一、總則

(一)編制目的和依據

為了積極應對煤礦企業(yè)突發(fā)生產(chǎn)安全事故，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規程》、《生產(chǎn)安全事故和調查處理條例》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《陜西省安全生產(chǎn)條例》、《陜西省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《陜西省安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《陜西省煤炭工業(yè)局陜西煤礦安全監察局<關(guān)于印發(fā)陜西省煤礦重特大安全生產(chǎn)事故災難應急救援預案的通知>的通知》(陜煤局發(fā)〔2008〕65號)等法律、法規、規定，結合我市煤礦實(shí)際，特制定《咸陽(yáng)市煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援預案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預案》)。

(二)指導思想和原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，真正將“安全第一，預防為主”方針落實(shí)到實(shí)處。一旦發(fā)生煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故，能以最快的速度、最科學(xué)的程序，最大的效能，最大限度地減少傷亡和財產(chǎn)損失，把事故危害降到最低程度，維護礦區和社會(huì )穩定，保障經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

基本原則：統一指揮、快速反應、高效運轉、分級負責、區域為主、實(shí)行單位自救與社會(huì )救援相結合。

(三)響應分級

1、突發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故的分級標準

根據煤礦生產(chǎn)安全事故災難(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故)造成的人員傷亡或經(jīng)濟損失，將事故分為I、II、III、IV四個(gè)響應級別。

I級：指造成30人以上死亡(含遇險)，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的特別重大事故；

II級：指造成10人以上30人以下死亡(含遇險)，或者50人以上100人以下重傷，或者5000千萬(wàn)以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的重大事故；

III級：指造成3人以上10人以下死亡(含遇險)，或者10人以上50人以下重傷，或者1000千萬(wàn)以上5000千萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的較大事故；

IV：指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的一般事故。

(本條所稱(chēng)的“以上”包含本數，所稱(chēng)“以下”的不包含本數)

2、先期處置

事故發(fā)生后，事故煤礦和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效的實(shí)施先期處置，由煤礦企業(yè)主要負責人立即按本礦井災害預防和處理計劃，全力控制事故災難的發(fā)展態(tài)勢，積極采取措施搶救遇險遇難人員，果斷控制或切斷事故災害鏈，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生，并及時(shí)向上級報告。事故煤礦和事發(fā)縣人民政府有關(guān)負責人到達現場(chǎng)后，應立即組成先期現場(chǎng)救災指揮部，全力救援，防止事故擴大。

3、分級響應的程序

發(fā)生I級應急響應事故時(shí)，由國家級煤礦安全生產(chǎn)事故應急領(lǐng)導機構指導組織應急救援工作；發(fā)生II級應急響應事故時(shí)，由省級煤礦安全生產(chǎn)事故應急領(lǐng)導機構指導組織應急救援工作；發(fā)生III級應急響應事故時(shí)，啟動(dòng)本預案；發(fā)生IV級應急響應事故時(shí)，啟動(dòng)礦級煤礦事故應急救援預案。

由市煤炭工業(yè)局督促檢查各產(chǎn)煤縣、各煤礦《應急救援預案》的制定情況。當發(fā)生上一級應急響應事故時(shí)，下一級和本一級應急預案應事先啟動(dòng)并根據現場(chǎng)實(shí)際情況妥善實(shí)施先期處置。在上一級應急救援領(lǐng)導機構指導、協(xié)調下，以本一級和下一級應急救援機構為主全力組織和實(shí)施應急救援工作，并及時(shí)向上一級報告救援工作進(jìn)展情況。

根據煤礦事故災難或險情的實(shí)際情況，超出本一級應急救援處置能力時(shí)，及時(shí)請上一級應急救援機構，啟動(dòng)上一級應急救援預案并全力實(shí)施救援；需要其他單位專(zhuān)業(yè)應急力量增援或設備、材料增調等，報請上一級應急救援機構平衡，并由上一級及時(shí)調集救援。

4、信息報警

為保證煤礦企業(yè)發(fā)生突發(fā)事件后，迅速報警，分級響應，啟動(dòng)預案，快速處置。必須有暢通的報警渠道，市級煤礦生產(chǎn)安全事故的報警渠道如下：

①信息報警網(wǎng)絡(luò )圖(附圖一)

咸陽(yáng)市煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故信息報警網(wǎng)絡(luò )圖

②信息報警網(wǎng)絡(luò )常用傳遞電話(huà)

市礦山救護中隊：34920114

市煤炭工業(yè)局：33210709

市政府辦公室：33210222

5、應急救援

市煤礦應急救援指揮部辦公室接到事故報告后，應立即向市煤礦應急救援指揮部報告，由總指揮或副總指揮確定是否啟動(dòng)本預案。確需啟動(dòng)本預案時(shí)，由指揮部辦公室立即通知成員單位，立即趕赴事故現場(chǎng)實(shí)施指導，并由有關(guān)部門(mén)通知專(zhuān)業(yè)救護隊和邀請專(zhuān)家趕赴現場(chǎng)實(shí)施應急救援。

(四)適應范圍

本《預案》適用于我市轄區內各類(lèi)煤礦企業(yè)突發(fā)的II級以上，或II級以下，但社會(huì )影響重大，或市政府、市應急委員會(huì )認為需要啟動(dòng)本預案處置的煤礦安全生產(chǎn)事故災難的應對工作。

本《預案》指導全市煤礦安全生產(chǎn)事故災難的應急救援工作。

二、事故應急救援組織機構及職責

(一)應急救援指揮部

市政府成立市煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部

總指揮：市政府分管安全生產(chǎn)工作的副市長(cháng)

副總指揮：市政府分管安全生產(chǎn)工作的的副秘書(shū)長(cháng)；市煤炭工業(yè)局局長(cháng)；陜西省煤礦安全監察局咸陽(yáng)分局局長(cháng)。

成員：市政府辦公室、市煤炭工業(yè)局、市礦山救護中隊、市公安局、市公安交警支隊、市衛生局、市委宣傳部、市監察局、市總工會(huì )、市電信局、市財政局、市勞動(dòng)和社會(huì )保障局、相關(guān)產(chǎn)煤縣政府、咸陽(yáng)煤礦安全監察分局、咸陽(yáng)軍分區、咸陽(yáng)武警支隊的主要負責同志。

應急救援指揮部下設辦公室，辦公室設在市煤炭工業(yè)局，由市煤炭工業(yè)局局長(cháng)兼任辦公室主任。

(二)指揮部的主要職責：

負責組織煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援工作；負責煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故救援預案的修訂；負責組織全市煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援演練，監督檢查各產(chǎn)煤縣應急演練。

煤礦安全事故發(fā)生后，總指揮或副總指揮立即趕赴事故現場(chǎng)，進(jìn)行現場(chǎng)指揮，成立現場(chǎng)指揮部，批準現場(chǎng)救援方案，組織現場(chǎng)搶救。

(三)成員單位職責：

1、市政府辦公室：協(xié)調各成員單位的搶險救援工作；及時(shí)向省委、省政府和市委、市政府報告事故和搶險救援進(jìn)展情況；落實(shí)省委、省政府和市委、市政府領(lǐng)導同志關(guān)于事故搶險救援的指示和批示。

2、市煤炭工業(yè)局：承接煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故報告；請求總指揮啟動(dòng)煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援預案；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現場(chǎng)；負責煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部的日常工作；監督檢查各產(chǎn)煤縣、各煤礦企業(yè)制定應急救援預案；組織全市應急救援模擬演習；負責建立應急救援專(zhuān)家組，組織專(zhuān)家開(kāi)展應急救援咨詢(xún)服務(wù)工作；協(xié)調煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故調查處理。

3、市礦山救護中隊：根據事故搶險救援方案，制定礦山救護隊的行動(dòng)計劃；搶救井下遇難人員；處理井下火、瓦斯、煤塵、水和頂板等事故；參加危及井下人員安全的地面滅火工作；參加排放瓦斯、震動(dòng)性放炮、啟封火區、反風(fēng)演習和其他需要佩用氧氣呼吸器的安全技術(shù)工作。

4、市公安局：負責制定人員疏散和事故現場(chǎng)警戒預案；組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離，對人員撤離區域進(jìn)行治安管理，依法參與煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故調查處理。

5、市公安交警支隊：負責制定交通處置的應急預案；事故現場(chǎng)區域周邊道路和交通管制工作，禁止無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)入危險區域，保障救援道路的暢通。

6、市衛生局：負責制定受傷人員治療與救護應急預案；確定受傷人員專(zhuān)業(yè)治療方案和救護定點(diǎn)醫院；指導定點(diǎn)醫院儲備相應的醫療器械和急救藥品；負責事故現場(chǎng)調配醫務(wù)人員、醫療器材、急救藥品，組織現場(chǎng)救護及傷員轉移；負責統計傷亡人員情況。

7、市委宣傳部：負責提出應急救援宣傳報道意見(jiàn)，經(jīng)審批后組織實(shí)施；負責組織管理事故現場(chǎng)的境內外記者；負責研究擬訂應急的對外表態(tài)途徑，并負責對有關(guān)地區與部門(mén)通報。

8、市監察局：負責監督國家公職人員在煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援工作中的職責履行情況；對違犯應急救援工作紀律的工作人員進(jìn)行處理；按規定參加重特大煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故調查。

9、市總工會(huì )：負責協(xié)調做好事故搶險時(shí)期的職工穩定工作，并依據國家相關(guān)法律法規維護職工的合法利益，依法參與煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故調查。

10、市電信局：負責制定應急救援過(guò)程中的電信預案，采取一切可能的措施，確保事故救援過(guò)程中的通信暢通。

11、財政局：負責制定現場(chǎng)物資供應預案，確保救災物資供應，并提供必要的救災資金保障。

12、市勞動(dòng)和社會(huì )保障局：負責提出事故受傷及遇難人員的撫恤、理賠等善后方面的政策依據，確保理賠工作公平、公正。

13、相關(guān)產(chǎn)煤縣政府：協(xié)助市煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部工作，確保煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援預案啟動(dòng)前，按管轄首先啟動(dòng)本縣煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援預案。

14、咸陽(yáng)煤礦安全監察分局：負責事故現場(chǎng)的勘察、事故原因和事故責任的分析認定，并對事故單位和有關(guān)責任人提出處理建議，對防范同類(lèi)事故的發(fā)生提出措施建議，并根據法定義務(wù)上報事故調查處理報告。

15、咸陽(yáng)軍分區、咸陽(yáng)武警支隊：按照市政府主要領(lǐng)導或總指揮的請求，主動(dòng)調遣現役軍人和武警戰士參與事故應急搶險，協(xié)助有關(guān)部門(mén)維持事故現場(chǎng)及周?chē)闹伟仓刃颉?/p>

三、現場(chǎng)救援專(zhuān)業(yè)組織機構的建立及主要職責

(一)指揮部辦公室

主任：市煤炭工業(yè)局局長(cháng)

副主任：市煤炭工業(yè)局副局長(cháng)、市煤炭工業(yè)局總工程師

成員：市政府辦工業(yè)科科長(cháng)、市煤炭工業(yè)局安監科科長(cháng)

職責：負責應急救援工作的組織、指導、協(xié)調工作

(二)通訊保障組

組長(cháng)：市電信局局長(cháng)

成員：市電信局、咸陽(yáng)移動(dòng)公司、咸陽(yáng)聯(lián)通公司

職責：負責應急救援過(guò)程中的通信工作，根據事故現場(chǎng)救治搶險工作的實(shí)際需要，必要時(shí)調用車(chē)載電話(huà)或設立流動(dòng)電臺和發(fā)射臺

(三)搶險救災組

組長(cháng)：市煤炭工業(yè)局局長(cháng)

成員：市礦山救護中隊

職責：負責救災和人員救助工作。盡可能、盡快地控制并消除事故，營(yíng)救受害人員

(四)警戒與治安組

組長(cháng)：市公安局局長(cháng)

成員：市公安治安支隊、咸陽(yáng)軍分區、咸陽(yáng)武警支隊

職責：負責對危險區外圍的交通路口實(shí)施定向，定時(shí)封鎖，阻止事故危害區外的公眾進(jìn)入；指揮、調度撤出危害區的人員。使車(chē)輛順利地通過(guò)通道。及時(shí)疏散交通阻塞；維護社會(huì )治安。

(五)事故調查組

組長(cháng)：咸陽(yáng)煤礦安全監察分局局長(cháng)

成員：咸陽(yáng)煤礦安全監察分局、市煤炭工業(yè)局、市安監局、市監察局、市公安局、市總工會(huì )

職責：負責對事故現場(chǎng)進(jìn)行勘察，對事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故責任進(jìn)行分析認定。并對事故單位和有關(guān)責任人提出處理建議，對防范同類(lèi)事故的發(fā)生提出措施建議，并根據法定義務(wù)寫(xiě)出事故調查處理報告

(六)醫療救護組

組長(cháng)：市衛生局局長(cháng)

成員：市衛生局、市一院、市中心醫院、215醫院、中醫醫院附屬醫院、省二防醫院、彩虹醫院

職責：負責組織救治受傷人員，設立現場(chǎng)醫療急救站，對受傷和中毒人員進(jìn)行現場(chǎng)分類(lèi)和急救處理，并及時(shí)合理轉送有關(guān)醫院，進(jìn)行救治

(七)后勤保障組

組長(cháng)：市財政局局長(cháng)

成員：市財政局、市物資總公司、市醫藥總公司、市供電局、省農電局咸陽(yáng)工委

職責：負責救援現場(chǎng)安全用電所需的各種設施、設備、物資和生活、藥品供應，以及救援過(guò)程中必要的資金保障

(八)善后工作組

組長(cháng)：事故發(fā)生地縣人民政府縣長(cháng)

成員：發(fā)生事故的煤礦企業(yè)，市財政局、市公安局、市勞動(dòng)和社會(huì )保障局、市總工會(huì )

職責：負責遇難人員撫恤、親屬安撫等后勤保障工作

(九)信息發(fā)布組

組長(cháng)：市委宣傳常務(wù)副部長(cháng)

成員：市廣電局、咸陽(yáng)日報社、市電視臺、市電臺、市煤炭工業(yè)局、市安監局

職責：負責事故和救援信息的統一發(fā)布，及時(shí)準確地向社會(huì )公眾發(fā)布有關(guān)保護措施的緊急公告

(十)專(zhuān)家咨詢(xún)組

組長(cháng)：市煤炭工業(yè)局總工程師

成員：市煤炭工業(yè)局、市安監局、咸陽(yáng)煤礦安監分局、市礦山救護中隊、縣煤炭主管部門(mén)、事故單位、各有關(guān)方面專(zhuān)家

職責：負責對事故應急救援提出具體的方案和安全措施，解決事故搶險救災過(guò)程中遇到的技術(shù)難題，為應急救援提供決策建議，必要時(shí)參加安全生產(chǎn)事故災難的應急處置工作。

四、事故應急救援工作程序

(一)信息報告

煤礦企業(yè)發(fā)生事故后，最早發(fā)現者應立即用電話(huà)等最快捷的方式向所在單位負責人(或管理人員)報告。事故單位應立即啟動(dòng)本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并按規定向所在地的縣人民政府、縣煤炭主管部門(mén)報告?？h人民政府接到事故報告后，按規定響應級別，立即啟動(dòng)本縣煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援預案。同時(shí)報告市政府辦公室、市煤炭工業(yè)局、咸陽(yáng)煤礦安全監察分局。若事故特大或確定不能有效控制事故，立即向市政府辦公室和市煤炭工業(yè)局、市礦山救護中隊報告，請求市煤礦安全生產(chǎn)應急指揮部給予支援。市政府辦公室接到事故報告后，經(jīng)請示總指揮后立即啟動(dòng)本《預案》，同時(shí)報告省政府辦公廳。

(二)信息傳遞

市煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援指揮中心接到報警后立即通知增援指揮部主要領(lǐng)導及成員，迅速趕到事故現場(chǎng)。(附圖)

圖二咸陽(yáng)市煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急響應組織圖

(三)應急啟動(dòng)

應急救援總指揮或副總指揮按照本《預案》規定，啟動(dòng)事故應急救援指揮系統。

(四)實(shí)施增援

1、各成員單位按照總指揮或副總指揮的指令，立即按照本《預案》職責分工，迅速投入應急救援。

2、應急救援工作指揮部對煤礦生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、后果和嚴重程序進(jìn)行分析。必要時(shí)做出決策，請求外援。

(五)清理現場(chǎng)

應急救援結束后，組織有關(guān)部門(mén)對事故現場(chǎng)進(jìn)行認真檢查、清理，徹底消除隱患，防止二次事故的發(fā)生。

(六)事故處理

咸陽(yáng)煤礦安全監察分局會(huì )同市煤炭工業(yè)局、市安監局、市公安局、市總工會(huì )等有關(guān)部門(mén)，按照法定職責分工做好事故調查、分析、處理、上報工作。

五、事故應急救援工作裝備

(一)市煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部辦公室在日常工作中應配備中型(面包車(chē))指揮車(chē)1輛、越野車(chē)1輛、車(chē)載電話(huà)2部、對講機20對、瓦檢儀10臺、防毒面具20套、氧氣呼吸器20套、礦燈20臺、防火服20套、安全帽20頂等基本裝備。

(二)各救援專(zhuān)業(yè)組成員單位，應根據職責分工裝備相應事故救援專(zhuān)用裝備，并使專(zhuān)用裝備隨時(shí)保持良好狀態(tài)。

(三)應急救援工作裝備由市煤炭工業(yè)局會(huì )同各救援專(zhuān)業(yè)組成員單位商定，分別向市財政申請，由市財政負責解決。

六、附則

(一)各成員單位要按照本《預案》中的分工，迅速建立“事故應急救援專(zhuān)業(yè)小組”，明確責任和分工，以確保應急救援人員、配套設施及個(gè)人防護用具及時(shí)到位，重大事故應急救援工作順利展開(kāi)。

(二)為了避免重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，各有關(guān)煤礦企業(yè)要針對重大危險源(點(diǎn))、重點(diǎn)防范位(處)制定緊急處置方案。并懸掛在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現場(chǎng)，配備必要的救援裝備，要求從業(yè)人員熟練掌握。

(三)市煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部成員及各成員單位負責人應保證手機、電話(huà)等通訊工具全天候處于待機狀態(tài)，以便于在緊急情況下的聯(lián)絡(luò )。

(四)各產(chǎn)煤縣政府、各煤礦應根據實(shí)際，迅速制定修改本單位、本轄區的生產(chǎn)安全事故應急救援預案?！额A案》要具有較強的針對性、可行性、可操作性。

(五)各產(chǎn)煤縣政府、各部門(mén)、各單位要依據本《預案》的要求，結合本地區、本單位實(shí)際，建立健全相應級別的煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部，明確責任分工，做到責任到人。并上報市政府，抄送市應急辦、市煤炭工業(yè)局備案。

(六)本《預案》管理和解釋單位為市煤炭工業(yè)局。市煤炭工業(yè)局應每年組織一次演練，每?jì)赡晷薅ㄒ淮巍额A案》，必要時(shí)及時(shí)修訂。

(七)本《預案》自公布之日起實(shí)施。