1　總　則

1.1　編制目的和依據

依據國家法律、法規和《鎮安縣突發(fā)公共事件總體應急預案》，結合我縣實(shí)際，特制定本預案。

1.2　適用范圍

本縣行政轄區內，冶金地下開(kāi)采礦山的采區、井巷和尾礦庫所發(fā)生的透水、冒頂、片幫、中毒窒息、潰壩等重大事故；露天采石、采土、采砂礦（場(chǎng)）所發(fā)生的爆炸、坍塌、山體滑坡等重特大事故。

1.3　應急救援工作的原則

應急救援，以人為本；統一指揮，分級負責；集中力量；條塊結合，屬地為主。

2　預案啟動(dòng)條件和程序

凡發(fā)生一次死亡1-2人（含失蹤）或危急1-2人生命安全或15-30人以下中毒（重傷）或直接經(jīng)濟損失10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下重特大非煤礦山事故，啟動(dòng)本預案。發(fā)生未達到上述條件非煤礦山事故的，由縣政府行業(yè)主管部門(mén)及發(fā)生地鄉鎮政府按照本級預案采取應急救援措施。

省、市屬非煤礦山企業(yè)發(fā)生重特大事故后，應立即分別向縣政府、市安全生產(chǎn)監督管理局和企業(yè)主管部門(mén)報告，縣屬非煤礦山企業(yè)發(fā)生重特大事故后，應立即向縣安全生產(chǎn)管理部門(mén)報告，縣安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)立即將事故情況向縣政府和市安全生產(chǎn)監督管理局報告。報告內容包括事故發(fā)生的單位、時(shí)間和地點(diǎn)，事故類(lèi)別、事故原因、危害程度、救援要求和聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。

縣非煤礦山重特大事故應急救援指揮部接到報告后，根據可能造成或已經(jīng)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失程度，確定響應級別，發(fā)布啟動(dòng)命令，落實(shí)救援任務(wù)。

事發(fā)地鄉鎮政府和縣非煤礦山重特大事故應急救援工作指揮部各成員單位接到應急救援命令后，立即啟動(dòng)本級應急預案，按照職責分工，迅速開(kāi)展應急救援工作。

3　應急救援組織機構和主要職責

3.1　應急救援指揮部。

總指揮由縣政府主管安全工作的副縣長(cháng)擔任，副總指揮由縣政府辦公室分管安全生產(chǎn)工作的副主任，縣安全監管局、國土資源局、公安局、工商局、監察局、環(huán)保局和鄉鎮政府主要負責同志擔任，成員由縣安全監管局、國土資源局、公安局、工商局、監察局、環(huán)保局、水務(wù)局、衛生局、財政局、經(jīng)貿局、商務(wù)辦、交通局、勞動(dòng)和社會(huì )保障局、民政局、縣總工會(huì )、縣氣象局、縣供電局、人壽鎮安公司、鎮安電信公司、鄉鎮政府和事故發(fā)生單位上級主管部門(mén)有關(guān)負責同志組成。

3.2應急救援指揮部的主要職責

組織、協(xié)調、指揮非煤礦山事故現場(chǎng)的應急處置工作；全面準確地了解事故災難的各種信息資料，分析把握事故災難的發(fā)展變化趨勢，及時(shí)做出應急救援有關(guān)事項的決定，并及時(shí)將事故救援情況報縣政府和縣安委會(huì )。

縣非煤礦山重特大事故應急救援指揮部辦公室，辦公室設在縣安全生產(chǎn)監督管理局。辦公室主任由縣安全監管局局長(cháng)擔任，副主任由縣安全監管局副局長(cháng)擔任，成員由縣安委會(huì )相應單位組成。

根據應急救援工作的需要，重特大事故設立若干現場(chǎng)應急救援工作組：

（1）綜合協(xié)調組：負責綜合協(xié)調。由事故發(fā)生地鄉鎮政府、縣安全監管局、縣公安局組成。

（2）現場(chǎng)搶救組：負責現場(chǎng)應急處置。由事故發(fā)生地鄉鎮政府、縣安全監管局、縣國土資源局、縣水務(wù)局、縣公安局、縣經(jīng)貿局、縣環(huán)保局、縣電信局和礦山各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成。

（3）技術(shù)保障組：負責技術(shù)支持。由縣安全監管局、縣國土資源局及礦山各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成。

（4）后勤保障組：負責物資保障。由縣財政局、縣發(fā)展計劃局、縣商務(wù)辦、縣交通局、縣經(jīng)貿局、縣電力局、縣氣象局、縣電信局、事故發(fā)生地鄉鎮政府組成。

（5）醫療救護組：負責人員救護。由縣衛生局、事故發(fā)生地鄉鎮政府組成。

（6）警戒疏散組：負責現場(chǎng)警戒人員疏散。由縣公安局、縣交通局、事故發(fā)生地鄉鎮政府組成。

（7）信息發(fā)布組：負責救援信息發(fā)布。由縣委宣傳部、現場(chǎng)應急救援指揮部相關(guān)人員組成。

（8）善后處理組：負責事故善后。由縣民政局、縣公安局、縣勞動(dòng)和社會(huì )保障局、事故發(fā)生地鄉鎮政府組成。

3.3指揮部成員單位的主要職責

（1）事故發(fā)生地政府接到事故報告后，應立即啟動(dòng)本鄉鎮非煤礦山事故災難應急救援預案，調動(dòng)力量迅速組織搶險救援。

（2）縣安全監管局負責全縣非煤礦山重特大事故搶險救援綜合協(xié)調組織管理工作；組織專(zhuān)家趕赴事故現場(chǎng)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家針對事故類(lèi)別和災害程度制定相應的搶險救援方案，防止事故擴大；對事故有關(guān)情況進(jìn)行匯總，經(jīng)指揮部審查同意后，發(fā)布新聞信息；組織、檢查鄉鎮和有關(guān)部門(mén)應急預案的編制、演習和演練工作；依據國家法律、法規，成立事故調查組對事故進(jìn)行調查處理。

（3）縣國土資源局負責地質(zhì)災害監測、預警以及重大地質(zhì)災害的防治工作，并提供現場(chǎng)應急救援所需的相關(guān)地質(zhì)資料。

（4）縣水務(wù)局負責現場(chǎng)應急救援防水工作以及技術(shù)支持。

（5）縣衛生局負責事故現場(chǎng)傷員搶救，安排有關(guān)醫院組織急救車(chē)輛和醫療器械，提供急救所需藥品；負責事故現場(chǎng)的衛生防疫工作；隨時(shí)向指揮部報告人員傷亡、搶救等情況。

（6）縣環(huán)保局負責事故現場(chǎng)污染防治、環(huán)境監測，并提出具體解決措施。

（7）縣公安局負責事故現場(chǎng)的治安、消防、交通管制等工作，確保搶險救護道路暢通；保護事故現場(chǎng)和證據，處理事故現場(chǎng)可能出現的突發(fā)事件；根據事故類(lèi)別和性質(zhì)及時(shí)調動(dòng)警力參與搶險救援；參與事故調查；配合有關(guān)部門(mén)核查死亡人數、姓名和身份，協(xié)助事故單位通知死亡者和傷員家屬并做好安撫工作。

（8）縣商務(wù)辦、縣發(fā)展計劃局、縣經(jīng)貿局負責組織協(xié)調搶險救援物資保障和生活必需品的供應。

（9）縣交通局、縣經(jīng)貿局負責組織協(xié)調所需要的搶險救援交通運輸保障。

（10）縣勞動(dòng)和社會(huì )保障局、民政局、縣總工會(huì )負責指導協(xié)調群眾轉移、安置、善后處置相關(guān)事務(wù)。

（11）縣監察局參與事故調查；負責監督非煤礦山事故應急救援工作中的失職瀆職行為。

（12）縣委宣傳部負責應急救援相關(guān)的信息發(fā)布和媒體接待工作。

（13）縣氣象局負責氣象服務(wù)，為事故現場(chǎng)提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、濕度、氣壓和雨量等氣象信息。

（14）縣財政局負責事故應急救援所需資金的保障工作。

（15）縣供電局負責事故發(fā)生區域供電的應急處置。

（16）縣電信局負責事故發(fā)生區域的通迅應急處置。

（17）縣工商局負責對發(fā)生事故單位營(yíng)業(yè)執照合法性的審查及處理工作。

（18）人壽鎮安分公司負責對投保事故單位的緊急理賠工作。

縣級其他部門(mén)根據應急救援需要承擔相應職責；鄉鎮級政府及縣級各主管部門(mén)按業(yè)務(wù)分工承擔相應職責。

有關(guān)鄉鎮政府和事故發(fā)生單位上級主管部門(mén)應及時(shí)向指揮部提供事故現場(chǎng)全面情況和相關(guān)地質(zhì)資料、圖紙等；迅速集結本地搶險救援力量進(jìn)行自救；建立并完善應急救援預案和應急指揮機構，充實(shí)救援力量，保障救援工作有效開(kāi)展。

3.4　技術(shù)專(zhuān)家組

縣安全監局負責組建縣級由非煤礦山專(zhuān)家組，為應急救援提供技術(shù)保障。

3.5　應急救援隊伍

應急救援隊伍主要包括礦山專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍、非煤礦山企業(yè)的應急救援隊伍、公安消防大隊、社會(huì )力量和志愿者隊伍及其他有關(guān)救援力量。

4應急救援行動(dòng)

4.1應急救援預案的啟動(dòng)

指揮部辦公室根據指揮部的指示，通知有關(guān)單位、救援隊伍和專(zhuān)家趕赴事故現場(chǎng)參加應急救援。被抽調的單位、救援隊伍和專(zhuān)家應當服從指揮調遣，積極參加搶險救援，不得拖延、推諉。

4.2緊急處置

應急救援指揮部負責組織召開(kāi)各成員單位、救援隊伍負責人專(zhuān)家聯(lián)席會(huì )議，通報事故初步情況，在專(zhuān)家協(xié)助下制定應急救援實(shí)施方案，組織、指揮救援行動(dòng)。

應急救援指揮部根據事故類(lèi)別和現場(chǎng)救援需要，協(xié)調、調集相應的救援設備、器材和安全防護裝備；深入事故區域搶救傷員，運送遇難者；在專(zhuān)家指導下對涉及的礦（場(chǎng)）、井巷、尾礦庫設施進(jìn)行維護和處理，防止事故擴大。

4.3安全防護

根據需要設立現場(chǎng)急救站，開(kāi)展現場(chǎng)醫療急救；現場(chǎng)應急救援人員根據需要攜帶相應的專(zhuān)業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現場(chǎng)的相關(guān)規定。

4.4信息發(fā)布

（1）明確危險源的管理范圍、責任和要求，督促企業(yè)建立健全危險源監控和管理機制，制定切實(shí)可行的事故應急預案。

（2）依據重大危險源辨識規定，對全縣非煤礦山危險源實(shí)施分級監控和管理。對省、市、縣屬非煤礦山的冶金、采石礦山企業(yè)，由企業(yè)會(huì )同主管部門(mén)制定事故應急救援預案；其它類(lèi)礦山，由各鄉鎮政府組織制定事故應急救援預案。安全監督管理部門(mén)要按照《金屬非金屬礦山安全規程》、《尾礦庫安全管理規定》、《金屬非金屬地下礦山安全規程》進(jìn)行監控和管理。

（3）安全監管部門(mén)要依法加強對危險源的監督檢查，定期組織檢測檢驗機構開(kāi)展測試，對嚴重威脅安全生產(chǎn)、可能導致重特大事故發(fā)生的危險源，要按規定時(shí)限上報檢測檢驗結果。

4.5應急結束

當遇險人員全部得救，事故現場(chǎng)得以控制，可能導致次生、衍生事故的隱患消除后，經(jīng)應急救援指揮部確認和批準，現場(chǎng)應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場(chǎng)。

5　事故后期處置

縣勞動(dòng)和社會(huì )保障局、民政局、縣總工會(huì )和當地政府會(huì )同事故發(fā)生單位按照國家有關(guān)政策規定，積極做好事故遇難者和傷員的補償、治療和家屬安撫工作，確保社會(huì )穩定。

各鄉鎮政府負責組織、協(xié)調事故發(fā)生單位和有關(guān)部門(mén)籌集資金和物資，搞好災后重建。

縣安全監管局、縣監察局、縣公安局、縣總工會(huì )、事故發(fā)生單位主管部門(mén)依據事故調查程序規定，開(kāi)展事故調查，必要時(shí)邀請檢察機關(guān)參與。按規定時(shí)限提交調查報告，提出對有關(guān)責任人的處理意見(jiàn)及防止事故再次發(fā)生的具體措施。

認真總結事故應急救援工作經(jīng)驗，查找不足和教訓，進(jìn)一步修訂、完善事故預案。

6　事故預防和監督管理機制

6.1事故預防

非煤礦山企業(yè)對確定的重大危險源，要指定專(zhuān)門(mén)人員和機構負責管理，并認真做好以下工作：

（1）掌握危險源的基本情況，了解發(fā)生事故的可能性及嚴重程度，抓好現場(chǎng)安全管理工作。

（2）加強職工安全教育和培訓，增強安全意識，嚴格按照規定作業(yè)。

（3）對危險源進(jìn)行定期檢查和巡回檢查，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)變化情況，一旦發(fā)現不安全問(wèn)題，應立即采取措施進(jìn)行處理。

（4）制定事故應急處理預案，配備充足、必要的應急救援器材和工作，每年應組織1-2次生產(chǎn)安全事故應急救援預案學(xué)習和演練。

6.2監督管理

各級政府安全監督管理部門(mén)對事故危險源進(jìn)行監控和管理。6.3應急救援演練

各鄉鎮政府和有關(guān)部門(mén)在督促企業(yè)定期進(jìn)行事故應急救援預案演練，根據演練中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)對事故應急預案進(jìn)行修訂和完善。

7　　附　則

7.1　獎勵與責任追究

在非煤礦山事故應急救援中做出貢獻的單位和個(gè)人，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》給予獎勵；在事故應急救援中失職、瀆職的，依據《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

7.2　預案解釋部門(mén)

本預案由縣政府辦公室會(huì )同縣安監局負責解釋。

7.3　預案實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起施行。原《鎮安縣金屬非金屬礦山重特大事故應急預案》同時(shí)廢止。

應急救援指揮部按照《鎮安縣突發(fā)公共事件新聞報道應急預案》，對外發(fā)布新聞。