機場(chǎng)化學(xué)品突發(fā)事件應急處理預案
第一節? 總? 則
一、工作目的
為了確保黑龍江出入境檢驗檢疫局哈爾濱機場(chǎng)辦事處及時(shí)、高效、妥善地防范和處置哈爾濱大冬會(huì )期間哈爾濱機場(chǎng)化學(xué)品突發(fā)事件，最大限度地消除化學(xué)品突發(fā)事件的危害，確保大冬會(huì )期間口岸公共衛生安全，保障出入境人員和口岸公眾人身安全。
二、編制依據
根據《中華人民共和國國境衛生檢疫法》及其實(shí)施細則、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛生事件應急條例》，以及相關(guān)法律、法規、規章，制定本預案。
三、適用范圍
本程序適用于哈爾濱大冬會(huì )期間口岸化學(xué)品突發(fā)事件的檢驗檢疫應急處理。
第二節? 組織機構和職責
一、組織指揮體系
成立哈爾濱機場(chǎng)辦現場(chǎng)工作組，與質(zhì)檢總局、省局大冬會(huì )工作領(lǐng)導小組構成大冬會(huì )口岸化學(xué)品突發(fā)事件三級應急指揮體系的一部分。
二、哈爾濱機場(chǎng)辦現場(chǎng)工作組的職責
哈爾濱機場(chǎng)辦檢驗檢疫現場(chǎng)工作組在上級省局大冬會(huì )工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下開(kāi)展工作。負責具體處理本轄區內的大冬會(huì )口岸化學(xué)品突發(fā)事件，組建大冬會(huì )口岸化學(xué)品突發(fā)事件應急處置專(zhuān)業(yè)隊伍，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識技能培訓和演練；負責與上級省局大冬會(huì )工作領(lǐng)導小組進(jìn)行溝通協(xié)調；負責與當地反恐、應急、衛生、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)協(xié)調與配合工作；檢疫查驗、突發(fā)事件專(zhuān)業(yè)組成員是具體執行人員。
第三節? 監測、預警和信息報告
一、監測與預警
哈爾濱機場(chǎng)辦檢驗檢疫現場(chǎng)工作組負責開(kāi)展口岸化學(xué)品突發(fā)事件的日常監測工作，根據境內外化學(xué)品突發(fā)事件發(fā)生的動(dòng)態(tài)、有關(guān)部門(mén)的情報、口岸監測結果等信息進(jìn)行匯總判斷和風(fēng)險分析，對口岸潛在的化學(xué)品突發(fā)事件風(fēng)險及時(shí)預警，協(xié)同有關(guān)部門(mén)將事件制止在萌芽狀態(tài)，減少損失。
口岸化學(xué)品突發(fā)事件預警信息包括預警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施等。
二、信息報告
?。ㄒ唬┛傮w要求：
檢驗檢疫人員發(fā)現化學(xué)品突發(fā)事件信息時(shí)，應及時(shí)向哈爾濱機場(chǎng)辦檢驗檢疫現場(chǎng)工作組報告，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報化學(xué)品突發(fā)事件的信息。
?。ǘ?需要報告的情況：
1.現場(chǎng)中毒人員具有相似的癥狀，且與某類(lèi)化學(xué)毒劑的致毒癥狀相似；
2.現場(chǎng)發(fā)現具有化學(xué)毒劑相似理化特征的物質(zhì)；
3.現場(chǎng)出現化學(xué)毒劑釋放的跡象，如氣味、煙霧等；
4.現場(chǎng)監測化學(xué)毒物濃度的儀器報警；
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1.哈爾濱機場(chǎng)辦檢驗檢疫人員在發(fā)現或接到口岸化學(xué)品突發(fā)事件信息后，按相關(guān)規定盡快報告哈爾濱機場(chǎng)辦檢驗檢疫現場(chǎng)工作組，由現場(chǎng)工作組報省局大冬會(huì )工作領(lǐng)導小組。
2.省局大冬會(huì )工作領(lǐng)導小組在采取緊急措施的同時(shí)，立即以書(shū)面形式上報國家質(zhì)檢總局。疑似化學(xué)品恐怖事件的，要立即通報當地反恐部門(mén)。
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哈爾濱機場(chǎng)辦事處現場(chǎng)工作組在初次報告后應進(jìn)行階段報告和總結報告。
1.初次報告：包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件描述、波及范圍、危害程度（發(fā)病人數、死亡人數）、主要癥狀、性質(zhì)初步判定、已采取或擬采取的主要措施等。
2.階段報告：主要報告事件進(jìn)展和處置情況、潛在威脅及影響、下一步措施等，并對初次報告內容進(jìn)行補充、修正。
3.總結報告：全面報告事件的發(fā)生和處理情況、分析原因和影響因素，總結經(jīng)驗教訓，提出今后對類(lèi)似事件的防范和處置建議。
第四節? 應急響應
一、信息核實(shí)與先期處置
哈爾濱機場(chǎng)辦事處現場(chǎng)工作組接到口岸化學(xué)品突發(fā)事件相關(guān)信息報告后，應立即組織檢疫查驗、突發(fā)事件專(zhuān)業(yè)組的人員做好個(gè)人防護，攜帶現場(chǎng)檢測設備，以最快的速度趕赴現場(chǎng)，核實(shí)事件發(fā)生情況。在檢疫查驗、突發(fā)事件專(zhuān)業(yè)組到達現場(chǎng)前，現場(chǎng)工作組應通過(guò)電話(huà)告知事件現場(chǎng)負責人，維持現場(chǎng)秩序。必要時(shí)通報海關(guān)、邊檢及口岸相關(guān)單位立即暫停通關(guān)，及時(shí)疏散人群遠離可疑的污染環(huán)境。
檢疫查驗、突發(fā)事件專(zhuān)業(yè)組到達現場(chǎng)后，立即調查事件狀況，查明污染情況：對可疑污染的水、食品、空氣和其他物品等快速篩查；對相關(guān)人員進(jìn)行初步排查；收集、分析受污染人群特征、發(fā)病體征與癥狀等；初步判斷導致事件發(fā)生的化學(xué)品種類(lèi)、釋放方式和釋放地點(diǎn)等；采集可能被污染的物品，以備進(jìn)一步實(shí)驗室檢測。處置過(guò)程中注意證據保護。
二、初步判定
檢疫查驗、突發(fā)事件專(zhuān)業(yè)組經(jīng)現場(chǎng)核實(shí)后，應做出如下判斷:
?。ㄒ唬┏霈F疑似中毒癥狀的人員，未發(fā)現化學(xué)毒物釋放征象。
?。ǘ┏霈F疑似中毒癥狀的人員，現場(chǎng)發(fā)現化學(xué)毒物釋放征象，或者儀器檢測到的現場(chǎng)空氣中化學(xué)毒物濃度超標。
三、信息報告與通報
出現上述第（一）種情況時(shí)，由省局大冬會(huì )工作領(lǐng)導小組和哈爾濱機場(chǎng)辦事處現場(chǎng)工作組按有關(guān)規定處置，并將處置情況及時(shí)上報質(zhì)檢總局。
出現上述第（二）種情況時(shí)，現場(chǎng)處置人員把初步核實(shí)結果立即報告現場(chǎng)工作組，由現場(chǎng)工作組按照信息報告要求向省局大冬會(huì )工作領(lǐng)導小組報告，同時(shí)通知海關(guān)、邊檢等單位給予配合，維持現場(chǎng)秩序；如果有人員受染，通報當地醫療衛生部 門(mén)，派專(zhuān)業(yè)人員對病人進(jìn)行救治；采集樣品進(jìn)行檢測。懷疑為恐怖襲擊的，通知當地反恐部門(mén)派專(zhuān)業(yè)人員處置。
四、預案啟動(dòng)
出現上述第（二）種情況時(shí)，由省局大冬會(huì )工作領(lǐng)導小組啟動(dòng)本預案，迅速開(kāi)展處置行動(dòng)。省局大冬會(huì )工作領(lǐng)導小組應將事件情況及時(shí)向質(zhì)檢總局匯報，必要時(shí)通報當地政府應急辦、公安、衛生、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)，協(xié)助做好口岸化學(xué)品突發(fā)事件的處置工作。
五、現場(chǎng)處置
?。ㄒ唬Υ蠖瑫?huì )口岸化學(xué)品突發(fā)事件的現場(chǎng)實(shí)施封控措施（設置明顯警示標志，未經(jīng)許可無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入），疏散現場(chǎng)人員，撤離至指定安全區域，以保證人員脫離化學(xué)品毒物的危害，并迅速關(guān)閉現場(chǎng)通風(fēng)設施，防止化學(xué)品毒物進(jìn)一步擴散；
?。ǘ⒁伤浦卸救藛T撤離至指定安全區域，利用現有資源和手段對其進(jìn)行現場(chǎng)搶救和醫學(xué)排查，調查是否存在化學(xué)品毒物中毒的可能；
?。ㄈ┈F場(chǎng)處置人員穿著(zhù)防護服，佩戴防毒面罩，進(jìn)入事發(fā)現場(chǎng)用儀器進(jìn)行多點(diǎn)空氣采樣，對空氣中化學(xué)品毒物濃度進(jìn)行檢測。如現場(chǎng)空氣中未檢測到化學(xué)品毒物，且疑似中毒人員經(jīng)排查排除化學(xué)品毒物中毒，經(jīng)報上級指揮機構同意，解除上述警戒措施。如現場(chǎng)發(fā)現化學(xué)品毒物釋放征象，或者現場(chǎng)空氣中檢測到化學(xué)品毒物濃度超標，利用現有儀器設備測定出受污染區域范圍；
?。ㄋ模ΜF場(chǎng)人群進(jìn)行問(wèn)詢(xún)調查，了解現場(chǎng)事件發(fā)生情況，登記相關(guān)信息，進(jìn)行醫學(xué)觀(guān)察，并及時(shí)將有關(guān)情況報告現場(chǎng)工作組；
?。ㄎ澹┭杆匍_(kāi)通綠色通道，并保持其暢通，以保證專(zhuān)業(yè)救援隊伍能夠以最快速度直接到達事發(fā)現場(chǎng)；
六、污染源(現場(chǎng)化學(xué)品)的處置
專(zhuān)業(yè)救援隊伍到達前，現場(chǎng)工作組在確認處理措施適當的前提下，對發(fā)現的現場(chǎng)化學(xué)品進(jìn)行覆蓋、收容、稀釋?zhuān)乐苟挝廴尽?/p>
專(zhuān)業(yè)救援隊伍到達之后，現場(chǎng)工作組立即與其進(jìn)行交接，將現場(chǎng)事件發(fā)生情況和本部門(mén)已進(jìn)行工作情況向其進(jìn)行報告，由專(zhuān)業(yè)救援隊伍對污染源和現場(chǎng)化學(xué)品采取相應的控制措施，并協(xié)助專(zhuān)業(yè)救援隊伍進(jìn)行工作。對于已經(jīng)明確種類(lèi)的化學(xué)品，由專(zhuān)業(yè)救援隊伍負責轉移、封存、銷(xiāo)毀，對于化學(xué)品種類(lèi)尚不明確的，采樣送本部門(mén)或其他部門(mén)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗室檢測后進(jìn)行處置。
七、病人和密切接觸者處置
?。ㄒ唬┩ㄖ?20急救中心，對病人緊急搶救，并送指定醫療機構進(jìn)行診斷、隔離治療。
?。ǘγ芮薪佑|者調查、醫學(xué)排查、登記，發(fā)就診方便卡，并通知目的地檢驗檢疫機構和疾病預防控制機構。
八、善后處置
?。ㄒ唬┛诎痘瘜W(xué)品突發(fā)化學(xué)事件的處理過(guò)程結束后，現場(chǎng)工作組應在專(zhuān)業(yè)救援隊伍撤離時(shí)，與其進(jìn)行交接，了解現場(chǎng)處置完成情況。
?。ǘ┦【执蠖瑫?huì )工作領(lǐng)導小組和哈爾濱機場(chǎng)辦現場(chǎng)工作組應開(kāi)展口岸化學(xué)品突發(fā)事件損害核定工作，及時(shí)收集、清理和處理化學(xué)污染物，對化學(xué)品突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、經(jīng)驗教訓等問(wèn)題進(jìn)行調查評估，組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構對口岸區域環(huán)境實(shí)施監測與評估，對所采取的措施進(jìn)行效果評價(jià)，并提交評估報告。
九、行動(dòng)終止
由哈爾濱機場(chǎng)辦現場(chǎng)工作組負責確認以下4個(gè)條件：
?。ㄒ唬┦录：σ蛩氐玫接行Э刂苹蛳?，事發(fā)現場(chǎng)恢復正常工作狀態(tài)；
?。ǘ](méi)有出現新一輪或連環(huán)式口岸化學(xué)品突發(fā)事件；
?。ㄈ┈F場(chǎng)事件受害者得到有效診治；
?。ㄋ模┍敬问录：σ蛩夭粫?huì )造成新的現場(chǎng)人員被污染。
當上述4個(gè)條件均予確認后，哈爾濱機場(chǎng)辦現場(chǎng)工作組向省局大冬會(huì )工作領(lǐng)導小組報告提出終止處置行動(dòng)的建議。終止行動(dòng)由啟動(dòng)預案的機構實(shí)施。
第五節? 行動(dòng)保障
一、哈爾濱機場(chǎng)辦應加強專(zhuān)業(yè)人才儲備，配備化學(xué)品毒物的監測儀器（監測儀器要求能夠對神經(jīng)性毒劑，包括沙林、梭曼、維?？怂挂约懊訝€性毒劑芥子氣等化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行監測），以及先進(jìn)的搶險、救援、警戒專(zhuān)業(yè)設施，儲備必要的現場(chǎng)防護、消洗、排污和搶險救援器材物資以及個(gè)人防護用品，配備必要的通訊和交通設備，并確保各項設施、設備的性能狀態(tài)良好。
二、哈爾濱機場(chǎng)辦應及時(shí)加強和民航等部門(mén)的聯(lián)系，加強協(xié)調與合作，將口岸化學(xué)品突發(fā)事件的應急處置程序和民航的大冬會(huì )安全保障工作規定相結合，確保事件發(fā)生后協(xié)調一致和有效控制。
三、哈爾濱機場(chǎng)辦應結合實(shí)際，有計劃組織演練。通過(guò)演練，不斷熟練掌握本預案，提高對口岸化學(xué)品突發(fā)事件的應急處置能力。
第六節? 附? 則
一、防范措施
加強出入境檢驗檢疫工作；加強口岸區域的檢驗檢疫安全防范；加強與反恐部門(mén)的合作，努力獲取化學(xué)品恐怖的情報；密切關(guān)注國際社會(huì )化學(xué)品突發(fā)事件的信息和動(dòng)態(tài)，跟蹤和掌握化學(xué)品突發(fā)事件國際發(fā)展動(dòng)向，加強技術(shù)、信息交流與合作，及時(shí)研究制定并不斷完善適合本轄區的應急處理預案和處置措施，提高口岸應對突發(fā)事件的有效性。
二、責任追究
口岸化學(xué)品突發(fā)事件應急處置工作實(shí)行一把手負總責制度，哈爾濱機場(chǎng)辦事處負責人是第一責任人，要狠抓各項工作的落實(shí)，落實(shí)到基層、落實(shí)到一線(xiàn)，落實(shí)到崗位、落實(shí)到人員，強化領(lǐng)導責任、工作任務(wù)、工作力量建設和協(xié)作配合。
對以下情況要追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的行政責任；涉嫌犯罪的，移交司法部門(mén)依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┎徽J真貫徹實(shí)施本預案的；
?。ǘ┗瘜W(xué)品突發(fā)事件防范處置保障不力的；
?。ㄈ┩婧雎毷氐?；
?。ㄋ模╇[瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報化學(xué)品突發(fā)事件的；
?。ㄎ澹┙M織實(shí)施不力，導致化學(xué)品突發(fā)事件處置工作出現重大失誤和重大事故，造成人民生命和國家財產(chǎn)損失和國際影響的；
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?。瘜W(xué)品突發(fā)事件未采取有效控制措施，不聽(tīng)從指揮或行動(dòng)遲緩不力，造成事態(tài)擴大的。
