一、總則

（一）目的

建立健全系統群體性事件應急處置機制，推進(jìn)應急處置工作法制化、科學(xué)化、制度化，最大限度地預防和減少群體性事件的發(fā)生，及時(shí)、有效、妥善處置可能發(fā)生在我市建設系統的群體性事件，保護公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )和諧穩定，開(kāi)創(chuàng )“平安金華”建設新局面。

（二）依據

依據建設部《關(guān)于建設系統深入開(kāi)展平安建設的意見(jiàn)》、省委辦公廳《浙江省預防處置群體性事件若干規定》、省政府辦公廳《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《浙江省大規模群體性事件應急預案》、省建設廳《浙江省建設系統預防處置群體性事件應急預案》、市委辦、市府辦《金華市大規模群體性事件應急預案》等制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于與職能相關(guān)的群體性事件、一般集體房的預防及應急處置。涉及其他群體事件按照市委、市政府《預案》統一處置。

一般集體房，指到各級黨政機關(guān)、建設部門(mén)上訪(fǎng)，人數在5人（含）以上，行為尚未達到群體性事件標準的信訪(fǎng)案件。

（四）工作原則

1、居安思危，常備不懈。以高度的政治意識、大局意識、責任意識，正確處理各種矛盾、糾紛和問(wèn)題，做好預防和應對大規模群體性事件和各項準備工作。有效防止和避免大規模群體性事件發(fā)生，為建設社會(huì )主義和諧奠定基礎。

2、統一領(lǐng)導，分級負責。在黨、政統一領(lǐng)導下，堅持“屬地管理、分級負責；誰(shuí)主管，誰(shuí)負責?！?/p>

3、預防為主，化解矛盾。在充分考慮廣大群眾根本利益、取得群眾理解支持的基礎上制定和出臺政策措施，建立健全社會(huì )利益協(xié)調機制、社會(huì )矛盾糾紛調處機制，從源頭上防止和化解涉及群眾切身利益的群體性事件發(fā)生。

4、強化信息，把握主動(dòng)。建立完善和維護穩定預警機制，擴大信息搜集范圍，增強信息搜集廣度和深度，做到早發(fā)現、早報告、早控制、早解決，力爭將事件遏制在萌芽階段，控制解決在基層，及時(shí)消除誘發(fā)群體性事件的種種因素。

5、依法處置，防止激化。堅持依法行政、依法處置，自覺(jué)維護法律法規的權威性和政策的嚴肅性。

6、快速反映，相互配合。嚴格落實(shí)應急處置工作崗位責任制，加強協(xié)作，及時(shí)、迅速、高效地開(kāi)展工作。

7、加強教育，正確引導。要將法制宣傳、教育、疏導工作貫穿預防和處置群體性事件整個(gè)過(guò)程。

二、組織指揮機構及職責

（一）局成立處置群體性事件應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部）

（二）應急指揮部主要職責

1、統一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調群體性事件的應急處置工作；

2、確定相關(guān)單位、部門(mén)應爭處置工作職責及具體分工；

3、決定群體性事件應對措施，指揮、協(xié)調相關(guān)部門(mén)、單位組織實(shí)施；

4、決定應急預案的啟動(dòng)、信息發(fā)布、輿論導向、媒體記者采房等工作事項；

5、負責向上級主管部門(mén)匯報事件發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，并根據事態(tài)現場(chǎng)情況，向上級主管部門(mén)提出處置工作建議，完成交辦的有關(guān)事項；

6、研究解決事件處置過(guò)程中的其他重大事項。

（三）指揮部下設辦公室，組成及職責。

（四）辦公室主要職責

（1）發(fā)布本預案啟動(dòng)相關(guān)命令；

（2）負責指導協(xié)調全市建設系統群體性事件預防處置工作；

（3）負責收集、整理、通報群體性事件的有關(guān)情報信息，提出相關(guān)建議，及時(shí)傳達執行上級的有關(guān)政策、命令；

（4）協(xié)調指導各成員機構開(kāi)展工作；

（5）負責相關(guān)群體性事件的責任調查、認定；

（6）及時(shí)完成指揮部交辦的其他各項任務(wù)。

（五）各成員（外室）職責

1、辦公室負責信息接收統計上報、內外協(xié)調、宣傳報導，參與處置因人事、勞動(dòng)工資等引發(fā)的一般集體訪(fǎng)、群體性事件；

2、處參與處置行政執法過(guò)程中引發(fā)的一般集體訪(fǎng)、群體性事件；

3、處參與處置因工程質(zhì)量、施工安全、拖欠工程款或民工工資等引發(fā)的一般集體訪(fǎng)、群體性事件；

4、處參與處置因工程監理、招標投標、工程造價(jià)咨詢(xún)等引發(fā)的一般集體訪(fǎng)、群體性事件；

5、處參與處置因城市道路占用、挖掘糾紛、市政工程設施及施工安全、城市公用設施建設、管理所引發(fā)的一般集體訪(fǎng)、群體性事件。

6、設計處參與處置因勘察設計、建筑節能、推廣新技術(shù)新材料等引發(fā)的一般集體訪(fǎng)、群眾性事件。

7、參與處處置因城市綠化、環(huán)境衛生、供水等引發(fā)的一般集體訪(fǎng)、群體性事件。

8、綜合計劃財務(wù)處參與處置因收費政策等引發(fā)的一般集體訪(fǎng)、群體性事件；并做好處置群體性事件經(jīng)費保障；

9、黨委參與做好一般集體訪(fǎng)、群體性事件思想政治工作，做好國家政策的宣傳教育等工作。

各部門(mén)行政管理職能的單位應根據本預案，結合本地實(shí)際。在當地黨、政的統一領(lǐng)導下，認真做好群體性事件的預防和處置工作。

（六）預警信息

1、出現不穩定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過(guò)程中；

2、集體上訪(fǎng)尚未發(fā)生堵門(mén)、堵路、攔截車(chē)輛、圍攻毆打國家機關(guān)工作人員和嚴重影響交通、治安秩序或黨政機關(guān)工作秩序等嚴重違法違規行為；

3、發(fā)生在單位內部的表達共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為；

4、其他由人民內部矛盾引起，尚未出現過(guò)激行為、可以由有關(guān)主管部門(mén)現場(chǎng)開(kāi)展工作，化解的群體性行為。

（七）預警行動(dòng)

接到預警信息后應迅速核實(shí)情況。

1、情況屬實(shí)的。事發(fā)地涉及部門(mén)要根據職責和規定權限啟動(dòng)應急預案，并考慮事件可能的方式、規模、影響，及時(shí)有效開(kāi)展先期處置，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)根據防控情況及時(shí)調整措施，視情按排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴大。

2、情況不能迅速核實(shí)的：事發(fā)地涉及部門(mén)應積極通過(guò)各種渠道進(jìn)行核查，并做好報告工作。

三、獎勵與懲處

各部門(mén)要對處置較大規模群體性事件進(jìn)行總結、評估，對在預防和處置中做出突出貢獻的集體和個(gè)人，根據有關(guān)規定進(jìn)行表彰獎勵。

對工作嚴重不負責任，甚至違法亂紀，激化矛盾而引發(fā)群體性事件的有關(guān)責任部門(mén)和個(gè)人，以及工作不力，處置不當，或因遲報、漏報甚至隱瞞不報信息造成嚴重后果的單位和個(gè)人，按相關(guān)規定處理。

四、附則

本預案由公司保衛處解釋?zhuān)骷壊块T(mén)應結合本地實(shí)際制定預案，并報上級建設行業(yè)主管部門(mén)備案。

本預案由保衛處管理與更新。

本案自印發(fā)之日起實(shí)施。