1.總則

　　1.1目的

　　為使各級各部門(mén)、各單位在發(fā)生重特大火災事故時(shí)，能統一步調、協(xié)同作戰，高效有序地做好滅火和搶險救災工作，控制事態(tài)發(fā)展，消除危害，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會(huì )影響，根據國家有關(guān)法律、法規，結合實(shí)際，制定本預案。

　　1.2工作原則

　　1.2.1政府領(lǐng)導原則：市政府全面領(lǐng)導重特大火災事故的處置工作，使分散的社會(huì )資源形成合力。

　　1.2.2依法規范原則：依法明確各相關(guān)部門(mén)、單位、個(gè)人的責任、權力和義務(wù)，規范處置重特大火災事故行動(dòng)的組織、協(xié)調、指揮，提高處置行動(dòng)的效率。

　　1.2.3以人為本和高效處置原則：處置重特大火災事故行動(dòng)，要貫徹“救人第一和準確、迅速、集中兵力打殲滅戰”的指導思想，提高處置行動(dòng)的成功率，減少社會(huì )負面影響。

　　1.2.4科學(xué)決策原則：在處置重特大火災事故行動(dòng)中聘請有關(guān)專(zhuān)家，針對各類(lèi)火災事故，成立滅火救援專(zhuān)家組。

　　1.2.5資源共享原則：處置重特大火災事故行動(dòng)時(shí)，要做到充分合理地利用資源，加強資源共享，提高利用率。

　　1.3工作方針

　　依據法律嚴格貫徹“預防為主，防消結合”的方針，突發(fā)重特大火災事故應急處置以公安消防部隊為主力，企業(yè)專(zhuān)職消防、民辦消防等隊伍為輔助，社會(huì )各界力量共同參與。

　　1.4編制依據

　　《中華人民共和國消防法》

　　《山東省消防條例》

　　《公安消防部隊執勤條令》

　　《榮成市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》

　　1.5適用范圍

　　本預案適用于榮成市行政區域內發(fā)生的下列火災事故：

　?。?）死亡3人以上；重傷10人以上；死亡、重傷10人以上；受災30戶(hù)以上；直接財產(chǎn)損失30萬(wàn)元以上的重大火災事故。

　?。?）死亡10人以上；重傷20人以上；死亡、重傷20人以上；受災50戶(hù)以上；直接財產(chǎn)損失 100萬(wàn)元以上的特大火災事故。

　?。?）在易燃易爆、化學(xué)、放射等物品場(chǎng)所和重點(diǎn)公共場(chǎng)所、要害單位以及大型倉庫等發(fā)生的可能造成重大危害的火災事故。

　　1.6管轄分工

　　處置重特大火災事故按以下管轄分工實(shí)施：

　　1.6.1停泊在水面上的船舶、水上設施、港口碼頭發(fā)生火災，由海事部門(mén)負責，其他有關(guān)力量配合；

　　1.6.2山林火災，由榮成市人民政府森林防火指揮部負責，林業(yè)消防力量為主，其他有關(guān)力量配合；

　　1.6.3軍事管理區內山林發(fā)生火災，由駐軍為主實(shí)施撲救，其他力量配合；

　　1.6.4其他火災由市公安消防大隊負責，市公安消防部隊為主撲救，其他力量配合。

　　2.應急處置體系

　　2.1市重特大火災事故應急救援指揮部

　　設立市重特大火災事故應急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部），負責組織指揮應急救援工作?？傊笓]由分管副市長(cháng)擔任，副總指揮由事故發(fā)生地鎮政府（經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、石島管理區管委會(huì )、街道辦事處）主要負責人、市公安局分管負責人、市公安消防大隊主要負責人擔任，指揮部成員由市委宣傳部和市公安消防大隊、民政局、勞動(dòng)保障局、衛生局及公安交巡分局、治安大隊等部門(mén)、單位有關(guān)負責人組成。

　　2.2市重特大火災事故應急救援指揮部辦公室

　　市重特大火災事故應急救援指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部辦公室）設在市公安局，作為指揮部的日常辦公機構。主任由市公安局分管負責人擔任，副主任由市委宣傳部和市公安消防大隊、事故發(fā)生地鎮政府（經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、石島管理區管委會(huì )、街道辦事處）分管負責人擔任。承辦指揮部交辦的有關(guān)事項、應急救援工作的組織協(xié)調和對外信息發(fā)布工作。在發(fā)生重特大火災事故時(shí)趕赴現場(chǎng)進(jìn)行現場(chǎng)指揮。

　　2.3各工作組職責

　　指揮部下設5個(gè)工作組。

　?。?）滅火指揮組。由市公安消防大隊和當地多種形式消防隊伍組成，負責制定具體救援方案，部署各參戰力量，指揮火災現場(chǎng)撲救；了解掌握火情，調集撲救力量；組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行火災評估并提供技術(shù)支持；負責各參戰部隊之間的臨時(shí)無(wú)線(xiàn)組網(wǎng)，確保救援部隊之間以及與現場(chǎng)和相關(guān)單位的通信暢通。

　?。?）警戒組。由市公安局交巡分局、治安大隊及受災轄區公安派出所派員組成，負責火災現場(chǎng)的交通管制，保障救援車(chē)隊的道路暢通；疏導圍觀(guān)群眾，維持現場(chǎng)秩序。

　?。?）勤務(wù)保障組。由事故發(fā)生地的鎮政府（經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、石島管理區管委會(huì )、街道辦事處）和市公安消防大隊派員組成，負責了解掌握撲救所需物資的分布和儲備情況，制定作戰行動(dòng)所需經(jīng)費預算，指導增援物資的運輸和調配，落實(shí)參戰人員的生活和醫療保障。

　?。?）秘書(shū)組。由市公安消防大隊指定人員組成，負責及時(shí)了解火災動(dòng)態(tài)和撲救情況，收集撲救行動(dòng)的有關(guān)信息和資料，編寫(xiě)情況快訊和工作報告。

　?。?）善后工作組。由事故發(fā)生地的鎮政府（經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、石島管理區管委會(huì )、街道辦事處）、市公安消防大隊、市民政局、市勞動(dòng)保障局和有關(guān)保險機構組成，負責及時(shí)了解掌握火災的基本情況和波及范圍，盡快查明火災原因和火災損失，起草火災事故報告，并負責對傷亡人員及其家屬進(jìn)行撫恤、救濟、理賠等善后工作。

　　市公安消防大隊成立跨區域增援指揮機構，負責力量集結、裝備編成、通信聯(lián)絡(luò )和對本大隊參戰力量實(shí)施現場(chǎng)指揮。

　　3.處警機制

　　3.1信息分析與事故等級

　　按照早發(fā)現、早報告、早預防、早處置的原則，建立常規數據監測、風(fēng)險分析與分等級制度。收集發(fā)生在本市可能造成重特大火災事故的有關(guān)信息，根據火災事故類(lèi)型、蔓延發(fā)展速度、波及范圍以及滅火資源調用數量、滅火難度等因素，把火災事故等級劃分為：四級火警、三級火警、二級火警、一級火警，四級火警為最高等級，一級火警為最低等級。

　　3.2接警

　　如發(fā)現火災，任何人都可通過(guò)普通電話(huà)、手機或無(wú)線(xiàn)通信設施向“119”火警指揮中心報警，“119”火警指揮中心實(shí)行24小時(shí)雙人接警，最短時(shí)間內調集火災現場(chǎng)責任區消防力量到達現場(chǎng)，并根據現場(chǎng)情況調集增援力量。

　　4.應急處置

　　4.1指揮與控制措施

　?。?）制定重點(diǎn)單位滅火救援行動(dòng)應急方案；

　?。?）視情況派出適當的救援力量；

　?。?）視情況調整行動(dòng)方案、重新部署救援力量；

　?。?）指定現場(chǎng)通信方式；

　?。?）劃定現場(chǎng)警戒區和交通管制區，確保重點(diǎn)保護區域；

　?。?）向上級報告滅火救援行動(dòng)的進(jìn)展情況，提出合理建議，傳達上級指令。

　　4.2處置程序

　?。?）一旦發(fā)現火警，必須迅速準確地向“119”指揮中心報警。發(fā)生火災單位必須及時(shí)組織力量撲救初起火災，同時(shí)報告上級主管部門(mén)。鄰近單位應當積極支援滅火救援。

　?。?）市公安消防大隊接到報警后，必須迅速趕赴現場(chǎng)進(jìn)行撲救。同時(shí)報告市公安局。

　?。?）市公安局接到報警后，在迅速報市委、市政府值班室的同時(shí)，組織部署所在地公安機關(guān)警力趕赴現場(chǎng)參加工作。

　?。?）各級各部門(mén)、各單位接到市政府命令后，應立即按本預案的要求，成立指揮機構，組織力量就地、就近參加滅火和搶險救援，并保障聯(lián)絡(luò )暢通。

　?。?）新聞報道工作由市委宣傳部統一負責。

　　4.3救援力量的使用

　?。?）就近調派救援力量，優(yōu)先考慮使用專(zhuān)業(yè)救援、搜救力量；

　?。?）視情況組織指揮社會(huì )力量參與救援行動(dòng)；

　?。?）力量不足時(shí)按程序協(xié)調駐榮部隊參與救援行動(dòng)；

　?。?）必要時(shí)及時(shí)報告威海市公安消防分局調集其他市區消防力量參與救援行動(dòng)。

　　4.4救援行動(dòng)通信

　　4.4.1通信方式

　　公共通訊網(wǎng)、專(zhuān)用無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等一切可用的手段。

　　4.4.2聯(lián)系方式

　　指揮部辦公室建立相關(guān)單位及其他負責人的通信聯(lián)絡(luò )表和滅火救援專(zhuān)家組人員通信聯(lián)絡(luò )表，明確聯(lián)系方式。

　　4.5醫療救助

　　醫療救助由市衛生局指定的醫療機構承擔。

　　4.6救援人員的安全防護

　　參與重特大火災事故救援行動(dòng)的各單位，負責為救援人員配備個(gè)人防護裝備，確保參與救援人員的安全。

　　4.7遇險人員的安全防護

　　參與重特大火災事故救援行動(dòng)的各單位，負責為遇險人員的安全做出安排，并正確引導其疏散到安全地帶；安全防護裝備不足時(shí)，指揮部可協(xié)調有關(guān)單位予以支持，必要時(shí)請求上級機構支援。

　　4.8滅火救援行動(dòng)的中斷及終止

　　4.8.1當滅火救援行動(dòng)現場(chǎng)的情況發(fā)生惡化或建（構）筑物變形即將發(fā)生倒塌，嚴重威脅參與救援行動(dòng)人員的安全時(shí)，經(jīng)現場(chǎng)指揮批準后，可暫時(shí)中斷滅火救援行動(dòng)，并及時(shí)通知正在實(shí)施救援的所有力量；

　　4.8.2當導致滅火救援行動(dòng)中斷的情況消失后，現場(chǎng)指揮對現場(chǎng)情況做出評估，并繼續實(shí)施滅火救援行動(dòng)；

　　4.8.3當滅火救援行動(dòng)結束時(shí)，經(jīng)現場(chǎng)指揮批準后，終止救援行動(dòng)并通知所有參與救援力量。

　　4.9新聞發(fā)布

　　4.9.1新聞發(fā)布的原則

　　堅持正面引導、及時(shí)、準確和全面的新聞發(fā)布原則。

　　4.9.2新聞發(fā)布的內容

　?。?）發(fā)生重特大火災事故的時(shí)間、地點(diǎn)；

　?。?）發(fā)生火災的建（構）筑物概況、人員及物資情況；

　?。?）人員傷亡情況；

　?。?）滅火救援過(guò)程（包括已采取的措施、取得的進(jìn)展及擬采取的措施等）；

　?。?）獲救人員的醫療、安置情況；

　?。?）善后處置情況；

　?。?）公眾關(guān)心的其他問(wèn)題。

　　5.后期處置

　　5.1善后處置

　　5.1.1對獲救傷病人員的救治，由衛生部門(mén)負責。

　　5.1.2對獲救其他人員的安置，由所在單位和民政部門(mén)負責，其中港澳臺或外籍人員的安置，由市外辦負責。

　　5.1.3對死亡人員的處置，由所在單位或民政部門(mén)負責，其中港澳臺或外籍死亡人員的處置，由市外辦負責。

　　5.2社會(huì )救助

　　對被救人員的社會(huì )救助，由民政部門(mén)負責。

　　5.3行動(dòng)總結

　　指揮部辦公室對整個(gè)滅火救援行動(dòng)進(jìn)行評估，總結成功經(jīng)驗，提出改進(jìn)意見(jiàn)。各參與單位針對職責分工，認真總結經(jīng)驗，建立材料檔案。

　　6.保障措施

　　6.1 通信和信息保障

　　公安消防通信部門(mén)應確保滅火救援行動(dòng)過(guò)程中通信聯(lián)絡(luò )的暢通，現場(chǎng)指揮部應配備與現場(chǎng)指揮、各救援力量之間的通信聯(lián)絡(luò )設備。

　　6.2現場(chǎng)救援和裝備保障

　　6.2.1應急分隊和裝備保障

　?。?）各成員單位應將本單位、本系統可參與滅火救援行動(dòng)力量的數量、專(zhuān)長(cháng)、通信方式和分布情況信息及變動(dòng)信息向指揮部備案，已備應急之時(shí)調用；

　?。?）各成員單位應保障本單位或本系統的救援力量和資源處于隨時(shí)可用的良好狀態(tài)。

　　6.2.2醫療保障

　　消防指揮中心與市衛生部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機制，明確承擔燒燙傷醫療咨詢(xún)、醫療救援、醫療移送和收治傷員等任務(wù)的單位。

　　6.2.3治安保障

　　消防指揮中心與公安有關(guān)部門(mén)建立滅火救援應急行動(dòng)現場(chǎng)治安秩序保障機制，確保滅火行動(dòng)的順利開(kāi)展。

　　6.2.4物資保障

　　6.2.4.1裝備保障

　　各相關(guān)單位應為消防人員的培訓、人個(gè)防護裝備及日常維護等提供充分的保障。

　　6.2.4.2滅火劑儲備

　　消防部隊根據我市火災類(lèi)型，相應儲備各種滅火劑，并依據撲滅最大單位火災所需數量的6倍以上儲存。

　　其他專(zhuān)職消防隊根據本單位可能發(fā)生的火災特點(diǎn)，相應儲備滅火劑。

　　7.宣傳、培訓與演習

　　7.1宣傳

　　市公安消防大隊應加強消防安全知識宣傳工作，提高全體市民的消防安全意識，防患于未然，增強應對初起火災的能力。

　　7.2培訓

　　市公安消防大隊負責組織各企事業(yè)單位安保人員參加培訓，并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)輪訓，不斷提高專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。

　　7.3演習

　　定期組織各企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合演習，提高其應急處置水平，加強各參與滅火救援力量之間的配合與溝通。

　　7.4聯(lián)席會(huì )議制度

　　建立聯(lián)席會(huì )議制度，由市公安局主持召開(kāi)，以便通報情況、相互學(xué)習；為保持本預案的有效性及可行性，更換負責人的單位應立即聯(lián)系指揮部辦公室，協(xié)調相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　8.附則

　　8.1預案發(fā)布

　　由市突發(fā)公共事件應急委員會(huì )審查批準后發(fā)布。

　　8.2獎懲

　　8.2.1對在滅火救援行動(dòng)中，成績(jì)突出的單位和個(gè)人按規定給予表彰和獎勵。

　　8.2.2對在滅火救援行動(dòng)中，不履行職責、玩忽職守的單位和個(gè)人，要追究有關(guān)人員的責任；對造成無(wú)法挽回的重大損失或人員傷亡的，要依法追究其刑事責任。

　　8.3預案解釋

　　本預案由市重特大火災事故應急救援指揮部辦公室負責解釋。

　　8.4預案實(shí)施時(shí)間

　　本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。