一、總 則

1、編制目的

為切實(shí)提高我市商貿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全事故應急處理能力，進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故的應急管理和應急響應程序，及時(shí)有效地實(shí)施應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會(huì )穩定。

2、編制依據

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》的總要求，結合我市商貿企業(yè)生產(chǎn)安全特點(diǎn)，特制定本應急預案。

3、適用范圍

（1）造成一次性死亡2人或者一次重傷6至9人的企業(yè)職工傷亡事故。

（2）超出本局應急處置能力，需要市安全生產(chǎn)委員會(huì )協(xié)調處置的其它職工傷亡事故。

4、工作原則

（1）以人為本，安全第一。各商貿企業(yè)要把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地預防和減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援力量的骨干作用和職工群眾的基礎作用。

（2）統一領(lǐng)導，分級負責。在市政府統一領(lǐng)導和市安全委員會(huì )組織協(xié)調下，各鎮、各部門(mén)按照各自的職責和權限，負責有關(guān)生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。市經(jīng)貿局成立以局長(cháng)為組長(cháng)，分管領(lǐng)導為副組長(cháng)，各股（室）負責人為成員的事故應急領(lǐng)導小組，負責商貿企業(yè)安全事故的協(xié)調、指揮、處置和信息報送。企業(yè)要履行安全生產(chǎn)責任主體的職責，建立應急預案和應急機制。

（3）條塊結合，屬地為主。鎮級商貿企業(yè)出現安全事故，采取應急措施的同時(shí)，企業(yè)應立即報告當地鎮政府，由當地政府及時(shí)組織處置、指揮、救援，報告鎮政府后將情況報告市經(jīng)貿局。（按這條要求以下所稱(chēng)商貿企業(yè)均指城區商貿企業(yè)）

（4）預防為主，平戰結合。堅決貫徹“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，搞好應急準備和預案演練。

（5）生產(chǎn)安全事故根據其可控性、嚴重程度和影響范圍，一般分為四級：I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）Ⅲ（較大）Ⅳ（一般）

二、事故災害及后果預測

我市商貿企業(yè)面廣量大、門(mén)類(lèi)眾多。涉及商場(chǎng)、生豬定點(diǎn)屠場(chǎng)、加油站、賓館、飲店、美容美發(fā)、大排檔等行業(yè)，在這些行業(yè)和企業(yè)中，可能發(fā)生的較大生產(chǎn)安全事故主要有：

1、火災事故：易燃物體貯存不當；易燃液體儲罐泄漏；危險物品使用不當；賓館、商場(chǎng)管理不善等。

2、爆炸事故：易燃氣體貯存、使用不當；鍋爐、壓力容器等特種設備使用維護不當引起的爆炸事故。

3、觸電事故：企業(yè)、商場(chǎng)的供、配電系統發(fā)生漏電或施救不當造成的觸電事故。

4、坍塌事故：企業(yè)新、改、擴建項目在基建過(guò)程中，安全措施不到位，造成的大面積構造物坍塌事故。

5、中毒事故：有毒氣體泄漏或企業(yè)職工食物中毒。

當以上事故發(fā)生時(shí)，其現場(chǎng)人員密度達到一定數量時(shí)，容易釀成發(fā)生較大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全事故。

三、組織體系及相關(guān)機構職責

1、組織體系

全市商貿企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較大事故應急救援組織體系由市政府、市安委會(huì )、市有關(guān)部門(mén)、鎮級人民政府安全生產(chǎn)事故應急領(lǐng)導機構、綜合協(xié)調指揮機構、專(zhuān)業(yè)協(xié)調指揮機構、應急支持保障部門(mén)、應急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組成。

市商貿企業(yè)安全生產(chǎn)較大事故應急領(lǐng)導機構為市政府，綜合協(xié)調指揮機構為市政府安委會(huì )，市經(jīng)貿局具體承擔商貿企業(yè)安全生產(chǎn)較大事故應急管理工作。

市經(jīng)貿局應急領(lǐng)導小組下設立一個(gè)辦公室和四個(gè)分指揮小組。辦公室主任由分管領(lǐng)導擔任，副主任由局辦公室主任和內貿股長(cháng)擔任。

（1）辦公室日常設在內貿股，若事故發(fā)生時(shí)設在事故現場(chǎng)，職能即轉為現場(chǎng)指揮小組，按現場(chǎng)指揮部的指令指揮協(xié)調現場(chǎng)救援。

（2）維持秩序分指揮小組由商務(wù)執法大隊負責。

（3）醫療救護分指揮小組由外貿股負責；

（4）物資供應分指揮小組由局辦公室負責；

（5）善后處理分指揮小組由政工秘書(shū)股負責。

2、 現場(chǎng)應急救援指揮部及職責

事故發(fā)生，局應急領(lǐng)導小組即轉為現場(chǎng)應急救援指揮部，負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員，及時(shí)向市政府報告事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時(shí)抄送市安委會(huì )辦公室和市安監局。

涉及多個(gè)領(lǐng)域、跨鎮級行政區域或部門(mén)或影響特別重大的事故，根據需要提請市政府或者市安監局等有關(guān)部門(mén)組織成立現場(chǎng)應急救援指揮部，負責應急救援協(xié)調指揮工作。

四、預警預防機制

1、事故監控與信息報告

各企業(yè)應當加強對重大危險源的監控，對可能引發(fā)特大事故的險情、重要信息應及時(shí)上報。較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即將發(fā)生的較大事故的情況，如實(shí)報告市經(jīng)貿局及市政府應急辦公室和市安監局，并由其迅速分別轉報上級政府和歸口管理部門(mén)。

市經(jīng)貿局應急辦公室：6235005。

事故報告應包括以下內容：

（1）事故發(fā)生單位名稱(chēng)、行業(yè)類(lèi)型、經(jīng)濟類(lèi)型、企業(yè)規模。

（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)。

（3）事故中遇險、遇難、受傷和失蹤人數。

（4）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。

（5）事故原因、性質(zhì)的初步判斷。

（6）事故搶救處理的情況和采取的措施。

（7）請求上級有關(guān)部門(mén)搶險救援的要求。

（8）事故單位負責人簽名和報告時(shí)間。

發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故的單位要及時(shí)、主動(dòng)向市應急辦公室和市安監局等部門(mén)提供與事故應急救援有關(guān)的資料，為市應急辦公室、市安監局等有關(guān)部門(mén)研究制訂救援方案提供參考。

2、預警行動(dòng)

市經(jīng)貿局應急領(lǐng)導小組接到可能導致安全生產(chǎn)事故的信息后，按照應急預案及時(shí)研究確定應對方案，并通知有關(guān)部門(mén)、單位采取相應行動(dòng)預防事故發(fā)生。

五、應急響應

1、分級響應

Ⅳ級應急響應行動(dòng)，由市經(jīng)貿局組織實(shí)施，并及時(shí)向市應急辦公室、市安監局及市有關(guān)部門(mén)報告救援工作進(jìn)展情況。

Ⅲ級以上應急響應由市經(jīng)貿局立即向市政府、安委會(huì )報告，由市人民政府、市安委會(huì )分別向上級人民政府和應急指揮部門(mén)報告。同時(shí)根據事故或險情的嚴重程度啟動(dòng)相應的應急預案，超出其應急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報請上級應急救援指揮機構啟動(dòng)上一級應急預案實(shí)施救援。

（2）局應急辦公室的響應

①及時(shí)向市政府報告安全生產(chǎn)特大事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。

②開(kāi)通與事故發(fā)生地的應急救援指揮機構、現場(chǎng)應急救援指揮部、相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急救援指揮機構的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。

③根據有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的建議，報請市政府通知相關(guān)應急救援指揮機構隨時(shí)待命，為地方或專(zhuān)業(yè)應急救援指揮機構提供技術(shù)支持。

④對可能或者已經(jīng)引發(fā)公共安全突發(fā)事件的，要及時(shí)上報市政府，同時(shí)負責通報相關(guān)領(lǐng)域的應急救援指揮機構。

⑤組織協(xié)調安全生產(chǎn)事故應急救援工作。

⑥協(xié)調落實(shí)其他有關(guān)事項。

2、指揮和協(xié)調

進(jìn)入事故應急響應后，本局應急救援指揮部立即按照預案組織相關(guān)應急救援力量，配合政府有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施應急救援。

應急救援指揮部辦公室根據事故發(fā)生的情況開(kāi)展應急救援協(xié)調工作。聯(lián)系有關(guān)部門(mén)及其應急機構、救援隊伍，提供增援或保障。有關(guān)應急隊伍在現場(chǎng)應急救援指揮部統一指揮下，密切配合，共同實(shí)施搶險救援和緊急處置行動(dòng)。

現場(chǎng)應急救援指揮部負責現場(chǎng)應急救援的指揮，現場(chǎng)應急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故發(fā)生鏈。

3、緊急處置

現場(chǎng)處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。較大事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和局應急救援指揮部按照應急預案迅速采取措施。

根據事態(tài)發(fā)展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時(shí)，現場(chǎng)應急救援指揮部在充分考慮專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎上，依法及時(shí)采取緊急處置措施。

4、醫療衛生救助

醫療救護分指揮小組負責聯(lián)系衛生行政主管和醫療單位組織開(kāi)展緊急醫療救護和現場(chǎng)衛生處置工作。

聯(lián)系衛生防保所和市疾病控制中心根據事故類(lèi)型，按照專(zhuān)業(yè)規程進(jìn)行現場(chǎng)防疫工作。

5、應急人員的安全防護

現場(chǎng)應急救援人員應根據需要攜帶相應的專(zhuān)業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現場(chǎng)的相關(guān)規定。

現場(chǎng)應急救援指揮部根據需要具體協(xié)調、調集相應的安全防護裝備。

6、 群眾的安全防護

現場(chǎng)應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

（1）企業(yè)應當與當地政府、社區建立應急互動(dòng)機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

（2）決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線(xiàn)、程序。

（3）指定維護秩序分指揮組負責實(shí)施疏散、轉移。

（4）啟用應急避難場(chǎng)所。

（5）開(kāi)展醫療防疫和疾病控制工作。

（6）負責治安管理。

7、 社會(huì )力量的動(dòng)員與參與

現場(chǎng)應急救援指揮部組織協(xié)調社會(huì )力量參與應急救援工作。 超出本局處置能力時(shí)，向市政府申請其它部門(mén)應急力量和社會(huì )力量支援。

8、現場(chǎng)檢測與評估

根據需要，現場(chǎng)應急救援指揮部成立事故現場(chǎng)檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價(jià)檢測數據，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制訂現場(chǎng)搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時(shí)上報。

9、 信息發(fā)布

一般事故信息發(fā)布由局應急辦公室負責，較大以上安全生產(chǎn)事故信息的發(fā)布工作由市政府安監局負責。

10、 應急結束

當遇險人員全部得救，事故現場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現場(chǎng)應急救援指揮部確認和批準，現場(chǎng)應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場(chǎng)。報請市人民政府宣布應急結束。

六、后期處置

1、善后處置

按事故級別報請由相應應急辦公室負責組織生產(chǎn)安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害及受影響人員，保證社會(huì )穩定，盡快恢復正常秩序。

2、保險

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，局應急辦公室聯(lián)系保險機構及時(shí)開(kāi)展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

3、 事故調查報告、經(jīng)驗教訓總結及改進(jìn)建議

一般安全事故由局負責組成調查組進(jìn)行調查，較大以上安全事故由市安監局負責組成調查組調查；或者授權下一級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)組成調查組。

安全生產(chǎn)事故善后處置工作結束后，現場(chǎng)應急救援指揮部分析總結應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時(shí)上報。