1、 總則

1.1 目的

為保證人防工程施工、防火、防疫、防汛、治安等安全，充分發(fā)揮人防工程的戰備效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )穩定，制定本預案。

1.2 編制依據

《中華人民共和國人民防空法》

國務(wù)院《?。ㄊ?、區）人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》

《山東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》

國家國防動(dòng)員委員會(huì )、國家發(fā)展計劃委員會(huì )、建設部、財政部《人民防空工程建設管理規定》

《青島市人民防空工程建設管理辦法》

《青島經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區(黃島區)人民防空工程規劃建設維護暫行辦法》

《青島經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（黃島區）突發(fā)公共事件總體應急預案》

1.3 工作原則

1.3.1 人防工程突發(fā)事故（事件）的應急處理在區政府領(lǐng)導下，由區級人防部門(mén)承擔，青島市公安局黃島分局、區衛生、電力、城建、城管、宣傳等相關(guān)部門(mén)配合工作。

1.3.2 處理人防工程突發(fā)事故（事件）實(shí)行統一指揮、資源共享、分級負責、屬地管理和快速高效的原則。

1.4 適用范圍

本預案適用于青島經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區(黃島區)人防工程在施工和平時(shí)使用中發(fā)生的突發(fā)事故（事件）的處置。

1.5啟動(dòng)預案的條件

一般或較大人防工程突發(fā)事故（事件）發(fā)生后，由區按本級處理突發(fā)工作預案進(jìn)行處置，并報告區指揮部。

重大事故（事件）發(fā)生后，根據總指揮的指示立即啟動(dòng)該預案并向青島市人防工程突發(fā)事故（事件）應急處置指揮部報告。

一般事故:無(wú)人員傷亡,未影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人民群眾正常生活。

較大事故:受傷人員不超過(guò)10人,無(wú)人員傷亡,影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人民群眾正常生活。

重大事故：受傷人員超過(guò)10人或有人員傷亡,嚴重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人民群眾正常生活，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2、組織指揮體系及職責

2.1 組織機構

2.1.1 設立青島經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（黃島區）人防工程突發(fā)事故（事件）應急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部），總指揮由分管副區長(cháng)擔任，副總指揮由分管區人防辦主任擔任。指揮部下設辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部辦公室）設在區人防辦，由區人防辦分管主任任辦公室主任。青島市公安局黃島分局、區衛生、電力、城建、城管、宣傳等有關(guān)部門(mén)為指揮部成員單位。

2.1.2 指揮部辦公室由區人防辦各處室和人防系統有關(guān)單位組成,下設綜合聯(lián)絡(luò )組、工程搶險組、現場(chǎng)保衛組、通信保障組、和物資保障組。

2.2 職責

2.2.1 區人防工程突發(fā)事故（事件）應急處置指揮部：在區政府統一領(lǐng)導下實(shí)施人防工程突發(fā)事故（事件）處置的組織、指揮、協(xié)調工作，決定是否啟動(dòng)人防工程突發(fā)事故（事件）應急處置預案。

2.2.2 指揮部辦公室（區人防辦）：負責人防工程突發(fā)事故（事件）的預防預警、險情信息及日常管理工作和值勤工作，負責向指揮部提出啟動(dòng)突發(fā)事故（事件）應急處置預案的建議。區人防辦具體負責本轄區職責范圍內人防工程險情的排查、監控及突發(fā)事故（事件）處置的專(zhuān)業(yè)勤務(wù)工作。

2.2.3 公安部門(mén)：負責維護人防工程突發(fā)事故（事件）現場(chǎng)的社會(huì )秩序工作，根據指揮部的指示組織群眾撤離和轉移。負責人防工程突發(fā)事故（事件）現場(chǎng)及周邊交通的管制，保證搶險車(chē)輛的順利通行。負責人防工程突發(fā)火災時(shí)的消防救助工作。

2.2.4 衛生部門(mén)：負責人防工程突發(fā)事故（事件）的醫療救護和衛生防疫工作。

2.2.5 供電部門(mén)：負責保障人防工程突發(fā)事故（事件）搶險的電力供應保障，并對漏電險情進(jìn)行排除。

2.2.6 建設部門(mén)：負責人防工程突發(fā)事故（事件）時(shí)地面在建建筑工程的險情處置工作。

2.2.7 市政公用部門(mén)：負責協(xié)助處理較嚴重人防工程突發(fā)險情的市政道路、供排水設施的搶險、搶修工作。

2.2.8 宣傳部門(mén): 負責人防工程突發(fā)事故（事件）的宣傳報道。

2.3 組織機構示意

2.3.1 人防工程突發(fā)事故（事件）應急處置指揮部機構組成示意

青島經(jīng)技術(shù)開(kāi)發(fā)區（黃島區）人防工程突發(fā)事故（事件）

應急處置指揮部

總指揮：分管副區長(cháng)

青島經(jīng)技術(shù)開(kāi)發(fā)區（黃島區）人民政府

指揮部辦公室

區人防辦

市公安局黃島分局

區城市建設局

區衛生局

區供電公司

市政公用部門(mén)

區委宣傳部

2.3.2人防工程突發(fā)事故（事件）應急處置指揮部辦公室組成示意

指揮部辦公室（區人防辦）

綜合聯(lián)絡(luò )組

工程搶險組

現場(chǎng)保衛組

通信保障組

物資保障組

3、 預警和預防機制

3.1 信息監測

人防工程施工、坍塌、倒灌、火災和疫情突發(fā)事故（事件），由各區及工程施工單位、使用單位定期或不定期的檢查報告為主要監測信息來(lái)源，氣象、海洋、地質(zhì)、地震等災害預警為輔助信息。

人防工程中發(fā)生的暴力犯罪和恐怖活動(dòng)突發(fā)事件，以事件發(fā)生地有關(guān)單位和人員的報警為主要監測信息。

3.2 報告

值班人員接到報警后立即向指揮部辦公室主任報告，指揮部辦公室迅速向總指揮、副總指揮報告，并根據總指揮的指示向各成員單位通報信息。

3.3 預警預防行動(dòng)與措施

預警信息發(fā)布后，指揮部成員單位應采取相應措施，做好參與應急行動(dòng)的準備工作，并建立24小時(shí)通信聯(lián)系，組織救援力量值班待命。

4、 應急響應與處置

4.1 接警響應

4.1.1 區人防辦戰備值班電話(huà)為人防工程突發(fā)事故（事件）接警電話(huà),電話(huà)號碼：86988702.

4.1.2 區人防戰備值班電話(huà)接警后，要立即將事故（事件）發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)等簡(jiǎn)要情況報告指揮部辦公室和指揮部總指揮，并根據總指揮的指示向“110”、“120”、“119”和指揮部成員單位通報信息。

4.1.3 值班人員接警后,在向上級報告的同時(shí),應根據報警人提供的情況指導現場(chǎng)有關(guān)人員組織自救,控制現場(chǎng)。

4.2 信息共享與處理

人防工程突發(fā)事故（事件）發(fā)生后除由所在單位和區人防辦現場(chǎng)調查報告外，指揮部各成員單位要通過(guò)各專(zhuān)業(yè)自身監測及時(shí)將事故（事件）發(fā)生情況及預警、事故（事件）處理方案、建議等信息報送指揮部，并隨時(shí)報告事故（事件）發(fā)展情況和現場(chǎng)動(dòng)態(tài),以供指揮部領(lǐng)導正確決策。

4.3 啟動(dòng)指揮通信、信息系統

人防工程突發(fā)事故（事件）預警發(fā)布后，指揮部辦公室（區人防辦）立即進(jìn)入區人防應急救援指揮室，啟動(dòng)防災救援指揮系統。各級部門(mén)主管領(lǐng)導及成員辦公電話(huà)、手機、專(zhuān)線(xiàn)值班電話(huà)、傳真等通信設施，應保證24小時(shí)暢通。

4.4 應急處置程序

4.4.1 值班電話(huà)接到報警后，指揮部辦公室立即報指揮部總指揮，并研究提出緊急處理方案。

4.4.2 根據指揮部總指揮的指示，通知有關(guān)單位組織救援力量待命。

4.4.3 各有關(guān)部門(mén)迅速成立現場(chǎng)指揮小組，指揮部辦公室根據制定的救援方案在區政府、指揮部的統一領(lǐng)導下組織實(shí)施救援工作。

4.4.4 重大突發(fā)事故（事件）發(fā)生后，區人防工程突發(fā)事故（事件）應急處置指揮部組建的現場(chǎng)指揮機構要迅速到位，積極開(kāi)展工作，認真履行以下職責：

(1) 迅速了解事故（事件）的情況，及時(shí)將現場(chǎng)情況報告指揮部,包括事故（事件）發(fā)生的時(shí)間、具體地點(diǎn)、涉及或影響范圍、人員傷亡、經(jīng)濟損失等,并及時(shí)報告指揮部。

(2) 組織落實(shí)指揮部制定的救援方案和指揮部領(lǐng)導同志關(guān)于處理事故(事件)的有關(guān)指示，通知事故（事件）單位上級主管部門(mén)的負責同志趕赴現場(chǎng)。

(3) 及時(shí)掌握事故（事件）現場(chǎng)發(fā)展變化,并將處理效果報告指揮部。

(4) 協(xié)助事故單位對事故發(fā)生的原因和造成的損失進(jìn)行初步調查。

4.5 應急救援

4.5.1 坍塌事故（事件）的救援工作

（1）組織集結專(zhuān)業(yè)搶險救援分隊。

（2）請建設主管部門(mén)排除人防工程地面在建建筑工程的險情。

（3）請市政部門(mén)恢復事故（事件）現場(chǎng)的市政道路、搶修斷裂的管線(xiàn)、排除泄漏險情。

（4）請公安部門(mén)維護事故（事件）現場(chǎng)的社會(huì )秩序及組織群眾撤離、轉移；以及對事故（事件）現場(chǎng)及周邊車(chē)輛進(jìn)行交通管制，保證搶險車(chē)輛的順利通行。

(5) 請衛生部門(mén)組織事故（事件）現場(chǎng)的醫療救護工作。

4.5.2 倒灌事故（事件）的救援工作

（1）組織集結專(zhuān)業(yè)搶險救援分隊，協(xié)助市政部門(mén)對倒灌的工程進(jìn)行排水、搶險。

（2）請供電部門(mén)保障搶險的電力供應,排除漏電險情。

（3）請衛生部門(mén)組織事故（事件）現場(chǎng)的醫療救護和衛生防疫。

4.5.3 火災事故（事件）的救援工作

（1）組織集結群眾消防分隊自救，請公安消防部門(mén)實(shí)施滅火救災。

（2）請公安部門(mén)維護事故（事件）現場(chǎng)的社會(huì )秩序及組織群眾撤離、轉移；疏導事故（事件）現場(chǎng)及周邊的車(chē)輛，保證滅火搶險車(chē)輛的順利通行。

（3）請衛生部門(mén)組織事故（事件）現場(chǎng)的醫療救護工作。

4.5.4 疫情事故（事件）的救援工作

（1）組織突發(fā)事故（事件）單位緊急隔離。

（2）請衛生部門(mén)實(shí)施醫療救護和衛生防疫。

（3）請公安部門(mén)維護事故（事件）現場(chǎng)的社會(huì )秩序。

4.5.5 暴力犯罪和恐怖活動(dòng)的救援工作

（1）組織突發(fā)事故（事件）單位的保安人員阻止暴力犯罪和恐怖活動(dòng)的發(fā)展。

（2）迅速向110報警。

（3）如有傷亡人員,請120實(shí)施救護。

4.6 應急結束

事故（事件）災難進(jìn)入正常處理階段后，經(jīng)區人防辦全面檢查核實(shí)，報區政府批準，事故（事件）災難應急結束。

5、 事故（事件）后期處置

5.1 善后處置工作

人防工程突發(fā)事故（事件）善后處置工作，由工程管理或使用單位負責，所在區人防辦負責協(xié)調。

5.2 調查分析、監測與后果評估

5.2.1、較大突發(fā)事故（事件）的調查工作在區政府統一領(lǐng)導下，由區人防主管部門(mén)與有關(guān)部門(mén)成立調查組，開(kāi)展調查工作。

調查組要查明事故（事件）的原因、過(guò)程、人員傷亡及經(jīng)濟損失情況，確定事故（事件）責任者，提出事故（事件）的處理意見(jiàn)和防范措施，寫(xiě)出事故（事件）調查報告，在規定時(shí)限內報區政府。

5.2.2、重大突發(fā)事故（事件）的調查工作要在區政府和市人防主管部門(mén)的統一領(lǐng)導下，由區人防主管部門(mén)與有關(guān)部門(mén)成立調查組進(jìn)行調查，并將調查報告在規定時(shí)限內報區政府和市人防主管部門(mén),由市人防主管部門(mén)匯總后上報市政府。市人防主管部門(mén)就事故（事件）問(wèn)題進(jìn)行剖析反思，提出人防工程建設管理的建議和意見(jiàn)。

5.3 事故總結

根據人防工程突發(fā)事故（事件）調查報告，由區人防主管部門(mén)對事故（事件）發(fā)生的原因、管理中存在的問(wèn)題和產(chǎn)生的后果進(jìn)行總結、剖析，提出人防工程建設管理的建議、改進(jìn)意見(jiàn)和措施，并報區政府和市人防主管部門(mén)。

6、保障措施

6.1通信與信息保障

6.1.1人防工程突發(fā)事故（事件）預警后，指揮部辦公室在事故（事件）發(fā)生現場(chǎng)，指定專(zhuān)人負責現場(chǎng)信息反饋，主管領(lǐng)導及成員應通過(guò)電話(huà)、手機等通信手段保證24小時(shí)不間斷聯(lián)絡(luò )，市和區值班室應保證24小時(shí)有人值守。應急事故（事件）處理主管領(lǐng)導離開(kāi)本轄區活動(dòng)時(shí)，必須向上級機關(guān)主管領(lǐng)導匯報請示。

6.1.2區人防辦辦公室負責事故（事件）現場(chǎng)與指揮中心的音視頻的通信保障、聯(lián)絡(luò )。

6.2技術(shù)、物資儲備與保障

6.2.1青島市人防設計研究院成立人防工程技術(shù)保障科研小組，針對人防工程破壞不同機理，研究加強薄弱部位防災抗毀能力的方法和措施。每次事故（事件）發(fā)生后，科研組成員到現場(chǎng)勘察，明確事故（事件）原因和工程結構安全性，不斷改進(jìn)人防工程事故預防的方法和手段。

6.2.2區人防辦成立工程搶險和物資保障組，負責物資、設備、器械和技術(shù)人員的儲備。

6.3 預案的宣傳、培訓和演練

本預案通過(guò)網(wǎng)站報刊、張貼宣傳畫(huà)、媒體廣播報道等多種手段進(jìn)行宣傳。并由指揮部辦公室負責組織突發(fā)事故（事件）應急救援培訓和演練。

6.4 監督檢查

區人防工程事故（事件）災難處置預案執行情況由區政府負責監督檢查；區人防預案執行情況由區政府和市人防主管部門(mén)負責監督檢查。

7、預案的修訂與發(fā)布

7.1 預案的修訂

本預案每年由指揮部辦公室組織修訂一次,或召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議補充、修改與完善,以保證預案的可行性。

7.2 預案的發(fā)布

本預案由管委（區政府）審查批準后，發(fā)布實(shí)施。

8、 附件

8.1 名詞解釋

8.1.1人防工程：本預案所指人防工程，為保障人民防空指揮通信、人員掩蔽等需要而建造的地下防護建筑。包括單建掘開(kāi)式工程、坑道工程和地道工程等。

8.1.2人防工程突發(fā)事故:指由人為或自然因素引起，在人防工程內突然發(fā)生的危害事故（事件）和災害，主要包括：坍塌、倒灌、火災等。

8.1.3人防工程突發(fā)事件:指由人為或自然因素導致，在人防工程內突然發(fā)生的危害社會(huì )治安、影響社會(huì )穩定，造成重大損失的事件。主要包括暴力犯罪、恐怖活動(dòng)、疫情和染毒等。