1? 總則

　　1.1? 目的

　　為規范全縣供氣系統重大安全事故的應急管理和應急程序，提高對重大事故應急反應能力，確?？茖W(xué)、及時(shí)、有序、高效、妥善地處置有可能發(fā)生在供氣系統的重大事故，保護公眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少損失，維護社會(huì )穩定，支持和保障經(jīng)濟發(fā)展，制定本預案。

　　1.2? 工作原則

　　1.2.1? 統一領(lǐng)導，分工協(xié)作。在平遙縣人民政府統一領(lǐng)導和組織協(xié)調下，由平遙縣城鄉建設局牽頭負責，有關(guān)單位根據供氣系統重大事故等級和職責分工，明確專(zhuān)職人員，落實(shí)應急處置的責任，依法確定應急工作程序，有效地處置突發(fā)事件和緊急情況。

　　1.2.2? 相互協(xié)調，快速反應。以新市城區為主體，平遙縣城鄉建設局與有關(guān)單位、部門(mén)密切協(xié)作，統籌安排各部門(mén)應急工作任務(wù)，各部門(mén)在明確職責的基礎上，加強協(xié)調、密切配合、信息共享、形成合力，保證供氣系統重大安全事故災難信息及時(shí)報告、準確傳遞、快速處置。有關(guān)部門(mén)接到事故后在第一時(shí)間內啟動(dòng)應急方案。

　　1.3? 編制依據? 依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《石油天然氣管道保護條例》、《城市燃氣管理辦法》、《山西省燃氣管理條例》等法律法規制定本預案。

　　1.4? 適用范圍? 本預案適用于在我縣行政區域內供氣系統發(fā)生的連續停止100戶(hù)（或以上）居民24小時(shí)（或以上），或發(fā)生一次死亡1人以上的突發(fā)事件（或嚴重影響公共安全的燃氣事故）。具體包括：

　?。?）燃氣生產(chǎn)、加工、處理、輸送過(guò)程中遭遇非正常情況，導致氣源或供氣設施中氣質(zhì)指標嚴重超標；

　?。?）液化天然氣、液化石油氣儲罐發(fā)生垮塌等事故，致使氣源中止；

　?。?）地震、洪水、滑坡、泥石流等自然災害導致氣源輸送受阻或者天然氣上游、中游、下游各站址以及液化天然氣、液化石油氣的儲罐站、灌裝站淹沒(méi)。

　?。?）氣源輸配、應用設施以及輔助設施等發(fā)生火災、爆炸、倒塌、嚴重泄露；

　?。?）城區主要供氣和輸配系統管網(wǎng)發(fā)生干管斷裂或突發(fā)災害影響大面積供氣；

　?。?）調度、自控、營(yíng)業(yè)等計算機系統遭受入侵、失控、毀壞；

　?。?）爆發(fā)傳染性疾病，影響大面積區域供氣等。

　　2? 組織指揮體系與職責任務(wù)

　　平遙縣城鄉建設局設立供氣系統重大事故應急處理指揮小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮小組），供氣企業(yè)負責制定本企業(yè)范圍內的供氣系統突發(fā)事故應急預案。

　　2.1? 指揮小組

　　2.1.1? 指揮小組組成

　　組? 長(cháng)：趙立濤（平遙縣城鄉建設局副局長(cháng)）

　　副組長(cháng)：李根明（城建股股長(cháng)）

　　師培洪（安全股股長(cháng)）

　　成? 員：段若圣（辦公室主任）

　　陳新武（鄉村股股長(cháng)）

　　安啟虎（市政管理站站長(cháng)）

　　張青華（財務(wù)股股長(cháng)）

　　侯壽強（工程股股長(cháng)）

　　閆建中（設計室主任）

　　特殊情況時(shí)，由所在單位、股室按職務(wù)高低遞補。

　　指揮小組下設指揮小組辦公室。

　　指揮小組根據需要，設立專(zhuān)家工作組，作為指揮小組的咨詢(xún)機構。

　　2.1.2? 指揮小組主要職責

　?。?）領(lǐng)導和協(xié)調供氣系統重大事故應急工作，部署平遙縣人民政府交辦的有關(guān)工作；

　?。?）及時(shí)了解掌握供氣系統重大事故情況，根據情況需要，向平遙縣人民政府報告事故情況和應急措施的建議；

　?。?）組織有關(guān)單位和縣直有關(guān)職能部門(mén)對事故發(fā)生地區進(jìn)行技術(shù)支持和支援；

　?。?）組織事故應急技術(shù)研究和應急知識的宣傳教育；

　?。?）負責供氣系統重大事故應急信息的接受、核實(shí)、處理、傳遞、通報、報告；

　?。?）其他有關(guān)供氣系統重大事故應急的重要事項。

　　2.2? 指揮小組辦公室組成及主要職責

　　2.2.1? 指揮小組辦公室設在平遙縣城鄉建設局安全股，辦公室主任由安全股股長(cháng)師培洪擔任，副主任由辦公室主任段若圣、城建股股長(cháng)李根明、市政管理站站長(cháng)安啟虎擔任。

　　2.2.2? 指揮小組辦公室主要職責是在應急響應期間負責指揮小組正副組長(cháng)、成員單位和專(zhuān)家工作組的聯(lián)絡(luò )，及時(shí)傳達指揮小組組長(cháng)的指示；應急響應時(shí)，負責收集情況，提出報告和建議；及時(shí)傳達和執行上級部門(mén)的各項決策和指令，檢查和報告執行情況；負責同專(zhuān)家工作組專(zhuān)家進(jìn)行聯(lián)絡(luò )。

　　2.3? 指揮小組成員單位的主要職責

　　2.3.1? 辦公室??

　　負責與平遙縣人民政府應急機構、有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)了解最新信息，保證指揮小組正副組長(cháng)及時(shí)參加省建設廳、市建設局和平遙縣人民政府的有關(guān)會(huì )議；負責安排指揮小組辦公地點(diǎn)并通知小組成員參加指揮小組會(huì )議；根據指揮小組的指示，協(xié)調各股室的應急工作，審查供氣系統重大事故的信息報道稿件，編發(fā)供氣系統重大應急事故簡(jiǎn)報；指導各地利用城建檔案，為事故發(fā)生地的搶險和恢復重建工作提供基礎性資料；負責全縣范圍內供氣應急知識的宣傳教育；負責組織應急響應期間的新聞發(fā)布工作。?

　　2.3.2? 市政管理站、城建股

　　起草防止供氣系統發(fā)生重大事故的有關(guān)技術(shù)性文件；根據指揮小組的指示，組織供氣專(zhuān)家赴事故發(fā)生地協(xié)助處理當地的供氣應急工作；組織有關(guān)專(zhuān)家指導事故的調查與處理，指導事故發(fā)生地相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展供氣設施的應急檢修、搶險、排險、快速修復和恢復重建工作；按照指揮小組的指示，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量對事故發(fā)生地進(jìn)行對口技術(shù)支援；負責核實(shí)地方上報的供氣系統事故情況；組織對事故的調查。

　　2.3.3 工程股

　　組織施工力量對事故發(fā)生地進(jìn)行對口技術(shù)支持與支援。

　　2.3.4? 財務(wù)股

　　按照指揮小組的指示，負責供氣系統損失的匯總上報工作。

　　2.3.5? 設計室

　　組織設計力量對事故發(fā)生地進(jìn)行對口技術(shù)支持與支援；負責建立供氣系統應急技術(shù)專(zhuān)家庫；負責供氣系統應急科技研究計劃和成果管理。

　　2.4? 指揮小組專(zhuān)家工作組及主要職責

　　2.4.1參加指揮小組統一組織的活動(dòng)及進(jìn)行專(zhuān)題研究；

　　2.4.2應急響應時(shí)，按照指揮小組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應急決策提出咨詢(xún)或建議；

　　2.4.3參與事故調查，對事故處理提出咨詢(xún)意見(jiàn)；

　　2.4.4受指揮小組指派，對各指揮小組成員單位應急工作給予技術(shù)支持。

　　3? 預警和預警機構

　　3.1? 日常預防和預警機構

　　3.1.1? 平遙縣城鄉建設局負責供氣系統運行監測、預警工作的監督、管理、協(xié)調，確定信息監測方法與程序，建立信息來(lái)源與分析、常規數據監測、風(fēng)險分析與分級等制度。按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，明確影響范圍、信息渠道、時(shí)限要求、審批程序、監督管理、責任制等。

　　3.2? 預警預防行動(dòng)

　　平遙縣城鄉建設局在供氣系統運行的監測、預警工作中，應明確預警預防的方式、方法、渠道以及對燃氣設施日常維護、安全檢查等制度的監督檢查措施、信息交流與通報、新聞和公眾信息發(fā)布程序。

　　4? 應急響應

　　4.1? 應急響應

　　按照供氣系統事故嚴重程度和影響范圍，應急響應分為I、II、III、IV四級（響應分級標準見(jiàn)附件）。

　　I 級、II級、 III、IV級應急響應行動(dòng)，平遙縣城鄉建設局指揮小組迅速啟動(dòng)本預案，并在平遙縣人民政府和上級應急指揮機構的組織協(xié)調下，開(kāi)展應急救援工作。

　　4.2? 先期處置

　　供氣系統發(fā)生重大事故后，平遙縣城鄉建設局指揮小組向縣人民政府報告情況，對造成人員傷亡的突發(fā)性事件，可越級上報。平遙縣城鄉建設局負責組織實(shí)施事故應急、搶險、排險、搶修、快速修復、恢復重建等方面的工作。供氣單位和歸口管理部門(mén)應立即進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。

　　4.3? 情況報告

　　4.3.1? 基本原則

　?。?）迅速：最先接到事故信息的供氣單位或相關(guān)管理部門(mén)，應在第一時(shí)間按規定程序報告；

　?。?）準確：報告內容要客觀(guān)真實(shí)，不得主觀(guān)臆斷；

　?。?）直報：發(fā)生特別重大事故，要直接報建設部指揮小組辦公室，同時(shí)報省、市、縣三級供氣系統事故應急機構。

　　4.3.2? 基本要求

　　根據事故發(fā)生地區信息報告的情況，迅速查明事故性質(zhì)、發(fā)生區域、嚴重程度和應急救援需求等基本情況。本著(zhù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，明確牽頭責任部門(mén)、協(xié)作部門(mén)和應急響應級別。

　　4.3.3? 報告程序

　?。?）供氣系統事故發(fā)生后，現場(chǎng)人（目擊者、單位和個(gè)人）有責任和義務(wù)向供氣企業(yè)應急機構電話(huà)報告。供氣企業(yè)應急機構接到報告后，應立即指令相關(guān)部門(mén)派員前往現場(chǎng)，初步確認是否屬于重大（II級）和重大特別（I級）事故。

　?。?）重大事故一經(jīng)確認，供氣企業(yè)應急機構須立即向省建設廳、市、縣供氣系統重大事故應急機構報告，并啟動(dòng)分級應急處理預案，重大特別事故上報建設部指揮小組。

　　4.4? 響應行動(dòng)

　　4.4.1???

　　供氣重大安全事故發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)和單位應遵循“統一指揮、快速反應、各司其職、協(xié)同配合”的原則，共同做好供氣重大安全事故的應急處置和搶險救援工作。

　?。?）重大事故發(fā)生單位及歸口管理部門(mén)，接到報告后應立即啟動(dòng)本級預案，必須做到：

　?、傺杆俨扇∮行Т胧?，組織搶救，防止事態(tài)擴大；

　?、趪栏癖Ｗo事故現場(chǎng)；

　?、垩杆倥扇粟s赴事故現場(chǎng)，負責現場(chǎng)秩序維護和證據收集工作；

　?、芊钠竭b縣人民政府統一指揮，了解事故情況，協(xié)調組織事故搶險救災和調查處理等事宜，并及時(shí)報告事態(tài)趨勢及狀況。

　?。?）平遙縣城鄉建設局指揮小組辦公室接報后，應迅速核實(shí)有關(guān)情況，立即報平遙縣城鄉建設局指揮小組和平遙縣人民政府及市建設局供氣系統重大事故應急指揮小組，并按規定立即啟動(dòng)應急預案，迅速趕赴現場(chǎng)，在平遙縣人民政府的統一領(lǐng)導指揮下，協(xié)調事故現場(chǎng)搶險工作、制定搶險措施、調集搶險隊伍和施工機械，配合醫療救護人員和公安干警做好事故調查處理工作，及時(shí)做好現場(chǎng)標記和詳細記錄。

　?。?）平遙縣城鄉建設局指揮小組接到事故報告后，根據事故的嚴重程度，決定啟動(dòng)平遙縣城鄉建設局供氣系統重大事故應急預案。預案啟動(dòng)后，指揮小組全體工作人員迅速到位并堅守崗位，根據職責分工，補充、核實(shí)有關(guān)事故的應急情況，并提出供氣系統的搶險、搶修、臨時(shí)供氣等建議方案。討論應急工作建議，并組織現場(chǎng)工作組趕赴現場(chǎng)協(xié)助、指導應急救援工作。展開(kāi)Ⅰ級、Ⅱ級、III級應急響應行動(dòng)，應急響應期間，指揮小組組長(cháng)帶隊趕赴現場(chǎng)，在平遙縣人民政府和上級應急指揮機構的統一領(lǐng)導下，按規定職能協(xié)助做好應急救援和事故調查工作。

　　4.4.2? 因人員搶救、防止事態(tài)擴大、恢復生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)現場(chǎng)物件的，應當做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現場(chǎng)原貌，妥善保存現場(chǎng)重要痕跡、物證。

　　4.4.3? 發(fā)生重大事故的單位及歸口管理部門(mén)，應在事故發(fā)生后12小時(shí)內寫(xiě)出事故快報，分別報省建設廳、市、縣供氣系統事故應急機構。

　　4.4.4? 重特大事故快報應依據具體情況盡可能包括以下內容：

　?。?）事故單位的詳細名稱(chēng)、單位負責人、聯(lián)系電話(huà)及地址；

　?。?）事故單位的經(jīng)濟類(lèi)型、生產(chǎn)、加工、處理、輸配規模、存儲設備座數、氣源地、處數；

　?。?）發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)別；

　?。?）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；

　?。?）事故原因的初步分析判斷；

　?。?）事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經(jīng)濟損失的初步估計；

　?。?）事故發(fā)生后采取的應急處理措施和處理的有關(guān)事宜；

　?。?）需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；

　?。?）事故報告單位、簽發(fā)人和報告時(shí)間；

　?。?0）其他需要上報的有關(guān)事項。

　　4.5? 應急通訊

　　應急響應期間，指揮小組辦公室值班人員應保證隨時(shí)接受省、市、平遙縣人民政府的指示和事故發(fā)生地的事故信息；指揮小組組長(cháng)、副組長(cháng)、成員及指揮小組辦公室工作人員應24小時(shí)保持通訊渠道暢通。

　　4.6? 指揮協(xié)調

　　4.6.1? 平遙縣城鄉建設局獲悉供氣系統發(fā)生重大事故后，根據事故的性質(zhì)和嚴重程度提出啟動(dòng)本預案的建議。

　　4.6.2? 平遙縣城鄉建設局根據事故的嚴重程度和涉及的方面，通知有關(guān)成員參加處置的指揮，并將情況報縣人民政府。

　　4.6.3? 成員單位接到通知后，立即啟動(dòng)本單位應急預案，做好相應的準備工作。

　　4.7? 應急支援

　　當供氣系統事故的應急力量不足，需要外界支援時(shí)，由指揮小組根據支援請求按規定的程序報縣人民政府組織協(xié)調、落實(shí)。

　　4.8? 新聞發(fā)布

　　供氣系統重大事故信息的公開(kāi)發(fā)布由指揮小組決定，特別重大事故信息發(fā)布要報平遙縣人民政府決定。對供氣系統重大事故和應急響應實(shí)行集中統一的規范化管理，信息渠道、信息分類(lèi)、新聞保密和新聞發(fā)布等應符合規定的要求，信息發(fā)布要求及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面。

　　4.9? 響應結束

　　應急結束應遵循“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)負責”的原則，由有關(guān)應急組織指揮機構決定，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報本級人民政府或上級主管部門(mén)決定。

　　5? 后期處置

　　5.1? 善后處置

　　平遙縣城鄉建設局在縣人民政府的指導下組織、協(xié)助相關(guān)部門(mén)，盡快消除事故影響和做好遇難者及其家屬的善后處理等工作。

　　5.1.1? 事故應急處理的各有關(guān)單位及時(shí)向指揮小組做出書(shū)面報告。

　　5.1.2? 指揮小組負責整理和審查所有書(shū)面報告、應急記錄和文件等資料；總結和評價(jià)事故原因和在應急期間采取的主要行動(dòng)。

　　5.2? 調查報告

　　5.2.1? 供氣重、特大事故調查應嚴格遵守國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的各項規定。

　　5.2.2? 事故調查報告應包括下列基本內容：

　?。?）調查中查明的事實(shí)；

　?。?）事故原因分析及主要依據；

　?。?）事故結論；

　?。?）各種必要的附件；

　?。?）調查中尚未解決的問(wèn)題；

　?。?）經(jīng)驗、教訓和安全建議。

　　5.3 獎懲

　　5.3.1? 對在應急搶險救援、指揮、信息報送等方面有突出貢獻的單位、個(gè)人，有關(guān)部門(mén)應按規定給予表彰和獎勵。

　　5.3.2? 對瞞報、遲報、漏報、謊報燃氣安全生產(chǎn)事故和在燃氣突發(fā)性事故救援過(guò)程中玩忽職守、不聽(tīng)從指揮、不認真負責或臨陣脫逃、擅離職守的人員，由所在單位或上級部門(mén)按照有關(guān)規定，給予責任追究或行政處分。對擾亂、妨礙搶險救援的單位和個(gè)人，由所在單位或上級部門(mén)，以及公安機關(guān)按有關(guān)規定給予行政處分或行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　6.預案解釋

　　本預案由平遙縣城鄉建設局負責解釋。

　　7.預案生效

　　本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。

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