局? 協(xié)調事故應急救援工作，參與對特種設備及壓力容器、壓力管道引發(fā)的城市供氣事故調查處置。
市電業(yè)局 做好事故現場(chǎng)的電力保障。
城市四區人民政府 協(xié)助做好城市供氣事故應急處置工作。
新奧燃氣 保障城市正常供氣，及時(shí)處置供氣事故。
中國電信株洲分公司、湖南移動(dòng)株洲分公司、中國聯(lián)通株洲分公司? 保障城市供氣事故應急處置通信暢通；按指揮部要求發(fā)布有關(guān)供氣事故信息。
2.3 專(zhuān)家組
市指揮部建立專(zhuān)家組，由城市供氣設施的設計、施工、監理、運營(yíng)和維護等方面的專(zhuān)家組成，為處置城市供氣事故提供決策咨詢(xún)和技術(shù)支持。
2.4 現場(chǎng)應急指揮部
城市供氣事故發(fā)生后，根據現場(chǎng)緊急救援工作需要，設立現場(chǎng)應急指揮部，具體負責現場(chǎng)應急處置工作。參與城市供氣事故現場(chǎng)處置的單位和個(gè)人應服從現場(chǎng)應急指揮部的統一調度。
3．預防預警機制
3.1 信息監測
市指揮部辦公室負責城市供氣系統運行的監測、預警工作，按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，建立信息來(lái)源與分析、常規數據監測、風(fēng)險分析等制度，適時(shí)收集、處理有關(guān)城市供氣信息。
3.2 日常監管
市建設局、市安監局、市環(huán)保局、新奧燃氣等城市供氣安全監測部門(mén)（單位）應按照各自職責，加強對重點(diǎn)工程、重點(diǎn)環(huán)節、重要部位的日常監管，建立健全城市供氣安全信息數據庫和信息報告系統，必要時(shí)組織有關(guān)部門(mén)（單位）、專(zhuān)家進(jìn)行會(huì )商和評估，對可能發(fā)生城市供氣事故的，立即采取有效措施防止城市供氣事故發(fā)生和事態(tài)擴大。
3.3 預防預警行動(dòng)
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應根據城市供氣事故預警信息，采取嚴格的防范控制措施，防止城市供氣事故的發(fā)生、發(fā)展。
?。?應急響應
4.1 應急響應分級
城市供氣事故按其可控性、嚴重程度和影響范圍，分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ｉ級)四級，顏色依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。
4.1.1 一般城市供氣事故(Ⅳ級)：造成1000－2000戶(hù)城市用戶(hù)連續停止供氣24小時(shí)以上的。
4.1.2 較大城市供氣事故(Ⅲ級)：造成2000－5000戶(hù)城市用戶(hù)連續停止供氣24小時(shí)以上的。
4.1.3 重大城市供氣事故(Ⅱ級)：造成1－2人死亡，或造成5000－10000戶(hù)城市用戶(hù)連續停止供氣24小時(shí)以上的。
4.1.4 特別重大城市供氣事故(Ｉ級)：造成3人以上死亡，或造成10000戶(hù)以上城市用戶(hù)連續停止供氣24小時(shí)以上的。
4.2 應急響應行動(dòng)
4.2.1 Ⅳ級、Ⅲ級響應
?。?）一般、較大城市供氣事故發(fā)生后，市指揮部立即啟動(dòng)應急預案，領(lǐng)導和指揮城市供氣事故應急處置工作。
?。?）市指揮部辦公室立即進(jìn)行調查確認和分析評估，及時(shí)報告市人民政府，向有關(guān)部門(mén)（單位）通報情況；指導、協(xié)調相關(guān)部門(mén)（單位）開(kāi)展應急救援工作，落實(shí)各項應急措施。
4.2.2 Ⅱ級、Ⅰ級響應
重大、特別重大城市供氣事故發(fā)生后，市指揮部立即啟動(dòng)應急預案，領(lǐng)導和指揮應急處置工作。同時(shí)，迅速報告省供氣事故應急指揮部，在省供氣事故應急指揮部的統一領(lǐng)導和指揮下,積極開(kāi)展應急救援工作。
4.3 信息報送和處理
4.3.1 市建設局會(huì )同市有關(guān)部門(mén)（單位）建立健全城市供氣事故報告系統，包括：城市供氣事故的專(zhuān)項信息系統，信息報告和通報系統，以及社會(huì )監督、輿論監督、信息采集和報送系統等。
4.3.2市指揮部辦公室設立供氣事故接警中心，向社會(huì )公布接警電話(huà)，實(shí)行24小時(shí)值班。供氣事故發(fā)生后，現場(chǎng)人（目擊者，單位或個(gè)人）有責任及義務(wù)立即撥打電話(huà)報警，接警中心接到事故報警電話(huà)后，應立即派員前往事故現場(chǎng)核實(shí)，并及時(shí)將事故現場(chǎng)情況報告指揮部辦公室，指揮部辦公室根據事故的性質(zhì)和嚴重程度，決定是否提請指揮部啟動(dòng)應急預案，并報告本級人民政府。
4.4 應急處置
城市供氣事故發(fā)生后，指揮部成員單位應快速反應，組織專(zhuān)業(yè)救援隊伍和有關(guān)力量進(jìn)行先期處置，迅速控制危險源和現場(chǎng)，疏散現場(chǎng)人員，并組織群眾自救互救，加強對城市供氣事故的監視、控制，保護好現場(chǎng)，隨時(shí)向市人民政府報告事態(tài)發(fā)展情況。
應急預案啟動(dòng)后，指揮部、現場(chǎng)應急指揮部應立即組織、調動(dòng)應急救援隊伍和社會(huì )力量，根據實(shí)際情況采取措施開(kāi)展應急處置：組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、安置受到威脅的人員；迅速消除城市供氣事故的危害和危險源，劃定危害區域，加強巡邏、維持社會(huì )治安；針對城市供氣事故可能造成的損害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導致?lián)p害擴大的活動(dòng)；對現場(chǎng)加強監測，防止次生、衍生事件發(fā)生；搶修被損壞的基礎設施，根據需要提供生活必需品和臨時(shí)避難場(chǎng)所等。有關(guān)保險公司在事故發(fā)生后應及時(shí)趕赴事故現場(chǎng)進(jìn)行勘查理賠。
4.5 應急人員的安全防護
參加應急救援的人員應配備必要的安全防護用品和安全設施、設備，處置事故現場(chǎng)應在專(zhuān)業(yè)人員的指導下進(jìn)行，確保應急救援人員的安全。
4.6 群眾的安全防護
根據事故發(fā)生情況和應急救援需要，確定事故周?chē)用袷枭⑷鲭x的范圍、路線(xiàn)、緊急避難場(chǎng)所，并及時(shí)組織人員疏散。
4.7 信息發(fā)布
城市供氣事故信息發(fā)布遵循及時(shí)準確、把握適度、突出重點(diǎn)、分類(lèi)處理的原則。事故發(fā)生后，市指揮部辦公室應第一時(shí)間通報市政府新聞辦，并安排專(zhuān)人配合市政府新聞辦按照《株洲市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》的有關(guān)規定做好信息發(fā)布工作。如有需要，可通過(guò)電信運營(yíng)商向手機用戶(hù)發(fā)布相關(guān)信息。
4.8 應急結束
當城市供氣事故危險因素消除，應急處置和救援工作完成后，確認無(wú)次生、衍生災害發(fā)生時(shí)，由市指揮部宣布應急響應結束。
5.善后工作
5.1 善后處置
各級各部門(mén)負責組織城市供氣事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理，工程恢復重建等事項。盡快消除事故影響，妥善安置受害人員，盡快恢復城市正常供氣，確保社會(huì )穩定。
5.2 社會(huì )救助
造成城市供氣事故的責任單位和責任人應按照有關(guān)規定對受害人員給予賠償。保險機構應及時(shí)開(kāi)展城市供氣事故應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
5.3 總結分析
城市供氣事故應急處置工作結束后，市指揮部辦公室總結分析事故應急處置工作經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，完成應急處置工作總結報告。
6.應急保障
6.1 通信保障
市指揮部辦公室應建立包括相關(guān)部門(mén)（單位）和專(zhuān)家組的通信錄，并定期更新。各電信運營(yíng)企業(yè)應保障應急處置工作通信暢通。
6.2 醫療衛生保障
城市供氣事故造成人員傷害的，衛生部門(mén)應及時(shí)組織醫療衛生人員趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展醫療救治和衛生防疫工作。
6.3 隊伍保障
市指揮部辦公室負責組織相關(guān)部門(mén)（單位）的專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)家參加城市供氣事故處置。供氣企業(yè)要建立健全應急搶險救援隊伍。
6.4 技術(shù)保障
當發(fā)生城市供氣事故時(shí)，安監檢測機構受指揮部或建設行政主管部門(mén)委托，立即按有關(guān)標準要求實(shí)施檢測，為城市供氣事故定性提供科學(xué)依據。
6.5 物資保障
各級各部門(mén)應保障城市供氣事故應急處置所需設施、設備等應急物資儲備，提供城市供氣事故應急救援資金。供氣企業(yè)應儲備相應的現場(chǎng)救援與工程搶險應急常用設備，滿(mǎn)足事故搶險救援需要。
6.6 財力保障
各級財政部門(mén)應及時(shí)保障處置城市供氣事故所需經(jīng)費，并監督使用。
6.7 治安保障
公安部門(mén)應維護好事故現場(chǎng)秩序。
7.監督管理
7.1 宣傳、培訓與演練
市指揮部辦公室和供氣企業(yè)應加強對燃氣基本常識、安全操作規程及應急處置方法等知識的宣傳，對有關(guān)管理人員和應急救援人員開(kāi)展培訓；應定期組織城市供氣事故應急演練，提高各應急救援隊伍的快速反應能力和部門(mén)協(xié)作能力，進(jìn)一步完善應急預案。
7.2 獎勵與責任
對在城市供氣事故應急處置工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人予以表彰獎勵；對不認真履行職責、玩忽職守且造成嚴重損失的，有關(guān)部門(mén)（單位）給予責任人行政處分，觸犯法律的，依法追究法律責任。
7.3 監督檢查
市建設局、市應急管理辦公室會(huì )同市有關(guān)部門(mén)（單位）對本預案的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，確保應急措施到位。
8.附則
8.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋
城市供氣系統：指城鎮燃氣供氣系統，即由城鎮燃氣管道及其附件、門(mén)站、儲配站、罐裝站、氣化站、混氣站、調壓站、調壓箱、瓶裝供應站、用戶(hù)設施和用氣設備所組成。
城市供氣：指城鎮燃氣，即符合燃氣質(zhì)量要求，供給居民生活、公共建筑（商業(yè)用）和工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)作燃料用的公用性質(zhì)的燃氣，主要包括天然氣、液化石油氣和人工煤氣。
供氣企業(yè)：指城鎮燃氣供應單位，即城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)單位和城鎮燃氣自管單位。
搶修：指燃氣設施發(fā)生危及安全的泄漏以及引起中毒、火災、爆炸等事故時(shí)，采取緊急措施的作業(yè)過(guò)程。
運行：從事燃氣供應的專(zhuān)業(yè)人員，按照工藝要求和操作規程對燃氣設施進(jìn)行巡視、操作、記錄等常規工作。
8.2 預案管理與更新
市建設局根據實(shí)際情況變化，及時(shí)對預案進(jìn)行修訂和完善，并報市人民政府批準。
8.3 預案解釋部門(mén)
本預案經(jīng)市人民政府批準后實(shí)施，由市人民政府辦公室印發(fā)，市建設局負責解釋。
8.4 預案實(shí)施時(shí)間
<!--內容關(guān)聯(lián)投票-->
本預案自印發(fā)之日起施行。
