非煤礦山重特大安全事故應急救援預案
為了保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)我區經(jīng)濟建設健康發(fā)展，切實(shí)履行法律法規賦予各級人民政府及有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)救援職責，確保非煤礦山發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故時(shí)，能夠迅速、有效和有序地實(shí)施應急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，依據《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》、《福建省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責任追究的規定》等法律法規和《城廂區重特大安全事故應急救援預案》的有關(guān)要求，結合我區非煤礦山實(shí)際情況，特制定本預案。
一、指導思想
在區委、區政府的統一領(lǐng)導下，通過(guò)采取果斷、有效的措施，各有關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合、統一行動(dòng)、及時(shí)、妥善處理非煤礦山重特大安全事故，最大限度的縮小政治影響、減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會(huì )安定穩定。
二、適用范圍
在我區境內從事非煤礦山資源開(kāi)采活動(dòng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生重特大安全事故時(shí)的應急救援工作，包括采石、采土、采砂礦(場(chǎng))所發(fā)生的爆炸、坍塌、滑坡、邊坡等重特大事故。
重特大安全生產(chǎn)事故的具體標準按照國家有關(guān)規定執行〈現行標準：非煤礦山企業(yè)發(fā)生一次死亡3人以上(含3人)或不足3人但影響重大的生產(chǎn)安全事故〉。
三、應急救援組織機構及職責
區政府成立區非煤礦山重特大安全事故應急救援工作指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區礦山救援指揮部)，是區政府重特大安全事故應急救援指揮部所屬的分支機構，在區政府分管副區長(cháng)的領(lǐng)導下，具體負責非煤礦山重特大生產(chǎn)安全事故救援的組織指揮和領(lǐng)導工作。
(一)區非煤礦山救援指揮部
總 指 揮：區政府分管副區長(cháng)
副總指揮：區政府辦主任、副主任，區安全生產(chǎn)監督管理局、區國土資源局、區公安分局、區監察局、區經(jīng)貿局、區總工會(huì )和各鎮（街）政府主要負責同志。
成??? 員：區安全生產(chǎn)監督管理局、區國土資源局、區公安分局、區監察局、區工商局、區環(huán)保局、區衛生局、區財政局、區交通局、區民政局、區經(jīng)貿局、區勞動(dòng)和社會(huì )保障局、區交警大隊、區消防大隊和鎮（街）政府有關(guān)負責同志以及事故發(fā)生單位上級主管部門(mén)主要負責同志。
主要職責：
(1)施救工作的統一領(lǐng)導和組織實(shí)施，指揮現場(chǎng)施救隊伍；
(2)具體制定并組織實(shí)施防止礦山事故擴大的施救安全防范措施；
(3)迅速組織預測、分析和掌握礦山重特大生產(chǎn)安全事故性質(zhì)、類(lèi)別、影響范圍等具體情況；
(4)制定搶險及救援方案；
(5)迅速組織、調集現場(chǎng)搶險及醫療救治隊伍；
(6)統一組織指揮現場(chǎng)搶險救災、傷亡人員的善后及安撫工作；
(7)向區政府重特大安全事故應急救援指揮部報告工作進(jìn)展情況；
(8)承辦指揮部負責人交辦的其他工作。
指揮部下設辦公室(設在區安全生產(chǎn)監督管理局)，辦公室主任由區安監局局長(cháng)兼任，工作人員由指揮部成員單位和事故單位的有關(guān)負責人組成。
主要職責：
(1)傳達指揮部領(lǐng)導指示，協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好應急救援工作；
(2)事故發(fā)生時(shí)，迅速了解、收集和匯總有關(guān)情況，及時(shí)向指揮部提供各種相關(guān)信息和資料。
(二)救援工作組
指揮部下設8個(gè)工作組，其組成與主要分工：
1、綜合協(xié)調組
由區政府辦負責人任組長(cháng)，區安監局負責人任副組長(cháng)、成員由區國土資源局、區公安分局、區衛生局、區民政局和事故發(fā)生地鎮(街)政府以及有關(guān)技術(shù)專(zhuān)家、事故發(fā)生單位主要負責人組成。
主要職責：
(1)組織有關(guān)技術(shù)專(zhuān)家討論，研究制定并實(shí)施防止礦山事故擴大的安全防范措施；
(2)及時(shí)組織制定搶險與救援方案，經(jīng)指揮部審查后，立即送現場(chǎng)搶險小組組織實(shí)施；
(3)搜集、匯總應急救援工作情況與事故信息，及時(shí)向指揮部負責人報告；
(4)掌握現場(chǎng)搶險救援進(jìn)度，及時(shí)預測事故發(fā)展變化趨勢，并研究對策；
(5)負責聯(lián)絡(luò )其他小組，對救援工作中的重大問(wèn)題和不能解決的問(wèn)題及時(shí)向指揮部報告；
(6)指揮部負責人交辦的其他工作。
2、警戒保衛組
由區公安分局負責人任組長(cháng)，區公安交警大隊主要負責人任副組長(cháng)，成員由區公安分局、區消防大隊和事故發(fā)生地鎮(街)，政府及事故發(fā)生單位工作人員組成。
主要職責：
(1)迅速組建現場(chǎng)治安隊伍；
(2)維護現場(chǎng)秩序和區域交通安全；
(3)組織現場(chǎng)保護、疏散事故區域內無(wú)關(guān)人員；
(4)協(xié)助現場(chǎng)搶險組調動(dòng)運輸工具；
(5)保護事故現場(chǎng)和證據，搜集現場(chǎng)有關(guān)物證、資料；
(6)指揮部負責人交辦的其他工作。
3、醫療救護組
由區衛生局負責人任組長(cháng)，成員由區衛生局、事故發(fā)生地鎮(街)政府工作人員以及有關(guān)技術(shù)專(zhuān)家、事故發(fā)生單位負責人組成。
主要職責：
(1)迅速組建、調集現場(chǎng)醫療救治隊伍；
(2)迅速趕赴事故現場(chǎng)，制定救護方案；
(3)聯(lián)系、安排救治醫院，組織指揮部現場(chǎng)受傷人員接受緊急救治和轉送醫療救治，減少人員傷亡；
(4)調集、安排醫療器材和救護車(chē)輛；
(5)向上級醫療機構救援；
(6)指揮部負責人交辦的其他工作。
4、現場(chǎng)搶險組
由區政府辦負責人任組長(cháng)，區安監局、區國土資源管理局負責人任副組長(cháng)，成員由區安監局、區國土資源管理局、區經(jīng)貿局、區公安武警、區交通局、區環(huán)保局、區水務(wù)局和事故發(fā)生地鎮(街)政府工作人員以及有關(guān)技術(shù)專(zhuān)家、事故發(fā)生單位負責人組成。
主要職責：
(1)組織技術(shù)專(zhuān)家預測、掌握和分析事故發(fā)展趨勢，控制和減少事故損失擴大；
(2)組織、指導遇險人員開(kāi)展自救和互救工作；
(3)統一調集、指揮現場(chǎng)施救隊伍，實(shí)施現場(chǎng)搶險救災；
(4)實(shí)施搶險中礦山安全措施，搶救遇險人員；
(5)指揮部負責人交辦的其他工作。
5、后勤保障組
由區政府辦負責人任組長(cháng)，成員由區民政局、區國土資源管理局、區衛生局、區交通局、區電力總公司和事故發(fā)生地鎮(街)政府負責人組成。
主要職責：
(1)搶險物資和設備的及時(shí)調度和供應；
(2)提供有關(guān)資源開(kāi)發(fā)和地質(zhì)方面的基礎資料；
(3)事故調查組的接待服務(wù)，搶險人員的食宿、車(chē)輛調度工作；
(4)協(xié)助做好周?chē)罕姷姆雷o工作；
(5)指揮部負責人交辦的其他工作。
6、善后處理組
由事故發(fā)生地鎮(街)政府負責人任組長(cháng)，成員由區民政局、區勞動(dòng)和社會(huì )保障局、區總工會(huì )、區公安分局等部門(mén)組成。
主要職責：
(1)組織做好傷亡人員家屬臨時(shí)安頓工作；
(2)按照國家有關(guān)政策，積極做好事故傷亡人員家屬安撫和傷亡者的補償、治療等善后處理和社會(huì )穩定工作；
(3)指揮部負責人交辦的其他工作。
7、事故調查組
由區安監局負責人任組長(cháng)，成員由區安監局、區公安分局、區監察局、區總工會(huì )等部門(mén)工作人員組成。
主要職責：
(1)配合國家、省或市調查組，協(xié)助事故勘察、取證、分析等工作；
(2)追查事故原因及有關(guān)責任人員；
(3)完成上級調查組和指揮部負責人交辦的調查工作。
8、新聞報道組
由宣傳部負責人任組長(cháng)，成員由區政府辦、區安監局、區國土資源局、區公安分局、區監察局、區衛生局和事故發(fā)生地鎮(街)政府負責人組成。
主要職責：
(1)及時(shí)了解事故動(dòng)態(tài)和搶險救援、醫療救護、善后處理等方面的信息；
(2)接待新聞媒體記者和對外發(fā)布信息；
(3)做好宣傳報道，鼓勵動(dòng)員民眾參與搶險救援，及時(shí)平息謠傳或誤傳，安定民心。
四、事故報告和現場(chǎng)保護
1、事故報告
非煤礦山重特大安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應立即向所在鎮（街）政府、區安監局及區國土資源管理局等企業(yè)主管部門(mén)報告，鄉鎮政府應立即向區人民政府和區安監局報告，區安監局立即將事故基本情況報告區礦山指揮部和市安監局。事故報告內容包括事故發(fā)生單位、事故發(fā)生時(shí)間和地點(diǎn)、事故類(lèi)別、事故原因、危害程度、救援要求和聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。
2、現場(chǎng)保護
重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須嚴格保護事故現場(chǎng)。凡與事故有關(guān)的物體、痕跡、狀態(tài)不得隨意挪動(dòng)和破壞。因搶救人員為防止事故擴大以及疏導交通等原因需要移動(dòng)現場(chǎng)物體時(shí)，應當通過(guò)拍照、繪制事故現場(chǎng)圖等方式對事故現場(chǎng)做出標記和評細記錄，妥善保存現場(chǎng)重要痕跡、書(shū)證、物證等證據，同時(shí)報請有關(guān)部門(mén)批準。
3、通訊聯(lián)絡(luò )：
區政府值班室電話(huà)：2693753 區安監局值班室電話(huà)：2656133
五、應急救援啟動(dòng)和實(shí)施
(一)啟動(dòng)程序
1、區礦山救援指揮部接到事故報告后，立即啟動(dòng)本預案?？傊笓]命令指揮部成員單位負責人趕赴現場(chǎng)，參加事故搶險救護，并公布各工作機構人員組成。
2、指揮部成員和各組負責人在接到命令后應緊急組織有關(guān)人員在最快時(shí)間內趕赴事故現場(chǎng)，迅速展開(kāi)救援工作。
3、非事故發(fā)生地鎮(街)政府可暫不赴現場(chǎng)，但要做好援助、接應和配合準備工作，等待命令。
(二)實(shí)施救援要求
1、現場(chǎng)搶救工作應在現場(chǎng)搶險指揮部的統一領(lǐng)導下進(jìn)行。各有關(guān)單位負責人必須堅守崗位，認真履行職責，嚴禁擅自脫崗玩忽職守。
2、應根據事故類(lèi)別和人員傷亡之情況，在專(zhuān)家協(xié)助下制定科學(xué)、合理的搶險實(shí)施方案和應急救援措施，并認真組織實(shí)施。
3、應急救援結束后，各有關(guān)單位、救援隊伍和專(zhuān)家在撤離事故現場(chǎng)前，要認真做好現場(chǎng)清理，切實(shí)消除安全隱患，經(jīng)指揮部同意后，方可撤離事故現場(chǎng)。
六、事故后期處置
1、由當地鎮（街）政府負責組織、協(xié)調事故發(fā)生單位和有關(guān)部門(mén)籌集資金和物資，搞好災后重建。
2、按照調查組提出意見(jiàn)，由有關(guān)部門(mén)落實(shí)對有關(guān)責任人的處理及防止事故再次發(fā)生的具體措施。
3、指揮部認真總結事故應急救援工作，查找不足和教訓，進(jìn)一步修訂、完善事故預案。
七、事故預防和監督管理機制
(一)非煤礦山企業(yè)對事故危險源的監控和管理。
非煤礦山企業(yè)對已確定為發(fā)生事故的危險源，要指定專(zhuān)門(mén)人員和安全生產(chǎn)應急救援組織機構負責管理，并認真做好以下相關(guān)工作：
1、掌握危險源的基本情況，了解發(fā)生事故的可能性及嚴重程度，搞好現場(chǎng)安全管理。
2、加強職工安全教育和培訓，增強安全意識，嚴格兌規作業(yè)。
3、對危險源進(jìn)行定期檢查和巡回檢查，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)變化情況，一旦出現危及安全生產(chǎn)的問(wèn)題，立即采取措施進(jìn)行處理。
4、制定事故應急處理預案，應急救援組織人員要到位，每年進(jìn)行一次應急預案演習。
(二)、各級政府和安全生產(chǎn)監管、企業(yè)主管部門(mén)對事故危險源的監控和監管。
1、在對企業(yè)存在的危險源認定基礎上，明確危險源的管理范圍、責任和要求，督促企業(yè)建立健全危險源監控和管理機制，制定切實(shí)可行的應急預案。
2、各級安監、國土資源等部門(mén)要依法加強對危險源的監督檢查。
(三)、事故應急預案的演練
1、區礦山指揮部可隨時(shí)根據實(shí)際情況，進(jìn)行本預案的演習。
2、各鎮（街）政府和區有關(guān)部門(mén)要督促礦山企業(yè)定期進(jìn)行事故應急救援預案演練，重點(diǎn)：一是在事故期間，報警通訊系統是否運行暢通；二是人員能否以最快速度撤離危險區；三是應急救援隊伍能否以最快速度趕赴現場(chǎng)參加搶險救災；四是能否有效控制事故防止進(jìn)一步擴大。
八、相關(guān)事項
1、各鎮（街）、各有關(guān)部門(mén)和單位都要按照本預案規定的職責，按照實(shí)踐的要求，做到組織、任務(wù)、措施和責任“四落實(shí)”，確保非煤礦山發(fā)生重特大事故時(shí)能夠拉得出、打得響。
2、對在實(shí)施事故救治中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，依據《安全生產(chǎn)法》等規定給予獎勵，對在事故中失職、瀆職的，依照國務(wù)院302號令、省政府66號令等有關(guān)規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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3、本預案由城廂區安全生產(chǎn)監督管理局負責解釋。
