1 總則

1.1 編制目的

為建立健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急體系，以有效預防、及時(shí)控制和消除公路交通突發(fā)公共事件的危害，防止重大山洪暴發(fā)而引起公路、橋梁塌方、損毀及集體停運等事件發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保證突發(fā)公共事件應急物資及時(shí)運輸，維護正常的社會(huì )秩序，按照統一領(lǐng)導、分級負責、反應及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作的原則，堅持以人為本、以防為主，確保突發(fā)公共事件得到有效的控制和消除，做到交通不中斷、客流不中斷、貨流不中斷。

1.2 編制依據

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國消防法》，《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，國務(wù)院《突發(fā)公共衛生事件應急條例》、《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》，衛生部、交通部《突發(fā)公共衛生事件交通應急規定》、《××市突發(fā)公共事件總體應急預案》及國家、自治區、市有關(guān)法律法規、規章。

1.3 現狀

近年來(lái)，我市公路交通突發(fā)公共事件總體上比較平穩，但重大交通事故和山洪暴發(fā)等原因而引起公路、橋梁塌方、損毀，以及集體停運等事件時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，禽流感等公共衛生事件連年發(fā)生，影響了社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。

1.4 分類(lèi)分級

1.4.1根據已收集到的公路交通突發(fā)公共事件信息分析推測的嚴重性和緊急程度，預警等級劃分為一般（IV級）、較重（III級）、嚴重（II級）和特別嚴重（I級）四級，分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

1.4.2有下列情形之一的為預警一般（IV級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）預計事件規模不大，影響范圍在一個(gè)縣（市）區的局部區域內；

（2）交通受困人數預計在100人以下；

（3）可被縣（市）區控制。

1.4.3有下列情形之一的為預警較重（III級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）預計事件規模大，影響范圍在一個(gè)縣（市）區以?xún)?，并有進(jìn)一步擴大的趨勢；

（2）交通受困人數預計在100人以上500人以下；

（3）需要動(dòng)用市有關(guān)部門(mén)力量方可控制。

1.4.4有下列情形之一的為預警嚴重（II級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）預計事件規模較大，波及兩個(gè)縣（市）區以上，并有進(jìn)一步擴大的趨勢；

（2）交通受困人數預計在500人以上1000人以下；

（3）需要動(dòng)用全市范圍內的力量方可控制。

1.4.5有下列情形之一的為預警特別嚴重（I級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）預計事件規模極大，其影響超出本市范圍；

（2）交通受困人數預計在1000人以上；

（3）需要動(dòng)用全市力量及請求自治區增援和協(xié)助方可控制。

1.5突發(fā)公共事件狀態(tài)等級

1.5.1根據已發(fā)生突發(fā)公共事件嚴重程度、影響范圍和可控性，公路交通突發(fā)公共事件劃分為一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）和特別重大（I級）四級。

1.5.2具有下列情形之一的為一般（IV級）公路交通交通突發(fā)公共事件：

（1）6人以下死亡或20人以下受傷；

（2）交通受困人數在1000人以下；

（3）停運車(chē)輛在100輛以下；

（4）直接經(jīng)濟損失在100萬(wàn)元以下；

（5）產(chǎn)生一定社會(huì )影響。

1.5.3具有下列情形之一的為較大（III級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）造成6人以上10人以下死亡或20人以上30人以下受傷；

（2）交通受困人數在1000人以上10000人以下；

（3）停運車(chē)輛在100輛以上500輛以下；

（4）直接經(jīng)濟損失100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下；

（5）產(chǎn)生較大社會(huì )影響，或跨縣（市）區的公路交通突發(fā)公共事件。

1.5.4具有下列情形之一的為重大（II級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）造成10人以上30人以下死亡或30人以上100人以下受傷；

（2）交通受困人數在10000人以上50000人以下；

（3）停運車(chē)輛在500輛以上1000輛以下；

（4）直接經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下；

（5）產(chǎn)生重大社會(huì )影響，或跨市的公路交通突發(fā)公共事件。

1.5.5具有下列情形之一的為特別重大（I級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）造成30人以上死亡或100人以上受傷；

（2）交通受困人數在50000人以上；

（3）停運車(chē)輛在1000輛以上；

（4）直接經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以上；

（5）產(chǎn)生特別重大社會(huì )影響或跨國（境）、跨?。▍^）的公路交通突發(fā)公共事件。

1.6適用范圍

本預案適用于本市行政區域可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的公路交通突發(fā)公共事件，如較大的交通事故、公路水毀、車(chē)輛停運等，或需要本市交通部門(mén)支援的其他突發(fā)公共事件。

1.7工作原則

1.7.1以人為本。加強培訓，提高應急救援人員的自我安全防護、科學(xué)指揮的能力和水平；充分發(fā)揮各級政府及有關(guān)專(zhuān)家和人民群眾的主觀(guān)能動(dòng)性，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應急工作的首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.7.2以防為主。切實(shí)加強對公路交通突發(fā)公共事件的防范工作，完善工作機制，運用信息化手段，形成整體合力，提高應急處置能力。

1.7.3分級負責。在市人民政府的統一領(lǐng)導下，堅持分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的原則。各縣（市）區人民政府（管委）負責本轄區內的一般公路交通突發(fā)公共事件處置工作和在市有關(guān)部門(mén)的指導下進(jìn)行其它級別公路交通突發(fā)公共事件的先期處置工作。

1.7.4平戰結合。貫徹預防為主的思想，經(jīng)常性地做好應對公路交通突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，建立健全組織和動(dòng)員人民群眾參與應對公路交通突發(fā)公共事件的有效機制。

2 組織體系

2.1 領(lǐng)導機構及職責。成立××市公路交通突發(fā)公共事件交通應急處理指揮部，指揮部成員名單如下：

總指揮：市長(cháng)

副總指揮：分管交通工作的副市長(cháng)

××軍分區副司令員

成員：市人民政府秘書(shū)長(cháng)、××軍分區參謀長(cháng)及后勤部長(cháng)、武警××市支隊支隊長(cháng)、武警××消防支隊支隊長(cháng)、市發(fā)改委主任、交通局局長(cháng)、公路局局長(cháng)、公安局局長(cháng)、交警支隊支隊長(cháng)、國土資源局局長(cháng)、電力局局長(cháng)、水利局局長(cháng)、安全生產(chǎn)監督管理局局長(cháng)、衛生局局長(cháng)、環(huán)保局局長(cháng)、市電信分公司經(jīng)理、財政局局長(cháng)、民政局局長(cháng)等。

應急處理指揮部職責：貫徹落實(shí)上級應急工作機構和市應急總指揮部的各項決定和命令；負責公路交通突發(fā)公共事件的監測預警工作；負責本行政區域內的公路交通突發(fā)公共事件交通應急指揮工作。

2.2

辦事機構及職責。成立市公路交通突發(fā)公共事件指揮部辦公室，設在市交通局，負責日常事務(wù)工作。辦公室主任由市交通局局長(cháng)兼任。應急值班（突發(fā)事件報告、舉報）電話(huà)：××××××××，傳真電話(huà)：××××××××。

指揮部辦公室職責：制定公路交通突發(fā)公共事件應急預案；建立公路交通突發(fā)事件應急值班制度；及時(shí)向上級部門(mén)報告公路交通突發(fā)事件；負責公路交通突發(fā)公共事件綜合協(xié)調工作。

2.3 公路交通突發(fā)公共事件專(zhuān)家組及職責

從指揮部有關(guān)成員單位各推選1至2名具有專(zhuān)業(yè)知識及處理突發(fā)事件豐富經(jīng)驗的專(zhuān)家組成。其主要職責是：為市公路交通突發(fā)公共事件交通應急處理指揮部提供決策咨詢(xún)、工作建議和技術(shù)保障；根據應急處理指揮部指示，參與應急監測、預警、響應、保障、善后處置等工作。

2.4 組織體系框架描述（見(jiàn)附圖）

3 監測、報告、預警

3.1監測。各級交通部門(mén)應當建立和完善公路交通突發(fā)公共事件監測體系，負責相應突發(fā)公共事件日常監測的管理和監督，并確保監測系統的正常運行。

3.2報告。各級交通部門(mén)及其突發(fā)公共事件應急、監測工作機構要及時(shí)向上級報告公路交通突發(fā)公共事件的動(dòng)態(tài)過(guò)程。報告內容包括：

（1）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

（2）事發(fā)簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數、影響范圍估計；

（3）事件原因、性質(zhì)的初步判斷；

（4）目前采取的應急措施及先期處置情況；

（5）需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；

（6）報告人及聯(lián)系方式。

3.3預警。市公路交通突發(fā)公共事件指揮部辦公室接報后，應立即組織力量到現場(chǎng)進(jìn)行復核確認，及時(shí)采取必要的應急措施，并視具體情況及時(shí)向上級匯報，由市應急辦公室確認并劃分預警級別。

3.4 應急處置

3.4.1信息報告。公路交通突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門(mén)立即如實(shí)向上級政府或相關(guān)部門(mén)報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，特殊情況下可以直接報市應急總指揮部。

3.4.2分級響應。一般級別公路交通突發(fā)公共事件由縣（市）區公路突發(fā)公共事件指揮部負責應急預案的啟動(dòng)；較大級別公路交通突發(fā)公共事件由市公路交通突發(fā)公共事件應急指揮部負責應急預案的啟動(dòng)；重大、特別重大級別公路交通突發(fā)公共事件由市或自治區應急總指揮部負責應急預案的啟動(dòng)。

3.4.3先期處置。公路突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及相關(guān)部門(mén)要盡快趕到現場(chǎng)，立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應急救援工作，并及時(shí)向上級政府及有關(guān)部門(mén)報告。

3.4.4基本應急。各部門(mén)處理突發(fā)公共事件時(shí)，首先根據事件性質(zhì)、類(lèi)別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行評估，視實(shí)際情況需要采取下列必要的應對措施：

（1）立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織開(kāi)展自救互救。

（2）緊急調配相關(guān)應急資源，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)求援。

（3）劃定管制區域，采取必要管制措施，由公安部門(mén)在事故現場(chǎng)設立警戒線(xiàn)，維護秩序。

（4）實(shí)施動(dòng)態(tài)監測，進(jìn)一步調查核實(shí)。

（5）向社會(huì )發(fā)出危險或避險警告。

（6）其他必要的應急處置措施。

（7）及時(shí)向上級政府及有關(guān)部門(mén)報告。

3.4.5緊急狀態(tài)。公路突發(fā)公共事件難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢時(shí)，立即書(shū)面或電話(huà)報告上級政府及有關(guān)部門(mén)，一邊采取措施努力控制事態(tài)發(fā)展，一邊等待上級的通知。

3.4.6指揮協(xié)調。公路交通突發(fā)公共事件中，要建立以事發(fā)地政府為主，有關(guān)部門(mén)互相協(xié)調配合的領(lǐng)導責任制和現場(chǎng)指揮機構，同時(shí)，相關(guān)專(zhuān)家組積極主動(dòng)介入，提供咨詢(xún)決策服務(wù)。

3.4.7應急結束。公路交通突發(fā)公共事件結束，應由事發(fā)地政府或指揮部請示上級政府或應急總指揮部同意后方能宣布應急狀態(tài)解除。

3.5后期處置

3.5.1善后處置。公路交通突發(fā)公共事件結束后，有關(guān)人員安置、救濟、撫恤，物資和勞務(wù)的征用補償由市及縣（市）區人民政府（管委）統一協(xié)調。

3.5.2調查與評估。公路交通突發(fā)公共事件由事發(fā)地政府或指揮部聯(lián)合進(jìn)行初步調查與評估。調查內容主要有：事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓、恢復重建工作、防范改進(jìn)措施等。并在規定時(shí)間內寫(xiě)出調查報告按規定程序上報。

3.5.3信息發(fā)布。建立信息發(fā)布制度，公路交通突發(fā)公共事件的有關(guān)信息在經(jīng)市公路交通突發(fā)公共事件指揮部同意后予以發(fā)布。

4? 部門(mén)職責

4.1××軍分區、武警××支隊：負責指揮部隊以最快的速度趕赴突發(fā)事件現場(chǎng)，搶救被困人員，并協(xié)助相關(guān)部門(mén)進(jìn)行應急救援搶險。

4.2市公安局：負責組織警力及消防部隊，緊急疏散有關(guān)人員，將受害人員轉移到安全地帶；設置安全警戒線(xiàn)，維護治安，并在情況危急時(shí)，可強制組織避災疏散；對被壓埋人員進(jìn)行搶救；對已發(fā)生或可能引發(fā)的火災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄漏等次生災害進(jìn)行搶險，消除隱患。

4.3市安全生產(chǎn)監督管理局、水利局、電力局：負責采取有效措施，消除可能發(fā)生的災害隱患，保護供氣、供水、供電等生命線(xiàn)設施設備免遭損毀；組織搶修受損毀的供氣、供水、供電、水利等設施，保障應急救援所需正常運行。

4.4市國土資源局：負責在必要時(shí)提供事件所處地點(diǎn)的地質(zhì)技術(shù)支持等相關(guān)資料信息，組織應急調查和應急監測工作。

4.5市衛生局：負責組織和協(xié)調事發(fā)地衛生部門(mén)開(kāi)展醫療救治工作，并根據需要，對地方衛生部門(mén)提供藥物及醫療技術(shù)支持。

4.6市發(fā)改委：負責協(xié)調衛生等相關(guān)部門(mén)對應急救援所需藥品、醫療器械和衛生安全監測設備等應急救援資源的緊急調用。

4.7市交通局：負責組織應急救援資源的運輸組織工作，必要時(shí)開(kāi)通應急救援“綠色通道”，保證應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行。

4.8市公路局：負責在公路突發(fā)公共事件搶險中提供有關(guān)應急救援所需的設施設備技術(shù)支持等。

4.9市公安交警支隊：負責道路交通事故的調查、取證與分析，并提供有關(guān)應急救援所需的設施設備及技術(shù)支持等。

4.10武警××消防支隊：根據應急處理指揮部的統一部署，充分發(fā)揮人和裝備的作用，組織部隊積極營(yíng)救急待救助的人員，盡力消除險情或者控制事態(tài)發(fā)展。

4.11市環(huán)保局：負責對事發(fā)地的污染救援提供環(huán)保技術(shù)支持，啟用相關(guān)設施設備控制污染的發(fā)展擴延。

4.12市電信分公司：負責提供應急救援中的相應通信工具，確保應急救援通信工具的優(yōu)先暢通。

4.13市財政局：負責應急救援所需資金的籌集和落實(shí)，做好應急救援資金的分配及使用的管理、指導、監督等工作。

4.14市民政局：負責組織協(xié)調獲救的受災的我國公民的基本生活救助。負責協(xié)調遇難的我國公民遺體火化；根據外事部門(mén)要求，出具證明為外籍人員和臺胞辦理其遇難者的國際尸運業(yè)務(wù)，以及協(xié)調做好對死亡、失蹤人員的處置等工作。

5? 應急保障

5.1應急隊伍保障。各級政府或指揮部應建立應急保障隊伍及專(zhuān)業(yè)運輸保障隊伍，并明確各類(lèi)交通運輸工具數量、分布、功能、使用狀態(tài)等。

5.2經(jīng)費保障。處置突發(fā)公共事件所必需的資金，由各級財政予以保障。

5.3物資保障。處置突發(fā)公共事件所必需的物資，由市或縣（市）區政府（管委）分別負責。

5.4基本生活保障。突發(fā)公共事件中受傷、受災的群眾，其基本生活保障由當地政府民政部門(mén)負責。

5.5醫療衛生保障。突發(fā)公共事件醫療衛生保障，由衛生部門(mén)負責。

5.6交通運輸保障。由交通部門(mén)組建運輸保障隊伍及運輸車(chē)、船隊，并進(jìn)行編組。

6 監督管理

6.1預案演練。各部門(mén)按照本部門(mén)應急預案的要求每年組織1-2次演練，或參加上級部門(mén)組織的演練。演練結束后，負責組織演練的部門(mén)要進(jìn)行綜合評估和總結，及時(shí)發(fā)現和解決演練中存在的問(wèn)題，修訂完善本部門(mén)應急預案，并向上級相關(guān)部門(mén)作出書(shū)面匯報。

6.2宣傳教育。各部門(mén)應向社會(huì )公布突發(fā)公共事件應急預案信息，應急受理電話(huà)和部門(mén)，積極宣傳有關(guān)緊急處理、自救措施。

6.3培訓。由政府人事部門(mén)組織各相關(guān)單位領(lǐng)導干部和應急管理人員參加突發(fā)公共事件應急管理培訓，提高其指揮、協(xié)調、處置突發(fā)公共事件應急的能力。

6.4監督檢查。公路交通突發(fā)公共事件應急預案的實(shí)施過(guò)程，接受市人民代表大會(huì )的監督。

7 附則

7.1市公路交通突發(fā)公共事件交通應急處理指揮部辦公室負責我市公路交通部門(mén)各類(lèi)專(zhuān)項應急預案的管理。

7.2預案實(shí)施的監督檢查。預案實(shí)施部門(mén)要接受同級政府和上級有關(guān)部門(mén)對預案實(shí)施過(guò)程的監督檢查，并根據需要隨時(shí)報告。

7.3預案實(shí)施的獎懲。預案執行情況的獎勵與懲罰按相應的法律法規執行或由市人民政府批準后執行。

7.4本預案的具體適用由市公路交通突發(fā)公共事件交通應急處理指揮部負責解釋。

7.5本預案自印發(fā)之日起實(shí)行。原創(chuàng )文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。

8 附錄

8.1突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本地區甚至全國經(jīng)濟社會(huì )穩定和政治局面的，有重大社會(huì )影響的涉及公共安全的緊急事件。

8.2應急組織機構是指應對和處置突發(fā)公共事件行動(dòng)而成立的組織，通常包括應急領(lǐng)導機構、指揮機構和日常工作機構。

8.3預警是指預警機構依照預測機構提供的突發(fā)公共事件分析推測結論，按預案的規定向社會(huì )和公眾發(fā)出的警報。

8.4應急響應是指針對已判明的突發(fā)公共事件，根據應急預案采取的相應措施進(jìn)行處理。通常應急響應分為準備、事件監測、控制、消除、恢復、報告等幾個(gè)階段。

8.5后期處置是指在處理突發(fā)公共事件后，按總體應急預案規定的程序和要求開(kāi)展善后處置、社會(huì )救助、保險、調查和總結工作。

8.6應急保障是指為控制和消除突發(fā)公共事件產(chǎn)生的危害而開(kāi)展的各項準備工作和應急處置工作，它包括通信與信息、現場(chǎng)救援和工程搶險裝備、應急隊伍、交通運輸、醫療衛生、治安、物資、經(jīng)費、社會(huì )動(dòng)員、緊急避難場(chǎng)所和技術(shù)儲備等方面。