一、編制目的和應急原則

??? 1、編制目的

??? 為加強天然氣在勘探開(kāi)發(fā)鉆井、修井、試氣過(guò)程中的應急救援管理，及時(shí)正確處理好井噴、硫化氫泄漏、人員中毒等突發(fā)事件，加強地方政府與企業(yè)的協(xié)作與反應能力，保護群眾及職工的身體健康和國家財產(chǎn)安全，保證施工作業(yè)的順利進(jìn)行，特制定本應急預案。

??? 2、應急原則

??? （一）統一指揮原則。天然氣事故的搶險救災工作必須在縣天然氣應急救援指揮部和事故發(fā)生地人民政府的統一領(lǐng)導、指揮下開(kāi)展。

??? （二）單位自救原則。事故發(fā)生初期，事故單位應按照災害預防和處理規范(預案)積極組織搶險，并迅速組織遇險人員沿避災路線(xiàn)撤離，防止事故擴大。

??? （三）分級負責原則。各鄉鎮以及有關(guān)部門(mén)按照各自的職責分工實(shí)行分級負責、各盡其能、各司其職，做到協(xié)調有序、資源共享、快速反應，積極做好應急救援工作。

??? （四）安全搶險原則。在事故搶險過(guò)程中，應采取切實(shí)有效措施，確保搶險救護人員的安全，嚴防搶險過(guò)程中發(fā)生二次事故。

??? 二、編制依據

??? 1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2002年11月1日頒布實(shí)施）。

??? 2、《中華人民共和國消防法》（1998年9月1日頒布實(shí)施）。

??? 3、《重大危險源辨識》（GB18218—2000）。

??? 4、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國務(wù)院1月8日發(fā)布）。

??? 5、《通江縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》（試行）（2005年12月28日發(fā)布）。

??? 6、《通江縣處置群體性事件工作預案》（2006年9月10日發(fā)布）。

??? 7、《四川省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于轉發(fā)國家安全生產(chǎn)監督管理總局〈關(guān)于加強高壓油氣田井控管理和防硫化氫中毒工作的意見(jiàn)〉的通知》（川安監〔2006〕227號）。

??? 8、《石油與天然氣鉆井、開(kāi)發(fā)、儲運防火防爆安全生產(chǎn)管理規定》（SY5225-2005）。

??? 9、《含硫油氣井安全鉆井推薦作法》（SY/T5087-2005）。

??? 10、《鉆井井控技術(shù)規范》（SY/T6426-2005）。

??? 11、《天然氣井工程安全技術(shù)規范》（Q/SHS0003.1-2004）。

??? 12、《中國石油化工集團公司石油與天然氣井井控管理規定（試行）》（中國石化安〔2006〕47號）。

??? 13、《中國石化重特大事件應急預案》（中國石化安〔2005〕651號）。

??? 14、《中國石化集團公司西南石油局（分公司）井噴失控應急預案》（2004年7月1日實(shí)施）。

??? 三、氣井分布、事故類(lèi)別

??? （一）氣井分布

??? 1、生產(chǎn)井2口：河壩1井、河壩2井。

??? 2、勘探井2口：河壩101井、新黑池1井。

??? 3、開(kāi)發(fā)井4口：河壩1—1D井、HJ203H、HF203、HF302。

??? 4、試氣井1口：馬2井。

??? 5、平場(chǎng)待鉆井4口：母1井、馬101井、馬102井、馬201井。

??? 6、天然氣管道：天然氣主管道48公里，城鎮燃氣管網(wǎng)25公里，液化氣充裝站2家。

??? （二）事故類(lèi)別? 我縣涉及天然氣事故主要有井噴失控、硫化氫中毒、發(fā)生溢流、生產(chǎn)生活中發(fā)生火災、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、灼燙及其它。

??? 四、應急救援組織機構及職責

??? 縣人民政府成立天然氣勘探開(kāi)發(fā)事故應急救援指揮部，在指揮部下設天然氣勘探開(kāi)發(fā)事故應急救援指揮中心，在事故現場(chǎng)設天然氣勘探開(kāi)發(fā)事故應急救援現場(chǎng)指揮部。

??? （一）縣天然氣勘探開(kāi)發(fā)事故應急救援指揮部及職責

??? 縣天然氣應急救援指揮部? 縣人民政府成立天然氣勘探開(kāi)發(fā)事故應急救援指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣天然氣應急救援指揮部)，統一領(lǐng)導、指揮天然氣事故的應急救援工作?？傊笓]由分管副縣長(cháng)擔任，副總指揮由縣人民政府辦公室聯(lián)線(xiàn)主任及事故發(fā)生地人民政府、縣應急辦、縣安監局、天然氣勘探開(kāi)發(fā)單位主要負責人擔任，成員由縣天然氣辦、縣公安局、縣衛生局、縣經(jīng)商委、縣財政局、縣監察局、縣交通局、縣民政局、縣勞動(dòng)和社會(huì )保障局、縣質(zhì)監局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、通南巴應急救援中心通江站、縣氣象局、縣總工會(huì )等部門(mén)負責人組成。

??? 縣天然氣事故應急救援指揮部及部分成員單位職責

??? 1、指揮部職責：天然氣事故發(fā)生后，總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事故現場(chǎng)進(jìn)行現場(chǎng)指揮，成立現場(chǎng)指揮部，批準現場(chǎng)救援方案，組織現場(chǎng)搶救。

??? 2、事故發(fā)生地人民政府職責：接到天然氣事故報告后，應啟動(dòng)本地區應急救援預案，組織搶險救援。在事故得不到有效控制時(shí)，報請縣人民政府啟動(dòng)本預案，由縣天然氣救援指揮部成立現場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展事故現場(chǎng)的應急救援工作，及時(shí)向縣委、縣政府報告事故搶險救援進(jìn)展情況。

??? 3、縣應急辦職責：協(xié)調總指揮、副總指揮及成員單位開(kāi)展應急救援工作，負責事故的新聞發(fā)布和信息報送。

??? 4、縣天然氣辦職責：負責協(xié)調地方政府及相關(guān)單位和天然氣勘探開(kāi)發(fā)利用單位的關(guān)系。

??? 5、縣安監局職責：負責成立天然氣應急救援專(zhuān)家組，組織調用專(zhuān)家進(jìn)入事故現場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)指導工作；按照縣天然氣救援指揮部的要求協(xié)調相關(guān)專(zhuān)業(yè)救援隊伍實(shí)施現場(chǎng)救援；組織開(kāi)展事故查處工作。

??? 6、天然氣勘探開(kāi)發(fā)事故單位職責：負責組織單位內部的專(zhuān)家及相關(guān)人員與地方政府一起實(shí)施應急搶險工作。

??? 7、縣公安局職責：負責制定人員疏散和事故現場(chǎng)警戒方案；組織事故可能危及區域內的人員撤離和疏散，對人員撤離區域進(jìn)行治安管理，統計傷亡人員情況，參與事故調查處理。

??? 8、縣公安消防大隊職責：負責制定泄漏、爆炸和滅火撲救方案；負責事故現場(chǎng)撲滅火災、控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設備容器的處置；組織參加傷亡人員搜救。

??? 9、縣公安交警大隊職責：負責制定交通管制方案，負責事故現場(chǎng)區域周邊道路的交通管制工作，禁止無(wú)關(guān)車(chē)輛進(jìn)入危險區域，保障救援道路的暢通。

??? 10、縣衛生局職責：負責制定受傷人員醫療救護方案；確定受傷人員專(zhuān)業(yè)治療和救護定點(diǎn)醫院；負責事故現場(chǎng)調配醫務(wù)人員、醫療器材、急救藥品，組織現場(chǎng)救護及傷員轉移；負責事故現場(chǎng)及影響區域的消毒防疫工作。

??? 11、縣交通局職責：負責制定運輸搶險方案，指定搶險運輸單位，負責組織事故現場(chǎng)搶險物資和搶險人員的運送。

??? 12、縣質(zhì)監局職責：負責制定壓力容器、壓力管道等特種設備事故應急方案，提出事故現場(chǎng)壓力容器、壓力管道等特種設備的處置措施。

??? 13、縣環(huán)保局職責：負責制定天然氣污染事故現場(chǎng)監測與環(huán)境危害控制應急方案；負責監測、確定事故現場(chǎng)污染物，分析環(huán)境污染程度；負責劃定事故造成的環(huán)境影響區域等級，發(fā)布警戒公告，提出控制措施，進(jìn)行適時(shí)監測；負責指導事故后現場(chǎng)遺留危險物質(zhì)的清除；負責制定并組織實(shí)施受損環(huán)境修復方案；負責發(fā)布天然氣環(huán)境污染信息；負責調查重大危險化學(xué)品環(huán)境污染事故。

??? 14、縣氣象局職責：負責制定應急氣象服務(wù)方案，負責為事故現場(chǎng)提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。

??? 15、縣民政局職責：負責制定救災物資保障方案，負責災民生活物資的調配和供應。

??? 16、縣經(jīng)商委職責：參與組織、籌備搶險器材和物資，督促各通訊、電力公司保障通訊暢通和供電正常。

??? 17、縣財政局職責：負責應急救援工作的資金籌備。

??? 18、縣林業(yè)局職責：負責事故區域的森林防火工作，組織救援中所需的木材。

??? 19、通南巴應急救援中心通江站職責：直接負責天然氣勘探開(kāi)采區域內的搶險工作。

??? （二）縣天然氣應急救援指揮中心及職責 在縣天然氣應急救援指揮部下設縣天然氣救援指揮中心，辦公地點(diǎn)在縣安監局，其職責是：監督檢查各鄉（鎮）政府和各天然氣從業(yè)單位制定、執行應急救援預案的情況；指導開(kāi)展天然氣應急救援模擬演練；承辦縣天然氣救援指揮部交辦的有關(guān)事項；本預案啟動(dòng)后，負責通知縣天然氣救援指揮部成員單位立即趕赴事故現場(chǎng)；協(xié)調各成員單位的搶險救援工作；及時(shí)報送事故搶險救援情況的督查專(zhuān)報。

??? （三）縣天然氣應急救援現場(chǎng)指揮部及職責 本預案啟動(dòng)后，設立天然氣應急救援現場(chǎng)指揮部，由事故發(fā)生地政府主要負責人任指揮長(cháng)，縣天然氣救援指揮部成員單位分管負責人任成員。

??? 現場(chǎng)指揮部下設7個(gè)專(zhuān)業(yè)組：

??? 1、現場(chǎng)搶險組：由事故發(fā)生地政府牽頭，成員由縣安監局、縣公安局、縣質(zhì)監局、縣衛生局、縣天然氣辦、縣林業(yè)局、武警中隊、中石化通南巴應急救援站組成。搶險救援隊伍由公安消防支隊、專(zhuān)業(yè)消防隊、義務(wù)搶險隊、醫療救護隊和專(zhuān)家組成。其主要職責是：迅速查明事故性質(zhì)、類(lèi)別、影響范圍等基本情況；判斷事故后果和可能發(fā)展的趨勢，制定搶險和救援處置方案并報現場(chǎng)指揮部審定后組織實(shí)施；負責在緊急狀態(tài)下的現場(chǎng)搶險作業(yè)，及時(shí)控制危險源，防止事故擴大；控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏；負責現場(chǎng)滅火、設備容器的安全處置和人員搜救工作。

??? 2、警戒疏散組：由公安局牽頭，當地人民政府及公安機關(guān)治安、交警部門(mén)和武警部隊組成。其主要職責是：負責事故中心區域、波及區域、影響區域的人員撤離和疏散；負責維護事故現場(chǎng)秩序、交通管制和社會(huì )治安等事項。

??? 3、技術(shù)保障組：由縣安監局牽頭，縣公安消防支隊、縣環(huán)保局、縣質(zhì)監局、事故單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成。其主要職責是：提出事故應急救援方案和安全措施，為現場(chǎng)指揮部提供應急救援技術(shù)支持；組織相關(guān)人員對應急救援及現場(chǎng)處置進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導；提供與應急救援有關(guān)的技術(shù)保障服務(wù)。

??? 4、醫療救護組：由縣衛生局牽頭，120急救中心和具有相應能力的醫院等醫療單位組成。其主要職責是：根據傷害和中毒的特點(diǎn)制定、實(shí)施搶救方案，負責在現場(chǎng)的安全區域內設立臨時(shí)醫療救護點(diǎn)，對受傷人員進(jìn)行緊急救治并護送重傷人員至醫院進(jìn)一步治療。

??? 5、環(huán)境監測組：由縣環(huán)保局牽頭，環(huán)境監測及污染源檢測機構專(zhuān)業(yè)人員組成。其主要職責是：對現場(chǎng)大氣、水、土壤等環(huán)境進(jìn)行即時(shí)監測，迅速確定危險物及濃度，劃分污染區域等級，評估污染造成的環(huán)境影響程度，適時(shí)發(fā)布環(huán)境污染及污染控制信息，制定并組織實(shí)施受損環(huán)境修復方案。

??? 6、后勤保障組：由當地人民政府分管負責人任組長(cháng)，縣民政局、縣交通局、縣財政局、縣電信公司、縣電力公司、縣供排水公司等部門(mén)及事故發(fā)生單位有關(guān)人員組成。其主要職責是：籌措、調配、運送應急救援所需的交通工具、救援物資、搶險器材、設備和資金；保證事故發(fā)生區域通信、供電、供水暢通。

??? 7、善后工作組：由當地分管負責人任組長(cháng), 縣民政局、縣公安局、縣勞動(dòng)和社會(huì )保障局、縣總工會(huì )及有關(guān)保險機構參加。其主要職責是：負責核實(shí)傷亡人員數量、姓名、身份等基本情況，并及時(shí)報現場(chǎng)指揮部；負責受災人員的安置，遇難人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理工作。

??? 五、應急響應、現場(chǎng)保護和事故報告

??? （一）應急響應。事故發(fā)生后，事故單位應立即開(kāi)展自救，同時(shí)報告當地政府；當地政府接警后，啟動(dòng)地方應急救援預案，積極組織現場(chǎng)施救，同時(shí)報告上級政府；當事故無(wú)法控制或不能得到有效控制時(shí)，由事故發(fā)生地人民政府報請縣人民政府啟動(dòng)本預案，由縣天然氣救援指揮部成立現場(chǎng)指揮部；本預案啟動(dòng)后，縣天然氣救援指揮中心負責通知各成員單位立即趕赴事故現場(chǎng)，并協(xié)調天然氣重點(diǎn)救援隊伍及時(shí)趕赴現場(chǎng)實(shí)施救援。

??? （二）現場(chǎng)保護。事故單位必須嚴格保護事故現場(chǎng)，當地政府、派出所等部門(mén)應迅速趕赴事故現場(chǎng)，實(shí)施現場(chǎng)偵察、維護現場(chǎng)治安和交通秩序等。

??? （三）事故報告。事故發(fā)生后，事故單位必須立即向當地政府和行業(yè)主管部門(mén)報告如下內容：

??? 1、發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、部位；

??? 2、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、遇險人數和遇險位置；

??? 3、事故原因和天然氣儲量、性質(zhì)等內容；

??? 4、事故現場(chǎng)的當前情況，如繼續泄漏(爆炸)和波及范圍；

??? 5、事故搶險處理情況和采取的措施，并附示意圖；

??? 6、提供準確的事故設備設施位置以及有關(guān)技術(shù)資料和事故搶險的安全通道、避災路線(xiàn)，并附示意圖；

??? 7、事故單位現有救災設備和物資情況；

??? 8、搶險救援存在的主要困難和問(wèn)題。

??? 六、事故的應急救援

??? （一）天然氣事故危害范圍區域劃分

??? 1、事故中心區域。中心區域一般指以事故現場(chǎng)為中心、半徑500米的區域。此區域硫化氫等濃度指標高，有天然氣擴散、爆炸、火災、建筑物設施及設備損壞、人員急性中毒的可能。

??? 2、事故波及區域。事故波及區域一般指距事故現場(chǎng)100—1000米的區域。該區域空氣中硫化氫等濃度較高、作用時(shí)間較長(cháng)，有可能發(fā)生人員中毒或物品損壞。

??? 3、事故影響區域。事故影響區域是指事故波及區域外可能受到影響的區域，該區域可能受到從中心區和波及區擴散的小劑量危險品危害。

??? （二）本預案啟動(dòng)后，必須按照預案的具體要求實(shí)施救援。必要時(shí)，由縣人民政府調集社會(huì )各界力量參與救援。

??? （三）應急救援工作重點(diǎn)

??? 1、搶救受害人員，疏散事故區域內以及周邊人員。事故發(fā)生后，及時(shí)、有序、有效地實(shí)施現場(chǎng)急救、安全轉送傷員和疏散人員，降低傷亡率、減小事故損失。

??? 2、查明控制危險源。迅速查明危險源，組織專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)技術(shù)人員對硫化氫等的危害進(jìn)行檢驗、監測，測定事故的危害區域、及危害程度。對發(fā)生在城市或人口稠密地區的事故，應盡快組織相關(guān)部門(mén)和事故單位查漏堵源，防止和控制事故繼續擴大。

??? 3、加強宣傳，指導組織群眾采取各種措施進(jìn)行自我防護，迅速撤離出危險區域或可能受到危害的區域，同時(shí)做好自救和互救工作。

??? 4、做好現場(chǎng)洗消，消除危害后果。針對事故對人體、動(dòng)植物、土壤、水源、空氣造成的現實(shí)危害和可能發(fā)生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等防護措施，防止對人的繼續危害和對環(huán)境的污染。

??? 5、按照國家環(huán)境保護標準，對天然氣事故造成的環(huán)境危害進(jìn)行監測、處置。

??? 6、事故中的其它技術(shù)環(huán)節處理按照中石化的相應事故處理應急預案執行。

??? （四）應急救援注意事項

??? 1、救援人員進(jìn)入污染區應實(shí)行分組制，隨時(shí)保持通訊聯(lián)系，做好自身防護，避免發(fā)生傷亡。

??? 2、工程搶險隊伍應接受現場(chǎng)指揮部的調度，主動(dòng)配合公安、消防、醫療急救等專(zhuān)業(yè)隊伍協(xié)調行動(dòng)，救援使用的工具具備防爆功能。

??? 3、現場(chǎng)醫療急救按照先重后輕的原則，進(jìn)行緊急救治，對傷員實(shí)行一人一卡，避免危重傷員錯過(guò)搶救時(shí)機；妥善處理好傷員的污染衣物，防止繼發(fā)性危害。

??? 4、組織污染區群眾撤離事故現場(chǎng)時(shí)，指導群眾做好個(gè)人防護，向上風(fēng)向(避免橫穿危險區域)快速轉移到安全區域，并盡快除去污染衣物。

??? 5、擔任應急救援任務(wù)的有關(guān)部門(mén)、單位、專(zhuān)業(yè)組應及時(shí)向現場(chǎng)指揮部報告救援工作進(jìn)展情況，由現場(chǎng)指揮部報請縣天然氣事故救援指揮部后，做出撤離現場(chǎng)、結束救援工作的決定。

??? 七、應急救援隊伍及演練

??? （一）我縣天然氣事故應急救援力量井場(chǎng)外圍區域以公安消防大隊為骨干，井場(chǎng)區域以中石化通南巴應急救援站專(zhuān)業(yè)救援隊伍為骨干，社會(huì )兼職救援力量為補充，本預案啟動(dòng)后由現場(chǎng)指揮部統一調度、指揮。

??? （二）各天然氣應急救援隊伍要定期組織演練，不斷提高救援技術(shù)水平，適應天然氣事故救援的需要。

??? （三）通江縣對天然氣勘探開(kāi)發(fā)利用實(shí)施監督管理的有關(guān)部門(mén)提供相關(guān)的應急技術(shù)與信息支持，協(xié)同做好天然氣事故應急咨詢(xún)服務(wù)。

??? 八、附則

??? （一）本預案管理單位為縣天然氣開(kāi)發(fā)辦公室，每?jì)赡晷抻喴淮?，必要時(shí)及時(shí)修訂。

??? （二）縣天然氣應急救援指揮部各成員單位根據本預案制定實(shí)施方案。

??? （三）本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。