大規模群體性事件應急預案
1 總則
1.1 編制目的
為建立健全全縣大規模群體性事件應急處置機制，推進(jìn)應急處置工作的法制化、科學(xué)化、制度化建設，提高處置能力，最大程度地預防和減少大規模群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，切實(shí)維護國家安全和社會(huì )穩定。
1.2 編制依據
現依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國集會(huì )游行示威法實(shí)施條例》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《信訪(fǎng)條例》、《國家大規模群體性事件應急預案》和《吉林省大規模群體性事件應急預案》，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于大規模群體性事件的應急處置。涉及暴亂、動(dòng)亂或嚴重騷亂的應對工作，按照有關(guān)法律法規和黨中央、國務(wù)院及省、市的有關(guān)規定辦理。大規模群體性事件主要包括下列嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全、擾亂社會(huì )治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會(huì )影響的群體性行為:
(1)聚眾沖擊、圍堵黨政軍機關(guān)、要害部門(mén)、重要場(chǎng)所等;
(2)聚眾堵塞國家干線(xiàn)鐵路及重要交通樞紐的；
(3)聚眾阻撓重點(diǎn)工程建設施工的;
(4)聚眾哄搶國家倉庫、重點(diǎn)工程物資的;
(5)罷工、罷課，違法聚眾上訪(fǎng)、請愿，非法聚會(huì )、游行、示威等引起跨地區、跨行業(yè)連鎖反應的;
(6)影響社會(huì )穩定的非法宗教活動(dòng);
(7)嚴重影響民族團結的大規模事件;
(8)造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、燒事件;
(9)重大文體、商貿活動(dòng)中發(fā)生的大規模群體性事件;
(10)敵對勢力和法輪功等邪教組織策劃的大規模非法聚集活動(dòng);
(11)其他嚴重破壞社會(huì )秩序、危害公共安全的活動(dòng)或行為。
2 工作原則
(1)統一領(lǐng)導，分級負責?？h政府對本行政區域內大規模群體性事件的處置工作負總責。具體處置過(guò)程中，堅持“分級響應、條塊結合、屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)崗位責任制，明確指揮員及其權限。
(2)預防為主，化解矛盾。堅持預防為主的工作方針，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)，正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，在充分考慮最廣大人民的根本利益，取得群眾理解和支持的基礎上制定和出臺政策措施，加強并規范信訪(fǎng)工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的大規模群體性事件發(fā)生。要建立健全社會(huì )利益協(xié)調 機制和社會(huì )穩定的預警工作機制，做到早發(fā)現、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段、控制在基層，及時(shí)消除誘發(fā)大規模群體性事件的各種因素。
(3)依法處置，防止激化。堅持依法行政、依法處置，自覺(jué)維護法律法規的權威性和政策的嚴肅性。要注意工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調解等方法處置群體性事件，慎用警力、慎用強制措施、慎用武器警械，加強對群眾的說(shuō)服教育，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求、解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。對發(fā)生暴力行為或嚴重擾亂社會(huì )治安秩序、危害公共安全的事件，要及時(shí)、果斷采取措施，堅決制止違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)。
(4)快速反應，相互配合。大規模群體性事件發(fā)生后，相關(guān)鄉鎮人民政府應及時(shí)啟動(dòng)應急預案，嚴格落實(shí)應急處置工作責任制?？h有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)給予配合和支持。各鄉鎮人民政府與縣有關(guān)部門(mén)要相互協(xié)作、相互配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節的緊密銜接，在最短的時(shí)間內控制事態(tài)；應切實(shí)加強溝通和交流，實(shí)現信息資源共享，為科學(xué)決策提供可靠依據。
(5)加強教育，正確引導。預防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿事件處置的整個(gè)過(guò)程。要通過(guò)新聞媒體、現場(chǎng)廣播、印發(fā)通告等方式，廣泛宣傳有關(guān)法律法規和政策，教育群眾遵守法律法規，依法維護自身合法權益，通過(guò)合法、正當渠道和方式反映問(wèn)題。群體性事件一般不公開(kāi)報道，確需公開(kāi)報道的，要按照縣委、縣政府的指示精神統一部署，組織好信息發(fā)布工作。對歪曲性報道或謠言應及時(shí)予以駁斥和澄清，正確引導輿論。
3 組織指揮體系及職責
3.1縣政府和各鄉鎮應設置處置大規模群體性事件應急指揮部
涉及跨鄉鎮區域或超出事發(fā)地人民政府處置能力的特別重大群體性事件，縣政府根據工作需要，成立縣處置大規模群體性事件應急總指揮部(以下筒稱(chēng)“縣應急總指揮部”）。各鄉鎮要相應成立指揮部，在縣總指揮部的統一指揮下開(kāi)展工作。
3.1.1 應急指揮部的組成。
縣應急總指揮部的總指揮由縣政府領(lǐng)導擔任。副總指揮由事發(fā)地人民政府的主要負責人及縣政府的有關(guān)主管部門(mén)主要負責人擔任。成員由事件涉及的縣政府有關(guān)部門(mén)、單位主要負責人組成。
各鄉鎮應急指揮部的組成應參照縣應急總指揮的模式組建。
3.1.2 應急指揮部主要職責。
(1)統一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調特別重大群體性事件的應急處理工作；
(2)確定應急處置工作職責及具體分工;
(3)決定事件處置決策和應對措施，指揮、協(xié)調相關(guān)下級人民政府，本級政府有關(guān)部門(mén)、單位的組織實(shí)施;
(4)決定事件的信息發(fā)布、輿論引導、記者采訪(fǎng)等新聞工作重要事項;
(5)研究解決事件處置過(guò)程中的其他重大事項。
3.1.3 有關(guān)成員部門(mén)職責
制定本部門(mén)處置大規模群體性事件應急預案;參與應急總指揮部的指揮、決策，并根據本部門(mén)的職責具體負責某項工作的開(kāi)展;督促事發(fā)地有關(guān)部門(mén)限期解決群眾的合理要求。
縣委宣傳部負責事件處置過(guò)程中的新聞宣傳報道工作。
縣發(fā)展和改革局參與處置因投資及其他重大項目、有關(guān)經(jīng)濟體制改革和宏觀(guān)調控政策出臺引發(fā)的大規模群體性事件。
縣教育局參與處置學(xué)生、教職員工參與的或教育系統內發(fā)生的大規模群體性事件，負責做好參與事件學(xué)生、教職員工的教育、疏導工作。
縣政府辦參與處置因民族問(wèn)題引發(fā)的大規模群體性事件，配合有關(guān)部門(mén)做好少數民族群眾的教育疏導工作。
縣公安局領(lǐng)導和組織做好情報信息工作，維護大規模群體性事件現場(chǎng)的治安秩序，依法處置事件中擾亂社會(huì )秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。負責領(lǐng)導和組織安全機關(guān)發(fā)現和搜集境外反華勢力、間諜情報機關(guān)、各種敵對勢力在幕后策劃指揮、宣傳煽動(dòng);插手利用大規模群體性事件的相關(guān)情報信息，并按照職責分工組織實(shí)施偵察工作。
縣監察局組織監察機關(guān)對有關(guān)部門(mén)在處置大規模群體性事件中履行職責的情況進(jìn)行監督檢查。對因國家行政機關(guān)及其公務(wù)員違紀違法問(wèn)題而引發(fā)的大規模群體性事件開(kāi)展調查，并追究有關(guān)單位領(lǐng)導和責任者的責任。
縣民政局參與處置因復員退伍軍人安置問(wèn)題引發(fā)的大規模群體性事件，與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)共同參與處置經(jīng)民政部門(mén)登記的民意組織參與的大規模群體性事件，負責因村委會(huì )選舉、村務(wù)不公開(kāi)等問(wèn)題引發(fā)的大規模群體性事件的調處工作。
縣司法局負責處置監獄、勞教場(chǎng)所發(fā)生的大規模群體性事件。協(xié)調律師、人民調解組織、基層司法行政機關(guān)參與大規模群體性事件的調處工作。
縣財政局負責大規模群體性事件處置工作的經(jīng)費保障;參與處置因財政政策引發(fā)的大規模群體性事件。
縣人事局參與處置因機關(guān)、事業(yè)單位人事制度改革，以及企 業(yè)軍轉干部問(wèn)題引發(fā)的大規模群體性事件。
縣勞動(dòng)保障局參與處置因勞動(dòng)和社會(huì )保障問(wèn)題引發(fā)的大規模 群體性事件。
縣國土資源局參與處置土地征收、征用和土地權屬糾 紛引發(fā)的大規模群體性事件。
縣建設局參與處置因城市房屋拆遷、改造，拖欠工程款等引發(fā)的大規模群體性事件。
開(kāi)通車(chē)站參與處置攔截列車(chē)、沖擊火車(chē)站的大規模群體性事件。
縣交通局參與處置因公路交通問(wèn)題及出租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理引發(fā)的大規模群體性事件。
縣信息產(chǎn)業(yè)局參與處置因通信故障、通信服務(wù)、通信管理等問(wèn)題引發(fā)的大規模群體性事件，組織、協(xié)調有關(guān)電信運營(yíng)企業(yè)為事件處置提供通信保障。
縣水利局參與處置因開(kāi)發(fā)利用水資源、防治水旱災害、水利基礎設施建設引發(fā)的大規模群體性事件。
縣農業(yè)局參與處置因耕地使用權屬糾紛及農墾經(jīng)營(yíng)問(wèn)題引發(fā)的大規模群體性事件。
縣牧業(yè)局參與處置因草原、牧場(chǎng)使用權屬糾紛問(wèn)題引發(fā)的大規模群體性事件。
縣商務(wù)局參與處置因商務(wù)活動(dòng)引發(fā)的大規模群體性事件。
縣文化局參與處置因文化活動(dòng)、新聞出版、體育活動(dòng)引發(fā)的大規模群體性事件。
縣衛生局參與處置因醫療、公共衛生問(wèn)題引發(fā)的大規模群體性事件;負責組織協(xié)調大規模群體性事件的醫療衛生救援工作，并根據需要提供醫療衛生技術(shù)支持。
人民銀行通榆辦事處參與處置因金融問(wèn)題、涉及銀行工作引發(fā)的大規模群體性事件。
縣國資局參與處置因國有企業(yè)改制、重組等問(wèn)題引發(fā)的大規 模群體性事件。國有企業(yè)應積極做好本系統內大規模群體性事件的處置工作。
縣工商局參與處置因工商行政管理活動(dòng)引發(fā)的大規模群體性事件。
縣質(zhì)監局參與處置因制假造假等違法犯罪活動(dòng)或檢驗檢疫問(wèn)題引發(fā)的大規模群體性事件。
縣環(huán)保局參與處置因環(huán)境保護問(wèn)題引發(fā)的大規模群體性事件。
縣廣電局參與處置因廣播影視節目相關(guān)內容引發(fā)的大規模群體性事件。
縣林業(yè)局參與處置因林業(yè)管理引發(fā)的大規模群體性事件。
縣藥品監督局參與處置因假冒偽劣藥品、醫療器械危害群眾身體健康引發(fā)的大規模群體性事件。
縣安監局參與處置因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的大規模群體性事件。
縣政府法制辦負責為事件妥善處置提供法律支持。
縣信訪(fǎng)局參與處置有關(guān)或因信訪(fǎng)突出問(wèn)題引發(fā)的大規模群體 性事件。
3.2 現場(chǎng)應急指揮部
事件發(fā)生后，由事發(fā)地人民政府組成現場(chǎng)應急指揮部，當地人民政府主要負責人擔任指揮，成員由當地人民政府有關(guān)部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)負責人組成。發(fā)生跨鄉鎮區域的大規模群體性事件，由縣級應急指揮部確定現場(chǎng)應急指揮部的設置地點(diǎn)及負責人。
3.2.1 現場(chǎng)應急指揮部主要職責。
(1)做好事件處置前的工作部署，下達現場(chǎng)處置指令。
(2)具體組織實(shí)施現場(chǎng)處置工作，依據現場(chǎng)情況，正確指揮有關(guān)部門(mén)和公安、武警進(jìn)行處置，協(xié)調和落實(shí)現場(chǎng)處置中的具體工作事宜。
(3)組織機動(dòng)力量及裝備物資，做好應急和增援的行動(dòng)準備。
(4)負責組織對人、財、物和機密檔案等及時(shí)采取搶救、保護、轉移、疏散和撤離等有效措施。
(5)全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過(guò)程及相關(guān)情況，及時(shí)向上級指揮機構報告。提出具體處置意見(jiàn)，為決策提供依據。
(6)根據上級應急指揮機構的指示，組織現場(chǎng)善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現場(chǎng)清理和保護。
(7)負責現場(chǎng)處置工作全過(guò)程的總結、報告。
4 大規模群體性事件分級標準（省統一規定）
根據事件的緊迫程度、形成的規模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢等劃分為三個(gè)等級:
4.1特別重大群體性事件 (I級)
有下列情況之一的，為特別重大群體性事件。
(1)一次參與人數5000人以上，嚴重影響社會(huì )穩定的事件;
(2)沖擊、圍攻縣級以上黨政軍機關(guān)和要害部門(mén)，打、砸、搶、燒鄉鎮以上黨政軍機關(guān)的事件;
(3)參與人員對抗性特征突出，已發(fā)生大規模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為;
(4)阻斷鐵路繁干線(xiàn)、國道、高速公路和重要交通樞紐，城市交通停運8小時(shí)以上，或阻撓、妨礙國家重點(diǎn)建設工程施工，停工24小時(shí)以上的事件;
(5)造成10人以上死亡或30人以上受傷，嚴重危害社會(huì )穩定的事件;
(6)高校內聚集事件失控，并未經(jīng)批準走出校門(mén)進(jìn)行大規模 游行、集會(huì )、絕食、靜坐、請愿等行為，引發(fā)不同地區連鎖反 應，嚴重影響社會(huì )穩定的事件;
(7)參與人數500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件;
(8)參與人數在10人以上的暴獄事件;
(9)出現全國范圍或跨?。▍^、市），或跨行業(yè)的嚴重影響社會(huì )穩定的互動(dòng)性連鎖反應;
(10)其他視情需要作為特別重大群體性事件對待的事件。
4.2 重大群體性事件 (II級)
有下列情況之一的，為重大群體性事件:
(1)參與人數在1000人以上、5000人以下，影響較大的非法集會(huì )游行示威、上訪(fǎng)請愿、聚眾鬧事、罷工(市、課)等，或人數不多但涉及面廣和有可能進(jìn)京的非法集會(huì )和集體上訪(fǎng)事件;
(2)造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷的群體性事件;
(3)高校校園網(wǎng)上出現大范圍串聯(lián)、煸動(dòng)和蠱惑信息，校內聚集規模迅速擴大并出現多校串聯(lián)聚集趨勢，學(xué)校正常教育教學(xué)秩序受到嚴重影響甚至癱瘓，或因高校統一招生試題泄密引發(fā)的群體性事件;
(4)參與人數200人以上、500人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件;
(5)涉及境內外宗教組織背景的大型非法宗教活動(dòng)，或因民族宗教問(wèn)題引發(fā)的嚴重影響民族團結的群體性事件;
(6)因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、草原、水域、海域等權屬爭議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴重后果的群體性事件;
(7)已出現跨?。ㄊ?、區）市或行業(yè)的影響社會(huì )穩定的連鎖反應，或造成了較嚴重的危害和損失，事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴大和升級的事件;
(8)其他視情需要作為重大群體性事件對待的事件。
4.3較大群體性事件(III級)
有下列情況之一的，為較大群體性事件:
(1)參與人數在200人以上、1000人以下，影響社會(huì )穩定的;
(2)在國家重要場(chǎng)所、重點(diǎn)地區聚集人數在10人以上，100人以下，參與人員有明顯過(guò)激行為的事件;
(3)己引發(fā)跨地區、跨行業(yè)、影響社會(huì )穩定的連鎖反應;
(4)造成人員傷亡，但死亡人數在3人以下、受傷人數在10人以下的群體性事件;
(5)其他視情需要作為較大群體性事件對待的事件。
上述分級標準有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
5預警機制
5.1預警信息收集
縣政府有關(guān)部門(mén)，各鄉鎮人民政府及其有關(guān)部 門(mén)要制訂針對大規模群體性事件的有效預防、預警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息網(wǎng)絡(luò )，加強對社會(huì )不穩定因素的掌握和研研，逐步形成完善的預警工作機制。對可能發(fā)生大規模群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評估和預測，做到早發(fā)現、早報告、早控制、早解決。要特別強化情報信息工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時(shí)、客觀(guān)、全面、準確，不得瞞報、謊報、緩報。
5.2預警信息
(1)出現不穩定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過(guò)程中的。
(2)聚集上訪(fǎng)尚未發(fā)生堵門(mén)、堵路、攔截車(chē)輛、圍攻毆打國家機關(guān)工作人員或嚴重影響交通、治安秩序或黨政機關(guān)工作秩序等嚴重違法違規行為的。
(3)發(fā)生在單位內部的表達共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為的。
(4)其他由人民內部矛盾引起、尚未出現過(guò)激行為、可以由有關(guān)主管部門(mén)現場(chǎng)開(kāi)展工作、化解矛盾的群體性行為。
對可能屬于重大(II級)和特別重大(I級)群體性事件的預警性信息應及時(shí)逐級上報。鄉鎮政府在獲取信息后上報時(shí)限最遲不得超過(guò)1小時(shí)。
應避免因決策不當或者失誤而侵害群眾利益，導致群體性事件的發(fā)生。要及時(shí)總結群體性事件預防和處置的經(jīng)驗教訓，加強對有關(guān)工作人員的培訓，加強對新形勢下人民內部矛盾的分析、研究。信訪(fǎng)部門(mén)和基層組織及相關(guān)社會(huì )團體，要認真開(kāi)展矛盾糾紛排查調處工作，開(kāi)展相關(guān)咨詢(xún)，提供必要的法律援助，及時(shí)化解矛盾和不穩定因素，從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。
5.3預警行動(dòng)
縣直有關(guān)部門(mén)、各鄉鎮人民政府接到預警信息后應迅速核實(shí)情況。情況屬實(shí)的，在迅速上報信息的同時(shí)，要根據職責和規定的權限啟動(dòng)各自的應急預案，并考慮事件發(fā)展的可能、方式、規模、影響，立即擬訂相應工作措施，及時(shí)、有效地開(kāi)展先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，根據防控情況及時(shí)調整措施，視情安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴大。
情況不能迅速核實(shí)的:應積極通過(guò)各種渠道進(jìn)行核查，必要時(shí)上報縣政府。
6 應急響應
6.1特別重大群體性事件(I級)響應
6.1.1 啟動(dòng)。
特別重大群體性事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉鎮人民政府和縣直相關(guān)部門(mén)要按照各自職責，迅速啟動(dòng)各自預案開(kāi)展處置工作。根據需要，或應事發(fā)地政府請求和縣直有關(guān)部門(mén)的建議，縣政府派出工作組，指導、協(xié)調處置工作。必要時(shí)，縣政府根據工作需要，成立縣處置大規模群體性事件應急總指揮部?？h直相關(guān)部門(mén)按照職責分工，承擔群體性事件應急總指揮部的情報信息、行動(dòng)處置、新聞宣傳、政策法規等職責，并加強協(xié)作溝通。
6.1.2 現場(chǎng)處置。
現場(chǎng)應急指揮機構人員到位后，應立即派應急處置人員進(jìn)入事發(fā)現場(chǎng)，并按照職責分工迅速開(kāi)展處置工作。
(1)事發(fā)地人民政府的主要任務(wù)。
統一組織領(lǐng)導事件現場(chǎng)的處置工作，統一調用有關(guān)部門(mén)的人員、交通工具、通信工具、裝備器械和其他物資等資源。研判形勢、決定重大處置措施。
指令有關(guān)職能部門(mén)到現場(chǎng)開(kāi)展相關(guān)工作。
主要負責人迅速趕赴現場(chǎng)，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，提出工作方案，直接指揮現場(chǎng)處置工作，并帶頭與有關(guān)部門(mén)的負責人面對面地做群眾工作，及時(shí)疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。
對群眾提出的要求，符合法律法規和政策規定的，當場(chǎng)表明解決問(wèn)題的態(tài)度;無(wú)法當場(chǎng)明確表態(tài)解決的，責成有關(guān)職能部門(mén)限期研究解決;對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據實(shí)向群眾講明情況，公開(kāi)承認失誤;對群眾提出的不合理要求，講清道理;有針對性地開(kāi)展法制宣傳，引導和教育群眾知法守法。
異地聚集的，群眾來(lái)源地政府應當勸阻本行政區域內的群眾不要再到異地聚集，并指派有關(guān)負責人率領(lǐng)工作組趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展疏導、化解和接返工作。聚集地政府應積極配合、協(xié)助做好教育和接返工作。并要切實(shí)負起責任，參與事件處置，不得推諉。
(2)事件涉及部門(mén)、單位的主要任務(wù)。
主要負責人應迅速趕到現場(chǎng)開(kāi)展疏導、勸解工作，告知當事人正當的申訴方式，通過(guò)合法手段和途徑維護自身合法權益。
主要負責人應直接與群眾代表對話(huà)。
迅速研究當事人的合理要求，提出解決方案，努力化解矛盾。
(3)公安機關(guān)根據縣委、縣政府決定，可依法行使下列職權。
?、俨扇烂艽胧?，切實(shí)維護現場(chǎng)治安秩序、交通秩序。
?、谝婪ㄑ杆俨扇∮行Ч苤拼胧?，控制現場(chǎng)事態(tài)的發(fā)展。
?、郾Ｗo黨政軍機關(guān)等重點(diǎn)部位及現場(chǎng)工作人員的人身安全。
?、芩鸭⒐潭ㄊ录l(fā)生現場(chǎng)違法犯罪行為的證據。
?、葸m時(shí)采取緊急處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復正常社會(huì )秩序;采取強制措施前，應向現場(chǎng)人員明示告知。
?、迣κ录羞`法犯罪的人員以及插手事件的敵對分子，依法打擊處理。
調動(dòng)人民武裝警察參與處置大規模群體性事件，應當嚴格按有關(guān)程序辦理。
6.1.3 信息報送和處理。
(1)信息采取分級報送的原則。特別重大群體性事件信息應立即上報縣政府，縣政府在最遲不得超過(guò)1小時(shí)內上報省政府。
(2)縣直有關(guān)部門(mén)，事發(fā)地鄉鎮人民政府應及時(shí)派員趕赴現場(chǎng)，核查、了解、研究并續報有關(guān)信息。
(3)信息收集和報送應做到及時(shí)、客觀(guān)、全面、準確。
(4)信息報送內容。
?、偈录l(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現場(chǎng)情況。
?、谑录慕?jīng)過(guò)、參與人員數量和估計的人員傷亡數、財產(chǎn)損失情況。
?、凼录l(fā)生的原因分析。
?、苁录l(fā)展趨勢的分析、預測。
?、菔录l(fā)生后己經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案。
?、奁渌枰獔蟾娴氖马?。
信息可通過(guò)電話(huà)口頭初報，隨后采用傳真、計算機網(wǎng)絡(luò )等載體及時(shí)報送書(shū)面報告和現場(chǎng)音像資料。
6.1.4 信息發(fā)布及新聞報道。
(1)嚴格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強國內突發(fā)事件新聞報道工作的通知》(中辦發(fā)〔2003〕22號)的要求執行。
(2)重大事項信息發(fā)布的組織工作，在縣政府及應急總指揮部的統一領(lǐng)導下，由參與事件處置的主管部門(mén)會(huì )同宣傳部門(mén)共同負責。
(3)一般事項的信息發(fā)布工作，經(jīng)群體性事件應急總指揮部或縣政府授權，由參與事件處置的主管部門(mén)負責處理。
(4)信息發(fā)布及新聞報道應堅持實(shí)事求是、及時(shí)準確、把握適度、遵守紀律的原則。對歪曲性報道或造謠攻擊，及時(shí)組織有針對性的駁斥和澄清，正確引導輿論。
6.1.5 后期處置。
事發(fā)地鄉鎮人民政府應指揮、協(xié)調政府各部門(mén);及時(shí)開(kāi)展對大規模群體性事件中傷亡群眾的救治及其他善后處理工作，積極恢復社會(huì )秩序。
事件平息后，事發(fā)地人民政府要繼續做好群眾工作，對承諾解決的問(wèn)題，必須盡快兌現，消除可能導致事件反復的不安定因素，進(jìn)一步做好化解工作，并加強跟蹤和督查，防止事件反復。
事發(fā)地應急指揮機構應組織開(kāi)展事件的損失評估工作，認真剖析引發(fā)事件的原因和責任，總結經(jīng)驗教訓，并形成專(zhuān)門(mén)報告上報縣政府。
根據事件處置過(guò)程中暴露出的有關(guān)問(wèn)題，事發(fā)地人民政府，參與事件處置的縣直主管部門(mén)應提出整改措施，修改完善各自預案。視情提出修改完善本預案的意見(jiàn)建議。
6.2 重大群體性事件(II級)響應
縣直相關(guān)部門(mén)，事發(fā)地鄉鎮人民政府應及時(shí)啟動(dòng)各自預案，指揮、協(xié)調事件處置工作，并將處置情況及時(shí)上報縣政府。
縣政府視情協(xié)調縣直有關(guān)部門(mén)派員赴事發(fā)地區督導處置工作。
6.3較大群體性事件(III級)響應
事發(fā)地鄉鎮人民政府應及時(shí)啟動(dòng)應急預案，統一指揮事件處置工作并加強與縣直有關(guān)部門(mén)的溝通?？h直有關(guān)部門(mén)視情啟動(dòng)預案，加強對處置工作的指揮、指導和協(xié)調。事件處置情況應及時(shí)上報縣政府，縣政府逐級上報。
7應急保障
7.1信息保障
(1)建立、健全并落實(shí)群體性事件信息收集、傳遞、處理、報送各環(huán)節的工作制度，完善各有關(guān)部門(mén)、單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施特別是現場(chǎng)應急通信系統性能完好，并配備必要的應急備用設施和技術(shù)力量，確保信息報送渠道的安全暢通。
(2)縣信息產(chǎn)業(yè)局（發(fā)展和改革局）應組織、協(xié)調有關(guān)電信運營(yíng)企業(yè)做好應急過(guò)程中的通信保障工作。
7.2 物資保障
各鄉鎮應建立處置大規模群體性事件物資儲備制度。車(chē)輛、照明、滅火等設備、器材實(shí)行專(zhuān)人保管和維護，滿(mǎn)足處置需要。儲備物資應存放于安全、交通便利的區域。
7.3 資金保障
預防和處置大規模群體性事件及疏散、安置參與人員所需經(jīng)費納入各級財政預算?？h財政局要根據處置大規模群體性事件的需要和上級有關(guān)突發(fā)事件財政保障的規定，按照財政分級負擔原則，為應急處置工作提供必要的資金保障。
7.4人員保障
縣政府將組建處置大規模群體性事件應急預備隊，按照突發(fā)事件的具體情況和應急指揮部門(mén)的要求，具體實(shí)施應急處置工作。應急預備隊由公安民警、武警、醫療衛生人員及有關(guān)專(zhuān)家等組成。
7.5培訓保障
積極組織開(kāi)展應對大規模群體性事件現場(chǎng)指揮人員及隊伍的指揮和技能培訓，定期進(jìn)行應急模擬綜合演練，提高協(xié)同處置、合成作戰和快速有效反應能力，進(jìn)一步增強對大規模群體性事件的預防和應急處置能力。形成比較完善和規范的處置大規模群體性事件的工作機制。
7.6 法律保障
及時(shí)搜集和研究處置大規模群體性事件涉及的法律法規，為處置工作提供法律支持。
8 附則
8.1 獎勵與責任
縣政府及相關(guān)部門(mén)，各鄉鎮人民政府要定期對大規模群體性事件的處置工作進(jìn)行總結、評估。對在預防和處置工作中作出突出貢獻的集體和個(gè)人，根據有關(guān)規定進(jìn)行表彰。
國家工作人員有下列情形之一的，依照有關(guān)規定給予相應的黨紀、政紀處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:
(1)對有關(guān)規定不執行或貫徹不力，或制定錯誤政策、作出錯誤決策，侵害群眾利益，引發(fā)大規模群體性事件或致使事件升級的。
(2)對本部門(mén)、本單位存在的可能引發(fā)大規模群體性事件的人民內部矛盾、糾紛不認真解決，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級機關(guān)集體上訪(fǎng)，致使大規模群體性事件發(fā)生的。
(3)因泄露國家秘密或違反工作紀律等行為，導致群眾集體上訪(fǎng)或引發(fā)大規模群體性事件的。
(4)大規模群體性事件發(fā)生后不及時(shí)報告，不及時(shí)采取有效措施，處置失當，甚至不及時(shí)如實(shí)上報情況、不及時(shí)處置，致使可以避免的影響和損失未能避免的。
(5)違反規定濫用強制措施，造成矛盾升級、事態(tài)擴大的。
(6)在預防和處置大規模群體性事件中有其他違法違紀行為，造成嚴重后果的。
8.2預案制定與更新
本預案是我縣處置大規模群體性事件應急準備和響應的工作文件，各鄉鎮人民政府和縣直有關(guān)部門(mén)應當遵照執行，并參照本預案，結合實(shí)際情況，制定相應的應急預案。本預案將結合工作實(shí)際進(jìn)行修訂。
8.3預案實(shí)施時(shí)間
本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。
