一、總 則

1.1目的

為迅速、有效和有序地做好漁業(yè)海上搶險救援工作，提高漁業(yè)海上突發(fā)性事件應急搶險救援反應能力和水平，最大限度保證漁民生命財產(chǎn)安全，避免和減輕事故損失，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》，結合我區漁業(yè)海上生產(chǎn)的實(shí)際情況，特制定本應急預案。

1.2指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，維護廣大漁船民的生命和財產(chǎn)安全，確保我區漁業(yè)生產(chǎn)安全，實(shí)現社會(huì )穩定，構建“集中領(lǐng)導、統一指揮、結構完整、反映靈敏、運輸高效”的漁業(yè)生產(chǎn)重特大事故搶險救援應急體系，全面提高應對重特大事故的能力。

1.3基本原則

以人為本的原則。維護廣大漁船民群眾的根本利益，保護人民生命財產(chǎn)安全，充分依靠群眾，積極預防和最大限度地減少事故對漁船民群眾的危害。

預防為主的原則。把應對漁業(yè)生產(chǎn)事故管理的各項工作落實(shí)在日常管理之中，加強基礎工作，完善網(wǎng)絡(luò )建設，增強預警分析，做好預案演練，提高防范意識，將預防與應急處置有機結合起來(lái)，有效控制危機，力爭實(shí)現早發(fā)現、早報告、早控制、早解決，將事故造成的損失減少到最低程度。

1.4適用范圍

本預案適用于我區漁業(yè)船舶在海上發(fā)生碰撞、觸礁、觸損、擱淺、風(fēng)災、火災和在航行中發(fā)生影響適航性能的機件或重要屬具的損壞或滅失及其他引起財產(chǎn)損失或人身傷亡的海上交通事故等危急情況的應急搶險救援行動(dòng)。

1.5編制依據

以有關(guān)法律、法規、規章和相關(guān)政策為依據，嚴格實(shí)行依法行政，依法實(shí)施。

二、組織指揮

2.1指揮機構

2.1.1重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故應急救援工作實(shí)行政府領(lǐng)導，設立重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援總指揮部，統一領(lǐng)導漁業(yè)生產(chǎn)事故應對工作；

2.1.2成立重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援總指揮部，由分管區領(lǐng)導擔任總指揮，副總指揮由開(kāi)發(fā)區海洋與漁業(yè)局局長(cháng)擔任，負責應急救援的具體指揮工作；成員由區安監局局長(cháng)、區公安局局長(cháng)、區總工會(huì )主席、區財政局局長(cháng)、區勞動(dòng)和社會(huì )保障局局長(cháng)、區衛生局局長(cháng)和薛家島、黃島、長(cháng)江路、紅石崖街道辦事處分管領(lǐng)導及其它相關(guān)部門(mén)負責人組成?？傊笓]部辦公室設在區海洋與漁業(yè)局，分管安全生產(chǎn)的副局長(cháng)任辦公室主任。

2.2實(shí)施機構

重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援總指揮部下設現場(chǎng)指揮部和四個(gè)應急專(zhuān)業(yè)組。由副總指揮擔任現場(chǎng)指揮長(cháng)，辦公地點(diǎn)由指揮長(cháng)根據實(shí)際情況確定。四個(gè)應急專(zhuān)業(yè)組由現場(chǎng)指揮部統一指揮協(xié)調，分別是：

2.2.1.搶險救援組，由區海洋與漁業(yè)局負責，市海事局前灣海事處（如果僅為漁船事故不參與）、區交通局、各沿海街道辦事處配合；

2.2.2醫療救護組，由區衛生局負責，區藥監局、醫藥集團配合；

2.2.3后勤保障組，由事故漁船所在街道辦事處負責，區交通局及通信等部門(mén)配合；

2.2.4善后處理組，根據實(shí)際情況由區政府明確民政、工會(huì )、保險或其它部門(mén)負責。

2.3總指揮部職責

2.3.1全面領(lǐng)導各項事故應急救援工作，組織有關(guān)部門(mén)按照應急預案迅速開(kāi)展搶險救災工作，力爭將損失降到最低限度；

2.3.2向市政府及區委、區政府報告重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故應急處置情況；

2.3.3根據事故發(fā)生狀態(tài)，統一部署應急預案的實(shí)施工作，并對應急工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施；

2.3.4執行市政府及上級指揮機構對事故應急工作的指示；

2.3.5在本行政區域內緊急調用各類(lèi)物資、設備、人員和占用場(chǎng)地，事故處理完畢后應及時(shí)歸還或給予補償；

2.3.6配合上級部門(mén)進(jìn)行事故調查處理工作；

2.3.7組織協(xié)調各新聞單位對事故情況進(jìn)行宣傳報道和對外發(fā)布信息，防止不符合實(shí)際的報道造成社會(huì )不良影響；

2.3.8做好穩定社會(huì )秩序和傷亡人員善后及安撫工作；

2.3.9總指揮部辦公室負責落實(shí)總指揮部的其它各項職責。

2.4實(shí)施機構職責

2.4.1重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援現場(chǎng)指揮部職責：（1）直接組織指揮事故搶險救援，控制事故擴大；（2）隨時(shí)向總指揮部報告事故應急救援情況；（3）搶救傷員和被困人員；（4）組織進(jìn)行排險救援；（5）調集搶救、排險、搶修所需物資，如遇搶救、排險、搶修力量和物資不足等情況時(shí)，現場(chǎng)指揮部應迅速向上級匯報，并要求社會(huì )支援，發(fā)動(dòng)社會(huì )力量援助；（6）協(xié)調解決事故救援過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

2.4.2重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故應急專(zhuān)業(yè)組職責分工。

各應急專(zhuān)業(yè)組按照本應急預案和現場(chǎng)指揮部的要求，做好搶險救援、醫療救護、物資供應、善后處理等項工作。

搶險救援組：各有關(guān)部門(mén)按照應急搶險救援預案立即組織開(kāi)展搶險救援工作。

醫療救護組：衛生部門(mén)負責立即組織急救隊伍，利用各種醫療設施搶救傷員；醫藥部門(mén)應及時(shí)提供救護所需藥品，其它相關(guān)部門(mén)做好搶救配合工作。

后勤保障組：各沿海街道辦事處、交通部門(mén)負責保障搶險、救助物資供應和運輸；交通部門(mén)做好交通疏導工作，保證事故應急救援車(chē)輛的暢通，通信部門(mén)負責通信的暢通，確保搶險救災工作順利開(kāi)展。

善后處理組：工會(huì )、勞動(dòng)保障、保險等部門(mén)負責及時(shí)、妥善處理傷亡人員的善后工作，存放死者尸體，確定死者身份，通知并安頓、安撫死者家屬，配合事故調查人員對尸體進(jìn)行法醫鑒定，對傷亡人員依法進(jìn)行賠償。

三、通訊聯(lián)絡(luò )

3.1明確重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援指揮系統組成人員及聯(lián)系電話(huà)（見(jiàn)附表）。

3.2各辦事處、管委及有關(guān)部門(mén)應保證有關(guān)人員和聯(lián)系電話(huà)的準確性，如有變動(dòng)，必須立即報告區政府值班室和區安監局，確保應急處理過(guò)程中通訊聯(lián)絡(luò )暢通。

3.3必要情況下，在事故現場(chǎng)采用無(wú)線(xiàn)電通信方式進(jìn)行聯(lián)絡(luò )

四、事故應急救援程序

4.1重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故單位必須立即將事故有關(guān)情況報告歸口管理部門(mén)和區政府辦公室、區安監局，并由其迅速轉報上級歸口管理部門(mén)和市政府辦公廳、市安監局。

4.2接到重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故報告后，區政府應急指揮機構應及時(shí)按照本預案組織實(shí)施事故應急，并隨時(shí)將事故搶險情況報市政府。

4.3有關(guān)部門(mén)在接到重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故報告后，即自動(dòng)按照本預案規定的程序和職責開(kāi)展應急工作。在重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援指揮系統正式運轉前，為搶救傷員、疏散危險區域內的人員，首先趕到現場(chǎng)的部門(mén)及其負責人有權根據情況采取必要的應急措施。

4.4區政府值班室接到重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故報告后，必須立即報告區委書(shū)記、區長(cháng)、分管副區長(cháng)。同時(shí)，區政府辦公室應通知區安監局、區公安局、區衛生局及其它相關(guān)部門(mén)的負責同志趕赴現場(chǎng)。必要時(shí)可將事故情況通報駐地部隊，請求實(shí)施事故搶救或給予支援。有關(guān)部門(mén)應在接到事故報告的第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)。

4.5重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援副總指揮帶領(lǐng)現場(chǎng)指揮部成員和各應急專(zhuān)業(yè)組負責人設立現場(chǎng)指揮部，具體指揮各項應急處置工作。重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援現場(chǎng)指揮由區海洋與漁業(yè)局負責?，F場(chǎng)情況要指定人員及時(shí)向總指揮部匯報。

4.6現場(chǎng)指揮部必須立即研究確定以下事項：1.根據事故災害情況，要積極組織人員和物資疏散，并明確疏散工作的責任單位和疏散范圍、集中地點(diǎn)等；2.制訂事故搶險救援方案，包括需要調集的物資、設備，參加搶險救援的人員以及是否需要向外地和市政府請求支援；3.確定現場(chǎng)指揮部人員分工；4.其它需要確定的事項。

4.7各應急專(zhuān)業(yè)組或有關(guān)部門(mén)根據本預案確定的職責和現場(chǎng)指揮部研究的意見(jiàn)，立即開(kāi)展各項應急搶險救援工作。要確定專(zhuān)人及時(shí)向現場(chǎng)指揮部報告應急搶險救援工作情況。遇有重大問(wèn)題和困難，立即報告現場(chǎng)指揮部。

4.8重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴格保護事故現場(chǎng)，并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現場(chǎng)物件時(shí)，必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場(chǎng)圖，并妥善保存現場(chǎng)重要痕跡、物證等。

4.9事故發(fā)生初期，事故單位或現場(chǎng)人員應積極采取自救措施，防止事態(tài)擴大。

4.10事故單位或人員在應急處理過(guò)程中，必須全力配合政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作，及時(shí)提供事故現場(chǎng)的有關(guān)情況、對周邊環(huán)境的影響、事故后果以及與事故有關(guān)的技術(shù)資料。要指定事故應急協(xié)調負責人，具體負責與政府和有關(guān)部門(mén)的聯(lián)絡(luò )。

4.11事故單位在重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生24小時(shí)內寫(xiě)出書(shū)面報告，報送區政府、區安監局及歸口管理部門(mén)。事故報告應包括以下內容：1.發(fā)生事故的單位（或個(gè)人）及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；2.事故單位的行業(yè)類(lèi)型、經(jīng)濟類(lèi)型、企業(yè)規模；3.事故發(fā)生的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數、直接經(jīng)濟損失的初步估計；4.事故原因、性質(zhì)的初步判斷；5.事故搶救處理的情況和采取的措施；6.需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助事故處理的有關(guān)事宜；7.報告單位（個(gè)人）、簽發(fā)時(shí)間。

4.12重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援工作結束后，參與應急處理工作的各有關(guān)部門(mén)要向總指揮部辦公室寫(xiě)出書(shū)面總結報告，由總指揮部辦公室匯總后報區委、區政府。

五、經(jīng)費保障

重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援經(jīng)費原則上由事故單位（或個(gè)人）承擔，在應急救援過(guò)程中未能及時(shí)支付的費用，事后由事故單位（或個(gè)人）支付。事故單位（或個(gè)人）投保的，相關(guān)保險公司應先行墊付保險費用。事故單位（或個(gè)人）確實(shí)無(wú)力支付的，由區財政、區民政部門(mén)依照有關(guān)規定辦理。在事故應急救援中直接受益的單位或個(gè)人按規定承擔有關(guān)費用。

六、其它事項

6.1本預案是指在重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生后，區政府及有關(guān)部門(mén)實(shí)施應急處置工作，并協(xié)助上級部門(mén)進(jìn)行事故調查處理的指導性意見(jiàn)，在實(shí)施過(guò)程中應根據不同情況隨機進(jìn)行處理。區政府及有關(guān)部門(mén)可根據預案實(shí)施過(guò)程中出現的情況，及時(shí)對預案進(jìn)行調整、修訂和補充。

6.2各級各有關(guān)部門(mén)及有關(guān)人員要熟悉、掌握本預案中所涉及的內容和相關(guān)措施。

6.3各級各有關(guān)部門(mén)應結合自身特點(diǎn)，加強宣傳、教育，提高全社會(huì )預防重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故的意識。

6.4任何組織和個(gè)人都有參加重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援的義務(wù)。在搶險救援過(guò)程中緊急調用的物資、設備、人員和占用場(chǎng)地，任何組織和個(gè)人都不得阻攔或拒絕。

6.5駐區部隊是重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援的重要力量。

七、事故應急預案的演練

7.1事故應急預案的演練

7.1.1按照預案的要求，定期組織相關(guān)部門(mén)和漁船民群眾開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性和綜合性的應急預案的演練，做好跨部門(mén)之間的協(xié)調配合及通信聯(lián)絡(luò )，確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統一指揮。每年舉行兩次應急預案演練。

7.1.2應急演練包括準備、實(shí)施和總結三個(gè)階段。通過(guò)應急演練，培訓應急隊伍、落實(shí)崗位責任、熟悉應急工作的指揮機制、決策、協(xié)調和處置的程序，識別資源需求、評價(jià)應急準備狀態(tài)、檢驗預案的可行性和改進(jìn)應急預案。

八、附 則

8.1應急預案修訂

隨著(zhù)相關(guān)法律、法規、規章的制定、修改和完善，機構調整等變化，以及應急處置過(guò)程中和各類(lèi)應急演習中發(fā)現的問(wèn)題和出現的新情況，應適時(shí)對應急預案進(jìn)行修訂。

8.2預案制定與解釋

本預案由區海洋與漁業(yè)局制定，區應急救援指揮部辦公室負責解釋。

8.3預案的發(fā)布

本預案經(jīng)管委（區政府）審查批準后，發(fā)布實(shí)施。