第一章總則

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十六屆四中全會(huì )精神為指導，認真貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《特別重大事故調查程序暫行規定》（國務(wù)院令第34號）以及重慶市政府巴南區政府相關(guān)事故應急救援預案的要求等法律法規規章、文件，落實(shí)“平戰結合”和“安全第一、預防為主”的指導方針，強化和規范災害事故應急處置工作提高應對安全事故和風(fēng)險的能力，初步形成平時(shí)應急救援，戰時(shí)消除危害后果的指揮體系。

　　二、工作原則

　?。ㄒ唬┮匀藶楸?。把保障人民生命安全作為事故處置的首要任務(wù)，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。

　?。ǘ┮苑罏橹?。把火害預防作為應急救援工作的中心環(huán)節和主要任務(wù)，完善工作機制，提高信息化手段，使“測、報、防、抗、救、援”六個(gè)環(huán)節緊密銜接，提高對火災事故發(fā)展全過(guò)程的處置能力。

　?。ㄈ┓旨壒芾?。事故處置工作實(shí)行“分級管理、逐級負責”的原則，除重、特大特殊火災事故外，一般性事故由街道及其轄區內的責任單位和相關(guān)部門(mén)按照各自職責，分工協(xié)作，迅速有效地開(kāi)展應急救援和善后處理工作

　?。ㄋ模┢綉鸾Y合。按照長(cháng)期準備、重點(diǎn)建設的要求，把平時(shí)的應急救援管理與國防動(dòng)員工作相結合，在應急準備指揮程序和救援方式等手段上，實(shí)現平時(shí)應急救援與戰時(shí)消除戰爭后果有機統一。

　?。ㄎ澹甭?lián)動(dòng)。整合社會(huì )資源，實(shí)現事故應急時(shí)不同部門(mén)、不同警種之間的統一指揮、快速反應、信息共享、協(xié)調一致、聯(lián)合行動(dòng)。

第二章　本街道可能發(fā)生的災害分析

　　一、棚戶(hù)區基本情況

　　街道轄區內共有4個(gè)棚戶(hù)區，分布在濱江社區、林蔭社區、渝沙社區、陳家灣社區，共840戶(hù)，2530人，棚戶(hù)區房屋大多建于解放以前，房屋陳舊，耐火等級低，無(wú)消防通道，無(wú)消防水源，電氣線(xiàn)路老化，且亂拉亂接，人員居住密集，一旦發(fā)生火災，極易造成群死群傷惡性火災事故。近年來(lái)，雖然采取了一些措施，配置了一些滅火設施，但只能治標，不能治本，不能從根本上消除存在的火災隱患，致使棚戶(hù)區火災隱患仍很?chē)乐亍?/p>

　　二、消防安全防范體系建設

　?。ㄒ唬睖蕚?。街道各職能部門(mén)以及棚戶(hù)區所屬各社區、各單位針對各自情況，制訂重大應急預案，形成條塊結合、分級管理的應急預案體系。應急救援隊伍建設的情況如下：

　　l、醫療急救組織

　　街道轄區內醫療機構有第七人民醫院，救護車(chē)3輛，病床324張，醫務(wù)人員252人。

　　2、火災救援組織

　　由重慶市巴南區消防支部第一中隊，街道安監辦等單位有關(guān)技術(shù)人員16人組成，有消防車(chē)5臺，指揮車(chē)2輛，行政用車(chē)3輛。

　?。ǘ┙M建應急救援工作小組

　　指揮長(cháng)按照事故主管職能原則確定現場(chǎng)指揮負責人，成立現場(chǎng)應急救援工作組，負責現場(chǎng)搶險救援工作。

　　1、搶險施救組：

　?。?）滅火行動(dòng)組：火災發(fā)生所屬社區、單位義消隊、社區義消隊、專(zhuān)業(yè)搶險救援隊伍等。

　?。?）搶險施救組任務(wù)：勘察事故現場(chǎng)，組織力量施救，提供現場(chǎng)搶救技術(shù)方案，提供搶險救援所需的各種資料，調集專(zhuān)業(yè)搶險隊伍，迅速開(kāi)展搶險救援工作，對有毒有害物質(zhì)事故迅速采取封閉、隔離、消毒等措施，防止事故進(jìn)一步擴大。

　　2、警戒保衛組：

　?。?）警戒保衛組構成：李家沱派出所、街道武裝部、有關(guān)社區居委會(huì )、火災單位等。?

　?。?）警戒保衛組任務(wù)：迅速組織警力對事故現場(chǎng)及周邊地區和道路進(jìn)行警戒、控制，組織人員有序疏散，保護現場(chǎng)和財產(chǎn)安全，保障搶險救援工作正常開(kāi)展，保障社會(huì )秩序穩定．

　　3、善后處理組：

　?。?）善后處理組構成：火災發(fā)生單位、有關(guān)社區居委會(huì )、市第七人民醫院、民政辦、財政辦公室、工會(huì )、信訪(fǎng)調解辦。

　?。?）善后處理組任務(wù)：積極參與搶險救援工作，迅速組織有關(guān)部門(mén)和人員妥善做好傷亡人員的善后處理事宜。組織有關(guān)醫療單位及社會(huì )救助和社會(huì )單位，對傷亡人員實(shí)施救治，對疏散、撤離人員妥善安置，開(kāi)展安撫工作，確保社會(huì )穩定。

　　4、后勤保障組：

　?。?）后勤保障組構成：有關(guān)社區居委會(huì )及相關(guān)職能部門(mén)、火災發(fā)生單位等。

　?。?）后勤保障組任務(wù)：負責搶險救援及事故調查下作人員的后勤服務(wù)，生活保障、食宿安排等。提供搶險救援和事故調查工作必要的辦公用品設備、車(chē)輛保障。為搶險救援工作提供所需的搶險救援器材和物資。

　　5、綜合協(xié)調組：

　?。?）綜合協(xié)調組構成：街道安監辦、黨政辦、宣傳、紀檢監察、街道各相關(guān)部門(mén)、有關(guān)社區和有關(guān)單位。

　?。?）綜合協(xié)調組任務(wù)：接到火災事故報告，通知成員單位趕赴現場(chǎng)；傳達上級和街道領(lǐng)導關(guān)于搶險救援的指示和批示；協(xié)調其他各工作組的搶險救援工作：保障搶險救援工作通訊暢通；負責文字資料和現場(chǎng)報告、及時(shí)上報事故搶險救援進(jìn)展情況，組織宣傳報道。

第三章　棚戶(hù)區消防應急救援體系

　　一、組織機構

　?。ㄒ唬┏闪⒔值琅飸?hù)區消防安全應急救援現場(chǎng)指揮部。指揮長(cháng)由街道辦事處主任擔任，副指揮長(cháng)由分管安全的領(lǐng)導擔任，成員由街道人武部、紀工委、黨政辦、安監辦、公安派出所、城市建設管理科、社區建設和社會(huì )保障科以及街道各相關(guān)部門(mén)的主要負責人組成。指揮部下設辦公室，辦公室設在街道安監辦，街道安監辦主任兼任指揮部辦公室主任，副主任由各實(shí)施方案的負責人擔任?；馂陌l(fā)生后，指揮長(cháng)、副指揮長(cháng)未到現場(chǎng)前，由指揮部辦公室主任負責先行應急搶險工作的組織和協(xié)調。

　　指揮部職責：

　　1、研究確定街道棚戶(hù)區消防安全事故應急救援工作重大決策的指導意見(jiàn)，部署和總結年度工作，指導、檢查街道應急救援重要項目建設。

　　2、負責街道應急救援綜合協(xié)調及其相關(guān)組織管理工作，火災發(fā)生后，啟動(dòng)應急救援預案并組織實(shí)施。

　　3、組織指揮街道應急救援工作，配合和參與重特大事故應急救援工作。

　　4、緊急疏散、撤離受災群眾，組織群眾自救互救，開(kāi)展應急救援先期處置工作。

　　5、街道的力量不能控制事態(tài)發(fā)展時(shí)，決定向周邊地區及區應急救援中心求救。

　　6、搶險救援工作結束后，組織開(kāi)展善后處置工作，安撫受災群眾。

　　7、組織或配合事故調查，總結經(jīng)驗教訓。

　　指揮部辦公室職責：

　　1、檢查和督促各單位、各部門(mén)做好重特大事故的預防和應急救援的各項準備工作。

　　2、嚴格執行指揮部的命令，組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)按照應急預案迅速開(kāi)展搶險救援工作。

　　3、發(fā)生事故后，及時(shí)向區政府、區應急處理中心報告，并隨時(shí)報告事故現場(chǎng)救援情況。

　　4、適時(shí)將事故原因、責任及處理意見(jiàn)向公眾發(fā)布。

　　5、組織對《預案》的演練，對演練中暴露的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行《預案》修訂、補充和完善。

　　二、部門(mén)職責及分工

　　1、黨政辦：發(fā)生火災事故后，通知有關(guān)單位立即趕赴事故現場(chǎng)；協(xié)調各成員單位的處置工作；及時(shí)向上級報告應急救援工作情況和傳達上級的指示、批示；協(xié)助搶險救援物資的調運；參與受災群眾安撫和善后工作；負責事故搶險救援過(guò)程中的宣傳報道工作；負責協(xié)助事故調查組查處各社區居委會(huì )、各部門(mén)、公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其它人員不履行或者不正確履行安全監管職責，造成發(fā)生責任事故的行為。

　　2、安監辦：負責棚戶(hù)區消防安全事故應急救援指揮部的日常工作，負責轄區內棚戶(hù)區消防安全信息體系、應急救援體系和重大危險源（含重大事故隱患）監管體系建設工作，監督檢查應急處置預案啟動(dòng)執行情況：承接水災事故報告，請示指揮部啟動(dòng)應急救援預案：組織或配合事故調查處理工作；負責啟動(dòng)水、陸交通事故應急預案，組織提供事故搶險救援所需的器材、物資。

　　3、綜合科：負責啟動(dòng)轄區棚戶(hù)區內企業(yè)（含市屬以上企業(yè)）消防安全事故應急預案；組織力量對企業(yè)事故及時(shí)搶險救援，負責組織提供必要的搶險器材和物資。

　　4、社區建設和社會(huì )保障科：負責組織事故處置過(guò)程中受災群眾所需的相關(guān)救災物資，協(xié)助安置疏散群眾，積極配合善后處理工作。

　　5、財政所：為搶險救援工作提供必要的應急資金支持，積極支持配合善后處理工作。

　　6、城市建設管理科：負責啟動(dòng)城鎮建設、市政設施事故應急預案，對損壞的市政設施，組織力量進(jìn)行搶險救援，提供必要的應急搶險救援器材和物資，提供搶險技術(shù)支持和相關(guān)資料。

　　7、文體站：負責啟動(dòng)廣播、閉路電視線(xiàn)路、設施、設備事故應急救援預案，組織力量，及時(shí)實(shí)施事故應急救援，提供應急搶險物資、器材。參與事故應急救援宣傳報道工作。

　　8、李家沱派出所：負責積極組織力量參與事故搶險救援工作，組織、疏散、撤離事故可能危險區域內的人員，保護現場(chǎng)和財產(chǎn)安全，實(shí)施危險區域安全警戒和人員撤離區域的治安管理，實(shí)施事故災難區域周邊道路的交通管制，保障救援的道路暢通。參與事故調查處理工作。

　　9、重慶市交警十一支隊：負責啟動(dòng)道路交通事故應急處置預案。實(shí)施交通事故區域周邊道路的交通管制，保障救援的道路暢通。

　　10、事故災難發(fā)生單位：負責啟動(dòng)本單位應急預案。發(fā)生事故災難后，立即組織所屬各方面力量及時(shí)進(jìn)行搶險救援，搶救受傷人員，迅速轉移可能導致連鎖反應事故災難的危險物質(zhì)，疏散現場(chǎng)人員，采取一切必要的措施，防止事故災難態(tài)勢進(jìn)一步擴大，并立即上報有關(guān)部門(mén)，保護事故災難現場(chǎng)和財產(chǎn)安全，配合事故調查。提供事故災難善后處理支持，為事故災難搶險救援及調查提供后勤保障。

　　三、應急指揮系統啟動(dòng)

　　1、當轄區發(fā)生消防安全事故后，由街道生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部決定啟動(dòng)本預案，統一指揮轄區安全事故應急處置工作。發(fā)生重大以上事故時(shí)，立即報告區委、區政府和區應急處理中心，區應急救援隊伍到達前，做好先期處置工作。

　　2、預案啟動(dòng)后，指揮長(cháng)、副指揮長(cháng)負責具體組織指揮工作。發(fā)生重大以上事故，由區應急救援總指揮部領(lǐng)導直接（或指派有關(guān)領(lǐng)導）負責指揮工作。

第四章? 火災應急程序與行動(dòng)方案

　　一、火災事故報告程序

　　1、棚戶(hù)區火災事故發(fā)生后，事故單位立即報火警電話(huà)119，并將所發(fā)生情況，向街道安監辦（62851970）、黨政辦（62851267）報告，同時(shí)報告區（行政）主管部門(mén)。

　　2、街道安監辦、黨政辦接到報告后，迅速向主任及分管副主任報告，并按照規定及時(shí)向區應急處理中心報告（66221191 、傳真66233231 ）。

　　3、街道根據有關(guān)規定，及時(shí)向區委和區政府報告。重特大事故最新進(jìn)展情況每2小時(shí)續報一次。

　　事故報告包括以下內容：

　?。?）發(fā)生火災事故的單位及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)別、報告人和聯(lián)系電話(huà)；

　?。?）火災事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、當前傷亡人數、財產(chǎn)損失的初步估計和發(fā)展趨勢及可能危害范圍。

　?。?）事故搶救處理的情況和采取的措施；

　?。?）需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜。

　　火災事故的對外報告和公布，由街道指揮部辦公室統一歸口管理，各有關(guān)部門(mén)按規定及時(shí)報告上級歸口管理部門(mén)。

　　向區政府報告，應以指揮部辦公室書(shū)面報告內容為準。

　　二、行動(dòng)方案

　　1、初級反應

　　消防安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位除按程序向上級報告外，必須立即啟動(dòng)本單位應急救援預案，組織相關(guān)力量進(jìn)行搶險和救援。有關(guān)單位必須嚴格保護現場(chǎng)，因搶救傷員、防止事故擴大以及疏散交通等原因需要移動(dòng)現場(chǎng)物件時(shí)必須作出標志，拍照、詳細記錄和繪制事故現場(chǎng)圖，并妥善保存現場(chǎng)重要痕跡、物證等。街道接到所轄范圍發(fā)生事故報告后，應立即啟動(dòng)本級安全事故應急救援預案，并開(kāi)展救援指揮調度工作。指揮長(cháng)根據事故現場(chǎng)情況報告和專(zhuān)家意見(jiàn)，確定行動(dòng)方案，向各應急救援組織下達行動(dòng)命令。

　　各級應急救援組織接到街道應急救援現場(chǎng)指揮部下達的出動(dòng)命令后，迅速組織好救援隊伍、救援裝備和物資奔赴事故發(fā)生地，根據各自的職責和相應的應急預案，開(kāi)展施救工作。

　　事故發(fā)生單位根據街道應急救援現場(chǎng)指揮部的指示，緊急開(kāi)展搶險救援工作，組織當地群眾緊急疏散。

　　依靠街道力量不能完成應急救援工作，由街道應急救援現場(chǎng)指揮部報告區生產(chǎn)安全事故應急救援中心，請求支援。

　　2、應急裝備和信號

　　承擔事故應急的部門(mén)按照各自工作職能和職責范圍，配備應急裝備和器材。

　?。?）防毒裝備：全身防護服，長(cháng)管式防毒面具，過(guò)濾或防毒面具（4 號濾毒罐），氧氣呼吸器，防氨手套，風(fēng)向標等。

　?。?）滅火器材：消防車(chē)、干粉滅火器、C 住滅火器、消防栓（足夠的水壓）、云梯、氣墊等。

　?。?）醫療救援器材，由衛生防疫部門(mén)根據需要盡量多配備。

　?。?）配齊指揮部和各成員單位的通訊電話(huà)。

　?。?）配齊事故報警器。

　　應急電話(huà)及信號規定：

　?。?）指揮部應急電話(huà)：62855770（傳真）

　?。?）指揮部值班室電話(huà)：62851267

　?。?）指揮部應急電話(huà)（傳真）必須與l10 、119 、120 、122 、武警部隊、區武裝部、電力、天然氣管道管理部門(mén)報警電話(huà)聯(lián)通、聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)動(dòng)。

　?。?）規定街道安全事故以氣笛鳴號為報警源，以氣笛鳴號間斷聲為準備撤離信號（報警信號）, 以氣笛長(cháng)鳴聲（不間斷聲）為立即撤離信號。

　　3、事故處置結束，由區應急救援總指揮部或街道指揮部向受災地區人民群眾發(fā)布解除警戒令。在解除警戒令發(fā)布之前，任何單位和個(gè)人都不得擅自闖入事故警戒區。

第五章? 應急保障體系

　　一、信息保障

　　由街道安監辦牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)著(zhù)手建立事故綜合管理信息數據庫，包括重大危險源分布信息、災害環(huán)境信息、救援力量信息、救援物質(zhì)儲備信息等。

　　二、通信電力保障

　　由巴南電信支局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司等單位負責實(shí)施應急通信保障。區電力公司負責應急救援的電力調度。事故所在社區、企業(yè)負責協(xié)調現場(chǎng)應急救援的通信保障。

　　三、人員保障

　　公安、醫療、電信、消防、電力、環(huán)保、民兵是街道安全事故的基本應急救援隊伍，由相關(guān)職能部門(mén)負責組建和管理，除承擔街道搶險救援工作外，根據上級指令，承擔應急支援工作。事故所在地社區、企業(yè)、群眾和志愿者隊伍要主動(dòng)投入搶險應急救援。

　　各類(lèi)搶險救援隊伍要合理部署，配備先進(jìn)的救援器材和交通工具，制定各類(lèi)應急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)方案，積極開(kāi)展技能培訓和演練．人員編成和器材配備參照有關(guān)標準執行?？傮w情況、編成要素、執行搶險救援任務(wù)的能力，要按年度街道應急指揮辦公室報告，重大變更立即報告。

　　四、交通保障

　　發(fā)生消防事故時(shí)，李家沱派出所會(huì )同區交警支隊負責陸上交通管理，及時(shí)對事故現場(chǎng)進(jìn)行交通管制，根據需要和可能組織開(kāi)通應急救援“綠色通道”，道路受損時(shí)要迅速組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行搶修，保障暢通。調集交通工具，緊急輸送、疏散人員和物資，必要時(shí)，可緊急調用和征用機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )交通設施。

　　李家沱派出所負責應急救援交通保障的組織與實(shí)施，負責道路交通秩序和事故現場(chǎng)秩序管理。事故發(fā)生地社區協(xié)助做好交通保障工作。

　　五、醫療救護保障

　　市第七人民醫院負責應急處置工作中醫療救護保障的組織實(shí)施，按照“分級救治”原則（現場(chǎng)搶救、院前急救、專(zhuān)科治療三個(gè)階段），醫療救護隊伍要進(jìn)駐應急救援現場(chǎng)，對傷員實(shí)施初步急救措施，穩定傷情，及時(shí)運出危險區，轉入醫院進(jìn)一步進(jìn)行治療。

　　六、治安保障

　　事故發(fā)生后，要迅速組織應急救援現場(chǎng)治安警戒和治安管理，加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設備的防范保護。確保應急處置工作有序進(jìn)行，應急救援物資、裝備免遭人為破壞，社會(huì )治安穩定。

　　李家沱派出所負責應急處置工作中的治安保障。事故所在地社區協(xié)助做好災區治安保障工作，積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，實(shí)施群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門(mén)開(kāi)展治安保衛工作。

　　七、物資保障

　　健全街道救災物資儲存、調撥和緊急配送系統，街道辦事處和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，按照本級事故應急救援工作的需要，搞好搶險救災物資的儲備、供應。緊急處理工作中救災物資的調用，由街道指揮部組織協(xié)調，街道社區建設和社會(huì )保障科負責實(shí)施。必要時(shí)，依據有關(guān)法律、規定，及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì )物資。

　　八、?資金保障

　　設立棚戶(hù)區消防緊急處置工作專(zhuān)項基金，由辦事處預算列支。各職能部門(mén)緊急處理工作所需資金，要按緊急狀態(tài)保障原則予以保障。

　　九、社會(huì )保障

　　建立街道棚戶(hù)區消防救助基金，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )各方面及個(gè)人捐助，組織互助互濟和經(jīng)常性應急救援捐贈活動(dòng)，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、保險機構和市民積極參與保險。

　　十、其他保障

　　街道安監辦、黨政辦、文體站負責棚戶(hù)區火災事故信息的整理、發(fā)布及應急救援工作的宣傳報道。

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