防汛防旱應急預案
1 總則
1.1 編制目的
做好防范和處置因暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱等造成的各種自然災害和水利工程險情，保證抗洪（臺）搶險、抗旱救災工作的高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規和《國家防汛抗旱應急預案》、《磐安縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于本縣范圍內洪澇臺旱災害和水利工程險情的預防及應急處置。
1.4工作原則
（1）以人為本，預防為主。防汛防旱工作堅持以人為本，安全第一，把人民群眾的生命安全和供水安全放在首位；做到居安思危，常備不懈，以防為主，防抗結合。
（2）統一領(lǐng)導，分級負責。防汛防旱工作在縣委、縣政府的統一領(lǐng)導下，實(shí)行行政首長(cháng)負責制，統一指揮，分級分部門(mén)負責；按照行政區域實(shí)行屬地管理，各鄉鎮政府是本行政區域內防汛防旱工作的責任主體。（3）依法應對，科學(xué)調度。堅持依法防汛防旱和搶險救災，實(shí)行公眾參與，軍民結合，專(zhuān)群結合，平戰結合。防汛防旱和搶險救災工作按照統一部署,因地制宜、城鄉統籌，突出重點(diǎn)、兼顧一般,科學(xué)調度、優(yōu)化配置，局部利益服從全局利益。
（4）快速反應，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。發(fā)生洪澇臺旱災害和水利工程險情時(shí)，當地政府應迅速響應，各有關(guān)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，及時(shí)、高效地開(kāi)展預防和應急處置。
（5）抓好“四進(jìn)”，加強基層。堅持應急管理進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校的方針，加強基層防汛防旱工作，落實(shí)各項預防和應急措施，提高基層防汛防旱的能力。
2組織指揮體系及職責
2.1 縣政府防汛防旱指揮部
縣政府設立防汛防旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣防指），由縣發(fā)展和改革局、財政局、人武部、衛生局、民政局、交通局、公安局、水務(wù)局、農業(yè)局、國土資源局、建設局、經(jīng)貿局、教育局、安監局、旅游局、武警中隊、縣氣象局、縣供銷(xiāo)社、文化廣電新聞出版局、供電局、電信局、人保公司、人壽公司、安文鎮政府等單位負責同志組成，縣政府分管副縣長(cháng)任總指揮，縣人武部、縣府辦、縣水務(wù)局主要負責人任副總指揮。
主要職責：組織制訂完善防汛防旱預案,審定和批準蓄水工程的洪水調度方案、水庫控運計劃、抗旱應急供水方案，以及有關(guān)規定、規程、辦法等。組織開(kāi)展防汛防旱檢查，督促有關(guān)部門(mén)、單位及時(shí)處理影響防汛防旱安全的有關(guān)問(wèn)題。負責重要河流、水庫等洪水調度，抗旱應急供水調度；貫徹執行上級防汛抗旱調度命令和批準的洪水調度方案、抗旱應急供水方案。負責發(fā)布全縣汛情、旱情通告，以及發(fā)布和解除緊急防汛期、非?？购灯?。并協(xié)助做好災后處置、有關(guān)協(xié)調工作。執行縣委、縣政府下達的洪澇臺旱災害防災救災的任務(wù)。
2.2. 辦事機構
2.2.1縣防指下設辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣防汛辦），負責防汛防旱日常工作，縣防指辦設在縣水務(wù)局。辦公室主任由水務(wù)局分管副局長(cháng)兼任，確定一名專(zhuān)職副主任。地址：安文鎮中街42號，值班電話(huà)4661325、傳真4661326、主任電話(huà)4661373、指揮(會(huì )議室)電話(huà)4661375。
主要職責：汛期4月15日至10月15日每天24小時(shí)值班，掌握汛情、旱情、災情、工情，及時(shí)提供指揮決策，提出啟動(dòng)洪、澇、臺、旱災害應急預案的建議。貫徹落實(shí)指揮部下達的各項指示、命令。發(fā)布洪水、臺風(fēng)、干旱預報、警報，編制險情、災情和搶險救災情況報告。督促、檢查、落實(shí)各項應急工作和執行搶險救災工作。做好有關(guān)信息、聯(lián)絡(luò )、接待等指揮部的日常工作。
2.2.2指揮部下設洪澇、臺、旱災害應急工作組，各工作組劃分及主要職責：
1、預測預報及信息發(fā)布組
縣水務(wù)局牽頭，由縣防汛辦、氣象局、文化廣電新聞出版局等單位組成。
主要職責：提供天氣報告，下達指揮部指令等。
2、搶險救災組
縣人武部牽頭，由縣水務(wù)局、交通局、供電局、建設局電信局、民政局、公安局、國土資源局、農業(yè)局、經(jīng)貿局、教育局、安監局、旅游局、武警中隊、衛生局等單位和各鄉鎮政府組成。
主要職責：組織洪、澇、臺災害發(fā)生地的鄉鎮政府搶險救災、人員轉移，災民安置等。
3、抗旱救災組
縣水務(wù)局牽頭，由縣建設局、農業(yè)局、民政局、衛生局、公安局、人武部等單位和各鄉鎮政府組成。
主要職責：組織干旱發(fā)生地的鄉鎮政府和全社會(huì )力量抗旱救災等。
4、應急物資和電力通訊保障組
縣發(fā)展和改革局牽頭，由縣防汛辦、交通局、供電局、電信局、文化廣廣播新聞出版局、縣供銷(xiāo)社等單位組成
主要職責：儲備和調運應急防汛搶險救災物資、器材，保證電力供應、通訊暢通等。
5、應急資金保障組
縣財政局牽頭，由縣發(fā)展和改革局、水務(wù)局、民政局、交通局、國土資源局等單位組成。主要職責：籌措縣級救災資金，爭取上級財政的支持。
6、醫療衛生保障組
縣衛生局牽頭，由縣農業(yè)局、建設局、水務(wù)局、各醫療機構等組成。
主要職責：組織急救隊伍搶救傷員，提供所需藥品和醫療器械等。
7、災后重建組
縣發(fā)展和改革局牽頭，由縣電信局、供電局、水務(wù)局、建設局、交通局、農業(yè)局、國土資源局、民政局、人保公司、人壽公司等單位；和各鄉鎮政府組成。
主要職責：組織力量搶修災區的通信、電力、水利、供水、交通等公共基礎設施，恢復農業(yè)生產(chǎn)等。
8、災情核查組
縣防汛辦牽頭，由縣交通局、水務(wù)局、民政局、文化廣電新聞出版局、電信局、供電局、農業(yè)局、國土資源局、衛生局、建設局、旅游局、經(jīng)貿局、人壽公司、人保公司等單位和各鄉鎮政府組成。
主要職責：負責組織核查災害損失情況。
9、新聞宣傳報道組
縣文化廣電新聞出版局牽頭，由各新聞媒體組成。
主要職責：準確宣傳抗洪搶險等先進(jìn)事跡。
2.2.3各鄉（鎮）政府（街道辦事處）和城鎮社區、行政村等基層組織，以及企事業(yè)單位根據需要設立防汛防旱辦事機構，負責本行政區域或本單位的防汛防旱指揮工作和水利工程險情處置工作。每年汛期前(4月15日)組織機構名單報縣防指辦。
3災害分級和預防預警機制
3.1災害分級
按照洪臺旱災害和水利工程險情的嚴重程度和影響范圍，分為重大水旱災害、較大水旱災害和一般水旱災害。
以下災害為重大水旱災害：
1、較大范圍內(一個(gè)鄉鎮以上)24小時(shí)降雨量已超過(guò)150毫米，并且省、市氣象部門(mén)預報未來(lái)24小時(shí)仍有大暴雨或特大暴雨。
2、省、市氣象部門(mén)發(fā)布強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)將嚴重影響本縣，并發(fā)出緊急警報。
3、7-10月份連續干旱70天以上；梅汛期降雨量嚴重偏少，水庫蓄水嚴重不足，飲水困難人數超過(guò)2萬(wàn)人。
4、小(一)型以上水庫出現重大險情，并危及公共安全。
5、縣重點(diǎn)在建水利工程遭遇超標準洪水等險情，并危及公共安全。
6、其它情況需要啟動(dòng)預案的。
以下災害為較大水旱災害：
1、較大范圍內(一個(gè)鄉鎮以上)24小時(shí)降雨量達100-150毫米，并且省、市氣象部門(mén)預報未來(lái)24小時(shí)仍有暴雨或大暴雨。
2、省、市氣象部門(mén)發(fā)布強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)將嚴重影響本縣。
3、7-10月份連續干旱50天以上；梅汛期降雨量嚴重偏少，水庫蓄水不足，梅汛期后連續干旱天數30天以上；飲水困難人數超過(guò)5000人。
4、小(二)型以上水庫、重要山塘或主要河道、堤防出現嚴重險情。
5、縣重點(diǎn)在建水利工程遭遇超標準洪水等險情，并危及公共安全。
6、其它情況需要啟動(dòng)預案的。
以下災害為一般水旱災害：
1、較大范圍內(一個(gè)鄉鎮以上)24小時(shí)降雨量已超過(guò)80-100毫米，并且省、市氣象部門(mén)預報未來(lái)24小時(shí)仍有大雨或暴雨。
2、省、市氣象部門(mén)發(fā)布強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)對我縣影響較小。
3、7-10月份連續干旱30天以上；梅汛期降雨量嚴重偏少，水庫蓄水不足，飲水困難人數超過(guò)2000人。
4、小型水庫、山塘出現險情，可能危及公共安全。
5、縣重點(diǎn)在建水利工程遭遇洪水等險情，可能危及公共安全。
6、其它情況需要啟動(dòng)預案的。
3.2預防和預警機制
3.2.1防汛防臺檢查
水庫、堤防和其他險工險段等防洪工程管理單位應當建立日常巡查制度與安全監測監管制度。
縣防指在汛前組織有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展防汛檢查，實(shí)行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發(fā)現防汛安全問(wèn)題的，責成有關(guān)單位限期處理和整改。
建設、電力、交通、通信等部門(mén)應當加強市政、電力、交通、通訊等設施的防汛防臺檢查，發(fā)現問(wèn)題，責成有關(guān)部門(mén)和單位及時(shí)處理。
3.2.2工程信息
當水庫、山塘、河流出現警戒水位以上洪水時(shí)，各級管理單位應加強工程監測，并將工程設施的運行情況及時(shí)報告上級主管部門(mén)和縣防汛辦。
當水庫水位超過(guò)汛限水位時(shí)，水庫管理單位應按照有管轄權的防汛防旱指揮機構批準的洪水調度方案調度，其工程運行狀況應向防汛防旱指揮機構報告。當水庫出現險情時(shí)，水庫管理單位應立即在第一時(shí)間向下游預警，并迅速處置險情，同時(shí)向上級主管部門(mén)和縣防汛辦報告。當水庫遭遇超標準洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時(shí)，應提早向水庫潰壩洪水風(fēng)險圖確定的淹沒(méi)范圍發(fā)出預警，為群眾安全轉移爭取時(shí)間。
3.2.3洪澇災情信息
（1）洪澇災情信息主要包括：災害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災人口以及群眾財產(chǎn)、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。
（2）洪澇災情發(fā)生后，有關(guān)鄉鎮及時(shí)向縣防汛辦報告洪澇受災情況，縣防辦收集動(dòng)態(tài)災情，全面掌握受災情況，并及時(shí)向縣政府和上級防汛防旱指揮機構報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情，應立即上報。對重大災情，應在災害發(fā)生后3小時(shí)內將初步情況報到省防指，并對實(shí)時(shí)災情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報，為抗災救災提供準確依據。
3.2.4旱情信息
（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農業(yè)生產(chǎn)、城鄉生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。
（2）有關(guān)鄉鎮及時(shí)向縣防汛辦報告旱情、水雨情變化、當地蓄水情況和用水情況。當發(fā)生干旱時(shí),每天向縣防汛辦上報一次旱情。
3.3預防和預警行動(dòng)
3.3.1預防預警準備工作
（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛抗大旱的思想準備。
（2）組織準備。建立健全防汛防旱組織指揮機構，落實(shí)防汛防旱責任人、防汛防旱隊伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區域的監測網(wǎng)絡(luò )及預警措施，加強防汛專(zhuān)業(yè)機動(dòng)搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設。
（3）工程準備。按時(shí)完成水毀工程修復和水源工程建設任務(wù)，對存在病險的水庫、堤防等各類(lèi)水利工程設施實(shí)行應急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實(shí)安全渡汛方案。
（4）預案準備。修訂完善水庫防洪預案、臺風(fēng)暴雨防御預案、洪水預報方案、防洪工程調度規程、堤防決口和水庫垮壩應急方案、防御山洪災害預案和抗旱預案。研究制訂防御超標準洪水的應急方案，主動(dòng)應對大洪水。針對河道堤防險工險段，制訂工程搶險方案。
（5）物料準備。按照分級負責的原則，儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點(diǎn)部位應儲備一定數量的搶險物料，以應急需。
（6）通信準備。充分利用社會(huì )通信公網(wǎng)，確保防汛通信專(zhuān)網(wǎng)暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時(shí)傳遞。
（7）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對在河、水庫、人工水道內建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價(jià)報告，對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目，依法強行拆除。
3.3.2降雨實(shí)時(shí)預警
水文氣象部門(mén)應加強降雨監測，當出現強降雨時(shí)，應及時(shí)向縣防汛辦報告、并通報鄉鎮政府?？h防汛防旱指揮部收到水文部門(mén)的降雨信息后，立即向有關(guān)鄉鎮政府和單位發(fā)出警報。鄉鎮政府和有關(guān)單位接到降雨警報后，應及時(shí)向有關(guān)地區發(fā)出預警。
3.3.3臺風(fēng)暴潮災害預警
氣象部門(mén)加強臺風(fēng)監測和預報，根據《浙江省氣象災害預警信號發(fā)布實(shí)施辦法》及時(shí)對臺風(fēng)影響情況進(jìn)行預警?？赡苁芘_風(fēng)影響鄉鎮的防汛防旱機構應加強值班，跟蹤臺風(fēng)動(dòng)向，研究防御對策，明確防御重點(diǎn)，及時(shí)將有關(guān)信息向社會(huì )發(fā)布，各鄉鎮各部門(mén)按防臺預案做好相關(guān)工作。
3.3.4江河洪水預警
（1）當河道即將出現洪水時(shí)，水文部門(mén)應做好洪水預報工作，及時(shí)向縣防汛辦報告水位、流量的實(shí)測情況和洪水走勢，為預警提供依據。當水庫大流量泄洪時(shí)，水庫工程管理單位應向下游發(fā)出預警。
（2）各鄉鎮應按照分級負責原則，確定洪水預警區域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權限向社會(huì )發(fā)布。
3.3.5山洪災害預警
有關(guān)鄉鎮、村、組和相關(guān)單位都要落實(shí)巡查預警員，汛期堅持每天巡查制度，降雨期間，加密觀(guān)測巡查，一旦發(fā)現危險征兆，立即向可能受影響地區發(fā)出警報，轉移群眾，并報鄉鎮政府或縣防汛防旱指揮部。
3.3.6干旱災害預警
當梅雨期降雨嚴重偏少或其他時(shí)段長(cháng)時(shí)間干旱、水庫蓄水嚴重不足、江河水位偏低時(shí)，各鄉鎮應向社會(huì )發(fā)布預警信息，做好抗旱的各項準備工作。
3.3.7水利工程險情預警
當水利工程發(fā)生險情或水庫遭遇超標準洪水時(shí),水利工程管理單位應及時(shí)將情況報告縣防汛辦和當地鄉鎮,通過(guò)廣播、電視、電話(huà)、警報等方式，向可能受影響地區發(fā)出警報,當地政府做好群眾轉移的有關(guān)工作。
3.3.8供水危機預警
當因供水水源短缺或被破壞，供水線(xiàn)路中斷，供水水質(zhì)被侵害等原因出現供水危機，由當縣防指向社會(huì )公布預警，居民、企事業(yè)單位做好儲備應急用水的準備，有關(guān)部門(mén)做好應急供水的準備。
4應急響應
根據特別重大、重大、較大和一般的水旱災害分級，啟動(dòng)相應的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應行動(dòng)。
4.1Ⅰ級應急響應行動(dòng)
（1）縣防指指揮主持會(huì )商，縣防指成員單位參加，并連線(xiàn)有關(guān)鄉鎮參加，分析臺風(fēng)發(fā)展趨勢，風(fēng)暴雨影響情況，做出雨量、風(fēng)力和洪水預報；分析干旱發(fā)展趨勢，水利工程險情；提出防御目標、重點(diǎn)和對策建議?？h防指部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作，并向災害發(fā)生地派出工作組指導工作，根據需要宣布進(jìn)入緊急防汛期和非?？购灯?。向縣委、縣政府及上級防指匯報有關(guān)情況，必要時(shí)，報請省委、省政府部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作。
（2）縣防指汛辦要及時(shí)掌握水情、雨情、風(fēng)情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情的上傳下達工作。
（3）災害發(fā)生地的鄉鎮政府啟動(dòng)相應的Ⅰ級應急響應，由黨政主要領(lǐng)導主持會(huì )商，動(dòng)員部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作；根據預案轉移危險地區群眾，做好巡查，組織人力、物力搶險救災，營(yíng)救被洪水圍困群眾。組織飲水困難地區的水源供應，協(xié)調生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。
4.2Ⅱ級應急響應行動(dòng)
1）縣防指副指揮主持會(huì )商，防汛、水利、氣象、國土資源、建設等縣防指主要成員單位參加，并連線(xiàn)有關(guān)鄉鎮參加，部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作，并向災害發(fā)生地派出工作組指導、部署相關(guān)工作。同時(shí)，派出專(zhuān)業(yè)人員赴一線(xiàn)指導防汛抗旱和水利工程搶險。將情況報告縣防指指揮，并上報上級防指和縣委、縣政府，通報縣防指各成員單位。必要時(shí)，縣防指指揮主持會(huì )商，部署相關(guān)工作。
（2）縣防指汛辦加強值班力量，密切監視水情、雨情、風(fēng)情、旱情、工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預測預報和流域的洪水調度，并監督指導各鄉鎮的洪水調度，發(fā)布汛情、旱情通報。派出專(zhuān)業(yè)人員赴一線(xiàn)進(jìn)行技術(shù)指導。
（3）災害發(fā)生地的鄉鎮政府啟動(dòng)相應的應急響應，黨政主要領(lǐng)導主持會(huì )商，部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作；加強值班，密切監視水情、雨情、風(fēng)情、旱情、工情變化；根據預案轉移危險地區群眾，做好巡查，組織人力、物力搶險救災，營(yíng)救被洪水圍困群眾。組織飲水困難地區的水源供應，協(xié)調生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。及時(shí)將防汛防臺抗旱和水利工程搶險情況上報縣防指。
4.3Ⅲ級應急響應行動(dòng)
（1）縣防汛辦主任主持會(huì )商，防汛、水利、氣象等縣防指主要成員單位參加，并連線(xiàn)有關(guān)鄉鎮參加，提出防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作意見(jiàn)。加強值班，密切監視水情、雨情、風(fēng)情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預測預報和重要流域的洪水調度準備工作，加強對各地防汛抗旱和水利工程搶險的指導。掌握有關(guān)地區的人員轉移、搶險救災等情況，及時(shí)將防汛防臺抗旱和水利工程搶險信息報告縣防指指揮、副指揮，并上報縣委、縣政府，通報縣防指各成員單位。
（2）災害發(fā)生地的鄉鎮政府啟動(dòng)相應的應急響應，由分管領(lǐng)導主持會(huì )商，部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作，明確防御目標和重點(diǎn)。加強值班，密切監視水情、雨情、風(fēng)情、旱情和工情的變化；根據預案做好危險地區群眾轉移的準備工作，做好巡查，組織人力、物力做好搶險救災準備。組織飲水困難地區的水源供應，協(xié)調生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。及時(shí)將防汛防臺抗旱和水利工程搶險情況上報上級防汛防旱指揮機構。
4.4信息報送與處理
（1）汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛防旱信息實(shí)行分級上報，歸口處理，同級共享。
（2）防汛防旱和水利工程險情信息的報送和處理，應快速、準確、翔實(shí)，重要信息應立即上報，因客觀(guān)原因一時(shí)難以準確掌握的信息，應及時(shí)報告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補報詳情。
（3）屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災情，按分管權限，分別報送本級防汛防旱指揮機構值班室負責處理。凡因險情、災情較重，可向上一級防汛防旱指揮機構值班室上報。
4.5指揮和調度
（1）出現水旱災害后，事發(fā)地的鄉鎮政府應立即啟動(dòng)應急預案，并根據需要成立現場(chǎng)指揮部。在采取緊急措施的同時(shí)，向上一級防汛防旱指揮機構報告。根據現場(chǎng)情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。
（2）事發(fā)地的防汛防旱指揮機構負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門(mén)按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
（3）發(fā)生重大水旱災害后，上一級防汛防旱指揮機構應派出由領(lǐng)導帶隊的工作組趕赴現場(chǎng)，加強領(lǐng)導，指導工作，必要時(shí)成立前線(xiàn)指揮部。
4.6搶險救災
（1）出現水旱災害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地的防汛防旱指揮機構應根據事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監控、追蹤，并立即與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系。
（2）事發(fā)地的防汛防旱指揮機構應根據事件具體情況，按照預案立即提出緊急處置措施，供當地政府或上一級指揮機構指揮決策。
（3）事發(fā)地防汛防旱指揮機構應迅速調集本部門(mén)的資源和力量，提供技術(shù)支持；組織當地有關(guān)部門(mén)和人員，迅速開(kāi)展現場(chǎng)處置或救援工作。河道堤防決口的堵復、水庫重大險情的搶護應按照事先制定的搶險預案進(jìn)行，并由防汛機動(dòng)搶險隊或抗洪搶險專(zhuān)業(yè)隊伍等實(shí)施。
（4）處置水旱災害和工程重大險情時(shí)，應按照職責分工，由防汛防旱指揮機構統一指揮，各單位或各部門(mén)應各司其職，團結協(xié)作，快速反應，高效處置，最大程度地減少損失。
4.7安全防護和醫療救護
（1）各級政府和防汛防旱指揮機構應高度重視人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時(shí)應用。
（2）搶險人員進(jìn)入和撤出現場(chǎng)由防汛防旱指揮機構視情況作出決定。搶險人員進(jìn)入受威脅的現場(chǎng)前，應采取防護措施以保證自身安全。
（3）出現水旱災害后，事發(fā)地防汛防旱指揮機構應及時(shí)做好群眾的救援、轉移和疏散工作。
（4）事發(fā)地防汛防旱指揮機構應按照當地政府和上級指揮機構的指令，及時(shí)發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區域或飲用被污染的水源。
（5）對轉移的群眾，由當地政府負責提供緊急避難場(chǎng)所，妥善安置災區群眾，保證基本生活。
（6）出現水旱災害后，事發(fā)地政府和防汛防旱指揮機構應組織衛生部門(mén)加強對受影響地區的疾病和突發(fā)公共衛生事件監測、報告工作，落實(shí)各項防病措施，并派出醫療小分隊，對受傷的人員進(jìn)行緊急救護。必要時(shí)，事發(fā)地政府可緊急動(dòng)員當地醫療機構在現場(chǎng)設立緊急救護所。
4.8社會(huì )動(dòng)員與參與
（1）出現水旱災害后，事發(fā)地的防汛防旱指揮機構可根據事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當地政府批準，對重點(diǎn)地區和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴大。
（2）必要時(shí)當地政府廣泛調動(dòng)社會(huì )力量積極參與突發(fā)事件的應急處置，緊急情況下可依法征用、調用車(chē)輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。
4.9信息發(fā)布與新聞宣傳
（1）防汛防旱的信息發(fā)布應當及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面。信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。
（2）汛情、旱情及防汛防旱動(dòng)態(tài)等信息，由縣防指統一審核和發(fā)布；涉及水旱災情的，由縣防指辦會(huì )同民政部門(mén)審核和發(fā)布。
（3）各鄉鎮的局部汛情、旱情、水利工程險情、災情及搶險救災的有關(guān)信息，由縣防指審核和發(fā)布；涉及水旱災情的由縣防指會(huì )同民政部門(mén)審核和發(fā)布。
4.10應急結束
當洪澇臺旱災害和水利工程險情得到有效控制時(shí)，事發(fā)地政府或防汛防旱指揮機構可視情宣布應急結束。
5應急保障
5.1通信與信息保障
通信管理部門(mén)負責保障抗洪搶險現場(chǎng)通訊暢通，確保與外界的聯(lián)絡(luò )。
5.2應急支援與裝備保障
5.2.1現場(chǎng)救援和工程搶險保障
（1）對歷史上的重點(diǎn)險工險段或易出現險情的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現新的險情后，應派工程技術(shù)人員趕赴現場(chǎng)，研究?jì)?yōu)化除險方案，并由防汛行政首長(cháng)負責組織實(shí)施。
（2）縣防指和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規搶險器械、抗旱設備、物資和救生器材，應能滿(mǎn)足搶險急需。
5.2.2應急隊伍保障
任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。駐地部隊、民兵、預備役部隊是搶險救災的突擊力量。
5.2.3治安保障
公安部門(mén)主要負責做好水旱災區和防災人員轉移后的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動(dòng)和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進(jìn)行；負責組織做好防汛搶險、分洪爆破時(shí)的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會(huì )治安秩序。
5.2.4物資保障
（1）物資儲備。
縣防指應當按照防汛防旱需要儲備防汛防旱物資。水庫、堤防等防洪工程管理單位應當按照國家、省有關(guān)防汛物資儲備定額標準進(jìn)行儲備。防汛任務(wù)較重的鄉鎮、辦事處和企業(yè)、事業(yè)單位應當儲備必要的防汛物資。嚴重缺水鄉鎮政府應當建立應急供水機制，建設應急供水備用水源。
（2）物資調撥。
防汛物資按規定程序調撥，及時(shí)補充消耗物資。
5.2.5資金保障
縣財政、發(fā)展改革、民政、水利、銀行等有關(guān)部門(mén)和單位負責搶險救災資金的籌措、落實(shí)，做好救災資金、捐贈款物的分配、下?lián)?，指導、督促災區做好救災款的使用、發(fā)放，以及相關(guān)金融機構救災、恢復生產(chǎn)所需信貸資金的落實(shí)和信貸。
5.2.6避災場(chǎng)所保障
各鄉鎮政府組織確定本地區的避災場(chǎng)所，設立標志，確保災害來(lái)臨時(shí)處于危險區域的群眾躲避。
5.2.7電力保障
電力部門(mén)負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場(chǎng)的臨時(shí)供電。
5.2.8交通運輸保障
交通運輸部門(mén)保障防汛搶險人員、防汛防旱救災物資運輸和車(chē)輛調配，負責洪水時(shí)河道的安全。
5.2.9醫療衛生保障
衛生、農業(yè)等部門(mén)負責災區衛生防疫和醫療救護，預防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場(chǎng)所消毒工作。
5.2.10社會(huì )動(dòng)員保障
（1）防汛防旱是社會(huì )公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護水利工程設施和防汛防旱的責任。
（2）汛期或旱季，各鄉鎮政府應根據水旱災害的發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì )力量投入防汛防旱。
（3）各防汛防旱指揮機構的組成部門(mén)，在嚴重水旱災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛防旱的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)充分考慮調動(dòng)本系統的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。
（4）各鄉鎮政府應加強對防汛防旱工作的統一領(lǐng)導，組織有關(guān)村、單位，動(dòng)員全社會(huì )的力量，做好防汛防旱工作。在防汛防旱的關(guān)鍵時(shí)刻，各級防汛防旱行政首長(cháng)應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災救災。
5.3后勤保障
災害發(fā)生地的鄉鎮政府負責搶險物料、交通工具、食品、飲用水、醫療、藥品等后勤保障。必要時(shí)，縣經(jīng)貿局牽頭，縣糧食、民政、交通、衛生等部門(mén)共同做好災區急需物資的調配工作。
5.4宣傳、培訓與演練
5.4.1宣傳
各防汛防旱指揮組成部門(mén)和新聞部門(mén)應加強防汛防旱及避險知識宣傳，提高公眾的防災減災能力。
5.4.2培訓
（1）縣防指要組織好培訓工作。
（2）培訓工作應做到分類(lèi)指導、考核嚴格，保證培訓工作質(zhì)量。
（3）培訓工作應結合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次培訓。
5.4.3演練
（1）各鄉鎮應定期舉行不同類(lèi)型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。
（2）專(zhuān)業(yè)搶險隊伍必須針對當地易發(fā)生的各類(lèi)險情有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險演習。
（3）多個(gè)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)演練，一般1—2年舉行一次，由縣防指負責組織。
6善后工作
6.1救災
水旱災害發(fā)生地政府應組織有關(guān)部門(mén)做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學(xué)校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
6.2救濟救助
民政部門(mén)負責受災群眾生活救濟救助。及時(shí)調配救災款物，組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時(shí)生活安排，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決受災群眾的基本生活問(wèn)題。
6.3醫療救治與衛生防疫
衛生部門(mén)負責調配醫務(wù)技術(shù)力量，搶救因災傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災區重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
6.4水毀工程修復
（1）對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來(lái)之前，做到恢復主體功能；抗旱水源工程應盡快恢復功能。
（2）遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專(zhuān)用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。
6.5環(huán)境保護
災害發(fā)生地鄉鎮政府應組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。
6.6防汛搶險物料補充
針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時(shí)補充到位。
6.7補償機制
對水庫根據防洪調度指令攔洪超蓄淹沒(méi)造成損失、因抗旱需要調用農業(yè)灌溉水源、水庫因抗旱保水影響正常效益發(fā)揮的，政府應當按規定給予補償。
6.8災后重建
災害發(fā)生地鄉鎮政府盡快開(kāi)展災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。
6.9防汛防旱工作評估
縣防指每年應針對防汛防旱工作的各個(gè)方面和環(huán)節進(jìn)行定性和定量的總結、分析、評估?？偨Y經(jīng)驗，找出問(wèn)題，從防洪抗旱工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛防旱工作的各個(gè)方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛防旱工作。
7附則
7.1管理與更新
本預案由縣防指辦牽頭制定，報縣政府批準后實(shí)施。定期組織對預案進(jìn)行評估，視情況變化作出相應修改。各鄉鎮、辦事處根據當地實(shí)際情況制定防汛防旱應急預案，同時(shí)指導并督促城鎮社區、行政村和企事業(yè)單位、學(xué)校根據實(shí)際需要制定防汛防旱預案。
防洪工程主管部門(mén)制定所屬水庫、堤防的險情應急處置預案，報當地政府和縣防指備案。
7.2獎勵與責任追究
對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，由縣委、省政府給予表彰；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規定追認為烈士；對防汛搶險和抗旱工作中致傷致殘的人員，按有關(guān)規定給予工作生活照顧。對防汛防旱工作中玩忽職守造成損失的，追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
7.3解釋部門(mén)
本預案由縣政府辦公室負責解釋。
7.4實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
