1、總則

1.1編制目的

為了加強對地震應急工作的領(lǐng)導和管理，提高應對地震災害的能力，使本項目建設在地震應急中能夠協(xié)調、高效、合法、有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡，減輕經(jīng)濟損失和施工的影響，確保工程有序進(jìn)行，特制定本預案。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國防震減災法》、《陜西省交通建設集團公司關(guān)于做好2014年度防震減災工作的通知》（陜交建發(fā)[2014]94號）和有關(guān)法律、法規，結合XX高速公路工程LJ-8標項目部工程實(shí)際情況，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于XX項目合同段內處置地震災害事件應急活動(dòng)。

1.4?啟動(dòng)條件

項目部發(fā)布本標段臨震預防或地震發(fā)生后，啟動(dòng)本預案，項目部抗震救災領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調地震應急與救援工作。

1.5? 工作原則

地震災害事件發(fā)生后，項目部防震減災領(lǐng)導小組立即啟動(dòng)預案，實(shí)施地震應急、處置地震災害事件。

項目部是處置本標段一般、較大、重大、特別重大地震災害事件的主體，發(fā)生一般、較大、重大，特別重大地震災害后，項目部抗震救災領(lǐng)導小組成員按照職責分工密切配合、互通信息、共享資源、協(xié)同行動(dòng)。遭遇特別重大地震災害時(shí)，請求駐地辦、總監辦、XX高速公路建設管理處組織領(lǐng)導抗震救災工作。

地震應急依靠科學(xué)決策，依靠先進(jìn)技術(shù)手段，依靠各勞務(wù)公司應急搶險突擊隊，依靠地震應急救援志愿隊、相鄰兄弟標段施工單位和地震應急救援志愿者及人民群眾等社會(huì )力量。

2、組織指揮體系及職責

2.1?組織機構

按照防震減災工作“預防為主、防御與救助相結合”的方針，結合項目部施工區域實(shí)際情況，成立項目部工程抗震救災領(lǐng)導小組（組織機構圖見(jiàn)附件一）。

組? 長(cháng)：

副組長(cháng)：

組? 員：

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室常駐在安全部，由安全部主持防震減災日常管理工作。

2.2?主要職責

項目部抗震救災領(lǐng)導小組（以下統稱(chēng)：領(lǐng)導小組）主要職責是統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調地震應急與救災工作，具體內容如下：

1.按照XX高速公路建設管理處抗震救災指揮部的破壞性地震震情通報、地震趨勢，確定應急工作方案。

2.指揮各搶險救援力量立即開(kāi)展搶險救災工作，同時(shí)派出地震現場(chǎng)抗震救災指揮人員，必要時(shí)請求駐地辦、總監辦、XX高速公路建設管理處抗震救災指揮部指揮抗震救災工作。

3.組織協(xié)調并指揮各抗震救災突擊隊迅速進(jìn)行搶險救災。

4.組織和部署各勞務(wù)隊伍對受災施工區域進(jìn)行緊急援救。

5.組織和部署各勞務(wù)隊伍做好受災參建人員的安置和心情穩定工作。

6.負責其他有關(guān)地震應急和救災的重要工作

2.3? 項目部工程抗震救災領(lǐng)導小組辦公室職責

其主要職責如下：

1.匯集、上報震情災情和抗震救災進(jìn)展情況，提出具體的抗震救災方案和措施建議。

2.貫徹XX高速公路建設管理處抗震救災指揮部的指導和部署。協(xié)調各施工單位抗震救災領(lǐng)導小組之間的應急工作，并督促落實(shí)。

3.研究制定抗震救災工作方案，指導抗震救災期間的宣傳工作，起草項目部抗震救災領(lǐng)導小組文件、簡(jiǎn)報，負責各類(lèi)文書(shū)資料的準備和整理歸檔，承擔項目部抗震救災領(lǐng)導小組日常事務(wù)和交辦的其他工作。

4.組織協(xié)調捐贈，救災物資調動(dòng)，民心穩定和受災施工人員的安置等有關(guān)工作。

5.組織協(xié)調本標段內的受災施工區域的道路、設施、施工電源、通信等工程搶險工作。

6.組織協(xié)調受災施工區域的衛生防疫和傷員搶救、醫療聯(lián)絡(luò )工作。

3、預警和預防機制

3.1? 信息監測與報告

依托陜西省地震局、咸陽(yáng)市、淳化縣抗震救災指揮部做好群測群防工作，與市、縣及XX高速公路建設管理處等上級業(yè)務(wù)部門(mén)保持聯(lián)系，及時(shí)、準確掌握各類(lèi)信息進(jìn)行震情跟蹤，為本標段施工區域的防震減災提供可靠的防御依據。

3.2? 預警預防行動(dòng)

上級防震減災主管部門(mén)劃定本標段施工區域為地震重點(diǎn)危險區后，項目部抗震救災領(lǐng)導小組及時(shí)部署防震減災工作。

在XX高速公路建設管理處等上級業(yè)務(wù)部門(mén)的幫助下，組織震情跟蹤工作，提出短期地震預測意見(jiàn)和臨震預測意見(jiàn)，上報XX高速公路建設管理處抗震救災指揮部。上級發(fā)布臨震預報，宣布預報區進(jìn)入臨震應急期，項目部抗震救災領(lǐng)導小組應立即采取應急防御措施。主要內容是：加強震情監視，隨時(shí)將震情變化報告XX高速公路建設管理處抗震救災指揮部。根據震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周?chē)こ淘O施情況，發(fā)布避震通知，必要的組織避震疏散，要求各勞務(wù)施工隊伍對工程和次生災害采取緊急防護措施，督促檢查搶險救災的準備工作，平息地震謠言，保持人心穩定。

3.3? 地震預警級別及發(fā)布

依據地震的緊迫程度，分為三階段：“地震重點(diǎn)危險區劃分”，對未來(lái)一年或稍長(cháng)時(shí)間內可能發(fā)生5.0級以上地震區域作出劃分； “地震短期預報”，對3個(gè)月以?xún)葘⒁l(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級作出預報；“臨震預報”，對10日內將要發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級作出預報。依據地震的嚴重程度分為四級：“5.0級至6.0級地震”，為一般地震災害；“6.0至6.5級地震”為較大地震災害；“6.5級至7.0級地震”為重大地震災害，“7.0級以上地震”為特別重大地震災害。

本工程施工區域內的地震預報，由市、縣、XX高速公路建設管理處抗震救災指揮部發(fā)布。地震預測預報信息，必須遵守《地震預報管理條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范地震震情災情信息報送和新聞報道的通知》規定，以省、市人民政府和縣人民政府發(fā)布的地震預報為準。

4、應急響應

4.1? 地震災害事件等級

地震災害事件，按嚴重程度分為四級。

一般地震災害，是指本工程施工區域內發(fā)生的5.0至6.0級地震，造成一定經(jīng)濟損失和少數人員傷亡。

較大地震災害，是指本工程施工區域內發(fā)生的6.0至6.5級破壞性地震，造成一定的人員傷亡和較大的經(jīng)濟損失。

重大地震災害，是指本工程施工區域內發(fā)生的6.5至7.0級破壞性地震造成較多人員傷亡和嚴重的經(jīng)濟損失，未達到該震級，但造成重大影響的地震災害。

特別重大地震災害，是指本工程施工區域發(fā)生的7.0級以上地震，造成重大人員傷亡和特大經(jīng)濟損失。

4.2? 地震應急響應分級和啟動(dòng)條件

應對特別重大地震災害，啟動(dòng)Ⅰ級響應，應對重大地震災害啟動(dòng)Ⅱ級響應，應對較大地震災害，啟動(dòng)Ⅲ級響應，應對一般地震災害啟動(dòng)Ⅳ級響應。

抗震救災領(lǐng)導小組統一組織領(lǐng)導、指揮和協(xié)調XX高速公路工程LJ-8標合同段災區地震應急工作，責任人為杜洪池組長(cháng)。

4.3? 信息報送和處理

地震災害信息報送和處理的主要內容包括：震情速報，各參建單位的災情報送和處理，震情災情公告。

本標段施工區域發(fā)生破壞性地震后，依托市、縣、XX高速公路建設管理處抗震救災指揮部震情通報。迅速調查了解災情上報市、縣抗震救災指揮部，指揮部迅速派人到震中或可能造成較大損失的施工區域了解震害信息，匯總上報市、縣及XX高速公路建設管理處抗震救災指揮部，積極配合市、縣抗震救災指揮部開(kāi)展地震災害損失評估與科學(xué)考察工作，依照有關(guān)信息公開(kāi)規定，及時(shí)公布震情、災情信息。

4.4? 通信

項目部抗震救災領(lǐng)導小組的通信方式：利用有線(xiàn)電話(huà)、手機、對講機等，實(shí)時(shí)獲得地震災害現場(chǎng)的情況，迅速了解和協(xié)助通信保障部門(mén)對地震受災施工區域的通信狀況并及時(shí)采取措施恢復地震破壞的通訊、線(xiàn)路和設備，確保災區通信暢通。確保災害現場(chǎng)與項目部抗震救災領(lǐng)導小組的實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò )（見(jiàn)附件二）。

4.5? 指揮與協(xié)調

Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應

1.領(lǐng)導、協(xié)調受災施工區域的地震應急工作。

了解震情和災情，確定應急工作規模，報告XX高速公路建設管理處抗震救災指揮部，啟動(dòng)項目部工程地震應急預案。

2. 項目部抗震救災領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調地震應急工作，并及時(shí)向XX高速公路建設管理處抗震救災指揮部報告震情和災情。

領(lǐng)導小組組長(cháng)立即主持召開(kāi)抗震救災領(lǐng)導小組全體會(huì )議，通報震情和災情，根據災害程度和災區的需求，決策和處理下列事項。

第一、抗震救災領(lǐng)導小組立即趕赴受災施工區域直接組織災區的抗震救災工作。

第二、組織協(xié)調各抗震救災突擊隊趕赴受災施工區域參加搶險救災。

第三、部署飲用水和食品的供給、傷員護送、物資調運、交通保障。

第四、組織所有力量對受災施工區域實(shí)施緊急支援。

第五、向XX高速公路建設管理處和其他相鄰兄弟參建單位呼吁援助。

第六、請求支援，協(xié)同趕赴受災施工區域參加地震應急救援。

第七、派出抗震救災工作小組前往受災施工區域，協(xié)調解決施工單位難以解決的問(wèn)題。

4.6? 緊急處置

地震災害現場(chǎng)實(shí)行項目部抗震救災領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、各施工單位參與的應急救援工作體系。

現場(chǎng)緊急處置的主要內容是：溝通匯集并及時(shí)上報信息，包括地震破壞、人員傷亡和被埋壓的情況、災區自救互救成果、緊急救援行動(dòng)進(jìn)展情況；分配救援任務(wù)、劃分責任區域，協(xié)調各級救援力量行動(dòng)；組織查明次生災害危害或威脅；組織力量消除次生災害后果；組織協(xié)調搶修通信、交通、供水、供電等生命線(xiàn)設施；估計救災需求的構成與數量規模，組織救援物資的接受與分配，組織災害損失評估工作。

各級救援力量要服從現場(chǎng)領(lǐng)導小組的指揮與協(xié)調，各級救援力量到達災區后向現場(chǎng)指揮部抗震救災領(lǐng)導小組報到，報告隊伍實(shí)力，了解災情與救援行動(dòng)進(jìn)展，由現場(chǎng)項目部抗震救災領(lǐng)導小組劃定責任區，部署救援任務(wù)；必要時(shí)向現場(chǎng)項目部抗震救災領(lǐng)導小組請求大型機械等條件支持；在救援行動(dòng)進(jìn)程中報告救援行動(dòng)進(jìn)展、新發(fā)現的情況、需要請示的問(wèn)題，與現場(chǎng)項目部抗震救災領(lǐng)導小組協(xié)調轉移、撤離的安排。

4.7? 人員搶救與工程搶險

項目部抗震救災領(lǐng)導小組請求XX高速公路建設管理處地震災害緊急救援隊開(kāi)展災區搜救工作。

在地震廢墟中進(jìn)行人員搶救要按照搜索營(yíng)救程序實(shí)施?，F場(chǎng)快速展開(kāi)：現場(chǎng)快速勘察，設置警戒線(xiàn)，建立救援基地；搜索行動(dòng)，展開(kāi)人工搜索盡快發(fā)現地表或淺埋的受難者，對重點(diǎn)部位進(jìn)行儀器搜索以精確定位；營(yíng)救行動(dòng)：采用起重、支撐、破拆及狹窄場(chǎng)地營(yíng)救等方式，使受難者脫離險境；醫療救護行動(dòng)：由具有現場(chǎng)急救經(jīng)驗的急救人員，采取醫療救護手段對受難者進(jìn)行救助，迅速轉送淳化縣人民醫院。

項目部抗震救災領(lǐng)導小組負責協(xié)調組織各級救援力量趕赴災區項目部埋壓的施工人員，進(jìn)行工程搶險。根據各區域受災程度，請求市、縣醫療衛生部門(mén)向災區提供所需藥品、醫療器械，及時(shí)檢查、監測災區的飲用水源、食品等衛生情況。

4.8? 應急人員的安全防護

項目部抗震救災領(lǐng)導小組協(xié)調各施工隊伍對震損建筑物進(jìn)行整修；采取處置措施，監視余震、火災、滑坡崩塌等次生災害、損毀建筑物繼續坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險，及時(shí)向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。

4.9? 參建人員的安全防護

項目部抗震救災領(lǐng)導小組做好受災參建人員的轉移和安置工作。震區施工隊伍負責人具體制定參建人員疏散撤離的方式、程度、行動(dòng)的組織指揮方案，規定疏散撤離的范圍、路線(xiàn)、避難場(chǎng)所和緊急情況下保護參建人員安全的必要防護措施。

4.10? 次生災害防御

項目部抗震救災領(lǐng)導小組協(xié)助受災施工區域的施工隊伍采取有效措施防止火災發(fā)生，處置地震次生災害事故，維護穩定。對處在災區的易于發(fā)生次生災害的設施采取緊急處置措施并加強監控，防止災害擴展。加強監測地質(zhì)災害險情。

4.11? 地震現場(chǎng)監測與分析預報

項目部抗震救災領(lǐng)導小組配合市、縣地震辦向震區派出的地震現場(chǎng)監測與分析預報工作組，依托市、縣地震辦現場(chǎng)工作隊，對地震和前兆資料進(jìn)行收集、處理、分析，對重大異常進(jìn)行核實(shí)與判斷并收集宏觀(guān)異常，對震區地震類(lèi)型、地震趨勢，短臨預報提出初步判定意見(jiàn)。并及時(shí)上報XX高速公路建設管理處抗震救災指揮部。

4.12? 參與

一般、較大、重大、特別重大地震災害事件發(fā)生后，本標段施工區域受地震災害的工區要迅速組織本單位所有力量搶救人員，項目部抗震救災領(lǐng)導小組及時(shí)組織施工人員開(kāi)展自救和互救。

4.13? 地震災害調查與災害損失評估

項目部抗震救災領(lǐng)導小組配合市、縣抗震救災指揮部及其上級業(yè)務(wù)部門(mén)現場(chǎng)工作隊，開(kāi)展地震烈度調查，確定發(fā)震構造，調查地震宏觀(guān)異?，F象、工程結構震害特征、地震影響和各種地震地質(zhì)災害等，共同開(kāi)展地震災害損失評估。

4.14? 信息發(fā)布

項目部抗震救災領(lǐng)導小組及時(shí)向XX高速公路建設管理處抗震救災指揮部報告有關(guān)地震信息，配合市、縣抗震救災指揮部做好信息發(fā)布工作。

4.15? 應急結束

項目部抗震救災領(lǐng)導小組根據市、縣、XX高速公路建設管理處抗震救災指揮部的指示宣布受災區域震后應急期結束，有關(guān)緊急應急措施隨之解除。

應急結束的條件是：地震災害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災害的后果基本消除；經(jīng)過(guò)震情趨勢判斷，近期無(wú)發(fā)生較大地震的可能；災區基本恢復正常秩序。

5、后期處置

因救災需要臨時(shí)使用的當地居民的房屋、運輸工具、通信設備等應當及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照有關(guān)法律、法規給予適當補償或者作其他處理。

5.2? 社會(huì )救助

項目部積極協(xié)助市、縣民政部門(mén)接受與安排社會(huì )各界的捐贈工作。

5.3??? 調查和總結

項目部安全環(huán)保部負責對地震災害事件進(jìn)行調查，總結地震應急響應工作并提出改進(jìn)建議，上報項目部抗震救領(lǐng)導小組。

6、保障措施

6.1? 通信與信息保障

項目部及各施工隊伍要做好災時(shí)啟用應急機動(dòng)通信設備，項目部抗震救災領(lǐng)導小組負責組織、協(xié)調通信運營(yíng)單位盡快恢復受到破壞的通信設施，保證抗震救災通信暢通。

6.2??? 應急支持與裝備保障

6.2.1? 地震救援工程搶險裝備保障

項目部配備基本的地震救援通訊器材和現場(chǎng)地震應急指揮車(chē)輛。

6.2.2? 應急隊伍保障

應急搶險突擊隊伍資源及其組織指揮（詳見(jiàn)附件四）。

6.2.3? 交通運輸保障

項目部組織各施工隊伍對被毀壞的公路和有關(guān)設施的搶險搶修，協(xié)調工程運輸車(chē)輛，保證應急搶險救援人員、物資的優(yōu)先輸送和受災施工區域民工的疏救工作。

6.2.4?設施搶險與應急恢復

項目部部組織力量對本工程重災區被破壞的工程施工用電、給排水、交通、工程設施等進(jìn)行搶排險，盡快恢復工程施工設施功能。

6.2.5? 治安保障

項目部要加強物資材料、設備等保護力度。

6.2.6? 緊急避難場(chǎng)所保障

項目部利用駐地、當地開(kāi)闊空地設立緊急避難場(chǎng)所，并配置必要的應急物品。

7、其他地震事件的處置

7.1? 有感地震應急

有感地震是指人們感覺(jué)到的，但未直接造成人員重傷和死亡以及顯著(zhù)財產(chǎn)損失的地震。

當本工程區域內發(fā)生有感地震并可能產(chǎn)生較大影響時(shí)，安全環(huán)保部收集有關(guān)信息，及時(shí)報告項目部抗震救災指揮部。

7.2? 平息地震謠言

當本標段施工區域內出現地震謠言，并可能對本工程施工和正常生活秩序造成較嚴重影響時(shí)，項目部視情況上報XX高速公路建設管理處抗震救災指揮部，請求派員分析謠言起因，做好宣傳工作，協(xié)助采取有效措施平息地震謠言。

8、附則

8.1? 名詞解釋

次生災害：地震造成工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害。如火災、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災、泥石流和滑坡等對生產(chǎn)和生活的破壞。

生命線(xiàn)設施：指電力、供水、排水以及通信、交通等公用設施。

直接經(jīng)濟損失：指地震及地震地質(zhì)災害、地震次生災害造成的物質(zhì)破壞，包括房屋和其他工程結構設施、物品等破壞引起的經(jīng)濟損失，建筑物和其他工程結構、設施、設備、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重置所需費用計算，不包括非實(shí)物財產(chǎn)，如貨幣、有價(jià)證券等損失，場(chǎng)地破壞不折算為經(jīng)濟損失，只描述破壞狀態(tài)。

8.2?預案制定與修訂

本預案由項目部抗震救災領(lǐng)導小組統一研究制定，經(jīng)項目經(jīng)理批準后實(shí)施。并根據情況進(jìn)行補充、修訂和完善。

8.3?預案解釋

本預案具體條款內容由項目部抗震救災領(lǐng)導小組負責解釋。

8.4?預案生效

本預案自發(fā)布之日起施行。