1、總則

　　1.1編制目的

　　為有效預防、及時(shí)控制和妥善處置糧食系統突發(fā)公共安全事件，提高快速反應和應急處理能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共安全事件及其造成的損害，加強和規范突發(fā)公共安全事件應急工作管理，制定本預案。

　　1.2編制依據

　　依據省市關(guān)于突發(fā)事件應急管理工作有關(guān)精神和《隆化縣人民政府關(guān)于印發(fā)隆化縣突發(fā)事件總體應急預案的通知》的要求、法律、法規、規章制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于我縣糧食部門(mén)企業(yè)發(fā)生的有關(guān)重大公共安全事件的應對工作。

　　1.4突發(fā)公共安全事件的分類(lèi)和分級

　　本預案所稱(chēng)突發(fā)公共安全事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失及影響安全與穩定的突發(fā)公共安全緊急事件。

　　根據突發(fā)公共安全事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共安全事件主要分為以下幾類(lèi)：

　?。?）社會(huì )安全事件。主要包括糧食市場(chǎng)出現斷供、哄搶等引起的示威以及集體上訪(fǎng)、聚眾鬧事等群體事件，以及可能引發(fā)社會(huì )穩定的事件。

　?。?）事故災難。主要包括危險化學(xué)品事故、安全生產(chǎn)事故及其它影響安全與穩定的突發(fā)事故。

　?。?）自然災害。主要包括洪水、地震、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，火災等。

　?。?）影響辦公安全與穩定的其他事件。

　　上述突發(fā)公共事件往往相互交*和關(guān)聯(lián)，某類(lèi)突發(fā)公共事件可能和其他類(lèi)別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件。對此，應當具體分析，統籌應對。

　　突發(fā)公共安全事件按其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

　　1.5工作原則

　?。?）以人為本，減少危害。把保障工作人員的生命財產(chǎn)安全和人身健康作為首要任務(wù)，最大限度地減少人員傷亡和危害，并切實(shí)加強對應急救援人員的安全防護工作。

　?。?）居安思危，預防為主。要增強憂(yōu)患意識和責任意識，高度重視公共安全工作，堅持預防為主，常抓不懈，并將突發(fā)公共安全事件預防工作作為應急工作的重要環(huán)節，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，認真做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。

　?。?）統一領(lǐng)導，分級負責?？h糧食局成立突發(fā)公共安全事件應急處置工作領(lǐng)導小組，全面負責系統內突發(fā)事件的處置工作。建立健全分級負責的應急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導責任制，主要領(lǐng)導是維護安全穩定的第一責任人。

　?。?）快速反映，協(xié)同應對。加強應急隊伍建設，建立健全各有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調制度，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。

　?。?）區分性質(zhì)，依法處置。要嚴格區分和正確處理兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾，做到合情合理、依法辦事，維護職工的合法權益。

　?。?）加強保障，重在建設。從法規上、制度上、組織上、物質(zhì)上全面加強保障措施。在領(lǐng)導精力、經(jīng)費保障和力量部署等方面加強硬件與軟件建設，增強工作實(shí)力，提高工作效率。

　　2、應急組織指揮體系及職責

　　2.1糧食局突發(fā)公共安全事件應急組織機構與職責

　　縣糧食局為全縣國有糧食企業(yè)突發(fā)事故災難的綜合協(xié)調部門(mén)，各鄉鎮負責本轄區內非國有糧食企業(yè)災難事故的應急管理工作。進(jìn)入應急狀態(tài)可按照應急預案規定的響應級別，啟動(dòng)相應的應急協(xié)調機構，針對災難事故應急需要，會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究采取應急措施。

　　2.2組織體系

　　2.2.1縣糧食局成立突發(fā)事故災難應急工作領(lǐng)導小組，承擔全縣糧食企業(yè)災難事故的應急指揮工作。局長(cháng)任領(lǐng)導小組組長(cháng)，分管局長(cháng)人領(lǐng)導小組副組長(cháng)，有關(guān)科室負責人參加，事故災難工作領(lǐng)導小組辦公室設在局辦公室，局辦公室主任兼任應急辦公室主任。（附件1：應急工作領(lǐng)導小組成員名單）

　　2.2.2事故災難應急工作領(lǐng)導小組成員單位，根據上級部署和職責分工，結合實(shí)際制定切實(shí)有效的專(zhuān)項應急措施(或預案)，并在各自職責范圍內具體執行規定的應急協(xié)調任務(wù)，確保專(zhuān)項應急措施和規定任務(wù)的完成。各有關(guān)科室、有關(guān)單位、各司其職，分工協(xié)作，加強溝通，形成合力。（附件2：隆化縣糧食局應急聯(lián)系電話(huà)）

　　應急辦：具體負責領(lǐng)導小組辦公室日常工作，編制修改并執行應急預案等工作，國有亮起的災難事故安全工作，執行領(lǐng)導小組的指令，向領(lǐng)導小組匯報工作。

　　局辦公室：具體負責值班室及值班人員的落實(shí)和檢查工作，值班人員的食宿保障工作，執行領(lǐng)導小組的指令以及其他災難事故的綜合協(xié)調工作。

　　儲運業(yè)務(wù)科：負責糧食安全、危險化學(xué)品、自然災害事故災難安全工作，執行領(lǐng)導小組指令，向領(lǐng)導小組匯報工作。

　　人教保衛科：負責因上述事件引發(fā)的影響辦公安全與穩定的其他事件安全工作。

　　國有資產(chǎn)中心（財審科）：負責災難事故的調度工作，做好車(chē)輛物資等后勤保障工作，執行領(lǐng)導小組的指令，向領(lǐng)導小組匯報工作。

　　監督檢查科、行業(yè)發(fā)展科：負責聯(lián)系組織相關(guān)部門(mén)救援，掌握災難事故現場(chǎng)和災難事故后續處置工作，執行領(lǐng)導小組的指令，向領(lǐng)導小組匯報工作。

　　3、監測預警和信息報告

　　3.1局應急辦通過(guò)應急指揮調度網(wǎng)絡(luò )與縣應急辦相關(guān)重點(diǎn)部門(mén)單位應急檢測預警和指揮調度系統進(jìn)行有效銜接。

　　3.2接到有關(guān)單位或個(gè)人災難事故通知或報告，由局應急辦及時(shí)傳達到領(lǐng)導小組成員，按指令通知各科室或向上級報告。

　　3.3應急報告內容應包括：基本情況，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、影響程度和損失程度，已采取的主要措施、事態(tài)受控制程度，需要解決的突出問(wèn)題，發(fā)展態(tài)勢預測，應對措施建議等。

　　4、預防預警行動(dòng)

　　出現災難事故緊急狀態(tài)時(shí)，局應急辦第一時(shí)間報縣應急辦，同時(shí)提出有效緩解措施，由有關(guān)部門(mén)迅速組織落實(shí)，避免事態(tài)擴大。

　　5、應急響應與緊急措施

　　5.1根據上級指示或實(shí)際情形，局應急辦組織召開(kāi)緊急會(huì )議，分析情況，確定啟動(dòng)應急響應的級別，提出應急協(xié)調措施建議，報縣應急辦批準后實(shí)施。根據有關(guān)規定應急響應由低到高劃分為：一般事件應急（Ⅳ級）響應，較大事件（Ⅲ級）應急響應，重大事件應急（Ⅱ級）響應，特別重大事件應急（Ⅰ級）響應四個(gè)級別。

　　5.2應急響應分級

　?、窦夗憫焊鶕h應急辦的指示，局應急辦啟動(dòng)糧食局突發(fā)事件應急預案，采取綜合性緊急措施，避免、緩解或消除各類(lèi)災難事故突發(fā)事件對社會(huì )產(chǎn)生特別影響。局應急辦和相關(guān)部門(mén)各負其責，及時(shí)掌握災情，隨時(shí)向上級部門(mén)報告。

　?、蚣夗憫焊鶕h應急辦要求，局應急辦立即采取相關(guān)緊急措施，避免、緩解或消除各類(lèi)突發(fā)災難事故對人、財、物和環(huán)境的嚴重影響，縣應急辦統一指揮搶險救災，局應急辦及時(shí)掌握災情，隨時(shí)向上級部門(mén)報告。

　?、蠹夗憫菏盏綖碾y事故報告時(shí)，局應急辦采取部門(mén)內專(zhuān)項緊急措施，避免、緩解或消除各類(lèi)災難事故對企業(yè)產(chǎn)生的較大影響，服從縣應急辦統一調度，有關(guān)方面及時(shí)報告災情。

　?、艏夗憫菏盏綉眻蟾鏁r(shí)，局應急辦采取適當緊急措施，避免、緩解或消除災難事故的影響，局應急辦配合縣應急辦進(jìn)行指揮調度。

　　5.3應急響應的主要緊急措施。

　　5.3.1啟動(dòng)應急值班制度。保持主要工作人員聯(lián)絡(luò )暢通，編制值班表并公布值班電話(huà)，實(shí)行24小時(shí)值班。

　　5.3.2建立應急報告制度。通過(guò)監測預警和指揮調度網(wǎng)絡(luò )，密切跟蹤災情。提出快速上報有關(guān)信息的具體要求，及時(shí)向上級報告。

　　5.3.3情況特別緊急時(shí)，局應急辦提出應急調度方案計劃建議，并按縣應急辦批準方案和授予權限，以縣應急辦名義下達調度命令，組織有關(guān)單位具體實(shí)施，接受調度命令的單位、個(gè)人應無(wú)條件執行。

　　5.3.4組織有關(guān)企業(yè)應急生產(chǎn)，緊急采購，必要時(shí)征用調撥企業(yè)庫存物資或設備等，保障特殊緊急要求。

　　5.3.5必要時(shí)啟動(dòng)應急預案中的緊急措施。

　　5.4應急結束

　　應急響應達到預期目的后，應急協(xié)調指揮機構應及時(shí)提出結束應急響應的建議，同時(shí)提出有關(guān)恢復措施和善后事宜處理方案，報縣應急辦批準。

　　6、后期處置

　　應急響應結束后，局應急辦對應急響應過(guò)程、措施、效果進(jìn)行評估，并補充修訂相關(guān)應急預案。協(xié)助縣應急辦對應急征用、生產(chǎn)、采購辦理財務(wù)結算和補償事宜，處置剩余物資或產(chǎn)品。

　　7、應急保障

　　7.1通訊與信息保障

　　參與應急響應單位負責保障本單位通訊設施的暢通，必要時(shí)與公共通訊機構協(xié)調，保障通訊線(xiàn)路、基站和網(wǎng)絡(luò )通道暢通。

　　7.2經(jīng)費保障

　　糧食局和企業(yè)要多方籌措資金，加大對突發(fā)事件設施投入，減少安全隱患，確保糧食工作和生產(chǎn)安全運行。

　　7.3制度保障

　　要嚴格執行《隆化縣突發(fā)公共事件總體應急預案》制度和責任追究制度，為防災工作提供強有力的制度保障。

　　8、附則

　　8.1預案管理與更新

　　本預案依據有關(guān)法律法規要求和應急工作實(shí)際需要，對相關(guān)內容進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，應急工作領(lǐng)導小組負責首次編制和每3年一次的全面更新，每年組織內部評審1-2次，補充、修訂、調整相關(guān)內容。

　　8.2相關(guān)預案

　　根據本預案原則，領(lǐng)導小組成員單位和有關(guān)責任單位，可以結合機構職責分工，編制或修訂相應的專(zhuān)項預案或具體工作預案。

　　8.3應急人員責任與獎勵

　　應急措施實(shí)施期間，相關(guān)工作人員要忠于職守、履行職責，對失職失責造成損失的，要依法追究責任。

　　對參加應急工作的人員，應給予適當的通訊、交通、加班等補助，對做出突出貢獻人員給予表彰和獎勵。

　　8.4解釋部門(mén)

　　本預案由縣糧食局負責解釋。

　　8.5預案實(shí)施時(shí)間

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　　本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。