第一章　總則

1.1　編制目的

為了及時(shí)、有效、安全地處理我煤礦范圍內發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)性重大環(huán)境污染事件，健全突發(fā)性重大環(huán)境污染事件應急機制，提高應對涉及公共危機的突發(fā)性重大環(huán)境污染事件的能力，力爭把突發(fā)性重大環(huán)境污染事件所造成的損失控制在最小范圍內，保障我煤礦生態(tài)環(huán)境，保護公眾人身安全，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)社會(huì )、經(jīng)濟、自然的全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

1.2　編制依據

依據國家有關(guān)法律、法規，結合我煤礦的實(shí)際情況，制訂本預案。

1.5　工作原則

1.5.1 以 “科學(xué)發(fā)展觀(guān)”重要思想為指導，堅持以人為本，加強環(huán)境污染事件危險源的監測、監控并實(shí)施監督管理，建立環(huán)境污染事件風(fēng)險防范體系，積極預防、及時(shí)控制、消除隱患，提高環(huán)境污染事件防范和處理能力，減少環(huán)境污染事件的中長(cháng)期影響，盡可能地消除或減輕突發(fā)環(huán)境污染事件及其負面影響，最大限度地保障公眾健康，保護人民生命和財產(chǎn)安全。樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，遵循預防為主、常備不懈的方針，建立健全統一指揮、分級管理、屬地負責、職責明確、平戰結合、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的突發(fā)性重大環(huán)境污染事件預警和應急機制，提高社會(huì )管理水平和應對突發(fā)事件的能力。

1.5.2 煤礦制定的應急綜合預案，主要闡述我煤礦應急救援的方針、應急組織機構及相應的職責、應急行動(dòng)的總體思路和程序，作為煤礦應急救援工作的基礎和總綱。

1.5.3 煤礦制定的應急綜合預案，要向當地行業(yè)管理部門(mén)和環(huán)保部門(mén)匯報，并與當地行業(yè)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)簽定相關(guān)環(huán)境污染事故應急救援協(xié)議。

1.5.4 堅持統一領(lǐng)導，協(xié)調行動(dòng)。煤礦環(huán)境污染事故應急工作，應與當地環(huán)境污染事故應急救援系統接軌，服從當地環(huán)境污染事故應急救援指揮系統的指揮、調度、檢查、監督。同時(shí)，認真履行環(huán)境保護責任主體的職責，建立環(huán)境污染事故應急預案和應急機制。

1.5.5 堅持依靠科學(xué)，規范有序。采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強應急救援能力。

1.5.6 堅持預防為主，綜合治理。堅持事故應急與預防工作相結合，做好預防、預測、預報和預警工作，將日常管理和應急救援工作結合起來(lái)，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、隊伍建設等工作。

第二章　組織機構

2.1 煤礦組織機構成員

組 長(cháng)：

副組長(cháng)：

成 員：

2.2主要危險源

我煤礦系從事煤炭的采掘生產(chǎn)。環(huán)境污染危險源主要是水污染、大氣污染、煤礦外因火災防治及防止煤塵和瓦斯爆炸事故的發(fā)生。

2.3主要危險源分析

1）瓦斯、煤塵災害：主要是井下煤炭生產(chǎn)

2）火災：井下施工及地面要害場(chǎng)所。

3）水污染災害；

4）大氣污染事故。

2.4災害危險源監控

2.4.1煤塵危險源

（1）當巷道在煤層中掘進(jìn)或巖巷掘進(jìn)見(jiàn)煤層時(shí)，應采取綜合防塵措施減少煤塵產(chǎn)生量。主要措施有：

采用濕式打眼;合理確定灑水量，避免將煤體崩得過(guò)碎產(chǎn)生較多的煤塵;運輸轉載噴霧；沖洗巷道、灑水降塵、清掃積塵。

（2）綜采工作面回采時(shí)應采取應采取綜合防塵措施減少煤塵產(chǎn)生量。主要措施有：

采煤機使用內外噴霧；支架移架?chē)婌F；放煤噴霧；運輸轉載噴霧；三級風(fēng)流凈化、定期沖洗巷道、灑水降塵、清掃積塵。

（3）及時(shí)清掃巷道肩窩處、扶棚梁頂處的煤塵，減少煤塵飛揚；

（4）地面對煤倉、裝載點(diǎn)、運輸走廊等產(chǎn)塵地點(diǎn)灑水降塵，減少煤塵飛揚。

2.4.2瓦斯危險源：

（1）加強礦井通防管理，防止瓦斯集聚和超限的措施；建立合理、完善、穩定的通風(fēng)系統，實(shí)現分區式通風(fēng)，確保采、掘工作面有足夠的通風(fēng)量。巷道掘進(jìn)采用“三專(zhuān)兩閉鎖”、自動(dòng)切換裝置，保證施工迎頭足夠的風(fēng)量；

（2）加強瓦斯檢控管理，采用瓦斯探頭、檢測報警斷電裝置和風(fēng)電閉鎖、瓦斯電閉鎖以及便攜儀；

（3）嚴格執行《煤礦安全規程》和XXXXXXXX下發(fā)的有關(guān)文件管理規定。做到發(fā)現瓦斯超限，及時(shí)撤人；

（4）強化現場(chǎng)瓦斯檢查工作，不準空班漏檢，在井下指定地點(diǎn)交接班，嚴格執行《規程》關(guān)于巡回檢查和檢查次數的規定；

（5）井下所有設備必須采用防爆型，并有“MA”標志；

（6）井下嚴禁電焊作業(yè)，嚴禁停電、停風(fēng)，嚴禁穿化纖衣服下井；

（7）巷道掘進(jìn)貫通嚴格按相關(guān)規定執行，貫通前做好相關(guān)準備工作，貫通后及時(shí)調整通風(fēng)系統，防止風(fēng)流紊亂、無(wú)風(fēng)狀態(tài)發(fā)生，防止瓦斯積聚。

（8）經(jīng)常安排安監、機電專(zhuān)業(yè)人員到一線(xiàn)檢查，發(fā)現生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全隱患，及時(shí)處理，保障煤礦安全生產(chǎn)。

2.4.3火災危險源：

外因火災的預防措施。

（1）明火:嚴禁任何人員攜帶煙火物品下井;井下電氣焊要嚴格執行審批制度；加強綜采、油脂管理，抹布、棉絲使用完后要放在垃圾筒內，定期回收上井。油脂發(fā)、放、使用按相關(guān)規定進(jìn)行。

（2）預防電氣火花：加強機電設備、電纜防火管理,防止失爆現象發(fā)生；

（3）采、掘工作面按規定配備一定數量的滅火器材,并定期檢查；

（4）每年要組織一次火災救災演習，教育井下生產(chǎn)職工在火災情況下如何救災和自救。

2.4.4水污染防治

主要對井下排水、生活用水定期進(jìn)行監測，指標超標時(shí)及時(shí)采取防治措施。井下排水至地面后要礦井水設施進(jìn)行，然后用于井下生以及地面降塵、綠化等。生活用水必須先進(jìn)行生化處理，實(shí)現達標后用于地面生產(chǎn)或者作為其它用水

2.5環(huán)境污染事件應急救援組織體系

煤礦成立環(huán)境污染事故應急救援指揮部，成員組成如下

總指揮：董事長(cháng)

副總指揮：礦長(cháng)、安全副礦長(cháng)、生產(chǎn)副礦長(cháng)、總工程師、機電副礦長(cháng)、后勤副礦長(cháng)

成員：生產(chǎn)技術(shù)科、安全檢查科、調度室、通風(fēng)科、財務(wù)科、后勤科、供應科、機電科及各區隊負責人。

2.6　組織指揮

突發(fā)性重大環(huán)境污染事件應急處理指揮部設在煤礦調度室，值班電話(huà)： 0874-xxxxx。0874-xxxxxx發(fā)生環(huán)境污染事故后，總指揮坐鎮指揮中心指揮，另組織有關(guān)人員奔赴現場(chǎng)進(jìn)行處理。

2.7　職責分工

2.7.1　指揮部

（1）負責針對環(huán)境污染與破壞事故的危害程度，發(fā)布預警等級；

（2）負責制訂環(huán)境污染與破壞事故的應急方案并組織實(shí)施；

（3）負責組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)動(dòng)用應急隊伍做好事故處置、控制和善后工作，并及時(shí)向XXXXXXXX和當地政府報告，征得上級部門(mén)援助，消除污染影響。

2.7.2　煤礦企管科及調度室

（1）負責對各項目部環(huán)保工作日常調度、檢查。

（2）參與環(huán)境污染與破壞事故的處理工作。

（3）負責監督檢查污染源單位的污染防治工作。

（4）負責通信聯(lián)絡(luò )，傳達總指揮發(fā)布的各項命令，并做好記錄；

2.7.3 綜合辦和政工科的職責

（1）負責煤礦及項目部?jì)?、外部協(xié)調關(guān)系。

（2）負責事故搶救所需車(chē)輛的調配。

（3）負責搶險期間的生活后勤保障工作。

（4）負責檔案管理，協(xié)助事故單位做好事故傷亡人員的善后處理工作。

（5）負責對外信息發(fā)布，解釋工作。

2.7.4 機電科和后勤科工作職責：

① 負責應急救援器材物資的供應保障工作；

② 負責事故搶險期間的人員調集工作；組織人員參加事故搶險救災。

2.7.5 財務(wù)科的職責

負責保證搶險資金及時(shí)到位。

2.7.6 事故單位職責：

① 根據事故災情，及時(shí)向煤礦調度室匯報環(huán)境污染事故的地點(diǎn)、性質(zhì)、范圍、受災和影響人數、應采取的措施；

② 負責現場(chǎng)臨時(shí)救護實(shí)施工作，采取防止事故擴大的安全防范措施，迅速調集人員組織事故搶險。

③ 根據事故性質(zhì)，必要時(shí)采取撤人安全措施，負責將本單位所有人員撤至安全地點(diǎn)或地面。并向煤礦突發(fā)環(huán)境事件指揮部匯報；

④ 負責配合事故調查。

第三章　運行機制

3.1 預防

危險源監控

每個(gè)單位制定單位詳細的危險源監控方案。

3.2 應急處置

3.2.1　發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件后，單位應以最快的速度進(jìn)行核實(shí)，并按本預案應急事件的劃分等級初步確定事件等級。對能按標準劃分的，確定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應的，在10分鐘內報告煤礦應急處理指揮部；確定為IV級應急響應的，由單位應急指揮部按應急預案負責處理，并及時(shí)向煤礦調度室報告。

3.2.2　煤礦應急處理指揮部接到報告后，確定是否啟動(dòng)本預案。若確定啟動(dòng)預案，由煤礦調度室負責在5分鐘內通知應急指揮部成員。

3.2.3　煤礦調度室要對環(huán)境污染事件全過(guò)程跟蹤、調度，并做好應急處理指揮部、應急處理現場(chǎng)之間的聯(lián)絡(luò )工作。

3.2.4　事故處理過(guò)程中，事故發(fā)生單位要及時(shí)向煤礦調度室匯報事故的處理、進(jìn)展情況。

煤礦調度室接到煤礦所屬單位發(fā)生環(huán)境污染事故的信息后，必須立即按照應急預案的要求及時(shí)研究確定應對方案，并通知單位采取相應行動(dòng)預防事故發(fā)生或采取措施防止災害進(jìn)一步擴大。

3.3 信息報告與處置

3.3.1報警電話(huà)：

煤礦的報警電話(huà)為煤礦調度室電話(huà)，0874-xxx、0874-xxxxx

調度室每天有一名正值班、二名副值班，還有調度員24小時(shí)值班。

3.3.2 事故通報程序：

煤礦調度接到環(huán)境污染事故發(fā)生的匯報后，調度員應立即采用最快的通訊方式，即電話(huà)通知事故應急救援指揮部各成員，其通知匯報程序如下：

XXXXXXXX調度室指揮搶救重大事故匯報程序

3.4 信息上報

事故發(fā)生后，由應急救援指揮部負責向當地政府匯報。

3.5 信息傳遞

事故發(fā)生后，由煤礦應急救援指揮部向所屬各部室發(fā)布事故搶救及傷亡情況信息。

3.6信息發(fā)布

對重大環(huán)境污染事件，要及時(shí)發(fā)布準確、權威的信息，正確引導社會(huì )輿論。對于較為復雜的事件，可分階段發(fā)布。先簡(jiǎn)要發(fā)布基本事實(shí)，正確引導輿論。對于一般性事件，主動(dòng)配合行業(yè)部門(mén)提出建議，對事件造成的直接經(jīng)濟損失數字的發(fā)布，應依據權威評估部門(mén)的意見(jiàn)。對影響重大的突發(fā)事件處理結果，根據需要及時(shí)發(fā)布。

3.7　應急結束

3.7.1　應急終止的條件

符合下列條件之一的，即滿(mǎn)足應急終止條件：

（1）事件現場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以?xún)龋?/p>

（3）事件所造成的危害已經(jīng)基本消除，無(wú)繼發(fā)可能；

（4）事件現場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應急處置行動(dòng)已無(wú)繼續的必要。

3.7.2　應急結束的程序

（1）應急處理指揮部確認終止時(shí)機，經(jīng)應急處理指揮部批準；

（2）應急處理指揮部向所屬各應急小組下達應急終止命令；

（3）應急狀態(tài)終止后，現場(chǎng)仍需繼續進(jìn)行環(huán)境監測和評價(jià)工作，直至自然過(guò)程或其他補救措施無(wú)需繼續進(jìn)行為止。

3.8　應急結束后的行動(dòng)

3.8.1　調查及處理

應急結束后，煤礦要配合當地政府對本次污染環(huán)境事件進(jìn)行調查，虛心接收當地政府和環(huán)保部門(mén)提出的各項建議，服從當地政府和環(huán)保部門(mén)對該起事件的處理。

3.8.2 預防

在當地環(huán)保部門(mén)的指導下，找出突發(fā)環(huán)境污染事件的原因，制定相應的防范措施，防止類(lèi)似事件的重復出現。

3.4.3　總結

發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件的單位要在本次事故處理結束后15天內，將《事故報告》報煤礦備案。

第四章　培訓演習

4.1　宣傳培訓

4.1.1　加強環(huán)保知識的宣傳教育和提高環(huán)保意識是有效防止環(huán)境污染事故發(fā)生的重要措施，煤礦各部門(mén)、各區隊要經(jīng)常性地開(kāi)展環(huán)保知識宣傳，采用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，幫助群眾掌握發(fā)現環(huán)境污染隱患、消除環(huán)境影響的知識和技能。

4.1.2　各有關(guān)職能部門(mén)要加強對救援人員應急處置技能的培訓，把預防污染擴散和應急環(huán)保處置措施培訓納入到職工日常教育中，提高全體職工應對突發(fā)性環(huán)境污染事件的預防和處理能力。

4.1.3 煤礦要定期進(jìn)行污染事件應急處置知識的培訓演練工作。

4.2　預案演習

4.2.1　煤礦應當定期或不定期進(jìn)行演習，檢驗應急聯(lián)動(dòng)、緊急集結、快速反應、協(xié)調配合、現場(chǎng)救援、后期處置、消除影響的能力。

4.2.2 建立演習績(jì)效評估和總結制度，有針對性的修改和完善應急反應機制，不斷提高環(huán)保應急救援能力。

第五章　責任追究

5.1　違反本《預案》和有關(guān)法律、法規的規定，對突發(fā)性重大環(huán)境污染事件處置不及時(shí)的，對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員，根據情節輕重，給予罰款、警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職處分；造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。

5.2　處置突發(fā)性重大環(huán)境污染事件過(guò)程中，有下列行為之一的，按照上述要求進(jìn)行責任追究：

（1）遲報、瞞報重特大環(huán)境污染事件的；

（2）拒不履行應急救援職責的；

（3）未及時(shí)到位、延誤搶險救援時(shí)機的；

（4）阻撓應急救援物資、設備調用的。

XXXXXXXX煤礦

二〇一六年十月十日