燃氣泄露、爆炸重大事故應急預案
1.總則
1.1編制目的
為保證我市燃氣生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生突發(fā)事件以及城市商飲服務(wù)和居民用戶(hù)燃氣泄漏、爆炸重大事故應急救援工作高效有序地進(jìn)行，最大限度地減輕突發(fā)事件造成的危害和損失，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )穩定，支持和保障經(jīng)濟發(fā)展，制定本預案。
1.2編制依據
依據國家《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《石油天然氣管道保護條例》、《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》、《特種設備安全監察條例》、《黑龍江省燃氣管理條例》、《佳木斯市突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關(guān)的法律、法規制定本預案。
1.3工作原則
我市燃氣泄漏、爆炸重大事故應急工作實(shí)行政府領(lǐng)導、統一指揮、整合資源、信息共享、分工合作、形成合力和屬地為主和分級分部門(mén)負責的原則。
市人民政府是處置本行政區域燃氣泄漏、爆炸重大事故的主體。燃氣泄漏、爆炸重大事故事件發(fā)生后，有關(guān)各縣（市）區人民政府立即自動(dòng)按著(zhù)預案實(shí)施應急，處置本行政區域燃氣泄漏、爆炸重大事故。
1.4適用范圍
本預案適用于佳木斯市行政區域內發(fā)生的連續停止1萬(wàn)
戶(hù)（或以上）居民供氣24小時(shí)（或以上）；或一次死亡3
人以上或中毒10人以上的重大燃氣突發(fā)事件。
1.4.1燃氣生產(chǎn)、加工、處理、輸送過(guò)程中遭遇非正常情況，導致城市氣源或供氣設施中氣質(zhì)指標嚴重超標。
1.4.2人工煤氣制氣廠(chǎng)、天然氣、液化石油氣儲罐發(fā)生垮塌等事故，致使氣源中止。
1.4.3地震、洪水等自然災害導致制氣生產(chǎn)、氣源輸送受阻或天然氣門(mén)站和液化石油氣儲罐站損毀。
1.4.4氣源生產(chǎn)、輸配、應用設施發(fā)生火災、爆炸、倒塌、
嚴重泄漏。
1.4.5長(cháng)輸管線(xiàn)及其附屬設施、設備造成損壞，無(wú)法及時(shí)修復，嚴重威脅市區供氣的緊急情況。
1.4.6各種原因造成的供氣故障，性質(zhì)嚴重、影響重大的緊急情況。
當發(fā)生以上情況時(shí)，市處置安全生產(chǎn)事故指揮部啟動(dòng)佳木斯市燃氣泄露、爆炸重大事故應急預案。
2．組織指揮體系及職責
2.1在市政府突發(fā)事件應急委員會(huì )的領(lǐng)導下，成立市處置安全生產(chǎn)事故指揮部
2.1.1指揮部組成人員
總指揮：市政府分管副市長(cháng)
副總指揮：市長(cháng)助理或分管副秘書(shū)長(cháng)
市建設局局長(cháng)
成員：市建設局、市公安局、市安全生產(chǎn)監督管理局、市質(zhì)量技術(shù)監督管理局、市衛生局、市委宣傳部、市消防支隊、市交警支隊等單位的有關(guān)領(lǐng)導。
應急預案啟動(dòng)后，指揮部成員未經(jīng)批準不得離開(kāi)佳市。指揮部成員未在佳市或有特殊情況時(shí)，由所在單位按職務(wù)高低遞補。
2.1.2市處置安全生產(chǎn)事故指揮部職責
負責實(shí)施《佳木斯市燃氣泄露、爆炸重大事故應急預案》，按照本應急預案規定的職責，負責召集應急指揮部會(huì )議，根據市政府突發(fā)事件應急委員會(huì )的指示，部署燃氣突發(fā)事件應急工作，指揮、調動(dòng)市內各單位和各救援工作組進(jìn)行搶險救援、醫療救護、消防保衛、物資救援和對外發(fā)布信息；負責領(lǐng)導、指導我市燃氣日常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)安全管理工作。
2.2辦事機構
市處置安全生產(chǎn)事故指揮部下設辦公室，辦公室設在市建設局。
主任：市建設局局長(cháng)
副主任：市公安局、市安全生產(chǎn)監督管理局、市質(zhì)量技術(shù)監督管理局、市衛生局、市委宣傳部等單位有關(guān)領(lǐng)導。
職責：迅速了解事件情況，及時(shí)向指揮部和上級領(lǐng)導匯報；負責救援期間的通訊聯(lián)絡(luò )、信息發(fā)布、材料整理上報和后勤保障工作；負責辦理指揮部交辦的其他各項工作。
2.3應急救援組
2.3.1搶險救援組
組長(cháng)：市建設局主管副局長(cháng)
副組長(cháng)：市公安局、市安全生產(chǎn)監督管理局有關(guān)領(lǐng)導
成員：上述單位有關(guān)人員、事件發(fā)生單位搶險人員及相應部門(mén)的工作人員。
職責：負責燃氣突發(fā)事件的緊急處置、搶險救援、現場(chǎng)警戒、調動(dòng)救援物資等工作。
工作要求：
?。?）參加搶險救援的人員要掌握自身安全防護、救護傷員、搶險、搶修的有關(guān)規程、標準、要求和相關(guān)知識，熟練使用各種防護設備及搶險工具。
?。?）進(jìn)入現場(chǎng)后，應立即劃定監控范圍，封閉現場(chǎng)，清理無(wú)關(guān)人員，維持現場(chǎng)治安和秩序，保護事故現場(chǎng)，配合調查取證，疏導交通，保證搶險工作的順利進(jìn)行。
?。?）搶險人員到達現場(chǎng)后，要立即分析事件發(fā)生原因，確定搶險方案，迅速開(kāi)展搶險救援工作，避免事件的擴大。
2.3.2疏散救援組
組長(cháng)：市衛生局副局長(cháng)
副組長(cháng)：市公安局、市安全生產(chǎn)監督管理局有關(guān)領(lǐng)導
成員：事件發(fā)生單位對應部門(mén)負責的同志。
職責：負責疏散群眾、搶救傷員及國家財產(chǎn)，協(xié)助醫護人員對受傷人員進(jìn)行緊急救護。
工作要求：
?。?）工作人員要掌握自身安全防護知識和救護傷員有關(guān)常識，在確保自身安全的前提下迅速搶救傷員、疏散群眾。
?。?）疏散群眾時(shí)要做詳細準確的記錄，做到無(wú)遺漏，并監護疏散出去的人員在事件處理結束之前不再返還現場(chǎng)。如在疏散群眾時(shí)發(fā)現無(wú)法敲開(kāi)房門(mén)又無(wú)法確定屋內是否有人的情況，要立即向有關(guān)領(lǐng)導進(jìn)行匯報，在第三方見(jiàn)證下采取非常規措施進(jìn)入檢查，并進(jìn)行監護，防止外人進(jìn)入。
2.3.3事件調查及善后處理組
組長(cháng)：市安全生產(chǎn)監督管理局局長(cháng)
副組長(cháng)：市建設局、市公安局、市質(zhì)量技術(shù)監督管理局、市衛生局有關(guān)領(lǐng)導。
成員：市建設局、市安全生產(chǎn)監督管理局、市公安局、市質(zhì)量技術(shù)監督管理局、市衛生局、市民政局及事件單位有關(guān)部門(mén)負責同志。
職責：負責現場(chǎng)取證，對事件現場(chǎng)進(jìn)行調查，對燃氣突發(fā)事件中傷亡的人員及家屬進(jìn)行安撫、撫恤、理賠及善后處理工作。
工作要求：
?。?）立即到現場(chǎng)了解情況，調查取證，查找事件發(fā)生的原因，形成初步材料。
?。?）對事件有關(guān)責任人進(jìn)行處理。
?。?）了解掌握國家和省、市有關(guān)人員傷亡事故理賠的標準，認真、誠懇地接待傷亡人員家屬，耐心講解有關(guān)規定。
?。?）做好救護傷員醫院的看護工作，保證傷員得到及時(shí)、對癥的治療，并將治療情況及時(shí)反饋，避免事態(tài)的擴大。
2.3.4應急指揮部專(zhuān)家工作組
應急指揮部根據需要，成立專(zhuān)家工作組，作為指揮部的咨詢(xún)機構。專(zhuān)家工作組由城市燃氣設施的設計、施工、生產(chǎn)運營(yíng)、衛生防疫等方面專(zhuān)家組成。
專(zhuān)家組職責：
?。╨）參加應急指揮部統一組織的活動(dòng)和專(zhuān)題研究；
?。?）應急響應時(shí)，按照指揮部要求研究分析事故信息，為應急決策提供咨詢(xún)和建議；
?。?）參與事故調查，對事故處理提出咨詢(xún)意見(jiàn)；
?。?）受指揮部指派，對事故發(fā)生地和企業(yè)給予技術(shù)支持。
2.7縣（市）區政府應急指揮系統
各縣（市）區政府要根據國家和省、市燃氣應急預案要求，制定本地的燃氣事故應急預案，建立完善的應急指揮系統和專(zhuān)家系統，成立專(zhuān)業(yè)的燃氣應急搶險隊伍，配備專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)業(yè)工具，保證充足的物質(zhì)儲備，在市燃氣泄露、爆炸重大事故應急指揮部的領(lǐng)導下，快速反應，具體負責燃氣事故的搶險、救援、處理工作。
3．預防預警機制
各燃氣企業(yè)負責預防預警信息的收集，對所有生產(chǎn)、供氣設施進(jìn)行日常檢測，建立重點(diǎn)要害部位和重大安全隱患的監督管理責任機制，定期開(kāi)展燃氣設施安全檢查，加強日常安全教育，公開(kāi)燃氣報警電話(huà)，強化預防預警措施的落實(shí)。燃氣企業(yè)應定期向縣（市）區主管部門(mén)報告燃氣設施運行狀況，縣（市）區主管部門(mén)應定期向市主管部門(mén)報告有關(guān)情況，發(fā)現隱患，立即上報。燃氣事故舉報電話(huà)：8662190
4．應急響應
4.1分級響應程序
為保證應急預案的順利實(shí)施，建立應急救援體系。
4.1.1燃氣泄露、爆炸事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位要立即組織人員搶險、救護，保護好現場(chǎng)，并在第一時(shí)間向上級燃氣行政主管部門(mén)匯報，上級燃氣主管部門(mén)接到報告后要根據事件的級別立即組織專(zhuān)業(yè)人員到達事故現場(chǎng)，并在1小時(shí)內向上級主管部門(mén)匯報，達到市級燃氣事故的要報給市處置安全生產(chǎn)事故指揮部辦公室。
4.1.2市處置安全生產(chǎn)事故指揮部接到報告后要立即啟動(dòng)本預案。根據災害情況調動(dòng)各救援工作組和有關(guān)單位進(jìn)行搶險救援，并在1小時(shí)之內報告有關(guān)領(lǐng)導和市政府應急管理辦公室。
4.1.3指揮部各工作組在接到通知后要立即行動(dòng)起來(lái)，在指揮部的統一領(lǐng)導下，按分工迅速開(kāi)展搶險救援工作。
4.1.4各工作組要緊密配合、協(xié)調作戰，保證搶險救援工作有條不紊地開(kāi)展。
4.2信息報送和處理
燃氣事故責任單位或責任人在事故發(fā)生后，應在第一時(shí)間向事故發(fā)生地縣（市）區燃氣管理部門(mén)報告，由燃氣管理部門(mén)在接到信息報告1小時(shí)內向市處置安全生產(chǎn)事故指揮部和上級主管部門(mén)報告。由指揮部立即組織人員對事故等級進(jìn)行認定，做出啟動(dòng)相應應急預案的決定并在1小時(shí)內向市政府應急管理辦公室報告，根據事態(tài)發(fā)展隨時(shí)續報相關(guān)動(dòng)態(tài)信息。
4.3緊急控制
4.3.1控制現場(chǎng)
立即關(guān)閉事發(fā)管段就近的氣源控制閥門(mén)，熄滅一切火種，根據事故嚴重程度，確定警戒區域。
4.3.2人員疏散
根據事故嚴重程度，迅速將警戒區域內的無(wú)關(guān)人員撤離至安全區域。
4.3.3搶險
發(fā)生燃氣泄漏事故的，迅速關(guān)斷閥門(mén)和疏散人員的同時(shí)，應立即用水稀釋?zhuān)档鸵谎趸紳舛?，并根據現場(chǎng)情況實(shí)施搶險。發(fā)生燃氣中毒或爆炸的，還應加強對現場(chǎng)的保護和清理，救助傷員。
4.4救護和醫療
立即將受傷人員送往就近醫院治療，一氧化碳中毒人員，應立即送往有高壓氧艙的醫院救治。
4.5應急救援人員的安全防護
應急救援人員掌握必要的安全防護知識，并按規定佩戴防毒面具或呼吸器，穿戴防護服，攜帶相關(guān)防護用品，確保人身安全。
4.6事故的調查處理
由市安全生產(chǎn)監督管理局牽頭，市建設局、市公安局、市質(zhì)量技術(shù)監督管理局、市衛生局等部門(mén)參加，組成臨時(shí)工作組，負責查明事故原因，明確事故責任，并按規定處理有關(guān)責任人和責任單位。
4.7應急結束
在確認事故得到有效控制，并不會(huì )次生衍生其他災害后，由燃氣事故責任單位向市處置安全生產(chǎn)事故指揮部提出，由指揮部審核確認后報市政府突發(fā)事件應急委員會(huì )經(jīng)批準后，宣布應急狀態(tài)結束，并公開(kāi)向社會(huì )發(fā)布相關(guān)信息。
5．后期處置
5.1善后處置
5.1.1盡快恢復生產(chǎn)、生活正常秩序，消除事故后果和影響，安撫受災和受影響人員，確保社會(huì )穩定。
5.1.2參加救援的部門(mén)、單位應認真核對參加應急救援的人數，清點(diǎn)救援裝備、器材，核算救援發(fā)生的費用，整理保存救援記錄、圖紙等資料。
5.1.3相關(guān)部門(mén)和事故發(fā)生單位要妥善處理事故傷亡人員及其家屬的安置、救濟、補償和保險理賠。
5.2調查評估
市建設局會(huì )同各救援相關(guān)單位對事故進(jìn)行事后的調查評估，寫(xiě)出書(shū)面報告上報市政府應急管理辦公室和上級相關(guān)部門(mén)。
5.3責任獎懲
各級單位領(lǐng)導要加強燃氣生產(chǎn)、運營(yíng)管理，加強信息報告，對遲報、瞞報或漏報并造成重大損失的責任人和主管領(lǐng)導要依法追究其刑事責任。
6．應急保障
6.1通信保障
事故發(fā)生后，與電信部門(mén)及時(shí)取得聯(lián)系，保證現場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò )；應急指揮部辦公室應掌握指揮部全體成員的通信方式，建立通信系統制度，保證政令暢通，指揮有效。
6.2應急支援與裝備保障
各燃氣企業(yè)應設置專(zhuān)職搶修隊伍，配備搶修所需的防護、運輸、通訊等設備器材，保證事故發(fā)生時(shí)，搶修及時(shí)。
7．宣傳、培訓和演練
7.1公眾信息交流
最大限度公布突發(fā)事件應急預案信息，接警電話(huà)和部門(mén)，宣傳應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救的常識等。
7.2培訓
包括各級領(lǐng)導、應急管理和救援人員的上崗前培訓、常規性培訓。
7.3演練
應急指揮部辦公室必須每年有計劃、有重點(diǎn)、分層次的開(kāi)展應急演練，加強和完善各救援單位之間的協(xié)調配合工作。各燃氣生產(chǎn)企業(yè)因根據自身特點(diǎn)，定期組織本企業(yè)的應急救援演練。
8．監督檢查
明確監督主體和罰則，對預案實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監督檢查，保障應急措施到位。
9．預案管理
本預案由市建設局負責制定，解釋并實(shí)施。
10．預案解釋部門(mén)
本預案由市建設局負責根據突發(fā)燃氣泄露、爆炸重大事故的形勢變化和實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂。原則上每?jì)赡晷抻喴淮巍?/p>
11．預案實(shí)施
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本預案自印發(fā)之日起施行。
