安徽省突發(fā)事件總體應急預案
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
現將修訂后的《安徽省突發(fā)事件總體應急預案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹實(shí)施。2005年12月29日省政府印發(fā)實(shí)施的《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》同時(shí)廢止。
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安徽省人民政府
2020年8月6日
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安徽省突發(fā)事件總體應急預案
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1 總則
1.1 適用范圍
1.2 工作原則
1.3 事件分類(lèi)分級
1.4 分級響應與響應分級
1.5 應急預案體系
1.6 應急系統
2 組織指揮體系
2.1省級層面組織指揮機制
2.2 地方層面組織指揮機制
2.3 現場(chǎng)指揮機構
2.4 專(zhuān)家組
3 運行機制
3.1 風(fēng)險防控
3.2 監測預警
3.3 應急處置與救援
3.4 恢復與重建
4 準備與支持
4.1 人力資源
4.2 財力支持
4.3 物資裝備
4.4 科技支撐
5預案管理
5.1 預案編制與審批
5.2 預案演練
5.3 預案評估與修訂
5.4 宣傳和培訓
5.5 責任與獎懲
6 附則
7 附件
7.1 突發(fā)事件專(zhuān)項應急預案牽頭部門(mén)
7.2 應急保障牽頭協(xié)調和支持部門(mén)
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1? 總則
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決防控全局性系統性風(fēng)險，有效有序應對各類(lèi)突發(fā)事件，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會(huì )秩序，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《安徽省突發(fā)事件應對條例》和《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于省級機構改革的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)法律法規和文件，制定本預案。
1.1 適用范圍
本預案是我省應對各類(lèi)突發(fā)事件的總綱，指導全省突發(fā)事件風(fēng)險防控、應急準備、監測與預警、應急處置與救援以及恢復與重建等工作。
1.2 工作原則
堅持以人民為中心的發(fā)展思想。建立健全黨委領(lǐng)導下的應急管理行政領(lǐng)導負責制，以保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全為首要任務(wù)，最大程度減輕突發(fā)事件風(fēng)險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。
堅持統一領(lǐng)導、協(xié)調聯(lián)動(dòng)。在省委、省政府的統一領(lǐng)導下，行業(yè)主管部門(mén)分類(lèi)管理、源頭防控，建立健全統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、平戰結合的應急管理體制。
堅持分級負責、屬地為主。在事發(fā)地黨委領(lǐng)導下，政府全面組織應對工作，統一調度使用應急資源。省委、省政府統籌指導，必要時(shí)協(xié)調資源予以支持。
堅持快速反應、高效應對。建立健全以綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊非戰爭軍事行動(dòng)力量為突擊、以專(zhuān)業(yè)救援隊伍為骨干、以社會(huì )力量為輔助的應急力量體系，健全快速反應、聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，高效應對突發(fā)事件。
堅持依法規范、科技支撐。依據有關(guān)法律法規，推進(jìn)突發(fā)事件應對工作規范化、制度化、法治化。加強公共安全科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)事件的科學(xué)水平和指揮能力，避免發(fā)生次生衍生災害事件。
1.3 事件分類(lèi)分級
（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、森林草原火災、生物災害等。
（2）事故災難。主要包括工礦商貿等行業(yè)的安全事故、核與輻射事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒（食物、職業(yè)等中毒）事件、動(dòng)物疫情、食品安全事故以及藥品和醫療器械安全事件等嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會(huì )安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò )安全事件和民族宗教事件等。
突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級。各類(lèi)突發(fā)事件的分級標準按國家有關(guān)規定執行，在相關(guān)專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案中予以明確。
1.4 分級響應與響應分級
突發(fā)事件應對遵循分級負責、屬地為主，分類(lèi)應對、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的原則。當突發(fā)事件超出事發(fā)地人民政府的應對能力時(shí)，由上一級人民政府提供支援或組織應對。較大、一般突發(fā)事件分別由市、縣級人民政府組織應對。特別重大、重大突發(fā)事件，由省人民政府組織應對（其中，涉及跨省級行政區域的，或超出省人民政府應對能力的重大突發(fā)事件，以及特別重大突發(fā)事件報請國務(wù)院及國家相關(guān)部門(mén)提供支援或組織應對）。
突發(fā)事件發(fā)生后，各級人民政府及有關(guān)部門(mén)、基層組織和單位等根據突發(fā)事件初判級別、應急處置能力以及預期響應后果，綜合研判本層級響應級別。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區或重大活動(dòng)期間的，可適當提高響應級別。應急響應啟動(dòng)后，可視情調整響應級別。
發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，事發(fā)地市、縣級人民政府立即啟動(dòng)應急響應。省級層面應急響應一般可由高到低分為一級、二級、三級。原則上，一級響應由省委、省政府指定的負責同志組織指揮（必要時(shí)報請國務(wù)院或國家相關(guān)部門(mén)組織指導協(xié)調），二級響應由省委、省政府指定的負責同志組織指揮或指導協(xié)調，三級響應由牽頭部門(mén)主要負責同志組織指導協(xié)調。具體響應分級及其標準在相關(guān)省級專(zhuān)項應急預案中予以明確。對于涉及面廣、敏感復雜或處置不當、后果嚴重的較大突發(fā)事件，根據應對需要，可啟動(dòng)省級層面應急響應。
市、縣級人民政府響應等級可參照省級層面應急響應級別設置，結合本地實(shí)際情況予以明確。
1.5 應急預案體系
應急預案體系包括各級人民政府及部門(mén)、基層組織和單位制定的各類(lèi)突發(fā)事件應急預案，以及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動(dòng)方案。
1.5.1應急預案
縣級以上人民政府及部門(mén)應急預案包括總體應急預案、專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案等?？傮w應急預案是應急預案體系的總綱，是本級人民政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排。專(zhuān)項應急預案是為應對涉及面廣、情況復雜的某一類(lèi)型突發(fā)事件，預先制定的涉及多個(gè)部門(mén)（單位）職責的工作方案。部門(mén)應急預案是有關(guān)部門(mén)為應對本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類(lèi)型突發(fā)事件，或者針對應急資源保障等涉及部門(mén)工作而預先制定的工作方案。有關(guān)部門(mén)和屬地人民政府根據實(shí)際，組織編制重要基礎設施保護、重大活動(dòng)保障和跨區域應急預案。
基層組織和單位應急預案由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )組織和居委會(huì )、村委會(huì )等法人針對本單位或組織面臨的風(fēng)險制定。
1.5.2應急預案支撐性文件
應急工作手冊是預案涉及的有關(guān)機關(guān)和單位對自身承擔職責任務(wù)進(jìn)一步分解細化的工作安排，是本機關(guān)和單位應對突發(fā)事件的工作指引?？h級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)根據落實(shí)相關(guān)應急預案的需要編制相應的工作手冊，明確工作職責、任務(wù)、內容、流程和具體責任單位責任人員?；鶎咏M織和單位根據自身實(shí)際，可單獨編制工作手冊，或將有關(guān)內容融入預案。
事件行動(dòng)方案是參與突發(fā)事件應對的救援隊伍、專(zhuān)家等為遂行具體任務(wù)制定的工作安排。事件行動(dòng)方案要明確隊伍編成、力量預置、指揮協(xié)同、行動(dòng)預想、戰勤保障、通信聯(lián)絡(luò )、具體對策、實(shí)施步驟等內容。
1.6 應急系統
各級人民政府應將應急管理“監測預警、指揮調度、搶險救援”三大系統建設工作擺在突出位置，為突發(fā)事件風(fēng)險防控、監測預警、應急處置與救援、恢復與重建等應對全過(guò)程提供高效支撐。
1.6.1監測預警系統
全方位采集信息，實(shí)現對各級各部門(mén)和各類(lèi)應急管理事項的全覆蓋，實(shí)行信息動(dòng)態(tài)監測，加強數據分析，提高安全風(fēng)險早期識別研判和預報預警能力。
1.6.2指揮調度系統
針對各類(lèi)安全風(fēng)險預警信息，制定相應指揮調度方案，建立健全應對突發(fā)事件的應急決策支持體系，形成上下貫通、聯(lián)動(dòng)高效的指揮協(xié)調機制，規范操作流程方式，促進(jìn)指揮調度迅速快捷、科學(xué)有序。
1.6.3搶險救援系統
統籌推進(jìn)綜合性消防救援隊伍、專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍和社會(huì )應急力量建設發(fā)展，強化裝備配備和能力建設，加強應急物資儲備，合理布局應急救援隊伍和應急裝備物資，突出隊伍組織、裝備能力、技術(shù)方案等功能，全面提升搶險救援響應速度、處置效率。
2? 組織指揮體系
2.1 省級層面組織指揮機制
2.1.1領(lǐng)導機構
在省委統一領(lǐng)導下，省人民政府是全省突發(fā)事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機關(guān)。在省長(cháng)領(lǐng)導下，省人民政府對特別重大、重大突發(fā)事件應急管理工作進(jìn)行研究、決策和部署。
發(fā)生極端性的特別重大突發(fā)事件，由省委、省政府決定成立省應對特別重大突發(fā)事件總指揮部，統一領(lǐng)導、組織指揮應對工作。
2.1.2省專(zhuān)項指揮機構
各類(lèi)突發(fā)事件應對的指導協(xié)調和組織工作由省相關(guān)議事協(xié)調機構（如防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部等）或視情設立的省專(zhuān)項指揮機構負責。省專(zhuān)項指揮機構總指揮由省委或省政府指定的負責同志擔任，成員由承擔突發(fā)事件防范處置職責的省有關(guān)部門(mén)和單位負責同志組成，主要牽頭部門(mén)承擔綜合工作，并做好與相關(guān)專(zhuān)項指揮機構的銜接。
2.1.3省應急工作機構
省有關(guān)部門(mén)按照職責分工，負責本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應急管理工作，承擔相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案的起草和實(shí)施，組織協(xié)調指導風(fēng)險防控、應急準備、監測預警、應急處置與救援、資源保障、恢復與重建等工作；承擔相關(guān)專(zhuān)項指揮機構綜合工作。
2.2 地方層面組織指揮機制
2.2.1地方層面組織領(lǐng)導機構
市、縣級人民政府在本級黨委統一領(lǐng)導下，是本行政區域突發(fā)事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機關(guān)，應健全完善應急管理領(lǐng)導體制和突發(fā)事件應急指揮機制，做好本行政區域突發(fā)事件應對工作。鄉鎮人民政府（街道辦事處）要結合實(shí)際強化應急管理職責。村（居）民委員會(huì )協(xié)助做好村（社區）應急管理相關(guān)工作。
2.2.2地方專(zhuān)項指揮機構
各地根據突發(fā)事件應對需要，設立專(zhuān)項指揮機構，承擔相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件防范應對工作。
相鄰的市、縣級人民政府應建立應急聯(lián)動(dòng)機制，共同做好區域性、流域性、關(guān)聯(lián)性強的突發(fā)事件防范應對工作。
2.3 現場(chǎng)指揮機構
突發(fā)事件發(fā)生后，根據應對需要，設立由政府、相關(guān)部門(mén)負責同志等組成的現場(chǎng)指揮機構，組織、指揮、協(xié)調突發(fā)事件現場(chǎng)應急處置工作?，F場(chǎng)指揮機構可根據需要設立綜合協(xié)調、災害監測、搶險救援、交通管制、醫療衛生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活、基礎設施保障和生產(chǎn)恢復、專(zhuān)家支持、調查評估等工作組。
重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，省人民政府設立現場(chǎng)指揮機構；較大突發(fā)事件發(fā)生后，市級人民政府可設立現場(chǎng)指揮機構；一般突發(fā)事件發(fā)生后，縣級人民政府視情設立現場(chǎng)指揮機構。
2.4 專(zhuān)家組
各級專(zhuān)項指揮機構和有關(guān)部門(mén)應建立突發(fā)事件防范應對專(zhuān)家庫，在突發(fā)事件發(fā)生后根據需要抽調有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，為突發(fā)事件應急處置、調查評估等工作提供決策咨詢(xún)等技術(shù)支持。
3 ?運行機制
各級人民政府要建立健全應對突發(fā)事件的風(fēng)險防控、監測預警、應急處置與救援、恢復與重建等機制。
3.1 風(fēng)險防控
（1）各級人民政府要建立突發(fā)事件風(fēng)險調查和評估制度，依法對各類(lèi)風(fēng)險點(diǎn)、危險源、危險區域進(jìn)行調查、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進(jìn)行檢查、監控，責令有關(guān)單位采取安全防范措施，建立信息共享機制，并按照有關(guān)規定及時(shí)向社會(huì )公布。有關(guān)部門(mén)要按照職責分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估，研究制定風(fēng)險分級分類(lèi)標準和管理辦法。突發(fā)事件應對主要牽頭部門(mén)于每年年底前對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進(jìn)行研判和預測分析，提出防范措施建議，報本級人民政府。
（2）縣級人民政府要統籌建立完善社區、村、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系。有關(guān)部門(mén)要落實(shí)風(fēng)險管控措施，及時(shí)發(fā)現和處置各類(lèi)風(fēng)險隱患，對重大風(fēng)險點(diǎn)和危險源，要制定防控措施和應急預案，做好監控和應急準備工作。
（3）對重點(diǎn)水利水電工程、戰略物資儲備庫、重大油氣管道或儲運設施、重要水上航道、鐵路客運干線(xiàn)專(zhuān)線(xiàn)、城市軌道交通、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統等重大關(guān)鍵基礎設施，設計單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險評估和可行性論證，增強風(fēng)險管控和防災抗災能力；運維單位要建立健全風(fēng)險管理制度；屬地人民政府和有關(guān)部門(mén)要加強監督檢查。
（4）城鄉規劃應當充分考慮公共安全風(fēng)險因素，統籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設。加強城鄉防災減災能力建設，抓好以源頭治理為重點(diǎn)的安全基礎能力建設，完善城鄉醫療救治體系和疾病預防控制為重點(diǎn)的公共衛生保障體系，健全以利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處等機制為重點(diǎn)的社會(huì )安全基礎能力建設。
3.2 監測預警
3.2.1監測
各級人民政府及有關(guān)部門(mén)要建立健全突發(fā)事件監測制度，整合監測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，牽頭部門(mén)負責相應突發(fā)事件監測信息集成。根據突發(fā)事件種類(lèi)特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林草原火災、礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲存運輸使用和煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)儲存運輸、排污單位、重大關(guān)鍵基礎設施、傳染病疫情、動(dòng)物疫情等基礎信息數據庫，完善監測網(wǎng)絡(luò )，劃分監測區域，確定監測點(diǎn)，明確監測項目，配備設備設施和人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監測。加強有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險監控研究，對重大風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行辨識、監測、分析，采取有效措施進(jìn)行防范，減少或杜絕發(fā)生重大損失。
3.2.2預警
各級人民政府及有關(guān)部門(mén)建立健全突發(fā)事件預警制度，統籌預警信息發(fā)布，充分運用各類(lèi)傳播渠道，解決預警信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。
（1）確定預警級別。對可以預警的自然災害、事故災難或公共衛生事件，有關(guān)部門(mén)收集到征兆信息后，組織分析評估，研判發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件，確定預警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預警級別由高到低可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。預警級別對照國家和省有關(guān)部門(mén)制訂的具體劃分標準執行，縣級以上人民政府要結合實(shí)際制訂具體實(shí)施辦法。對其他突發(fā)事件，根據情況及時(shí)向有關(guān)方面通報，必要時(shí)向社會(huì )公眾發(fā)布安全警示。
（2）發(fā)布預警信息。分析評估結果確認突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級以上人民政府（專(zhuān)項指揮機構）或有關(guān)部門(mén)按有關(guān)規定立即發(fā)布預警信息，及時(shí)向上一級政府（專(zhuān)項指揮機構）或有關(guān)部門(mén)報告，必要時(shí)可越級上報，并向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區政府通報。根據事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調整預警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)預測信息和分析評估結果。
預警信息的發(fā)布和調整要充分發(fā)揮安徽省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統作用，或通過(guò)廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò )、手機、警報器、宣傳車(chē)、大喇叭或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。承擔應急處置職責的單位接到預警信息后，應及時(shí)向發(fā)布預警信息的單位反饋接受結果。
（3）采取預警措施。發(fā)布預警信息后，有關(guān)方面要根據預警級別和實(shí)際情況以及分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：
①責令有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構、監測網(wǎng)點(diǎn)和負有特定職責的人員及時(shí)收集、報告有關(guān)信息，向社會(huì )公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監測、預報和預警工作。
②組織有關(guān)部門(mén)和機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，隨時(shí)對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別。
③定時(shí)向社會(huì )發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，并對相關(guān)信息的報道工作進(jìn)行管理。
④及時(shí)按照有關(guān)規定向社會(huì )發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢(xún)電話(huà)。
⑤責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備。
⑥調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用。
⑦加強對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，維護社會(huì )治安秩序。
⑧采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行。
⑨及時(shí)向社會(huì )發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。
⑩轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)。
?關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)。
?法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。
（4）解除預警措施。當突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除，發(fā)布警報的政府（專(zhuān)項指揮機構）或有關(guān)部門(mén)要及時(shí)宣布解除警報，終止預警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
3.3 應急處置與救援
3.3.1信息報告
（1）縣級人民政府要創(chuàng )新基層網(wǎng)格員管理體制機制，統籌災害信息員、群測群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，建立統一規范的基層網(wǎng)格員管理制度，實(shí)現社區（村）網(wǎng)格員全覆蓋，并落實(shí)風(fēng)險隱患巡查報告、突發(fā)事件第一時(shí)間報告、災情第一時(shí)間統計報告等職責。
（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現重大風(fēng)險隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)社區、村、企業(yè)、社會(huì )組織及相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構、監測網(wǎng)點(diǎn)等要及時(shí)向所在地政府及有關(guān)主管部門(mén)報告突發(fā)事件信息。有關(guān)主管部門(mén)要向本級政府相關(guān)部門(mén)通報。事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規定向上級人民政府及有關(guān)部門(mén)報送信息。根據事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續報突發(fā)事件處置等情況。
報告內容一般包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、影響范圍、人員傷亡（失聯(lián)）情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎設施損毀情況、現場(chǎng)救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。
（3）各級人民政府及有關(guān)部門(mén)要全面掌握突發(fā)事件信息。較大以上突發(fā)事件信息要及時(shí)報送省人民政府及有關(guān)部門(mén)。對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，不受相關(guān)突發(fā)事件分級標準限制。
（4）接到突發(fā)事件信息后，各級人民政府及有關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)規定及時(shí)限要求，如實(shí)向上級人民政府及其有關(guān)部門(mén)報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時(shí)通報可能受影響的地區、部門(mén)和企業(yè)。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門(mén)可直接向省人民政府及有關(guān)部門(mén)報告，并同時(shí)報告上一級人民政府及有關(guān)部門(mén)。特別重大突發(fā)事件或特殊情況下可直接向國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)報告。
（5）涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向有關(guān)國家、地區、國際機構通報的，按照相關(guān)規定辦理。
（6）各級應急牽頭部門(mén)要建立健全信息快速獲取機制，完善突發(fā)信息報送和信息共享系統，融合相關(guān)部門(mén)、地方的應急資源信息、地理信息、事件動(dòng)態(tài)信息等，為突發(fā)事件應對提供信息保障。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動(dòng)向所在地人民政府、有關(guān)主管部門(mén)或者指定的專(zhuān)業(yè)機構報告。
3.3.2先期處置
（1）事發(fā)單位（或事發(fā)區域管理單位）要立即組織本單位應急力量和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫療救護，加強個(gè)體防護；向所在地縣級人民政府及有關(guān)部門(mén)報告。對因本單位引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì )安全事件，有關(guān)單位負責人要迅速趕赴現場(chǎng)開(kāi)展勸解、疏導工作。
（2）事發(fā)地的居民（村民）委員會(huì )和其他組織要根據預案，組織群眾開(kāi)展自救互救，協(xié)助維護社會(huì )秩序，或按照當地政府的決定、命令，組織開(kāi)展突發(fā)事件應對工作。
（3）事發(fā)地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）要根據預案或上級政府的決定、命令，調動(dòng)應急力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應急處置與救援工作。
（4）在境外發(fā)生涉及我省的突發(fā)事件，省有關(guān)部門(mén)應第一時(shí)間啟動(dòng)應急機制，采取措施保護我省相關(guān)人員和機構生命財產(chǎn)安全及合法權益。
3.3.3指揮協(xié)調
（1）組織指揮。上級人民政府及有關(guān)部門(mén)指導下級人民政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應對工作。上級專(zhuān)項指揮機構設立后，下級專(zhuān)項指揮機構按照上級要求做好應急處置有關(guān)工作?？h級人民政府對本行政區域內各類(lèi)突發(fā)事件應對負有屬地管理責任，按照上級人民政府要求組織實(shí)施應急處置措施。
各級專(zhuān)項指揮機構按照前述分級應對及應急響應分級原則，分別負責相應突發(fā)事件應急組織指揮。超出事發(fā)地人民政府處置能力的，上一級人民政府根據事發(fā)地人民政府的請求或應對工作需要，逐級提升指揮權直至省級組織指揮機構。必要時(shí)，省人民政府可報請國務(wù)院指導協(xié)調和組織應對。
（2）現場(chǎng)指揮。上級人民政府設立現場(chǎng)應急指揮機構的，下級人民政府的現場(chǎng)應急指揮機構應納入上級現場(chǎng)應急指揮機構，在上級現場(chǎng)應急指揮機構的統一領(lǐng)導下組織開(kāi)展應對工作?，F場(chǎng)應急指揮機構要充分聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)建議，開(kāi)設統一的救援隊伍集結點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，提供必要的后勤保障。到突發(fā)事件現場(chǎng)的各方應急力量要及時(shí)向現場(chǎng)應急指揮機構報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現場(chǎng)應急指揮機構的統一指揮調度，嚴格遵守現場(chǎng)管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時(shí)報告現場(chǎng)情況和處置進(jìn)展情況。
當上級工作組在現場(chǎng)時(shí)，現場(chǎng)應急指揮機構要與其對接，接受業(yè)務(wù)指導，并做好相應保障。
（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。參與應急處置的解放軍、武警部隊、消防救援隊伍、專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍等接受現場(chǎng)應急指揮機構的統一領(lǐng)導；社會(huì )力量參與應急處置，納入現場(chǎng)應急指揮機構的統一指揮?，F場(chǎng)應急指揮機構根據突發(fā)事件現場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)調度相關(guān)應急資源支持應急處置與救援行動(dòng)。
3.3.4處置措施
（1）自然災害、事故災難或者公共衛生事件發(fā)生后，現場(chǎng)應急指揮機構應采?。ɑ蛘埱笥嘘P(guān)事發(fā)地人民政府采?。┫铝幸豁椈蛘叨囗棏贝胧?/span>
①組織現場(chǎng)人員、應急測繪、勘察隊伍等，利用無(wú)人機、雷達、衛星等手段獲取現場(chǎng)影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎設施和居民住房損毀情況，重要目標物、人員密集場(chǎng)所和人口分布等信息，提出初步評估意見(jiàn)，并向現場(chǎng)指揮機構和有關(guān)部門(mén)報告。
②組織營(yíng)救受災和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì )力量有序參與應急救援和受災人員救助工作。
③組織開(kāi)展醫療救治、衛生防疫和公共衛生調查處理、應急心理救助、健康教育等衛生醫療工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，對密切接觸者進(jìn)行醫學(xué)觀(guān)察，根據需要對易感人群采取應急接種、預防性服藥等。
④組織開(kāi)展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，劃定警戒區，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，鐵路、交通運輸、民航、公安等有關(guān)部門(mén)要保證緊急情況下應急交通的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時(shí)、安全送達。
⑤搶修被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時(shí)難以恢復的，實(shí)施過(guò)渡方案，保障生產(chǎn)生活基本需要。
⑥開(kāi)展環(huán)境應急監測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢，切斷污染源，控制和處置污染物，保護水源地等環(huán)境敏感目標，減輕環(huán)境影響，開(kāi)展災后環(huán)境風(fēng)險排查，處置事件應對產(chǎn)生的廢物。
⑦禁止或者限制使用有關(guān)設備、設施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及采取其他保護措施。
⑧啟用本級政府設置的財政預備費和儲備的應急救災物資，必要時(shí)調用其他急需物資、設備、設施、工具。
⑨做好受災群眾的基本生活保障，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所，開(kāi)展衛生防疫工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫治，確保大災之后無(wú)大疫。
⑩開(kāi)展遇難人員善后處置，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。
?組織開(kāi)展救災捐贈活動(dòng)，接受、管理、分配捐贈款物。
?依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩定市場(chǎng)價(jià)格，維護市場(chǎng)秩序。依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會(huì )秩序的行為，維護社會(huì )治安。
?采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生災害和事件。
（2）社會(huì )安全事件發(fā)生后，根據相關(guān)應急預案成立的應急指揮機構針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采?。ɑ蛘埱笥嘘P(guān)事發(fā)地人民政府采?。┫铝幸豁椈蛘叨囗棏贝胧?/span>
①了解分析事件起因，有針對性地開(kāi)展法治宣傳和說(shuō)服教育，及時(shí)疏導、化解矛盾和沖突。
②維護現場(chǎng)治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人依法實(shí)行強制隔離，妥善解決現場(chǎng)糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。
③對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對網(wǎng)絡(luò )、通信進(jìn)行管控。
④封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗現場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內的活動(dòng)。
⑤加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛，加強對重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所、部位和標志性建筑的安全保護。
⑥發(fā)生嚴重危害社會(huì )治安秩序的事件時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì )面檢查、巡邏、控制力度，根據現場(chǎng)情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會(huì )秩序恢復正常。
⑦法律法規等規定的其他必要措施。
（3）交通運輸、醫療救治、通信、搶險救援物資裝備、群眾生活、社會(huì )秩序、新聞宣傳、專(zhuān)家技術(shù)等應急保障工作牽頭協(xié)調部門(mén)和支持部門(mén)（詳見(jiàn)附件），應組織編制并指導下級部門(mén)編制相關(guān)保障方案，督促做好保障體系建設，完善快速反應聯(lián)動(dòng)機制。保障方案管理比照應急預案管理。
（4）履行統一領(lǐng)導職責的人民政府，必要時(shí)可以依法向單位和個(gè)人征用應急救援所需設備、設施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資，請求其他地方人民政府提供人力、物力、財力或者技術(shù)支援，要求生產(chǎn)、供應生活必需品和應急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應的服務(wù)。組織協(xié)調運輸經(jīng)營(yíng)單位，優(yōu)先運送處置突發(fā)事件所需物資、設備、工具、應急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。
3.3.5信息發(fā)布與輿論引導
各級應急指揮機構要制定統一的信息發(fā)布與輿論引導方案，與突發(fā)事件應對處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同時(shí)行動(dòng)。
（1）信息發(fā)布由履行統一領(lǐng)導職責的人民政府或其設立的應急指揮機構按照有關(guān)規定組織。
（2）特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府或應急指揮機構要第一時(shí)間通過(guò)主流媒體向社會(huì )發(fā)布簡(jiǎn)要信息，最遲要在5小時(shí)內發(fā)布權威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應對措施和公眾防范措施等，最遲應在24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )，并根據事件處置情況做好后續發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，要及時(shí)發(fā)布權威信息，根據處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。法律法規和國家另有規定的，從其規定。
（3）信息發(fā)布形式主要包括通過(guò)新聞網(wǎng)站和官方微博、微信等新媒體平臺發(fā)布信息，以及提供新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會(huì )或接受媒體采訪(fǎng)等，具體按照有關(guān)規定執行。
（4）履行統一領(lǐng)導職責的人民政府要加強網(wǎng)絡(luò )媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內容的管理和輿情分析，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，迅速澄清謠言，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見(jiàn)，形成積極健康的社會(huì )輿論。
（5）未經(jīng)現場(chǎng)應急指揮機構批準，參與處置工作的單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布事件信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應急處置的虛假信息。
3.3.6緊急狀態(tài)
發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無(wú)法控制和消除其社會(huì )危害，需要宣布省內部分地區進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由省人民政府提請國務(wù)院決定或者由國務(wù)院依職權決定；需要全省進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由省人民政府報國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )決定或者由全國人大常委會(huì )依職權決定。
進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應當依法通過(guò)國家通訊社、廣播電臺、電視臺等新聞媒體公布。
3.3.7應急結束
突發(fā)事件應急處置結束或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統一領(lǐng)導職責的人民政府或應急指揮機構可宣布應急結束，逐步停止有關(guān)應急處置措施，應急隊伍和工作人員有序撤離。同時(shí)采取或者繼續實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì )安全事件?，F場(chǎng)指揮機構停止運行后，通知相關(guān)方面解除應急措施，進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復生產(chǎn)生活秩序。
3.4 恢復與重建
3.4.1善后處置
突發(fā)事件影響地區的地方人民政府應當根據遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員以及緊急調集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理咨詢(xún)及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門(mén)要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險監管機構要組織、督促有關(guān)保險機構及時(shí)開(kāi)展查勘和理賠工作。
3.4.2恢復與重建
按照省級統籌指導、市縣鄉級為主體、災區群眾廣泛參與的原則，健全災后恢復與重建機制。加大資金、政策、規劃統籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。強化地方重建主體責任，建立務(wù)實(shí)高效的規劃落實(shí)推進(jìn)體系。尊重群眾首創(chuàng )精神，引導開(kāi)展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng)。
（1）突發(fā)事件應急處置工作結束后，有關(guān)地方人民政府要立即組織制定恢復與重建計劃，并向上一級政府報告。突發(fā)事件影響地區的人民政府要及時(shí)組織和協(xié)調發(fā)展改革、財政、公安、交通運輸、住房城鄉建設、水利、通信、鐵路等有關(guān)部門(mén)恢復社會(huì )秩序，盡快修復被損壞的交通、通信、水利、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施。
（2）上級人民政府要根據實(shí)際情況對需要支持的下級人民政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導，組織其他地區提供資金、物資和人力支援。需要省級援助的，由事發(fā)地市級人民政府提出請求，省有關(guān)部門(mén)根據調查評估報告和受災地區恢復與重建計劃提出意見(jiàn)，按有關(guān)規定報經(jīng)審批后組織實(shí)施。
3.4.3調查與評估
（1）履行處置突發(fā)事件統一領(lǐng)導職責的人民政府應當及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估；組織參與處置的單位對應急處置工作進(jìn)行復盤(pán)分析，總結經(jīng)驗教訓，制定改進(jìn)措施；將調查評估情況向上一級人民政府報告。重大突發(fā)事件由省有關(guān)部門(mén)會(huì )同事發(fā)地市級人民政府進(jìn)行調查評估，并向省人民政府作出報告。特別重大突發(fā)事件的調查評估，按照國家有關(guān)規定執行。法律法規另有規定的，從其規定。
（2）省有關(guān)部門(mén)或單位于每年第一季度組織對本行業(yè)（領(lǐng)域）上年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面評估，向省人民政府報告，抄送相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應對牽頭部門(mén)。市、縣級人民政府組織對本行政區域上年度突發(fā)事件進(jìn)行全面評估，并向上級人民政府報告，抄送上級相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應對牽頭部門(mén)。
4? 準備與支持
4.1 人力資源
（1）綜合性消防救援隊伍是應急救援的主力軍，應全面加強能力建設，適應全災種應急救援需要?？h級以上人民政府應提供必要支持保障。
（2）專(zhuān)業(yè)應急隊伍是應急救援的骨干力量?？h級以上應急管理、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、住房城鄉建設、農業(yè)農村、文化和旅游、衛生健康、林業(yè)、能源等主管部門(mén)根據職能和實(shí)際需要，加強本行業(yè)（領(lǐng)域）的專(zhuān)業(yè)應急隊伍建設。
（3）解放軍和武警部隊是應急救援的突擊力量?？h級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)要加強與當地駐軍聯(lián)系，建立健全信息共享和軍地協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。
（4）基層應急隊伍是第一時(shí)間先期處置的重要力量。重點(diǎn)地區鄉鎮人民政府（街道辦事處）及村（居）民委員會(huì )應當單獨建立或者與有關(guān)單位、社會(huì )組織共同建立基層應急救援隊伍。
（5）社會(huì )應急力量是應急救援的輔助力量。各級各有關(guān)部門(mén)要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會(huì )、共青團作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織及公民個(gè)人等有序參與應急救援工作。
4.2 財力支持
（1）縣級以上人民政府要將突發(fā)事件防范和應對工作所需經(jīng)費納入同級財政預算。
（2）處置突發(fā)事件所需財政負擔的經(jīng)費，按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的地區，啟動(dòng)省級應急響應的，應根據實(shí)際情況和市級政府的請求，省財政按規定予以適當支持。
（3）省有關(guān)部門(mén)研究提出相應的征用補償或救助政策，報省人民政府審批。各級財政、審計部門(mén)會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用和效果進(jìn)行監督和評估。
（4）鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規的規定，為應對突發(fā)事件提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。
（5）建立健全災害風(fēng)險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。加快推進(jìn)巨災保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責任保險等?？h級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)、單位應當為專(zhuān)業(yè)應急救援人員購買(mǎi)人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風(fēng)險。志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的志愿服務(wù)活動(dòng)前，應當為志愿者購買(mǎi)相應的人身意外傷害保險。
4.3 物資裝備
（1）有關(guān)部門(mén)按照職能加強相關(guān)類(lèi)別應急物資和裝備儲備，完善應急物資裝備管理協(xié)調機制。省商務(wù)廳負責生活必需品市場(chǎng)監測和保障市場(chǎng)供應工作。省發(fā)展改革委、省應急廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省糧食和儲備局等部門(mén)按照職能，建立健全省重要應急物資監測網(wǎng)絡(luò )、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時(shí)供應，并加強對物資儲備的監督管理，及時(shí)予以補充和更新。
（2）縣級以上人民政府應根據有關(guān)法律、法規和應急預案的規定，做好應急物資儲備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
（3）縣級以上人民政府要加強應急力量訓練條件建設，推進(jìn)應急訓練設施開(kāi)放共享。
4.4 科技支撐
（1）各級各有關(guān)部門(mén)要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵、扶持具備相應條件的教學(xué)科研機構培養應急管理專(zhuān)門(mén)人才，開(kāi)展公共安全和應急管理領(lǐng)域的科學(xué)研究；加強應急管理科技支撐機構建設，積累基礎資料，促進(jìn)科技成果交流共享；研究制定促進(jìn)公共安全和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵、扶持教學(xué)科研機構和有關(guān)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)用于突發(fā)事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術(shù)、新設備和新工具。
（2）建立健全省應急指揮平臺體系?？h級以上人民政府應急管理及有關(guān)部門(mén)要充分利用現有政府系統業(yè)務(wù)資源和專(zhuān)業(yè)系統資源，建立健全應急指揮場(chǎng)所、基礎支撐系統和綜合應用系統，規范技術(shù)標準，配置移動(dòng)指揮系統，建立省、市、縣三級應急指揮平臺和有關(guān)部門(mén)應急指揮平臺，滿(mǎn)足突發(fā)事件監測監控、預測預警、應急值守、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會(huì )商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調、資源調用和總結評估等功能。有條件的鄉鎮（街道）要建設適用的應急指揮平臺，并與縣級應急指揮平臺互聯(lián)互通。
5? 預案管理
5.1 預案編制與審批
總體應急預案由應急管理部門(mén)組織編制，按程序報請本級人民政府批準并公布實(shí)施，報送上級人民政府備案，抄送上級應急管理部門(mén)。
專(zhuān)項應急預案按職責分工由相關(guān)突發(fā)事件應對牽頭部門(mén)組織編制，按程序報請本級人民政府批準，以政府辦公廳（室）名義印發(fā)實(shí)施，抄送上級相關(guān)主管部門(mén)和應急管理部門(mén)。
部門(mén)應急預案由有關(guān)部門(mén)編制并公布實(shí)施，抄送本級人民政府應急管理部門(mén)和上級主管部門(mén)。
基層組織和單位應急預案由基層組織或單位主要負責人簽發(fā)，并按照有關(guān)法規要求報送備案。
各級各類(lèi)應急預案銜接遵循“下級服從上級，專(zhuān)項、部門(mén)服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。
應急預案支撐性文件的審批程序由制訂單位確定。
5.2 預案演練
應急預案編制單位應當建立定期演練制度，根據實(shí)際情況采取實(shí)戰演練、桌面推演等方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強、形式多樣、節約高效的應急演練。
各級各類(lèi)專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案應按照有關(guān)要求定期進(jìn)行應急演練。
鄉鎮政府（街道辦事處）每年要組織本級預案應急演練。村（居）委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位要根據有關(guān)規定，結合實(shí)際開(kāi)展經(jīng)常性應急演練。
5.3 預案評估與修訂
（1）應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價(jià)預案內容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現應急預案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規范管理。
（2）有下列情形之一的，應當及時(shí)修訂應急預案：
①有關(guān)法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的。
②應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的。
③面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的。
④重要應急資源發(fā)生重大變化的。
⑤預案中的其他重要信息發(fā)生變化的。
⑥在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要作出重大調整的。
⑦應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
5.4 宣傳和培訓
（1）應急管理、新聞宣傳、文化、廣播電視等有關(guān)部門(mén)要通過(guò)圖書(shū)、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、手機等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂(yōu)患意識、社會(huì )責任意識、公共安全和風(fēng)險防范意識，提高全社會(huì )的避險能力和自救互救能力。
（2）教育部門(mén)應當督促指導各級各類(lèi)學(xué)校把安全與應急知識納入教學(xué)內容，培養學(xué)生的安全意識和自救互救能力。
（3）各級人民政府要建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，針對本地區特點(diǎn)定期開(kāi)展突發(fā)事件應急預案的宣傳教育培訓工作。新聞媒體應當無(wú)償開(kāi)展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應當定期開(kāi)展應急管理法律法規、安全管理制度、安全操作規程以及應急知識等的教育培訓。
5.5 責任與獎懲
（1）根據有關(guān)規定，建立健全應急管理工作領(lǐng)導負責制和責任追究制，將突發(fā)事件應對工作納入各級人民政府及有關(guān)部門(mén)相關(guān)考核。
（2）公民按照各級人民政府要求，參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會(huì )秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補助；對突發(fā)事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰或獎勵。
（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應急處置不力，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
6? 附則
（1）本預案由省政府辦公廳負責組織實(shí)施，省應急廳根據需要及時(shí)組織評估，向省人民政府提出修訂建議。
（2）各級各部門(mén)各單位要按本預案規定履行職責，并制定相應的應急預案及其支撐性文件。
（3）本預案自發(fā)布之日起實(shí)施，由省政府辦公廳會(huì )同省應急廳承擔具體解釋工作。
7? 附件
7.1突發(fā)事件專(zhuān)項應急預案牽頭部門(mén)
事件類(lèi)別
專(zhuān)項應急預案牽頭部門(mén)
一、自然災害類(lèi)
自然災害救助
省應急廳
水旱災害
省應急廳
地震災害
省應急廳
地質(zhì)災害
省應急廳、省自然資源廳
森林草原火災
省應急廳、省林業(yè)局
低溫雨雪冰凍災害
省應急廳
氣象災害
省氣象局
二、事故災難類(lèi)
生產(chǎn)安全事故
省應急廳
危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故
省應急廳
煤礦生產(chǎn)安全事故
安徽煤礦安監局、省能源局
大面積停電事件
省能源局
石油天然氣長(cháng)輸管道安全事故
省能源局
突發(fā)環(huán)境事件
省生態(tài)環(huán)境廳
重污染天氣事件
省生態(tài)環(huán)境廳
通信中斷事件
省通信管理局
民用航空器事故
民航安徽安全監管局
城市軌道交通事故
省交通運輸廳
高速公路交通事故
省公安廳
三、公共衛生類(lèi)
公共衛生事件
省衛生健康委
流感大流行事件
省衛生健康委
動(dòng)物疫情
省農業(yè)農村廳
食品安全事故
省市場(chǎng)監管局
疫苗藥品和醫療器械安全事件
省藥監局
四、社會(huì )安全事件
突發(fā)糧食事件
省糧食和儲備局
金融突發(fā)事件
人行合肥中心支行
大規模群體性事件
省公安廳
恐怖襲擊事件
省公安廳
惡性刑事案件
省公安廳
劫機事件
省公安廳
涉外突發(fā)事件
省外辦
網(wǎng)絡(luò )安全事件
省委網(wǎng)信辦
