1、總則

　　1.1目的

　　為了提高自治區政府處置自治區范圍內的石油天然氣開(kāi)采事故災難的應急能力，貫徹“以防為主，防救結合”的原則，實(shí)現石油天然氣開(kāi)采事故災難一旦發(fā)生后，高效有序地進(jìn)行救援，最大限度地預防石油天然氣事故災難發(fā)生，減少財產(chǎn)損失和人員傷亡，特制定本應急預案。

　　1.2工作原則

　　1）以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害；切實(shí)加強應急救援人員的安全防護，提高科學(xué)指揮的能力和水平；要充分發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性，充分依靠各級領(lǐng)導、專(zhuān)家和廣大人民群眾，充分認識社會(huì )力量的基礎性作用，建立健全組織和動(dòng)員人民群眾參與應對突發(fā)公共事件的有效機制。

　　2）依法規范。預案要符合有關(guān)法律、法規、規章，與相關(guān)政策相銜接，與完善政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能、深化行政管理體制改革相結合；要按照有關(guān)程序制定、修訂應急預案；要依法行政，依法實(shí)施應急預案。

　　3）分級負責。在黨中央、國務(wù)院的統一領(lǐng)導下，堅持分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的原則。自治區人民政府是處置本行政區域重大、特別重大突發(fā)公共事件的主體。根據突發(fā)公共事件的嚴重性、可控性、所需動(dòng)用的資源、影響范圍等因素，分級設定和啟動(dòng)應急預案，落實(shí)崗位責任制，明確責任人及其指揮權限。

　　4）資源整合。按照條塊結合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現有資源，避免重復建設，發(fā)揮我國社會(huì )主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性；要明確不同類(lèi)型突發(fā)公共事件應急處置的牽頭部門(mén)及其職責和權限，其他相關(guān)部門(mén)、單位密切配合；要充分依靠和發(fā)揮軍隊、武警部隊在處置突發(fā)公共事件中的骨干作用和突擊隊作用，充分發(fā)揮民兵在處置突發(fā)公共事件中的重要作用。

　　5）平戰結合。要貫徹預防為主的思想，樹(shù)立常備不懈的觀(guān)念，經(jīng)常性地做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。要重點(diǎn)建立健全信息報告體系、科學(xué)決策體系、防災救災體系和恢復重建體系。要建立健全應急處置專(zhuān)業(yè)隊伍，加強專(zhuān)業(yè)隊伍和志原者隊伍的培訓，做好對廣大人民群眾的宣傳教育工作，并定期進(jìn)行演練、演習；要加強公共安全的科學(xué)研究，采用先進(jìn)的預測、預警、預防和應急處置技術(shù)，提高預防和應對突發(fā)公共事件的科技水平。

　　1.3編制依據

　　根據（（中華人民共和國安全生產(chǎn)法｝）、（（危險化學(xué)物品安全管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》等法律、法規，參照《?。▍^、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》，編制本應急預案。

　　1.4現狀

　　自治區境內二連、鄂爾多斯、烏拉特中旗、開(kāi)魯（科爾沁）、海拉爾等13個(gè)盆地擁有油氣資源，全區石油資源量約30億噸，天然氣資源量3.69萬(wàn)億立方米，其中鄂爾多斯盆地是我國迄今發(fā)現的最大陸上天然氣田。二連油田已形成130萬(wàn)噸／年生產(chǎn)能力，科爾沁油田年產(chǎn)100萬(wàn)噸，海拉爾油田年產(chǎn)50萬(wàn)噸，烏拉特中旗正在勘探開(kāi)采，鄂爾多斯長(cháng)慶油氣田正在勘探開(kāi)采。

　　1.5適用范圍

　　本預案適用于石油天然氣開(kāi)采事故的應急救援，范圍主要有：

　　1）二邊油田

　　2）科爾沁油田

　　3）海拉爾油田

　　4）鄂爾多斯長(cháng)慶氣田

　　5）巴彥淖爾市烏拉特中旗油田

　　2、組織機構與職責

　　2.1應急組織機構與職責

　　由于石油天然氣開(kāi)采事故主要發(fā)生在地上，井下為生產(chǎn)工藝事故，通常不造成人員傷亡，所以應急救援應劃歸為化學(xué)品類(lèi)事故進(jìn)行救援。2004年4月，內蒙古自治區安全生產(chǎn)監督管理局制定了《內蒙古自治區化學(xué)事故應急救援體系建設方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），按照條塊結合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現有資源，避免重復建設，本預案應急組織與職責應歸納到《方案》提出的應急體系中。

　　《方案》提出我區化學(xué)事故應急救援體系劃分為8個(gè)分區：

　　l）巴彥淖爾一烏海一阿拉善分區（設在烏海）

　　2）鄂爾多斯分區（設在東勝）

　　3）包頭分區

　　4）呼和浩特分區

　　5）烏蘭察布一二連浩特分區（設在集寧）

　　6）錫林郭勒分區（設在錫林浩特）

　　7）赤峰一通遼分區（設在通遼）

　　8）呼倫貝爾一興安盟分區（設在海拉爾）

　　以自治區安監局牽頭成立自治區化學(xué)事故應急救援中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）。在烏海、東勝、包頭、呼和浩特、集寧、錫林浩特、通遼、海拉爾等地以盟市安監局牽頭成立各化學(xué)事故應急救援分中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“分中心”）?，F《方案》正在落實(shí)中。

　　2.2組織體系框架

　　自治區化學(xué)事故應急救援體系如下圖所示。

　　自治區化學(xué)事故應急救援系統框架圖

　　自治區化學(xué)事故應急救援指揮中心由自治區安監局牽頭成立，辦公室設在自治區安監局，石油天然氣儲運事故應急救援中心是其下屬行業(yè)（專(zhuān)業(yè)）應急救援指揮中心之一。

　　石油天然氣儲運事故的預測、預警、報警、接警、處置、結束、善后和災后重建等由石油天然氣儲運事故應急救援中心協(xié)調，由相關(guān)廳局、盟市安監局、盟市相關(guān)局處、武警部隊、軍隊和自治區內有應急救援能力的中央企業(yè)及地方大型企業(yè)等參與。相關(guān)機構包括：各盟市應急救援分中心以及自治區和各盟市、旗縣安監局、發(fā)改委、公安、消防、交通、建設、財政、衛生、技術(shù)監督、工商、環(huán)保、氣象、國土資源、廣播電視、工會(huì )、鐵路、民航、武警和軍隊等。

　　2.3應急聯(lián)動(dòng)機制

　　根據石油天然氣儲運事故的發(fā)生的具體情況，確定相關(guān)機構的應急聯(lián)動(dòng)，做到應急救援及時(shí)有效和資源合理配置，防止大轟大嗡和救援無(wú)序。

　　3、預測、預警

　　3.1信息監測與報告

　　明確自治區境內石油天然氣儲運企業(yè)的分布和存在的重大危險源。各盟市應急救援分中心應在2006年內將轄區內的石油天然氣儲運企業(yè)重大危險源登記上報，同時(shí)作為轄區內的應急救援基礎信息資料；由自治區安監局危險化學(xué)品登記辦公室將區內石油天然氣儲運企業(yè)的重大危險源部門(mén)登記匯總造冊，作為本應急預案的基礎信息資料。

　　按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，發(fā)生石油天然氣儲運事故應由地方逐級由信息網(wǎng)迅速上報自治區，要求在事故發(fā)生的第一時(shí)間內有序地采取應急救援措施。

　　為了預防事故的發(fā)生，在自治區石油天然氣儲運事故應急救援中心的領(lǐng)導下，各盟市應對石油天然氣儲運企業(yè)，特別是對重大危險源企業(yè)和重大危險源裝置，建立數據監測、風(fēng)險分析與分級的常規工作程序，對不符合安全生產(chǎn)規范要求的，及時(shí)監督整改。

　　3.2預警

　　各盟市應急救援分中心應明確報警、接警、處警的部門(mén)和第一響應隊伍，制定工作要求與程序。明確預警的方式、方法、渠道和落實(shí)情況的監督措施。上述措施應與自治區中心相一致。

　　3.3預測預警與技術(shù)系統

　　自治區和各盟市要盡快建立起應急救援體系的信息網(wǎng)絡(luò )，作為預警服務(wù)的技術(shù)平臺，通過(guò)計算機聯(lián)網(wǎng)做到信息傳遞、反饋高效、快捷，資源共享，運轉正常和應急指揮通暢。

　　3.4預警級別及發(fā)布

　　明確預警級別的確定原則、條件和發(fā)布程序等。按照突發(fā)公共事件嚴重性和緊急程序，可分為一般（IV級）、較重（III級）、嚴重（II級）和特別嚴重（I級）四級預警，并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

　　4、應急響應

　　4.1分級響應

　　明確本行政區域各類(lèi)突發(fā)公共事件等級標準、預案啟動(dòng)的級別及條件、相應級別指揮機構的工作職責和權限。按突發(fā)公共事件可控性、嚴重程度和影響范圍，原則上可按以上四級啟動(dòng)相應預案。

　　一般情況下，要求一般（IV級）、較大（III級）事故由盟市應急救援分中心在半小時(shí)內按程序啟動(dòng)預案，重大（II級）特大（I級）事故由“分中心”上報“中心”，同時(shí)啟動(dòng)預案。

　　4.2信息共享和處理

　　建立健全“中心”和“分中心”事故快速應急信息網(wǎng)絡(luò )系統，常規信息現場(chǎng)信息采集的范圍、內容、方式、方法、報送、傳輸和反饋程序應有統一的規范要求和軟件包，做到信息共享、分析科學(xué)、反饋及時(shí)和按規定進(jìn)行公開(kāi)。

　　如果突發(fā)事故涉及到行政區域外，應按程序通報相關(guān)?。▍^、市）。如果突發(fā)事故中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外，需上報國家突發(fā)公共事件應急指揮中心和國家相關(guān)部委，并按程序和規定的職責向港澳臺地區和國外有養機構進(jìn)行通報。需啟動(dòng)國家和國際社會(huì )援助時(shí)，按有關(guān)規定和程岸進(jìn)行。

　　4.3基本響應程序

　　4.3.1基本應急

　　基本應急包括信息研制、應急啟動(dòng)、搶險救助、醫療救護、衛生防疫、交通管制、現場(chǎng)監控、人員疏散、安全防護、社會(huì )動(dòng)員、損失評估、現場(chǎng)應急結束等程序和要求。

　　III、IV級事故的基本應急由“分中心”組織實(shí)施，基本應急程序中各相關(guān)機構，責任人，組織方式，隊伍調遣，物資使用、征用、調用等由“分中心”統一負責協(xié)調。

　　I、11級事故的基本應急由“分中心”和“中心”統一負責協(xié)調，并明確職責。

　　應急、恢復與減災行動(dòng)能同時(shí)進(jìn)行的，應安排同時(shí)進(jìn)行。

　　4.3.2擴大應急

　　當事態(tài)難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢時(shí)，“分中心”應上報自治區“中心”和國家突發(fā)公共事件應急指揮中心，統一協(xié)調鄰近?。▍^、市）的應急救援力量進(jìn)行。特殊情況下需國際救援的，由國家統一安排。

　　4.4指揮與協(xié)調

　　建立以事發(fā)地政府和“分中心”為主，“中心”和有關(guān)部門(mén)以及相關(guān)地區協(xié)調配合的領(lǐng)導責任制和現場(chǎng)指揮機構，明確職責，充分發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)的輔助決策機制。

　　4.5新聞報道

　　制定化學(xué)品事故新聞發(fā)布規定，規范新聞報道。

　　4.6應急結束

　　化學(xué)品事故新聞發(fā)布規定中應有現場(chǎng)搶救活動(dòng)結束和應急結束決策意見(jiàn)和發(fā)布程序的規定。

　　5、后期處笠

　　5.1善后處置

　　制定化學(xué)品事故善后處置的有關(guān)規定，規定包括：人員安置、補償，物資和勞備的征用補償，災后重建，污染物收集，現場(chǎng)處理的程序和要求。

　　5.2社會(huì )救援

　　制定政府救濟、司法救濟和社會(huì )救助的有關(guān)規定，明確政府救濟、司法救濟的程序、方案；組織協(xié)調社會(huì )、個(gè)人或境外機構社會(huì )救助的程序和要求，明確捐增資金和物質(zhì)的監督與管理等事項。

　　5.3保險

　　協(xié)調保險公司事故損失的理賠核定和理賠程序，盡快實(shí)現災后重建。

　　5.4調查和總結

　　制定化學(xué)事故處理調查和審核規定，追究責任、總結教訓，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。

　　6、保障措施

　　6.1通信與信息保障

　　建立通信系統維護以及信息采集等制度。明確參與部門(mén)的通訊方式，分級聯(lián)系方式，并提供備用方案和通訊錄。明確應急期間黨政軍領(lǐng)導機關(guān)、現場(chǎng)指揮部及其他重要場(chǎng)所的通信保障方案。

　　6.2現場(chǎng)救援和工程搶險裝備保障

　　建立現場(chǎng)救援和工程搶險裝備信息數據庫，并明確其類(lèi)型、數量、』留能和存放位置等。建立相應的維護、保養和調用等帶踱。

　　6.3應急隊伍保障

　　建立如下應急隊伍：

　　1）自治區化學(xué)品事故應急救援中心應急救援隊。

　　2）全區8個(gè)化學(xué)品事故應急救援分中心應急救援隊。

　　3）自治區內中央企業(yè)及地方大型企業(yè)應急救援隊。

　　除上述應急隊伍外，應充分依靠軍隊、武警和預備役民兵的力量，發(fā)揮機關(guān)團體、企事業(yè)單位、公益團體和志原者隊伍等社會(huì )力量的作用。發(fā)生事故時(shí)，應合理安排先期處置隊伍、后續處置隊伍、增援隊伍等三個(gè)梯隊的合理應急處置。

　　6.4交通運輸保障

　　建立動(dòng)態(tài)數據庫，明確各類(lèi)交通運輸工具數量、分布、功能、使用狀態(tài)等。建立健全有關(guān)交通運輸單位、交通管制和線(xiàn)路規劃等保障措施。

　　6.5醫療衛生保障

　　建立動(dòng)態(tài)數據庫，明確醫療救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和專(zhuān)業(yè)特長(cháng)等。明確相應的應急準備措施、醫療衛生隊伍和醫療衛生設備、物資調度等方案。

　　6.6治安保障

　　明確應急狀態(tài)下維持治安秩序的各項準備方案，包括警力集結、布控方案、執勤方式和行動(dòng)措施等。

　　6.7物資保障

　　建立物資調撥和組織生產(chǎn)方案。根據實(shí)際情況和需要，明確具律的物資儲備、生產(chǎn)及加工的能力儲備、生產(chǎn)工藝流程的技術(shù)儲備。

　　6.8經(jīng)費保障

　　明確應急經(jīng)費來(lái)源、使用范圍、數量和監督管理措施，以及應急狀態(tài)時(shí)經(jīng)費保障措施。

　　6.9社會(huì )動(dòng)員保障

　　明確社會(huì )動(dòng)員條件、范圍、程序和相關(guān)的保障制度。

　　6.10緊急避難場(chǎng)所保障

　　規劃和建設重大突發(fā)公共事件的人員避難場(chǎng)所?？膳c公園廣場(chǎng)等公共設施的建設或改造相結合。

　　6.11技術(shù)儲備與保障

　　成立專(zhuān)家組，提供聯(lián)系方式。依托科研機構，建立應急技術(shù)信息系統。組織開(kāi)展突發(fā)公共事件預測、預防、預警和應急處置等技術(shù)的科學(xué)研究。

　　7、宣傳、培訓和演習

　　7.1公眾宣傳教育

　　公布有關(guān)突發(fā)公共事件應急預案、報警電話(huà)等。廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識。在大中、小學(xué)普遍開(kāi)展防災、減災教育。

　　7.2培訓

　　明確各級領(lǐng)導、應急管理和救援人員上崗前和常規性培訓等要求。將有關(guān)突發(fā)事件應急管理的課各列為行政干部培訓內容。

　　7.3演習

　　明確演習的隊伍、內容、范圍、場(chǎng)所、頻次、組織、評估和總結等。

　　8、附則

　　本預案在完善以下附件后啟動(dòng)實(shí)施。