處置重特大森林火災應急預案
1總則
1.1編制目的
貫徹落實(shí)“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實(shí)做好應急處置終特大森林火災的各項工作，正確處理因森林火災引發(fā)的緊急事務(wù)，確保發(fā)生重、特大森林火災時(shí)反應及時(shí)、準備充分、決策科學(xué)、措施有力，最大程度地減少森林火災危害。
1.2編制依據
《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家處置重特大森林火災應急預案》和《甘肅省實(shí)施森林防火條例辦法》、《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規和有關(guān)規定。
1.3適用范圍
本預案適用于在我省境內森林火災的防范和應急處置工作。
1.4工作原則
(一)堅持實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導負責制的原則。
(二)堅持“打早、打小、打了”的原則。
(三)堅持以人為本、安全第一的原則。
(四)堅持以專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍為主，群眾、義務(wù)撲火隊伍相結合的原則。
(五)堅持按程序逐級上報，按程序處理的原則。
2應急組織機構與職責
2.1組織機構
省、市州、縣市區人民政府設立護林防火指揮部，負責本行政區域森林火災的防范和應對工作。省護林防火指揮部由分管林業(yè)的副省長(cháng)擔任總指揮，省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、省林業(yè)廳廳長(cháng)、省公安廳分管副廳長(cháng)、省軍區后勤部分管副部長(cháng)擔任副總指揮，省發(fā)改委、省經(jīng)委、省財政廳、省林業(yè)廳、省交通廳、省衛生廳、省民政廳、省農牧廳、甘肅機場(chǎng)集團公司、蘭州鐵路局、省氣象局、省廣電局、省通信管理局等單位分管領(lǐng)導為成員。
省護林防火指揮部辦公室設在省林業(yè)廳。
2.2職責任務(wù)
2.2.1省護林防火指揮部職責
貫徹執行國家森林防火工作的方針、政策，監督檢查《森林防火條例》、《甘肅省實(shí)施森林防火條例辦法》及本預案的實(shí)施情況；組織、協(xié)調、監督全省森林火災防范和應急處置研究、解決撲救森林火災中的重大問(wèn)題；成員單位人員變化及時(shí)變更指揮部成員；撲火前線(xiàn)指揮部的請求和撲火需要，統一調度全省森林火災應急救援隊伍和應急救援物資等應急保障資源，必要時(shí)直接指揮森林火災現場(chǎng)的撲火救災工作；統一協(xié)調駐甘部隊、武警、公安消防部隊以及民兵、預備役部隊參加森林撲火救災。
2.2.2各成員單位職責
省發(fā)改委主要負責全省森林防火基礎設施建設項目立項、計劃、報批、資金籌措，爭取國家投入，并監督執行?！?/p>
省經(jīng)委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責組織協(xié)調撲火所需糧、棉、食用油、糖和煤、電、油等重要原材料以及醫藥用品等重要物資生產(chǎn)、采購(進(jìn)口)和供應，必要時(shí)提出動(dòng)用國家儲備物資的建議。
??? 省公安廳主要負責火災案件的偵破，協(xié)助和指導森林公安機關(guān)查明火因，對肇事者和責任人依法查處，并將結果及時(shí)報省護林防火指揮部。省公安消防總隊負責組織指導當地公安消防部門(mén)配合做好森林火災預防工作，發(fā)生森林火災時(shí)，調派公安消防部隊參加森林火災搶險救災工作。
省財政廳主要負責森林火災預防及撲救專(zhuān)項資金的籌集、安排、撥付和監督檢查工作。
省林業(yè)廳主要負責組織、管理、指導全省森林防火工作，制定重大森林火災撲救方案，落實(shí)重點(diǎn)林區森林防火措施，督促并協(xié)助地方和有關(guān)部門(mén)做好森林防火各項工作。
省交通廳、蘭州鐵路局、甘肅機場(chǎng)集團有限公司主要負責組織運輸部門(mén)，為運送撲火人員、救災物資及災民等優(yōu)先提供交通運輸工具。
省衛生廳主要負責組織撲火救災醫療隊，迅速趕赴火場(chǎng)，對受傷人員實(shí)施醫療救護。
省民政廳主要負責災民的緊急轉移、安置和災后群眾生活救助。
省農牧廳主要負責全省草原及林農、林牧交錯地帶的火災預防及撲救工作。省草原防火指揮部和省護林防火指揮部協(xié)調指導基層農牧和林業(yè)部門(mén)共同做好火災撲救工作，保證人員、居民點(diǎn)設施、牲畜和森林資源安全。
省氣象局主要負責氣象遙感火情監測工作，及時(shí)提供火場(chǎng)地區的天氣預報和森林火險等級預報等氣象服務(wù)。必要時(shí)，報請省政府批準，由省人工影響天氣辦公室協(xié)助實(shí)施人工增雨作業(yè)。
省廣電局主要負責新聞報道工作。按省護林防火指揮部的部署，組織記者現場(chǎng)采訪(fǎng)錄像，并及時(shí)、客觀(guān)、準確地進(jìn)行報道。
省通信管理局主要負責森林防火的應急通信調度。組織各級電信部門(mén)按照特殊通訊的規定，辦理有關(guān)森林防火通訊事宜，保證火情信息暢通無(wú)阻。
省軍區主要根據森林防火、撲火需要，及時(shí)組織協(xié)調駐甘部隊和民兵、預備役部隊參加搶險救災工作。
撲救森林火災如確需調用飛機時(shí)，由省護林防火指揮部商請省軍區協(xié)調解決。
2.2.3省護林防火指揮部辦公室職責
負責貫徹執行省政府、省護林防火指揮部關(guān)于森林防火工作的安排部署、政策決定；協(xié)調省護林防火指揮部各成員單位發(fā)揮森林防火工作效能；代表省護林防火指揮部實(shí)施森林防火監督檢查，指導森林防火工作，按照規定程序下達森林防火工作整改意見(jiàn)；解決和處理全省森林防火工作的其他重大事項。
2.3應急聯(lián)動(dòng)機制
2.3.1發(fā)生下列森林火災，省護林防火指揮部辦公室應立即向省護林防火指揮部報告，并提出處置意見(jiàn)。
(一)跨越省、市州行政界限的森林火災；
(二)發(fā)生在原始林區、重點(diǎn)林區的森林火災；
(三)危及國家級自然保護區、國家級森林公園、森林重點(diǎn)火險區以及風(fēng)景名勝區的森林火災；
(四)嚴重威脅國家軍事設施、易燃易爆倉庫等重要設施及村莊、居民區的森林火災；
(五)發(fā)生撲救人員死亡1人或重傷3人以上的森林火災；
(六)連續燃燒超過(guò)12小時(shí)且明火尚未撲滅的森林火災；
(七)其他需要省上支援撲救的森林火災。
2.3.2省護林防火指揮部接到重、特大森林火災報告后，應召開(kāi)省護林防火指揮部會(huì )議，研究決定啟動(dòng)本預案；及時(shí)報告國家森林防火指揮部辦公室；派員立即趕赴火場(chǎng)，協(xié)助成立撲火前線(xiàn)指揮部；責成公安、林業(yè)等部門(mén)組成森林火災事故聯(lián)合調查組，進(jìn)行現場(chǎng)勘查：及時(shí)向有關(guān)新聞媒體通報情況，及時(shí)、準確發(fā)布森林火災消息。
2.3.3省護林防火指揮部各成員單位接到撲救重、特大森林火災的通知后，要確定一名值班領(lǐng)導，落實(shí)預案涉及本部門(mén)的工作，并向省護林防火指揮部辦公室報告值班人員和聯(lián)系電話(huà)。
3預測、預警
3.1信息監測與報告
每一位公民都有報告森林火災的義務(wù)。按照“火患早排除，火險早預報，火情早發(fā)現，火災早處置”的原則，各級設置的護林站(點(diǎn))、觀(guān)察臺、了望哨以及林區、林緣區的村社居民，要將發(fā)現的火點(diǎn)在第一時(shí)間以電話(huà)、電臺、口頭等形式報告本級林業(yè)主管部門(mén)，情況緊急時(shí)，可越級上報。
3.2預警
各級護林防火指揮部在接到森林火災報告后，要及時(shí)查明情況，根據火災范圍、地點(diǎn)、火勢，火場(chǎng)附近的單位要立即做出響應和處置。
3.3預測預警支持系統
省護林防火指揮部辦公室通過(guò)與國家林業(yè)局衛星林火監測中心建立微機聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)獲得監測通報的林火熱點(diǎn)圖像，并積極籌建向市州延伸的二級網(wǎng)絡(luò )。發(fā)生森林火災后，省護林防火指揮部辦公室電臺要及時(shí)向火場(chǎng)所在地護林防火指揮部辦公室通報有關(guān)情況。
3.4預警級別及發(fā)布
森林火災級別由各級護林防火指揮部視火情發(fā)展態(tài)勢發(fā)布。森林火災級別是：
(一)森林火警：受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的；
(二)一般森林火災：受害森林面積在公頃以上不足100公頃的；
(三)重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的：
(四)特大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上、火場(chǎng)仍未得到有效控制的。
4應急響應
4.1分級響應
4.1.1火災發(fā)生地應急反應
處置森林火災具有高度危險性和時(shí)效性。發(fā)生火情后，當地森林防火部門(mén)應立即組織各專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊和林區職工群眾進(jìn)行撲救?？h級護林防火指揮部必須在火場(chǎng)設立撲火前線(xiàn)指揮部。如發(fā)生本預案所述森林火災時(shí)，市州級撲火前線(xiàn)指揮部要立即組建到位，并由主要領(lǐng)導現場(chǎng)指揮。市州級護林防火指揮部要按照有關(guān)森林火災火情報送工作的規定，將火場(chǎng)的綜合情況及時(shí)上報省護林防火指揮部辦公室。
4.1.2省護林防火指揮部辦公室應急反應
省護林防火指揮部辦公室接到重大火情報告后，要立即核實(shí)起火地點(diǎn)、時(shí)間、起火原因、火場(chǎng)范圍、天氣形勢及撲救組織情況，進(jìn)行調度，繪制火場(chǎng)態(tài)勢圖、撲火兵力布防圖，提出處置意見(jiàn)。48小時(shí)火場(chǎng)沒(méi)有得到有效控制或需要跨區支援撲救的，要建立省級撲火前線(xiàn)指揮部，依據撲火預案，進(jìn)行規范化的調度和科學(xué)的組織指揮。
4.2信息共享和處理
市州護林防火指揮部每日7時(shí)、15時(shí)前，按照《國家森林防火指揮部關(guān)于規范森林火災火情報送工作的通知》(國森防正2006)6號)要求，起草《重要森林火情報告》，報省護林防火指揮部辦公室。省護林防火指揮部辦公室將有關(guān)情況綜合匯總后，上報國家森林防火指揮部辦公室，同時(shí)抄送省委辦公廳、省政府辦公廳和省護林防火指揮部及有關(guān)部門(mén)。
4.3基本響應程序
4.3.1基本應急
火災發(fā)生后，相關(guān)市州護林防火指揮部要綜合利用空中監測、了望臺觀(guān)察、專(zhuān)業(yè)測量等方式確定火場(chǎng)面積、損失程度和可能進(jìn)一步發(fā)生的危害，及時(shí)采取各種應對措施。
4.3.2擴大應急
省級本級力量不能控制和撲滅森林火災時(shí)，應及時(shí)向國家森林防火指揮部或兄弟省區及蘭州軍區、省軍區請求支援。
4.4指揮與協(xié)調
根據《森林防火條例》規定，撲救森林火災由當地政府或護林防火指揮部統一組織和指揮。應當成立由當地政府分管領(lǐng)導牽頭，有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地區協(xié)調配合的撲火前線(xiàn)指揮部，服從省護林防火指揮部的統一調度和指揮。
當火場(chǎng)范圍較大且分散的情況下，可將火場(chǎng)劃區分片，落實(shí)撲火任務(wù)，在撲火前線(xiàn)總指揮部的統一領(lǐng)導下，各分片撲火前線(xiàn)指揮部全權負責本區火災撲救的組織指揮工作。
4.5新聞報道
各新聞媒體要按照省護林防火指揮部的部署，組織現場(chǎng)采訪(fǎng)，向社會(huì )及時(shí)報道火災撲救情況。新聞媒體報道的各類(lèi)情況、數字，必須經(jīng)撲火前線(xiàn)指揮部主要負責人審定。
4.6應急結束
林區內明火全部撲滅并確保不會(huì )再發(fā)生新的火點(diǎn)后，由撲火前線(xiàn)指揮部報省護林防火指揮部宣布解除火災警報，恢復正常森林防火工作秩序。
5后期處置
5.1善后處置
火災發(fā)生地政府要按有關(guān)規定做好災民的搶救、安置、疏散及傷亡人員的撫恤、遺屬安置等工作。
5.2社會(huì )救助
火災發(fā)生地政府在災民安置和災后重建工作中，可號召和動(dòng)員各種社會(huì )力量，積極開(kāi)展社會(huì )救助。
5.3調查和總結
火災發(fā)生后，森林公安機關(guān)應立即介入調查工作?；馂膿錅绾?，由森林火災事故聯(lián)合調查組寫(xiě)出調查報告，提出處理意見(jiàn)，報省護林防火指揮部。
火災報告由各級政府或護林防火指揮部負責，火災統計、匯總由各級護林防火指揮部辦公室負責，在火災撲滅后10個(gè)工作日內報省護林防火指揮部和省政府。
6保障措施
6.1通信保障
電信部門(mén)必須保障火情通訊暢通。確保各級護林防火指揮部、國有林業(yè)局(場(chǎng))以及撲火前線(xiàn)指揮部每天24小時(shí)聯(lián)絡(luò )暢通。
6.2現場(chǎng)救援和工程搶險裝備保障
省、市州、縣市區三級護林防火指揮部都應根據各自轄區的森林防火任務(wù)，建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具和配套裝備。
6.3應急隊伍保障
第一梯隊為森林消防隊。主要是地方和國有林業(yè)局(場(chǎng))的專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)和義務(wù)消防隊。
第二梯隊為武警。由各級護林防火指揮部商請省、市州、縣市區公安機關(guān)、武警部隊確定。
第三梯隊為解放軍。由省護林防火指揮部商請蘭州軍區、甘肅省軍區發(fā)布命令。
當有火災發(fā)生時(shí)，第一梯隊先期投入滅火，視火情發(fā)展態(tài)勢決定后續撲火隊伍的投入時(shí)間和兵力。
6.4交通運輸保障
交通運輸部門(mén)要為運送撲火人員、救災物資和疏散災民等，提供交通運輸。
執行森林火災撲救任務(wù)的車(chē)輛一律懸掛統一醒目的標志；省交通廳負責通知有關(guān)公路收費站(所)，免繳道路、橋涵通行費。
6.5醫療衛生保障
衛生部門(mén)組織撲火救災醫療隊，火場(chǎng)，對傷病員進(jìn)行救治。
6.6治安保障及時(shí)到達
省公安廳要責成并協(xié)助地方公安和森林公安機關(guān)，進(jìn)入森林火災發(fā)生現場(chǎng)，維護火場(chǎng)周邊地區治安秩序。并組成專(zhuān)案組，迅速偵破案件，查明原因，對火災肇事人和責任者依法做出處理。
6.7物資保障
省經(jīng)委根據省護林防火指揮部的意見(jiàn)，會(huì )織調運撲火所需物資和醫藥用撲火前線(xiàn)指揮部可就近調配省和各國有林業(yè)局(場(chǎng))撲火物資儲備庫儲存的各種撲火機具。
6.8經(jīng)費保障
財政部門(mén)應及時(shí)為撲救火災籌措和劃撥救災資金。撲火期間后勤供給的所有物資、運輸、食品、藥品等費用先記賬、應急結束后經(jīng)審計等有關(guān)部門(mén)審核據實(shí)結算。
6.9社會(huì )動(dòng)員保障
各級政府部門(mén)要利用廣播、電視等形式，做好宣傳動(dòng)員工作，發(fā)動(dòng)林區和林緣區的群眾，隨時(shí)準備投入撲火工作。
6.10緊急避難場(chǎng)所保障
撲火前線(xiàn)指揮部要及時(shí)果斷地采取阻隔措施，開(kāi)設足夠寬的防火隔離帶，確保駐地居民安全。當地人民政府應制定緊急疏散方案，落實(shí)責任人，明確安全撤離路線(xiàn)，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民，確保群眾生命安全。
6.11技術(shù)儲備與保障
建立火場(chǎng)專(zhuān)家小組，充分利用森林防火各類(lèi)科技信息和成果，提供決策咨詢(xún)和工作建議。
7宣傳、培訓和演習
7.1公眾宣傳教育
各市州要充分利用各種宣傳媒體，加大宣傳力度，教育轄區群眾，嚴禁在林區和林緣地帶燒草山、隨意用火。使“進(jìn)入林區，防火第一”成為廣大群眾的共識和自覺(jué)行動(dòng)。
7.2培訓演練
各級護林防火指揮部要加強對專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)消防隊的培訓和考核。各專(zhuān)業(yè)撲火隊每年進(jìn)行不少于兩次、半專(zhuān)業(yè)撲火隊每年進(jìn)行不少于一次撲火集中培訓和撲火演練。學(xué)習內容和成績(jì)要記載歸檔。
8附則
8.1名詞術(shù)語(yǔ)、縮寫(xiě)語(yǔ)和編碼的定義與說(shuō)明
森林火災等級與預警級別比照：
森林火警Ⅳ級；
一般森林火災Ⅲ級；
重大森林火災Ⅱ級；
特大森林火災I級。
8.2預案管理
本預案是甘肅省處置重、特大森林火災的應急措施，預案實(shí)施后應組織評估并根據實(shí)際情況的變化及時(shí)修訂。
8.3監督檢查
本預案由甘肅省護林防火指揮部監督實(shí)施。
本預案為《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》之“森林防火”部分的專(zhuān)項預案，由甘肅省護林防火指揮部辦公室負責解釋。
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本預案自發(fā)布之日起施行
