防御洪水應急預案
一、總則
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做好洪水災害突發(fā)事件防范與處置工作，使洪水災害處于可控狀態(tài)，保證防汛搶險、抗洪救災工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。
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依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《中華人民共和國蓄滯洪區運用補償暫行辦法》、《武漢市防洪管理規定》，制定本預案。
?。ㄈ┻m用范圍
本預案適用于全區范圍內突發(fā)性洪水災害的預防和急處置。突發(fā)性洪水災害包括：江河洪水、漬澇災害及由洪水、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水危機等次生衍生災害。
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1．以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力實(shí)現由控制洪水向洪水管理轉變，不斷提高防汛抗災的現代化水平。
2．實(shí)行行政首長(cháng)負責制，分級分部門(mén)負責制。
3．安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險。
4．突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部服從全局。
5．依法防汛抗災，公眾參與，軍民結合，專(zhuān)群結合，平戰結合。
二、組織指揮體系及職責
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區人民政府設立區防汛指揮部，負責本行政區域的防汛抗災突發(fā)事件應對工作。
區防汛指揮部由區委書(shū)記任政委，區長(cháng)任指揮長(cháng)，區委分管副書(shū)記任副政委，分管副區長(cháng)任常務(wù)副指揮長(cháng)，區人武部、區水務(wù)局、區公安分局、區電力分局、區交通局、區電信局、區移動(dòng)分公司、區衛生局、區監察局、區民政局、區氣象局等部委局負責人為指揮部成員。
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1．區防汛指揮部職責
區指揮部負責領(lǐng)導、組織全區的防汛工作，主要職責是擬訂防汛抗災的政策和制度等，組織制訂防御洪水方案，及時(shí)掌握全區汛情、災情并組織實(shí)施抗洪搶險措施，統一調度全區水利設施，做好洪水管理工作，組織災后處置，并做好有關(guān)協(xié)調工作。
2．指揮部成員單位職責?
區委、區政府辦公室負責全區防汛抗災重大事件協(xié)調。
武裝部負責組織搶險突擊隊參加抗洪搶險救災。
公安部門(mén)維護社會(huì )治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗災物資以及破壞防洪抗災設施的違法犯罪活動(dòng)；組織公安人員參加重大險情的搶險工作；維護搶險救災秩序和災區社會(huì )治安，協(xié)助轉移危險地區的群眾。
民政部門(mén)組織、協(xié)調全區洪水災害的救災工作，組織核查災情，統一發(fā)布災情及救災工作情況，及時(shí)向區指揮部提供災情信息。
交通部門(mén)協(xié)調做好水陸交通設施的防洪安全工作。組織運力，保障防汛抗災和防疫人員、物資及設備的運輸工作，為緊急搶險和危險地區人員救助及時(shí)提供運輸保障。
信息通訊部門(mén)負責指導協(xié)調公共通信設施的防洪建設和維護，做好汛期防汛抗災的通信保障工作。
水務(wù)部門(mén)負責組織、指導全區防洪排澇工程的建設與管理，水毀工程的修復；組織洪水的監測、預報；防洪抗災工程安全的監督管理。
衛生部門(mén)負責洪水災區疾病預防控制和醫療救護工作。
宣傳部門(mén)及時(shí)準確報道經(jīng)區指揮部審定的汛情、災情和防汛抗災動(dòng)態(tài)。
監察部門(mén)負責防汛期間的紀律監察工作。
氣象局負責氣象預測預報工作。
3．區防汛辦公室職責
承辦區指揮部的日常工作，組織全區的防汛抗災工作；組織制訂防御洪水方案和洪水調度方案，并監督實(shí)施；督促指導有關(guān)責任單位清除河道、湖泊、分蓄洪區范圍內阻礙行洪的障礙物；負責特大防汛抗災經(jīng)費、物資的計劃、儲備、調配和管理；組織全區防汛抗災指揮系統的建設與管理等。
三、日常準備與預防
?。ㄒ唬?zhuān)業(yè)備勤：各相關(guān)責任部門(mén)要根據各自的職責，做好防汛的各項準備工作，并按要求制訂應急處置預案。各級防汛搶險隊伍要將人員名單登記造冊，明確負責人和聯(lián)系方式，備好交通車(chē)輛和必要的搶險工具。
?。ǘ┤粘淝冢焊飨嚓P(guān)部門(mén)要加強防汛值班，確保通訊暢通；防汛搶險物資要到點(diǎn)到位，加強管理，任何人不得擅自動(dòng)用。
?。ㄈ┤粘ｎA防：防汛專(zhuān)業(yè)部門(mén)要加強內部建設，抓好防汛知識培訓和宣傳教育工作，加強水雨汛情的收集、整理、分析和發(fā)布工作，做到準備超前、有備無(wú)患。
四、洪水預警
當江河即將出現洪水時(shí)，水務(wù)部門(mén)應做好洪水預報工作，及時(shí)向區防汛指揮部報告水位實(shí)測情況和洪水走勢，為預警提供依據。并跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時(shí)滾動(dòng)預報最新水情，為抗災救災提供基本依據。
?。ㄒ唬n澇災害預警
當氣象預報將出現較大降雨時(shí)，防汛指揮機構應確定漬澇災害預警區域、級別，向社會(huì )發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準備工作。必要時(shí)，通知低洼地區居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉移財產(chǎn)。
?。ǘ┓中詈閰^預警
1．水務(wù)部門(mén)應擬訂群眾安全轉移方案。
2．應加強工程運行監測，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，并報告區防汛指揮部。
3．運用分蓄洪區，應把人民的生命安全放在首位，迅速啟動(dòng)預警系統，按照群眾安全轉移方案實(shí)施轉移。
五、應急處置的程度與措施
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1．按洪澇的嚴重程度和范圍，將應急響應行動(dòng)分為四級：一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級），對應顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。
2．進(jìn)入汛期期，各級防汛指揮機構應實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，并根據不同情況啟動(dòng)相關(guān)應急程序。
3．全區水利工程的調度由區人民政府和防汛指揮機構負責，必要時(shí)，視情況由上一級防汛指揮機構直接調度。區防汛指揮部成員單位應按照指揮部的統一部署和職責分工開(kāi)展工作并及時(shí)報告有關(guān)工作情況。
4．災害發(fā)生后，由區人民政府和防汛指揮機構負責組織實(shí)施抗洪搶險、排澇和抗災救災等方面的工作。
5．洪澇等災害發(fā)生后，由區防汛指揮部向區政府和上級防汛指揮機構報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，并同時(shí)報上級防汛指揮機構。任何個(gè)人發(fā)現堤防、水庫發(fā)生險情時(shí)，應立即向有關(guān)部門(mén)報告。
6．對跨區域發(fā)生的洪水災害，或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區域的，在報告同級政府和上級防汛指揮機構的同時(shí)，應及時(shí)向受影響地區的防汛指揮機構通報情況。
7．因洪水災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，區防汛指揮部應組織有關(guān)部門(mén)全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時(shí)向區人民政府和上級防汛指揮機構報告。
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1．江河洪水
?。?）當江河水位超過(guò)警戒水位時(shí)，區防汛指揮機構應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織專(zhuān)業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，必要時(shí)動(dòng)用部隊、武警參加重要堤段、重點(diǎn)工程的防守或突擊搶險。
?。?）當江河洪水位繼續上漲，危及重點(diǎn)保護對象時(shí)，區防汛指揮機構和承擔防汛任務(wù)的部門(mén)、單位，應根據江河水情和洪水預報，按照規定的權限和防御洪水方案、洪水調度方案，適時(shí)調度運用防洪工程，開(kāi)啟節制閘泄洪，啟動(dòng)泵站站搶排清除河道阻水障礙物、臨時(shí)搶護加高堤防增加河道泄洪能力等。
?。?）在上級決定實(shí)施分洪運用時(shí)，由區防汛指揮部做好分蓄洪區啟用的準備工作，主要包括：組織分蓄洪區內人員轉移、安置，分洪設施的啟用和無(wú)閘分洪口門(mén)爆破準備。
?。?）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規定，區防汛指揮機構宣布進(jìn)入緊急防汛期，并行使相關(guān)權利、采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實(shí)施。
2．漬澇災害
?。?）當出現漬澇災害時(shí)，區防汛指揮部應科學(xué)調度水利工程和排澇設備，開(kāi)展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。
?。?）在江河防汛形勢緊張時(shí)，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。
3．堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩
?。?）當出現堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時(shí)，防汛責任單位要迅速調集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時(shí)向下游發(fā)出警報。堤防決口、水閘垮塌和水庫垮壩等事件應立即報告區指揮部辦公室。
?。?）堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應急處理，由區防汛指揮機構負責，首先應迅速組織受影響群眾轉移，并視情況搶筑二道防線(xiàn)，控制洪水影響范圍，盡可能減少災害損失。
?。?）視情況在適當時(shí)機組織實(shí)施堤防堵口，調度有關(guān)水利工程，為實(shí)施堤防堵口創(chuàng )造條件，并應明確堵口、搶護的行政、技術(shù)責任人，啟動(dòng)堵口、搶護應急預案，及時(shí)調集人力、物力迅速實(shí)施堵口、搶護。接受上級防汛指揮機構的領(lǐng)導專(zhuān)家現場(chǎng)指導。
4．供水危機
?。?）當發(fā)生供水危機時(shí)，有關(guān)防汛指揮機構加強對地表水、地下水和外調水實(shí)行統一調度和管理，嚴格實(shí)施應急限水，合理調配有限的水源；采取轄區內、跨地區、跨流域應急調水，補充供水水源，協(xié)同水質(zhì)檢測部門(mén)，加強供水水質(zhì)的監測，最大程度保證城鄉居民生活和重點(diǎn)單位用水安全。
?。?）針對供水危機出現的原因，采取措施，盡快恢復供水水源，使供水量和水質(zhì)恢復正常。
六、應急狀態(tài)終止和善后處理
?。ㄒ唬睜顟B(tài)終止：當蔡甸站、北垸站水位分別退至27.50米、26.50米以下，應急狀態(tài)終止，防汛工作按照《蔡甸區防洪預案》組織實(shí)施。
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?。ǘ┥坪筇幚恚貉春笠M織對防洪設施的全面檢查，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題要記錄在案，對各類(lèi)險情隱患，列出整治計劃并組織實(shí)施，以保證來(lái)年度汛安全。
