一、總則

(一)工作目的

為切實(shí)做好全市中小學(xué)幼兒園安全工作，有效預防、及時(shí)控制和妥善處理各類(lèi)突發(fā)公共事件，提高快速反應和應急處理能力，建立健全應急機制，保障廣大師生的生命和財產(chǎn)安全，保證正常的教育教學(xué)秩序，特制定《漢川市教育系統突發(fā)公共事件應急預案》。

(二)工作原則

統一指揮，快速反應；分級負責，屬地管理；預防為主，有效控制；區分性質(zhì)，妥善處置。

(三)組織領(lǐng)導及工作職責

1、組織領(lǐng)導

市教育局成立由教育局局長(cháng)任組長(cháng)、相關(guān)局領(lǐng)導為副組長(cháng)，局機關(guān)各股室股長(cháng)為成員的突發(fā)公共事件應急處置工作領(lǐng)導小組，統一指揮和組織全市中小學(xué)幼兒園突發(fā)安全事故的應急處置工作。

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在秘書(shū)股，辦公室主任由分管機關(guān)的副局長(cháng)兼任,局機關(guān)相關(guān)人員和局直單位負責人為工作人員。

根據突發(fā)公共事件應急處置需要，領(lǐng)導小組可以隨時(shí)調集人員、物資和交通工具，各部門(mén)必須全力支持，密切配合。

4、工作職責

（1）領(lǐng)導組職責：研究決定所發(fā)生的事故是否需要實(shí)施應急救援，并向市政府及孝感市教育局和省教育廳報告；制訂和修訂全市教育系統重特大安全事故應急處理預案；協(xié)助和配合市重特大安全事故應急隊伍和應急救援行動(dòng)，現場(chǎng)緊急處置突發(fā)事故；協(xié)助市指揮部調查事故發(fā)生原因，總結事故經(jīng)驗教訓；協(xié)助市指揮部做好事故善后處理工作；協(xié)助市指揮部制訂防止事故擴大的措施。

（2）辦公室職責：傳達市指揮部指令，負責組織機關(guān)干部配合市各應急處理專(zhuān)業(yè)組的統一行動(dòng)，及時(shí)了解、掌握和報告事故搶險進(jìn)展情況。由秘書(shū)股負責日常工作。

（3）醫療救治工作小組：由職成教股、招生辦和事故發(fā)生地人民政府和事故發(fā)生學(xué)校有關(guān)人員組成，由教育局分管職成教的副局長(cháng)任組長(cháng)。主要是配合市醫療救治工作小組指揮現場(chǎng)受傷人員接受緊急救治和轉送醫院救治。

（4）現場(chǎng)保衛小組：由基教股、教研室及事故學(xué)校有關(guān)人員組成，由教育局分管基礎教育和教研室的副局長(cháng)任組長(cháng)。主要協(xié)助公安部門(mén)負責事故現場(chǎng)警戒，疏散事故現場(chǎng)周?chē)巳?，維護事故現場(chǎng)及周?chē)貐^治安秩序。

（5）家屬安置小組：由督導辦、老干工會(huì )、事故發(fā)生地人民政府和事故發(fā)生學(xué)校有關(guān)人員組成，由市政府教育督導室副主任任組長(cháng)。主要配合事故發(fā)生地政府，做好事故傷亡人員家屬的解釋、安撫工作，穩定家屬情緒，并安排好家屬的生活。

（6）事故遇難者善后處理小組：由計財股、勤辦、事故發(fā)生地政府、公安、保險公司等部門(mén)負責人組成，由分管計財的副局長(cháng)任組長(cháng)。主要是協(xié)助市指揮部處理遇難者的善后處理和財產(chǎn)損失處理。

（7）事故調查處理小組：由人事股、監察室、電教站和事故發(fā)生學(xué)校有關(guān)人員組成，由教育局紀檢組長(cháng)任組長(cháng)。主要是配合市安監局、監察局、檢察院、公安局、事故發(fā)生地政府及有關(guān)專(zhuān)家調查事故發(fā)生原因、責任界定、事故處理和追究上報等工作。

二、突發(fā)公共事件報告及處理程序

1、實(shí)行中小學(xué)校長(cháng)、幼兒園園長(cháng)負責報告制度。

2、學(xué)校發(fā)生或接到突發(fā)公共事件報告后，必須在5—10分鐘內向中心初中（中心初中必須在5-10分鐘內向教育局報告）和當地人民政府報告，并及時(shí)向當地派出所、衛生院等部門(mén)報告，請求援助。中心初中及事故發(fā)生學(xué)校本著(zhù)“先控制，后處置，救人第一，減少損失”的原則，果斷處理，積極搶救，組織師生離開(kāi)危險區域，維護現場(chǎng)秩序，保護好事故現場(chǎng)。同時(shí)，上報學(xué)校突發(fā)公共事件有關(guān)材料，積極做好事故善后處理工作。

3、市教育局在接到中心初中或局直學(xué)校突發(fā)公共事件報告后，在2小時(shí)內分向別市人民政府及孝感市教育局、省教育廳報告。市教育局突發(fā)公共事件應急處置領(lǐng)導小組立即派員趕赴事故現場(chǎng)，協(xié)助各地、各校做好有關(guān)事故求援和善后處理工作。

4、突發(fā)公共事件報告的主要內容

（1）事件發(fā)生基本情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人員、破壞程度及人員傷亡等情況；

（2）事件發(fā)生起因分析、性質(zhì)的初步判斷和影響程度的初步評估；

（3）事發(fā)學(xué)校、當地政府及其有關(guān)部門(mén)特別是教育部門(mén)已采取的措施；

（4）事態(tài)發(fā)展狀態(tài)、處置過(guò)程和結果；

（5）需要報送的其他事項。

6、突發(fā)公共事件報告應當迅速、準確。最先發(fā)現或接到發(fā)生突發(fā)公共事件的單位和個(gè)人，應在第一時(shí)間內向當地人民政府和教育部門(mén)報告，不得延報。報告內容要客觀(guān)翔實(shí)，不得主觀(guān)臆斷，不得漏報、瞞報、謊報。對緩報、瞞報、延誤有效搶救時(shí)間造成嚴重后果的，追究有關(guān)責任人的刑事和法律責任。

7、市教育局突發(fā)公共事件報告聯(lián)系電話(huà)：8385170、8391992。傳真：8391992。

三、社會(huì )安全類(lèi)突發(fā)事件應急處置

1、特別重大事件（I級）：學(xué)生未經(jīng)批準走出校門(mén)進(jìn)行大規模游行、集會(huì )、絕食、靜坐、請愿以及實(shí)施打、砸、搶等，引發(fā)地區、行業(yè)性的連鎖反應，已形成嚴重影響社會(huì )穩定的大規模群體性事件；針對師生的各類(lèi)恐怖襲擊事件。

（1）學(xué)校應立即向當地政府及其派出所和市教育局報告，請求派遣警力進(jìn)校，根據情況采取相應措施，避免沖突加劇和學(xué)生受傷。

（2）一旦學(xué)生走出校門(mén)上街集會(huì )、游行，學(xué)校要派人勸阻，如勸阻無(wú)效，應及時(shí)請派出所到現場(chǎng)協(xié)助做好工作，防止學(xué)生出現過(guò)激的違法行為。學(xué)校要切實(shí)做好學(xué)生的勸導工作，做到教師不停課，學(xué)生不停學(xué)。

（3）如派出所必須采取堅決措施時(shí)，學(xué)校和各級教育行政部門(mén)應進(jìn)一步勸說(shuō)學(xué)生離開(kāi)現場(chǎng)，保證學(xué)生安全。

2、重大事件（II級）的處置

重大事件（II級）：聚集事件失控，校園網(wǎng)上出現大面積的串聯(lián)、煽動(dòng)和蠱惑信息；校內出現未經(jīng)批準的大規模游行、集會(huì )、靜坐、請愿等行為，學(xué)校正常教育教學(xué)秩序受到嚴重影響甚至癱瘓。

若事件已嚴重影響學(xué)校正常教學(xué)、生活秩序，駐該鄉鎮教育局領(lǐng)導、中心初中負責人應及時(shí)深入事發(fā)學(xué)校，指導、協(xié)助學(xué)?；饷?，控制事態(tài)蔓延。對在群體性事件中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個(gè)別人，要報請當地派出所，嚴格控制和監視。學(xué)校要嚴格門(mén)衛管理，防止串聯(lián)和外出集會(huì )、游行，防止社會(huì )閑雜人員進(jìn)入學(xué)校。

3、較大事件（III級）的處置

較大事件（III級）：?jiǎn)蝹€(gè)突發(fā)事件引起連鎖反應，校內出現各種橫幅、標語(yǔ)、大小字報。引發(fā)校內局部聚集，一次或累計聚集人數不足100人，但已形成影響和干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的群體性事端。

事件爆發(fā)后，處于局部聚集狀態(tài)時(shí)，學(xué)校應立即報告中心初中和市教育局。學(xué)校負責人及有關(guān)責任人趕赴現場(chǎng)，對原因清楚、能夠立即處理的問(wèn)題，及時(shí)、妥善地予以處理。對原因不詳，需要一定時(shí)間調查處理的，向學(xué)生做好解釋工作，講清道理，化解矛盾，對聚集學(xué)生進(jìn)行分隔、疏導和疏散，恢復正常的教育教學(xué)秩序。

4、一般事件（IV級）的處置

一般事件（IV級）：事件處于單個(gè)狀態(tài)，可能出現連鎖反應并引起聚集，群體性事端呈萌芽狀態(tài)。單個(gè)性突發(fā)事件已引起師生廣泛關(guān)注，師生中出現少數過(guò)激的言論和行為，校園內或校園網(wǎng)上出現大小字報，呈現可能影響校園穩定的苗頭。

發(fā)現突發(fā)事件的苗頭時(shí)，中心初中和學(xué)校負責人應立即趕到現場(chǎng)，負責組織對事件原因進(jìn)行調查和取證，并通知相關(guān)部門(mén)及時(shí)解決，消除引發(fā)突發(fā)事件的苗頭和問(wèn)題。發(fā)現具有社會(huì )危害性的大字報、小字報及傳單，對張貼者立即予以監控，確定其身份，分別情況予以處置。對大字報、小字報及傳單迅速消除，防止擴散。

四、事故災難類(lèi)突發(fā)事件應急處置

（一）火災事故處理辦法

1、學(xué)校突發(fā)火災事故，要立即啟動(dòng)應急預案，全力組織人員疏散和自救工作。同時(shí)，要在第一時(shí)間內向市公安消防119指揮中心報警。學(xué)校負責人必須在第一時(shí)間親臨現場(chǎng)組織開(kāi)展救人和滅火工作，在消防人員到達現場(chǎng)后，主動(dòng)提供有關(guān)信息，配合做好救人和滅火搶險工作。

2、立即采取切斷電源、煤氣等緊急安全措施，避免繼發(fā)性危害。

3、積極配合醫療衛生部門(mén)搶救受傷人員。

4、及時(shí)疏散人員，封鎖現場(chǎng)，轉移重要財物，確保人員、財產(chǎn)的安全。

5、妥善解決受災師生的安居問(wèn)題。

（二）校舍安全事故處理辦法

1、學(xué)校在建或改建的建筑物要設立警示牌和隔離欄，以免師生接近造成傷害。

2、校內D級危房一律停止使用，并立即予以拆除。B、C級危房要及時(shí)采取有效措施進(jìn)行維修加固。

3、學(xué)校發(fā)生房屋、圍墻、廁所等建筑物倒塌安全事故，學(xué)校領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)負責人，必須在第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，迅速開(kāi)展現場(chǎng)處置和救援工作，并立即向中心初中、市教育局和當地政府報告。

4、在有關(guān)方面的幫助下，對受傷師生及時(shí)組織搶救，對受困人員積極組織解救。同時(shí)，對事故現場(chǎng)予以封閉。

（三）樓梯間擁擠踩踏事故處理辦法

1、學(xué)校要重視加強對學(xué)生的行為規范教育，及時(shí)排查擁擠踩踏事故隱患，堅決避免擁擠踩踏事故發(fā)生。

2、學(xué)校發(fā)生樓梯間擁擠踩踏事故，要迅速開(kāi)展現場(chǎng)疏導和救護工作，并立即向醫療急救部門(mén)報告求援，向中心初中及市教育局報告。

3、學(xué)校領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)負責同志，必須在第一時(shí)間親臨現場(chǎng)指揮，控制局勢，做好人員疏導疏散工作；組織人員對受傷者進(jìn)行人口呼吸、止血等應急搶救處置，并盡快將受傷師生送往醫院搶救，同時(shí)請求當地政府予以援助。

（四）突發(fā)危險品污染事故處理辦法

1、學(xué)校因意外因素引起危險物品泄露，或因違反有關(guān)規定排放污染物造成環(huán)境污染事故災難的，應及時(shí)向中心初中、市教育局和有關(guān)行政管理部門(mén)報告，同時(shí)劃定污染區。

2、對有明確污染源的應立即控制污染物排放，對于化學(xué)危險品污染事故，要立即向當地政府和市教育局報告，進(jìn)行緊急處置。

3、對發(fā)生有毒物質(zhì)污染可能危及師生生命財產(chǎn)安全的，學(xué)校及中心初中應立即采取相應的有效措施，控制污染事故蔓延，必要時(shí)應疏散或組織師生撤離。

4、危險或危害排除后，學(xué)校與中心初中應召集有關(guān)部門(mén)做好善后工作，妥善處理環(huán)境污染事故。

（五）惡性交通事故處理辦法

1、發(fā)生惡性交通事故，遇有學(xué)生、教工死亡、受傷等情況，學(xué)校領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)負責同志必須在第一時(shí)間趕到現場(chǎng)，組織搶救，立即向醫療急救部門(mén)求助，向公安交警部門(mén)報告，并向中心初中及教育局報告。

2、保護好事故現場(chǎng)，有效控制肇事人，積極尋找證人。

3、學(xué)校積極協(xié)助公安交警部門(mén)及時(shí)查明事故情況。

（六）大型群體活動(dòng)公共安全事故處理辦法

1、學(xué)校舉行文化、體育、集會(huì )以及外出參觀(guān)考察等大型群體活動(dòng)，必須周密制定安全預案，落實(shí)安全保衛措施。

2、完善通訊體系，做好定時(shí)通訊聯(lián)絡(luò )工作，定時(shí)清點(diǎn)人數，保持信息聯(lián)絡(luò )暢通。

3、發(fā)生重大安全事故，應立即啟動(dòng)相關(guān)應急預案，遇有學(xué)生、教工死亡、受傷等情況，立即向衛生醫療部門(mén)求助，及時(shí)搶救受傷師生。

4、活動(dòng)組織者和有關(guān)負責人要穩定現場(chǎng)秩序，根據室內外不同情況組織師生有序疏散逃生，保護學(xué)生生命安全，盡力避免繼發(fā)性災害。

5、學(xué)校領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)負責人必須在第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，親臨一線(xiàn)，靠前指揮，組織疏導，全力搶救受傷師生。同時(shí)，在第一時(shí)間內向當公安機關(guān)、地方政府和市教育局報告，爭取各方面的援助。

五、公共衛生類(lèi)突發(fā)事件應急處置

（一）公共衛生類(lèi)突發(fā)事件等級確認與劃分

按突發(fā)公共衛生事故嚴重程序，從高至低可分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級。

1、特別重大突發(fā)公共衛生事件（I級）

學(xué)校發(fā)生的肺鼠疫、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群體性不明原因疾病，新傳染病以及我國已經(jīng)消滅的傳染病等達到國家衛生行政部門(mén)確定的特別重大突發(fā)公共衛生事件標準的為特別重大突發(fā)公共衛生事件。

2、重大突發(fā)公共衛生事件（II級）

有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛生事件（II級）：

（1）學(xué)生發(fā)生集體性食物中毒，一次中毒人數超過(guò)100人并出現死亡病例，或出現10例及以上死亡病例。

（2）學(xué)生發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍亂等傳染病病例，發(fā)病人數以及疫情波及范圍達到省級以上衛生行政部門(mén)確定的重大突發(fā)公共衛生事件標準。

（3）學(xué)校發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

（4）乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病在短期內暴發(fā)流行，發(fā)病人數以及疫情波及范圍達到省級以上衛生行政部門(mén)確定的重大突發(fā)公共衛生事件標準。

（5）群體性不明原因疾病擴散到本鄉鎮以外或本市以外的學(xué)校。

（6）因預防接種或預防性服藥造成人員死亡。

（7）因學(xué)校實(shí)驗室有毒物（藥）品泄露，造成人員急性中毒在50人以上，或者死亡5人及以上。

3、較大突發(fā)公共衛生事件（III級）

（1）學(xué)校發(fā)生集體食物中毒，一次中毒人數超過(guò)100人，或出現死亡病例。

（2）在一個(gè)鄉鎮內學(xué)校發(fā)生群體性不明原因疾病。

（3）發(fā)生在學(xué)校的因預防接種或預防性服藥造成的群體性心因生反應或不良反應。

（4）因學(xué)校實(shí)驗室有毒物（藥）品泄露，造成人員急性中毒，一次中毒人數在10—50人，或者出現死亡病例，但死亡人員在5人以下。

4、一般突發(fā)公共衛生事件（IV級）

（1）學(xué)校發(fā)生集體食物中毒，一次中毒人數30—100人，無(wú)死亡病例。

（2）因學(xué)校實(shí)驗室有毒物（藥）品泄露，造成人員急性中毒，一次中毒人數在10人以下，無(wú)死亡病例。

（3）發(fā)生在學(xué)校的，經(jīng)市級以上衛生行政部門(mén)認定的其他一般突發(fā)公共衛生事件。

（二）各級突發(fā)公共衛生事件的應急反應

1、I級突發(fā)公共衛生事件的應急反應

市教育局領(lǐng)導小組按照市政府的統一部署，指揮教育系統突發(fā)公共衛生事件的防控工作，協(xié)助市衛生行政部門(mén)參與地方突發(fā)公共衛生事件的處置工作。實(shí)行集中辦公并24小時(shí)值班和每日“零報告”制度。市教育局應急工作組派有關(guān)人員赴突發(fā)公共衛生事件發(fā)生地，指導并協(xié)助處理突發(fā)事件，協(xié)調解決突發(fā)公共衛生事件發(fā)生地學(xué)校防控工作中存在的問(wèn)題與困難。

中心初中和事故發(fā)生學(xué)校應按照要求每日向上市教育局及時(shí)報告突發(fā)公共衛生事件的進(jìn)程情況。

2、II級突發(fā)公共衛生事件的應急反應

市教育局主管領(lǐng)導和有關(guān)人員在接到中心初中及學(xué)校報告后應及時(shí)趕赴突發(fā)公共衛生事件現場(chǎng)，指導并協(xié)助處理突發(fā)事件。積極協(xié)助中心初中和事故發(fā)生學(xué)校對中毒或患病人員進(jìn)行救治，協(xié)助衛生等有關(guān)部門(mén)對事件進(jìn)行調查處理，協(xié)調和幫助學(xué)校解決有關(guān)困難和問(wèn)題，督促中心初中對相關(guān)責任人進(jìn)行查處。

中心初中和學(xué)校應在當地政府的統一指揮下，按照要求認真履行職責，落實(shí)有關(guān)控制措施。信息報告人應按照要求每月向上市教育局及時(shí)報告突發(fā)公共衛生事件的進(jìn)程情況。

3、III級突發(fā)公共衛生事件的應急反應

市教育局主管領(lǐng)導和有關(guān)人員接到學(xué)校報告后應立即趕赴事發(fā)學(xué)校了解情況，指導并協(xié)助處理突發(fā)事件。協(xié)助學(xué)校做好中毒或患病人員的救治工作，或深入醫院看望中毒、患病人員。協(xié)調和幫助學(xué)校解決有關(guān)困難和問(wèn)題，督促中心初中對有關(guān)責任人進(jìn)行查處。按照突發(fā)公共衛生事件報告要求，向當地政府及市教育局報告事件有關(guān)情況。

鄉鎮中心初中和學(xué)校應按照當地政府和市教育局的統一部署落實(shí)其他相應的應急措施。

4、IV級突發(fā)公共衛生事件的應急反應

市教育局在接到學(xué)校報告后，應將有關(guān)情況及時(shí)報告孝感市教育局和省教育廳。根據工作需要，及時(shí)提供支持，協(xié)助解決突發(fā)公共衛生事件處置過(guò)程中存在的問(wèn)題與困難。及時(shí)向有關(guān)中心初中通報突發(fā)公共衛生事件相關(guān)信息，并督促各地認真開(kāi)展防控工作。

教育局包鄉鎮責任領(lǐng)導、中心初中的主管領(lǐng)導和有關(guān)人員接到學(xué)校報告后，必須立即趕赴事發(fā)學(xué)校，了解具體情況，指導開(kāi)展事件處理工作。協(xié)助學(xué)校做好對中毒或患病人員的救治工作，或到醫院看望中毒、患病人員。協(xié)調和幫助學(xué)校解決突發(fā)公共衛生事件處理過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題和困難。協(xié)助學(xué)校做好家長(cháng)思想工作，穩定家長(cháng)及學(xué)校師生情緒，維護學(xué)校教學(xué)秩序。協(xié)助衛生等有關(guān)部門(mén)對突發(fā)公共衛生事件進(jìn)行調查處理。根據事件性質(zhì)對有關(guān)責任人進(jìn)行查處。

學(xué)校領(lǐng)導在接到突發(fā)公共衛生事件報告后，必須立即趕赴現場(chǎng)，全力組織實(shí)施應急處置。及時(shí)聯(lián)系當地衛生醫療部門(mén)，對中毒或患病人員進(jìn)行救治。追回已出售（發(fā)出）的可疑中毒食品或物品，或通知有關(guān)人員停止食用可疑中毒食品，停止使用可疑的中毒物品，停止出售和封存剩余的可疑中毒食品和物品。對學(xué)校不能解決的問(wèn)題及時(shí)報告中心初中、市教育局和當地政府以及衛生行政部門(mén)，請求支持和幫助。

六、附則

本預案是全市教育系統處置突發(fā)公共事件應急準備和響應的工作文件，各地和各校應遵照執行，并參照本預案制定本地區和本校的應急預案。

本預案由市教育局制定并負責解釋。市教育局根據實(shí)際工作需要，可適時(shí)進(jìn)行修訂。

本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。