1　總則

1.1　編制目的

建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高政府應對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境事件的能力，維護社會(huì )穩定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

1.2　編制依據　　依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》及相關(guān)的法律、行政法規，制定本預案?！　?.3　事件分級　　按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。

l.3.1　特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）?！　》卜舷铝星樾沃坏?，為特別重大環(huán)境事件：

（1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；

（2）因環(huán)境事件需疏散、轉移群眾5萬(wàn)人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以上；

（3）區域生態(tài)功能?chē)乐貑适Щ驗l危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；

（4）因環(huán)境污染使當地正常的經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)受到嚴重影響；

（5）利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或1、2類(lèi)放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；

（6）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；

（7）因危險化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

1.3.2　重大環(huán)境事件（Ⅱ級）?！　》卜舷铝星樾沃坏?，為重大環(huán)境事件：

（1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；

（2）區域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；

（3）因環(huán)境污染使當地經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)受到較大影響，疏散轉移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的；

（4）1、2類(lèi)放射源丟失、被盜或失控；

（5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮水源地取水中斷的污染事件。

1.3.3　較大環(huán)境事件（Ⅲ級）。

凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：

（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；　?。?）因環(huán)境污染造成跨地級行政區域糾紛，使當地經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)受到影響；　?。?）3類(lèi)放射源丟失、被盜或失控?！　.3.4　一般環(huán)境事件（Ⅳ級）?！　》卜舷铝星樾沃坏?，為一般環(huán)境事件：　?。?）發(fā)生3人以下死亡；

（2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般群體性影響的；　?。?）4、5類(lèi)放射源丟失、被盜或失控?！　?.4　適用范圍　　本預案適用于應對以下各類(lèi)事件應急響應，核事故的應急響應遵照國家核應急協(xié)調委有關(guān)規定執行：　　1.4.1　超出事件發(fā)生地?。▍^、市）人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應對工作；　　1.4.2　跨?。▍^、市）突發(fā)環(huán)境事件應對工作；　　1.4.3　國務(wù)院或者全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會(huì )議需要協(xié)調、指導的突發(fā)環(huán)境事件或者其他突發(fā)事件次生、衍生的環(huán)境事件?！　.5　工作原則　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，提高政府社會(huì )管理水平和應對突發(fā)事件的能力?！　。?）堅持以人為本，預防為主。加強對環(huán)境事件危險源的監測、監控并實(shí)施監督管理，建立環(huán)境事件風(fēng)險防范體系，積極預防、及時(shí)控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境事件造成的中長(cháng)期影響，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全?！　。?）堅持統一領(lǐng)導，分類(lèi)管理，屬地為主，分級響應。在國務(wù)院的統一領(lǐng)導下，加強部門(mén)之間協(xié)同與合作，提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染、放射性污染的特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)管理，充分發(fā)揮部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會(huì )影響相適應。充分發(fā)揮地方人民政府職能作用，堅持屬地為主，實(shí)行分級響應。

（3）堅持平戰結合，專(zhuān)兼結合，充分利用現有資源。積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的思想準備、物資準備、技術(shù)準備、工作準備，加強培訓演練，充分利用現有專(zhuān)業(yè)環(huán)境應急救援力量，整合環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，引導、鼓勵實(shí)現一專(zhuān)多能，發(fā)揮經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓的環(huán)境應急救援力量的作用。

2　組織指揮與職責　　2.1　組織體系

國家突發(fā)環(huán)境事件應急組織體系由應急領(lǐng)導機構、綜合協(xié)調機構、有關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)指揮機構、應急支持保障部門(mén)、專(zhuān)家咨詢(xún)機構、地方各級人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急領(lǐng)導機構和應急救援隊伍組成。

在國務(wù)院的統一領(lǐng)導下，全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會(huì )議負責統一協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件的應對工作，各專(zhuān)業(yè)部門(mén)按照各自職責做好相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件應對工作，各應急支持保障部門(mén)按照各自職責做好突發(fā)環(huán)境事件應急保障工作。

專(zhuān)家咨詢(xún)機構為突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)家組?！　〉胤礁骷壢嗣裾耐话l(fā)環(huán)境事件應急機構由地方人民政府確定。

突發(fā)環(huán)境事件國家應急救援隊伍由各相關(guān)專(zhuān)業(yè)的應急救援隊伍組成。環(huán)?？偩謶本仍犖橛森h(huán)境應急與事故調查中心、中國環(huán)境監測總站、核安全中心組成。

2.2　綜合協(xié)調機構

全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會(huì )議負責協(xié)調國家突發(fā)環(huán)境事件應對工作。貫徹執行黨中央、國務(wù)院有關(guān)應急工作的方針、政策，認真落實(shí)國務(wù)院有關(guān)環(huán)境應急工作指示和要求；建立和完善環(huán)境應急預警機制，組織制定（修訂）國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案；統一協(xié)調重大、特別重大環(huán)境事件的應急救援工作；指導地方政府有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)環(huán)境事件應急工作；部署國家環(huán)境應急工作的公眾宣傳和教育，統一發(fā)布環(huán)境污染應急信息；完成國務(wù)院下達的其他應急救援任務(wù)?！　「饔嘘P(guān)成員部門(mén)負責各自專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的應急協(xié)調保障工作。

2.3　有關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)指揮機構　　全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會(huì )議有關(guān)成員單位之間建立應急聯(lián)系工作機制，保證信息通暢，做到信息共享；按照各自職責制定本部門(mén)的環(huán)境應急救援和保障方面的應急預案，并負責管理和實(shí)施；需要其他部門(mén)增援時(shí)，有關(guān)部門(mén)向全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會(huì )議提出增援請求。必要時(shí)，國務(wù)院組織協(xié)調特別重大突發(fā)環(huán)境事件應急工作?！　?.4　地方人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急領(lǐng)導機構　　環(huán)境應急救援指揮堅持屬地為主的原則，特別重大環(huán)境事件發(fā)生地的?。▍^、市）人民政府成立現場(chǎng)應急救援指揮部。所有參與應急救援的隊伍和人員必須服從現場(chǎng)應急救援指揮部的指揮?，F場(chǎng)應急救援指揮部為參與應急救援的隊伍和人員提供工作條件?！　?.5　專(zhuān)家組　　全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會(huì )議設立突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)家組，聘請科研單位和軍隊有關(guān)專(zhuān)家組成?！　≈饕ぷ鳛椋簠⑴c突發(fā)環(huán)境事件應急工作；指導突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；為國務(wù)院或部際聯(lián)席會(huì )議的決策提供科學(xué)依據。3　預防和預警

3.1　信息監測

3.1.1　全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會(huì )議有關(guān)成員單位按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，開(kāi)展對國內（外）環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規環(huán)境監測數據、輻射環(huán)境監測數據的綜合分析、風(fēng)險評估工作。

3.l.2　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府及其相關(guān)部門(mén)，負責突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統計分析，以及預警信息監控。

（1）環(huán)境污染事件、生物物種安全事件、輻射事件信息接收、報告、處理、統計分析由環(huán)保部門(mén)負責；

（2）海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事件信息接收、報告、處理、統計分析由海洋部門(mén)負責；

（3）海上船舶、港口污染事件信息接收、報告、處理、統計分析由交通部門(mén)負責。

3.1.3　環(huán)境污染事件和生物物種安全預警信息監控由環(huán)?？偩重撠?；海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事件預警信息監控由海洋局負責；海上船舶、港口污染事件信息監控由交通部負責；輻射環(huán)境污染事件預警信息監控由環(huán)?？偩郑ê税踩郑┴撠?。特別重大環(huán)境事件預警信息經(jīng)核實(shí)后，及時(shí)上報國務(wù)院。

3.2　預防工作

（1）開(kāi)展污染源、放射源和生物物種資源調查。開(kāi)展對產(chǎn)生、貯存、運輸、銷(xiāo)毀廢棄化學(xué)品、放射源的普查，掌握全國環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類(lèi)及地區分布情況。了解國內外的有關(guān)技術(shù)信息、進(jìn)展情況和形勢動(dòng)態(tài)，提出相應的對策和意見(jiàn)。

（2）開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的假設、分析和風(fēng)險評估工作，完善各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

（3）加強環(huán)境應急科研和軟件開(kāi)發(fā)工作。研究開(kāi)發(fā)并建立環(huán)境污染擴散數字模型，開(kāi)發(fā)研制環(huán)境應急管理系統軟件。

3.3　預警及措施

按照突發(fā)事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預警分為四級，預警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。

收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，按照相關(guān)應急預案執行。

進(jìn)入預警狀態(tài)后，當地縣級以上人民政府和政府有關(guān)部門(mén)應當采取以下措施：

（1）立即啟動(dòng)相關(guān)應急預案。

（2）發(fā)布預警公告。藍色預警由縣級人民政府負責發(fā)布。黃色預警由市（地）級人民政府負責發(fā)布。橙色預警由省級人民政府負責發(fā)布。紅色預警由事件發(fā)生地省級人民政府根據國務(wù)院授權負責發(fā)布。

（3）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。

（4）指令各環(huán)境應急救援隊伍進(jìn)入應急狀態(tài)，環(huán)境監測部門(mén)立即開(kāi)展應急監測，隨時(shí)掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況。

（5）針對突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導致危害擴大的行為和活動(dòng)。

（6）調集環(huán)境應急所需物資和設備，確保應急保障工作。

3.4　預警支持系統

3.4.1　建立環(huán)境安全預警系統。建立重點(diǎn)污染源排污狀況實(shí)時(shí)監控信息系統、突發(fā)事件預警系統、區域環(huán)境安全評價(jià)科學(xué)預警系統、輻射事件預警信息系統；建設重大船舶污染事件應急設備庫和?？找惑w化船舶污染快速反應系統；建立海洋環(huán)境監測系統。

3.4.2　建立環(huán)境應急資料庫。建立突發(fā)環(huán)境事件應急處置數據庫系統、生態(tài)安全數據庫系統、突發(fā)事件專(zhuān)家決策支持系統、環(huán)境恢復周期檢測反饋評估系統、輻射事件數據庫系統。

3.4.3　建立應急指揮技術(shù)平臺系統。根據需要，結合實(shí)際情況，建立有關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)協(xié)調指揮中心及通訊技術(shù)保障系統。

4　應急響應

4.1　分級響應機制

突發(fā)環(huán)境事件應急響應堅持屬地為主的原則，地方各級人民政府按照有關(guān)規定全面負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，環(huán)?？偩旨皣鴦?wù)院相關(guān)部門(mén)根據情況給予協(xié)調支援。

按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為特別重大（Ⅰ級響應）、重大（Ⅱ級響應）、較大（Ⅲ級響應）、一般（Ⅳ級響應）四級。超出本級應急處置能力時(shí)，應及時(shí)請求上一級應急救援指揮機構啟動(dòng)上一級應急預案。Ⅰ級應急響應由環(huán)?？偩趾蛧鴦?wù)院有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。

4.2　應急響應程序

4.2.1?、窦夗憫獣r(shí)，環(huán)?？偩职聪铝谐绦蚝蛢热蓓憫?/p>

（1）開(kāi)通與突發(fā)環(huán)境事件所在地省級環(huán)境應急指揮機構、現場(chǎng)應急指揮部、相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急指揮機構的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況；

（2）立即向環(huán)?？偩诸I(lǐng)導報告，必要時(shí)成立環(huán)境應急指揮部；

（3）及時(shí)向國務(wù)院報告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應急救援的進(jìn)展情況；

（4）通知有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，分析情況。根據專(zhuān)家的建議，通知相關(guān)應急救援力量隨時(shí)待命，為地方或相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急指揮機構提供技術(shù)支持；

（5）派出相關(guān)應急救援力量和專(zhuān)家趕赴現場(chǎng)參加、指導現場(chǎng)應急救援，必要時(shí)調集事發(fā)地周邊地區專(zhuān)業(yè)應急力量實(shí)施增援。

4.2.2　有關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)指揮機構接到特別重大環(huán)境事件信息后，主要采取下列行動(dòng)：

（1）啟動(dòng)并實(shí)施本部門(mén)應急預案，及時(shí)向國務(wù)院報告并通報環(huán)?？偩?；

（2）啟動(dòng)本部門(mén)應急指揮機構；

（3）協(xié)調組織應急救援力量開(kāi)展應急救援工作；

（4）需要其他應急救援力量支援時(shí)，向國務(wù)院提出請求。

4.2.3　省級地方人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急響應，可以參照Ⅰ級響應程序，結合本地區實(shí)際，自行確定應急響應行動(dòng)。需要有關(guān)應急力量支援時(shí)，及時(shí)向環(huán)?？偩旨皣鴦?wù)院有關(guān)部門(mén)提出請求。

4.3　信息報送與處理

4.3.1　突發(fā)環(huán)境事件報告時(shí)限和程序

突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人以及負有監管責任的單位發(fā)現突發(fā)環(huán)境事件后，應在1小時(shí)內向所在地縣級以上人民政府報告，同時(shí)向上一級相關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)報告，并立即組織進(jìn)行現場(chǎng)調查。緊急情況下，可以越級上報。

負責確認環(huán)境事件的單位，在確認重大（Ⅱ級）環(huán)境事件后，1小時(shí)內報告省級相關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)，特別重大（Ⅰ級）環(huán)境事件立即報告國務(wù)院相關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)，并通報其他相關(guān)部門(mén)。

地方各級人民政府應當在接到報告后1小時(shí)內向上一級人民政府報告。省級人民政府在接到報告后1小時(shí)內，向國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門(mén)報告。

重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應立即向國務(wù)院報告。

4.3.2　突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內容

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告三類(lèi)。初報從發(fā)現事件后起1小時(shí)內上報；續報在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。

初報可用電話(huà)直接報告，主要內容包括：環(huán)境事件的類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點(diǎn)保護的野生動(dòng)植物的名稱(chēng)和數量、自然保護區受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。

續報可通過(guò)網(wǎng)絡(luò )或書(shū)面報告，在初報的基礎上報告有關(guān)確切數據，事件發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況及采取的應急措施等基本情況。

處理結果報告采用書(shū)面報告，處理結果報告在初報和續報的基礎上，報告處理事件的措施、過(guò)程和結果，事件潛在或間接的危害、社會(huì )影響、處理后的遺留問(wèn)題，參加處理工作的有關(guān)部門(mén)和工作內容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況。

4.4　指揮和協(xié)調

4.4.1　指揮和協(xié)調機制

根據需要，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和部際聯(lián)席會(huì )議成立環(huán)境應急指揮部，負責指導、協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。

環(huán)境應急指揮部根據突發(fā)環(huán)境事件的情況通知有關(guān)部門(mén)及其應急機構、救援隊伍和事件所在地毗鄰?。▍^、市）人民政府應急救援指揮機構。各應急機構接到事件信息通報后，應立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現場(chǎng)，在現場(chǎng)救援指揮部統一指揮下，按照各自的預案和處置規程，相互協(xié)同，密切配合，共同實(shí)施環(huán)境應急和緊急處置行動(dòng)?，F場(chǎng)應急救援指揮部成立前，各應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍必須在當地政府和事發(fā)單位的協(xié)調指揮下堅決、迅速地實(shí)施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。

應急狀態(tài)時(shí)，專(zhuān)家組組織有關(guān)專(zhuān)家迅速對事件信息進(jìn)行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供指揮部領(lǐng)導決策參考。根據事件進(jìn)展情況和形勢動(dòng)態(tài)，提出相應的對策和意見(jiàn)；對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學(xué)預測，為環(huán)境應急領(lǐng)導機構的決策和指揮提供科學(xué)依據；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術(shù)依據；指導各應急分隊進(jìn)行應急處理與處置；指導環(huán)境應急工作的評價(jià)，進(jìn)行事件的中長(cháng)期環(huán)境影響評估。

發(fā)生環(huán)境事件的有關(guān)部門(mén)、單位要及時(shí)、主動(dòng)向環(huán)境應急指揮部提供應急救援有關(guān)的基礎資料，環(huán)保、海洋、交通、水利等有關(guān)部門(mén)提供事件發(fā)生前的有關(guān)監管檢查資料，供環(huán)境應急指揮部研究救援和處置方案時(shí)參考。

4.4.2　指揮協(xié)調主要內容

環(huán)境應急指揮部指揮協(xié)調的主要內容包括：

（1）提出現場(chǎng)應急行動(dòng)原則要求；

（2）派出有關(guān)專(zhuān)家和人員參與現場(chǎng)應急救援指揮部的應急指揮工作；

（3）協(xié)調各級、各專(zhuān)業(yè)應急力量實(shí)施應急支援行動(dòng)；

（4）協(xié)調受威脅的周邊地區危險源的監控工作；

（5）協(xié)調建立現場(chǎng)警戒區和交通管制區域，確定重點(diǎn)防護區域；

（6）根據現場(chǎng)監測結果，確定被轉移、疏散群眾返回時(shí)間；

（7）及時(shí)向國務(wù)院報告應急行動(dòng)的進(jìn)展情況。

4.5　應急監測

環(huán)?？偩汁h(huán)境應急監測分隊負責組織協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件地區環(huán)境應急監測工作，并負責指導海洋環(huán)境監測機構、地方環(huán)境監測機構進(jìn)行應急監測工作。

（1）根據突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點(diǎn)，確定污染物擴散范圍。

（2）根據監測結果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)和討論的方式，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的依據。

4.6　信息發(fā)布

全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會(huì )議負責突發(fā)環(huán)境事件信息對外統一發(fā)布工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要及時(shí)發(fā)布準確、權威的信息，正確引導社會(huì )輿論。

4.7　安全防護

4.7.1　應急人員的安全防護

現場(chǎng)處置人員應根據不同類(lèi)型環(huán)境事件的特點(diǎn)，配備相應的專(zhuān)業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急人員出入事發(fā)現場(chǎng)程序。

4.7.2　受災群眾的安全防護

現場(chǎng)應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

（1）根據突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，告知群眾應采取的安全防護措施；

（2）根據事發(fā)時(shí)當地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門(mén)組織群眾安全疏散撤離；

（3）在事發(fā)地安全邊界以外，設立緊急避難場(chǎng)所。

4.8　應急終止

4.8.1　應急終止的條件

符合下列條件之一的，即滿(mǎn)足應急終止條件：

（1）事件現場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以?xún)龋?/p>

（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能；

（4）事件現場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應急處置行動(dòng)已無(wú)繼續的必要；

（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(cháng)期影響趨于合理且盡量低的水平。

4.8.2　應急終止的程序

（1）現場(chǎng)救援指揮部確認終止時(shí)機，或事件責任單位提出，經(jīng)現場(chǎng)救援指揮部批準；

（2）現場(chǎng)救援指揮部向所屬各專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令；

（3）應急狀態(tài)終止后，相關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)應急指揮部應根據國務(wù)院有關(guān)指示和實(shí)際情況，繼續進(jìn)行環(huán)境監測和評價(jià)工作，直至其他補救措施無(wú)需繼續進(jìn)行為止。

4.8.3　應急終止后的行動(dòng)

（1）環(huán)境應急指揮部指導有關(guān)部門(mén)及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類(lèi)似問(wèn)題的重復出現。

（2）有關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)負責編制特別重大、重大環(huán)境事件總結報告，于應急終止后上報。

（3）應急過(guò)程評價(jià)。由環(huán)?？偩纸M織有關(guān)專(zhuān)家，會(huì )同事發(fā)地省級人民政府組織實(shí)施。

（4）根據實(shí)踐經(jīng)驗，有關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)負責組織對應急預案進(jìn)行評估，并及時(shí)修訂環(huán)境應急預案。

（5）參加應急行動(dòng)的部門(mén)負責組織、指導環(huán)境應急隊伍維護、保養應急儀器設備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

5　應急保障

5.1　資金保障

部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位根據突發(fā)環(huán)境事件應急需要，提出項目支出預算報財政部審批后執行。具體情況按照《財政應急保障預案》執行。

5.2　裝備保障

各級環(huán)境應急相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現有檢驗、鑒定、監測力量的基礎上，根據工作需要和職責要求，加強危險化學(xué)品檢驗、鑒定和監測設備建設。增加應急處置、快速機動(dòng)和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應急監測，動(dòng)態(tài)監控的能力，保證在發(fā)生環(huán)境事件時(shí)能有效防范對環(huán)境的污染和擴散。

5.3　通信保障

各級環(huán)境應急相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)要建立和完善環(huán)境安全應急指揮系統、環(huán)境應急處置全國聯(lián)動(dòng)系統和環(huán)境安全科學(xué)預警系統。配備必要的有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)通信器材，確保本預案啟動(dòng)時(shí)環(huán)境應急指揮部和有關(guān)部門(mén)及現場(chǎng)各專(zhuān)業(yè)應急分隊間的聯(lián)絡(luò )暢通。

5.4　人力資源保障

有關(guān)類(lèi)別環(huán)境應急專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)要建立突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍；各?。▍^、市）加強各級環(huán)境應急隊伍的建設，提高其應對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力；在計劃單列市、省會(huì )城市和環(huán)境保護重點(diǎn)城市培訓一支常備不懈，熟悉環(huán)境應急知識，充分掌握各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預備應急力量；對各地所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應急分隊進(jìn)行組織和培訓，形成由國家、省、市和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應急網(wǎng)絡(luò )。保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監測等現場(chǎng)處置工作。

5.5　技術(shù)保障

建立環(huán)境安全預警系統，組建專(zhuān)家組，確保在啟動(dòng)預警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專(zhuān)家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。建立環(huán)境應急數據庫，建立健全各專(zhuān)業(yè)環(huán)境應急隊伍，地區核安全監督站和地區專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構隨時(shí)投入應急的后續支援和提供技術(shù)支援。

5.6　宣傳、培訓與演練

5.6.1　各級環(huán)保部門(mén)應加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預防常識，編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護“明白卡”，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準備，提高公眾的防范能力。

5.6.2　各級環(huán)保部門(mén)以及有關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)應加強環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員日常培訓和重要目標工作人員的培訓和管理，培養一批訓練有素的環(huán)境應急處置、檢驗、監測等專(zhuān)門(mén)人才。

5.6.3　各級環(huán)保部門(mén)以及有關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)，按照環(huán)境應急預案及相關(guān)單項預案，定期組織不同類(lèi)型的環(huán)境應急實(shí)戰演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實(shí)戰能力。

5.7　應急能力評價(jià)

為保障環(huán)境應急體系始終處于良好的戰備狀態(tài)，并實(shí)現持續改進(jìn)，對各級環(huán)境應急機構的設置情況、制度和工作程序的建立與執行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況、應急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等，在環(huán)境應急能力評價(jià)體系中實(shí)行自上而下的監督、檢查和考核工作機制。

6　后期處置

6.1　善后處置

地方各級人民政府做好受災人員的安置工作，組織有關(guān)專(zhuān)家對受災范圍進(jìn)行科學(xué)評估，提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復的建議。

6.2　保險

應建立突發(fā)環(huán)境事件社會(huì )保險機制。對環(huán)境應急工作人員辦理意外傷害保險?？赡芤瓠h(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位，要依法辦理相關(guān)責任險或其他險種。

7　附則

7.1　名詞術(shù)語(yǔ)定義

環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護法律法規的經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會(huì )經(jīng)濟與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì )影響的突發(fā)性事件。

突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區的經(jīng)濟社會(huì )穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會(huì )影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

環(huán)境應急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱(chēng)為緊急狀態(tài)；同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。

預案分類(lèi)：根據突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為三類(lèi)：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點(diǎn)流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點(diǎn)城市光化學(xué)煙霧污染事件；危險化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件；海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等。生物物種安全環(huán)境事件主要是指生物物種受到不當采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設危害以及外來(lái)入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件；輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

泄漏處理：泄漏處理是指對危險化學(xué)品、危險廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時(shí)的所采取的應急處置措施。泄漏處理要及時(shí)、得當，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。

應急監測：環(huán)境應急情況下，為發(fā)現和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監測。包括定點(diǎn)監測和動(dòng)態(tài)監測。

應急演習：為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應急響應的實(shí)踐活動(dòng)，根據所涉及的內容和范圍的不同，可分為單項演習（演練）、綜合演習和指揮中心、現場(chǎng)應急組織聯(lián)合進(jìn)行的聯(lián)合演習。

本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

7.2　預案管理與更新

隨著(zhù)應急救援相關(guān)法律法規的制定、修改和完善，部門(mén)職責或應急資源發(fā)生變化，或者應急過(guò)程中發(fā)現存在的問(wèn)題和出現新的情況，應及時(shí)修訂完善本預案。

7.3　國際溝通與協(xié)作

建立與國際環(huán)境應急機構的聯(lián)系，組織參與國際救援活動(dòng)，開(kāi)展與國際間的交流與合作。

7.4　獎勵與責任追究

7.4.1　獎勵

在突發(fā)環(huán)境事件應急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個(gè)人，應依據有關(guān)規定給予獎勵：

（1）出色完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務(wù)，成績(jì)顯著(zhù)的；

（2）對防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國家、集體、和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；

（3）對事件應急準備與響應提出重大建議，實(shí)施效果顯著(zhù)的；

（4）有其他特殊貢獻的。

7.4.2　責任追究

在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規定，對有關(guān)責任人員視情節和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監察機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（1）不認真履行環(huán)保法律、法規，而引發(fā)環(huán)境事件的；

（2）不按照規定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應急準備義務(wù)的；

（3）不按規定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況的；

（4）拒不執行突發(fā)環(huán)境事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在事件應急響應時(shí)臨陣脫逃的；

（5）盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應急工作資金、裝備和物資的；

（6）阻礙環(huán)境事件應急工作人員依法執行職務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的；

（7）散布謠言，擾亂社會(huì )秩序的；

（8）有其他對環(huán)境事件應急工作造成危害行為的。

7.5　預案實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。