7.2 培訓和演練

1 總則

1.1 編制目的

煤礦防洪是煤礦雨季三防工作的重要組成部分。為貫徹“安全第一、以防為主、綜合治理、常備不懈”的方針，做到早預防、早準備、早落實(shí)，防患于未然。有效防御煤礦洪水災害，最大限度地減少礦山人員傷亡和財產(chǎn)損失，杜絕群死群傷事件的發(fā)生，制定本預案。

編制原則

按照安全第一、全體動(dòng)員、全力搶險、減少損失的方針，堅持以人為本、預防為主、礦部主導、部門(mén)管理、專(zhuān)業(yè)處置與全員動(dòng)員相結合的原則，堅持團結協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則，實(shí)行在礦安委會(huì )領(lǐng)導下的各級行政一把手負責制，統一指揮，分級分部門(mén)負責。

1.3 編制依據

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家防汛抗旱應急預案》、《煤礦安全規程》等法律法規和文件有關(guān)規定，結合煤礦防洪工作實(shí)際，制定本應急預案。

1.4 適用范圍

本預案適用于礦區范圍內防洪應急工作。

2 概況

梵王寺井田位于寧武煤田北端，朔南礦區西南部。隸屬山西省朔州市朔城區管轄，井田內交通較為便利，地形較為平坦。

井田東西寬約8.5km，南北長(cháng)約9.3km，井田面積為64.13km2。形狀類(lèi)似為梯形。生產(chǎn)能力為600萬(wàn)噸/年。

2.1礦區地形地貌

井田內地形平坦開(kāi)闊，為厚層新生界沉積物所掩蓋，地勢西南部高，東北部低；海拔一般在1150-1250m之間，最高點(diǎn)位于本井田西北部，海拔1400m，最低點(diǎn)位于東北部的恢河河谷附近，海拔1136m，最大相對高差264m。

2.2礦區水文與氣象

井田內僅有恢河一條常年性河流，位于東部北同蒲鐵路附近，發(fā)源于寧武縣，從陽(yáng)方口自南向北流入本井田，屬海河流域桑干河水系，一般流量1.36-14.5m3/s，最大洪峰出現在7、8兩月，最大流量為1140m3/s。其他地表水體不發(fā)育。

井田內屬典型的大陸性氣候，干燥寒冷，氣溫低，年溫差和日溫差均較大。年平均溫度4.8℃-8.6℃，最高溫度38.2℃，最低溫度-32.4℃。年降雨量273.9-686.9mm，平均461.8mm，主要集中在6、7、8三個(gè)月，可占全年降水量的70%左右。全年降雪量20.21-63.2cm，最大積雪厚度為47cm。年蒸發(fā)量2028.9-2516.7mm，一般2351mm，約為年降水量的4-5倍。

3 事故類(lèi)型和危害程度分析

3.1 山洪暴發(fā)

降雨集中及發(fā)育的水系決定了洪水災害的突發(fā)性。集中的降水，造成匯流時(shí)間短，能迅速形成具有強大沖擊力的地表徑流，導致洪水災害的突發(fā)性。

3.2 地表水倒灌井下

由于持續大強度降雨，加上煤礦主、副、風(fēng)各井口排水不暢，導致地表水從井口倒灌井下，造成煤礦井下設備被淹被毀。

4 組織指揮體系及職責

4.1應急組織體系

4.2組織機構及職責

4.2.1組織機構

總指揮：總經(jīng)理

副總指揮：安全副總經(jīng)理、生產(chǎn)副總經(jīng)理、總工程師、機電副總經(jīng)理、生活副總經(jīng)理

常務(wù)副總指揮：安全副總經(jīng)理

成員：各職能科室負責人

防洪辦公室：安監部

辦公室主任：安全副總經(jīng)理

辦公室副主任：安監部長(cháng)

綜合組：生產(chǎn)技術(shù)部、辦公室

調度組：調度室

搶險救援組：保衛部、安監部

后勤保障組：財務(wù)部、后勤部、機電部、人力資源部

4.2.2職責

煤礦發(fā)生防洪事故時(shí)，應參照綜合預案的的指揮機構，設置防洪指揮部，及時(shí)有效地處理事故。

煤礦防洪指揮部下設辦公室，辦公室設在煤礦安監部，辦公室主任由安全總經(jīng)理兼任。

煤礦防洪指揮部的主要職責是：統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調煤礦防洪與救災工作；分析、判斷成災或多次成災的原因，制定煤礦防洪工作方案；部署、組織和協(xié)調有關(guān)部門(mén)對受災礦區進(jìn)行緊急援救；做好煤礦防洪工作；處理其它有關(guān)煤礦防洪的重要工作。

辦公室的主要職責是：匯集、上報災情和應急處置與救災進(jìn)展情況；提出具體的應急處置與救災方案及措施建議；貫徹煤礦防洪指揮部的指示和協(xié)調成員單位之間的工作，并督促落實(shí)；組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家分析災害發(fā)展趨勢，對災害損失及影響進(jìn)行評估；負責各類(lèi)文書(shū)資料的準備和整理；承擔煤礦防洪指揮部日常事務(wù)和交辦的其它工作。

綜合組的主要職責：負責對礦所屬區域防洪、氣象、水文等部門(mén)各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預報、降水、煤礦井下險情等信息，及時(shí)為領(lǐng)導決策提供依據。

調度組主要職責：負責搶險人員的調配，調度并管理?yè)岆U救災物質(zhì)、車(chē)輛等。

搶險救援組主要職責：負責對煤礦洪災的搶險救援，現場(chǎng)控制和保護。

后勤保障組主要職責：由礦后勤、財務(wù)等部門(mén)牽頭，集團公司所屬煤礦企業(yè)參與，主要負責落實(shí)應急救援的物資準備，煤礦洪災善后處理等。

4.3 應急指揮程序

災害發(fā)生要立即通知總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師等有關(guān)人員→立即向集團公司等上級管理部門(mén)匯報→成立搶救指揮部→偵察災情→指揮部制訂救災方案→進(jìn)行救災工作，直至災情消除，恢復正常生產(chǎn)生活。

1.立即成立以總經(jīng)理為總指揮的搶救指揮部。

2.分析災區人員數量及分布。

3.選定救護基地，指定前線(xiàn)指揮，布置安全崗哨并明確任務(wù)。

4.組織現場(chǎng)搶救。

5.組織后備搶救力量。

6.制訂事故處理方案。

7.實(shí)施救災方案保證正常秩序。

8.收集整理事故調查報告，并進(jìn)行全面分析。

9.等待上級和政府的協(xié)助

5 預警和預防機制

5.1 信息監測與報告

按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，由礦生產(chǎn)技術(shù)部建立天氣信息來(lái)源與分析，礦防洪指揮部進(jìn)行重大洪水災害風(fēng)險分析與分級等。煤礦防洪指揮部根據相關(guān)資料進(jìn)行及時(shí)監測和報告。

5.2 預警預防行動(dòng)

服從礦防洪指揮部統一領(lǐng)導，按照礦防洪辦的要求，及時(shí)發(fā)布指示和預警行動(dòng)。預警行動(dòng)向下發(fā)布由煤礦防洪指揮部辦公室電話(huà)通知礦各單位值班室，由各單位值班室負責人通知所屬單位人員。

5.3 預警級別及發(fā)布

根據重大洪水發(fā)生的嚴重性，分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四級預警，顏色依次為藍、黃、橙、紅。

當符合下列條件之一時(shí)，進(jìn)入Ⅳ級（藍色）預警：

（1）24小時(shí)降雨超過(guò)80毫米，低于100毫米；

（2）主要江河水系的干流水位超過(guò)警戒水位，但預報將不超過(guò)保證水位；

符合下列條件之一時(shí)，進(jìn)入Ⅲ級（黃色）警戒：

（1）24小時(shí)小降雨量超過(guò)100毫米，低于120毫米，或6小時(shí)內降雨量超過(guò)80毫米；

（2）主要是江河水系的干流水位超過(guò)警戒水位，且預報將超過(guò)保證水位；

符合下列條件之一時(shí)，進(jìn)入Ⅱ級（橙色）警戒：

（1）24小時(shí)降雨量超過(guò)120毫米，低于150毫米，或6小時(shí)內降雨量超過(guò)100毫米；

（2）主要江河水系的干流水位超過(guò)警戒水位；

（3）主要江河水系的干流水超過(guò)保證水位，并預報還有所上漲。

符合下列條件之一時(shí)，進(jìn)入Ⅰ級（紅色）警戒：

（1）24小時(shí)降雨量超過(guò)150毫米，或6小時(shí)內降雨量超過(guò)120毫米；

（2）主要江河水系的干流控制站水位超過(guò)歷史最高實(shí)測水位。

雨量信息由礦生產(chǎn)技術(shù)部確認與發(fā)布。

6 應急響應

6.1 分級響應程序

6.1.1 危險區與安全區的劃分

危險區是指受洪水災害威脅的區域，一旦發(fā)生洪水災害，將直接造成區內人員傷亡以及房屋、設施的破壞。危險區一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩定的山體下；安全區是指不受洪水的威脅，地質(zhì)結構比較穩定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動(dòng)的區域。安全區是危險區人員的避災場(chǎng)所。安全區應選在地勢較高，平坦或坡度平緩的地方，避開(kāi)河道、溝口、陡坡、低洼地帶。

6.1.2 緊急避災的預警程序

如出現以下二種情況之一，按煤礦→井下→地面的次序，必須在最短時(shí)間內發(fā)出緊急避災信號。第一，氣象指標達到警戒數據，由礦生產(chǎn)技術(shù)部向礦防洪指揮部辦公室發(fā)出暴雨信息，再由礦防洪指揮辦公室向礦防洪指揮部成員傳出。煤礦防洪指揮部接礦防洪指揮部辦公室通知后立即通知礦所屬各單位，再由礦所屬各單位通知各單位人員。第二，煤礦出現險情。即地表水倒灌井下，洪水即將漫井或礦區山體出現裂縫、滑坡，由煤礦防洪指揮部辦公室向防洪指揮部成員發(fā)出信號，具體由煤礦責任人及時(shí)現場(chǎng)監測報告。在特殊情況下，可由現場(chǎng)負責人直接發(fā)出緊急轉移信號，同時(shí)向礦指揮部報告。

做好險情處理，及時(shí)撤出井下作業(yè)人員。

礦防洪指揮部立即組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)一步分析研究暴雨、洪水等可能帶來(lái)的影響或危害，分析礦受險狀況，提出處置意見(jiàn)，部署抗洪搶險及應采取的緊急工程措施和重大險情搶護的物資器材的應急措施。

礦防洪指揮部及時(shí)召開(kāi)緊急會(huì )議，分析洪水發(fā)展趨勢，未來(lái)天氣變化情況，研究決策抗洪搶險中的重大問(wèn)題及人力、物力、財力的實(shí)時(shí)調度。發(fā)布緊急通知，切實(shí)做好抗洪搶險工作，討論貫徹上級部門(mén)關(guān)于抗洪搶險的指示精神，及時(shí)向集團公司洪水災害防御指揮部、通報情況。煤礦除留下必要的值守人員外，其余全部撤離至安全區。

根據《中華人民共和國防洪法》相關(guān)規定，礦防洪指揮部可宣布全礦進(jìn)入緊急防汛期，動(dòng)員各類(lèi)社會(huì )力量全力抗洪救災。集團公司防洪指揮部立即派應急工作組奔赴災區。及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)商會(huì )，處理解決當前抗洪救災面臨的重大問(wèn)題和困難。及時(shí)向當地政府通報相關(guān)情況，堅決貫徹上級各項指示和命令，最大限度減少人民生命財產(chǎn)損失。

在緊急防汛期間，煤礦防洪指揮部有權在管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施。

6.1.3 信號發(fā)送手段和責任人

礦防洪指揮部與各隊用電話(huà)聯(lián)系，汛期礦隊兩級安排專(zhuān)人24小時(shí)值班。到緊急避險區的信號發(fā)送分為警報、手機、固定電3種。

6.1.4 人員轉移路線(xiàn)

轉移路線(xiàn)本著(zhù)就近、迅速、安全的原則進(jìn)行安排。礦要確定適當的安全區用于緊急轉移。

6.1.5 轉移安置的原則

第一，信號發(fā)送責任人和轉移責任人必須最后離開(kāi)警戒區；第二，按照先特級警戒區，再一級警戒區的原則；第三，先人員，后財產(chǎn)。

6.1.6 轉移安置紀律

第一，服從命令，聽(tīng)從指揮。

第二，堅守崗位，勤政務(wù)實(shí)。領(lǐng)導小組、指揮部成員及水雨量測報成員、轉移安置責任人、信息發(fā)送人不得擅自離崗，玩忽職守者追究瀆職責任。

第三，雨情報告必須及時(shí)，有險速報，會(huì )議協(xié)商必須及時(shí)，指揮必須果斷。

第四，對瞞報、漏報者必須追究其責任，對離陣者查辦，對怠誤戰機、釀成惡果者繩之以法。

第五，部門(mén)分工，各司其責，團結抗災。

第六，安全救災，臨危不亂。

第七，防災紀律鐵容置疑，如有違抗，嚴懲不怠。

6.2 通訊

通訊原則上采用固定電話(huà)，移動(dòng)通信為備用聯(lián)系方式。

6.3指揮與協(xié)調

現場(chǎng)指揮遵循屬地為主的原則，實(shí)行統一領(lǐng)導、以應急部門(mén)為主、各部門(mén)參與的應急救援協(xié)調機制。

6.4應急人員的安全防護

應急人員需配備救生衣進(jìn)行現場(chǎng)轉移被洪水轉困人員。

6.5 應急結束

重大洪水消退后，被安全轉移的職工回到各自住所，由礦防汛指揮部宣布解除重大洪水應急狀態(tài)。

7.宣傳教育、培訓和演練

7.1宣傳教育

由礦防洪應急指揮部辦公室負責，組織有關(guān)部門(mén)制定應對防汛突發(fā)事件的教育培訓計劃，編制相關(guān)應對防汛突發(fā)事件的材料。充分利用廣播、會(huì )議、學(xué)習等多種手段，開(kāi)展防汛、避險、自救、互救等常識的宣傳教育，增強職工群眾防汛意識及應急基本知識和技能。

7.2培訓和演練

面向礦全體人員開(kāi)展防汛突發(fā)事件相關(guān)知識培訓，增強全體人員應對防汛突發(fā)事件的知識和能力。

礦防汛應急指揮部應根據預案，定期組織專(zhuān)業(yè)性和綜合性的應急演練。相關(guān)科室、部門(mén)組織相應的應對防汛突發(fā)事件的專(zhuān)項演練，切實(shí)提高應急救援能力。