1總則

1.1編制目的

為規范強化各鄉鎮人民政府（辦事處）、各有關(guān)部門(mén)對非煤礦山生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“礦山事故”）應急處置和管理，提高應對各種礦山事故的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持社會(huì )政治穩定和促進(jìn)國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展，現結合本縣實(shí)際，制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國礦山安全法實(shí)施條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《岳陽(yáng)市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案》等。

1.3工作原則

1.3.1以人為本。把保障礦區職工群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為礦山應急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少礦山事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.3.2統一領(lǐng)導、分級負責，條塊結合、以塊為主。在各級政府的統一領(lǐng)導下，堅持分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的原則。

1.3.3資源整合、信息共享。充分利用現有資源，避免重復建設；相關(guān)部門(mén)密切配合，建立健全信息共享機制。

1.3.4預防為主、平戰結合。貫徹預防為主的思想，經(jīng)常性地做好應對礦山安全生產(chǎn)事故的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。要充分依靠和發(fā)揮非煤礦山救援隊伍在處置非煤礦山生產(chǎn)安全事故中的作用。

1.4適用范圍

本預案為《岳陽(yáng)縣生產(chǎn)安全事故應急預案》下的礦山事故應急預案。適用于在岳陽(yáng)縣轄區范圍內的一般（IV）級以上礦山事故。

1.5應急預案體系及銜接

《岳陽(yáng)縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣礦山應急預案”）是全縣礦山事故應急預案體系的總綱，是縣政府應對本縣礦山事故應急救援的規范性文件和行動(dòng)指南，由縣應急局牽頭制定并報縣人民政府公布施行，抄送市應急局備案。其他鄉鎮人民政府（辦事處）、部門(mén)的礦山事故預案依照本預案進(jìn)行編制。

2岳陽(yáng)縣非煤礦山基本情況及風(fēng)險分析

2.1岳陽(yáng)縣非煤礦山基本情況

岳陽(yáng)縣共有非煤礦山8家（均為露天礦山企業(yè)）。其中有6家非煤礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證,其他2家為在建礦山。

露天礦山主要分布在步仙鎮，公田鎮，張谷英鎮，麻塘辦事處，新開(kāi)鎮。在生產(chǎn)規模上均為小型露天礦山。

2.2事故風(fēng)險分析

在礦山開(kāi)采過(guò)程中，可能造成的事故類(lèi)型主要包括：山體滑坡及坍塌事故、沖擊地壓事故、觸電事故、機械傷害事故、特種設備事故、火災事故、爆破事故、墜落事故等事故。

2.3不同類(lèi)型的非煤礦山事故的處置措施

針對非煤礦山事故的不同類(lèi)型，采取不同的處置措施。

2.4預警級別、事故級別與響應級別

非煤礦山事故預警級別分為一般（IV）級、較重(III)級、嚴重（II）級和特別嚴重（I級）級四級。事故級別劃分為一般（IV）級、較大（III）級、重大（II）級、特別重大（I）級四級。根據不同的預警級別和事故級別采取不同的響應級別，事故的響應級別分成IV級響應、III級響應、II級響應、I級響應。

3組織體系及相關(guān)職責

3.1指揮機構及職責

成立縣礦山事故應急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“應急指揮部”）?？h政府分管安全生產(chǎn)工作的副縣長(cháng)任指揮長(cháng)，縣政府辦分管副主任、應急局主要負責人任副指揮長(cháng)，指揮部設在縣應急局。

主要職責:統一領(lǐng)導和指揮全縣礦山事故應急救援工作;負責應急救援跨地區和部門(mén)的重要聯(lián)絡(luò )事宜;協(xié)調部門(mén)、地方、相關(guān)單位應急救援工作;協(xié)調駐地部隊參加特別重大事故應急救援工作;決定啟動(dòng)縣應急救援預案。

3.2辦事機構及其職責

3.2.1縣應急局應急指揮中心

設置岳陽(yáng)縣應急局應急指揮中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“應急指揮中心”)，作為我縣礦山事故應急救援的日常管理辦事機構。

其主要職責為: 負責24小時(shí)應急值班工作，及時(shí)報告重要情況，傳達和落實(shí)縣委、縣政府領(lǐng)導指示，協(xié)助處理各鄉鎮人民政府（辦事處）和縣直各部門(mén)向縣委、縣政府反映的重要問(wèn)題；負責編制礦山事故的應急預案，并組織實(shí)施；負責協(xié)調、指導全縣應急管理工作，承擔全縣礦山事故應急管理日常工作，協(xié)助縣委、縣政府處理應急工作；負責全縣礦山信息的統一收集、匯總、整理和發(fā)布工作；負責礦山應急知識、安全常識的宣傳工作；負責縣級應急平臺建設，制定全縣應急管理制度，重點(diǎn)實(shí)現監測監控、信息報告、綜合研判、指揮調度等功能，為市級應急平臺報送所需數據、圖像、語(yǔ)音和資料等；負責縣礦山應急指揮部日常工作；負責縣委、縣政府和上級業(yè)務(wù)部門(mén)交辦的其他工作。

3.2.2指揮部成員單位及職責

由縣政府辦、縣應急管理局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽(yáng)縣分局、縣工信局、縣住建局、縣紀委監委、縣交通運輸局、縣自然資源局、縣衛健局、縣民政局、縣人社局、縣財政局、縣總工會(huì )等部門(mén)單位、事故發(fā)生地鄉鎮人民政府（辦事處）有關(guān)負責人組成，如有需要，應急指揮部可增設相關(guān)部門(mén)。

縣應急管理局：負責縣礦山應急救援指揮部的日常事務(wù)工作；承接礦山事故報告；擬定礦山事故應急處置措施、實(shí)施方案；承擔礦山事故應急搶險救援的組織、協(xié)調工作；掌握、報告事故和搶險救援進(jìn)展情況；做好后勤保障工作。

縣公安局：承擔非煤礦山事故現場(chǎng)的警戒保衛工作，維護治安秩序；協(xié)調、聯(lián)系、配合“122”“119”開(kāi)展應急搶險工作；按職責參與事故調查處理。

縣自然資源局：對山體滑坡、坍塌等事故的地質(zhì)穩定性進(jìn)行監測，并提出治理意見(jiàn)；協(xié)助開(kāi)展山體滑坡、坍塌等事故的救援工作；對山體滑坡、坍塌等事故衍生的地質(zhì)災害事件進(jìn)行調查處理；配合相關(guān)單位實(shí)施搶險救援工作；負責事故現場(chǎng)的清理恢復工作。

市生態(tài)環(huán)境局岳陽(yáng)縣分局：負責對礦山事故可能造成的環(huán)境影響作出初步預測并向縣應急指揮部提出相應的措施意見(jiàn)和建議；負責事故現場(chǎng)的環(huán)境評估；按權限調查或配合調查衍生的生態(tài)環(huán)境破壞事件。

縣衛健局：承擔事故受傷人員醫療救護組織、協(xié)調工作。

縣民政局：負責做好死亡人員善后處理及受傷人員的安撫、穩定工作。

縣紀委監委：按事故調查處理規定參與事故的調查處理工作。

縣交通運輸局：負責應急救援的交通運輸保障。

縣住建局：負責協(xié)調、配合工程搶險工作；協(xié)調供水部門(mén)做好事故現場(chǎng)供水保障工作。

縣工信局：負責做好事故現場(chǎng)供電、通信保障工作。

其他成員單位按照各自的應急工作職責及應急指揮部交辦的工作任務(wù)開(kāi)展應急救援工作。

3.3專(zhuān)家組及職能

縣應急指揮部下設非煤礦山事故專(zhuān)家組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)家組”），成員為非煤礦山事故應急處置專(zhuān)家。

主要職責：對事故危害的現狀與發(fā)展趨勢做出評估，研究和制定防止事故擴大的防范措施，提出事故救援具體的技術(shù)方案；為應急指揮部應急救援工作提供決策咨詢(xún)和技術(shù)保障；參與應急搶險工作，承擔縣應急指揮部交辦的工作任務(wù)。

3.4應急聯(lián)動(dòng)機制

3.4.1應急救援值守制度

實(shí)行領(lǐng)導帶班的24小時(shí)應急值守制度，值守人員要堅守崗位，不得隨意脫崗、漏崗，并做好值守記錄，接到報告后應及時(shí)將事故地點(diǎn)、時(shí)間、性質(zhì)等事故信息要素通知帶班領(lǐng)導，并根據帶班領(lǐng)導的指令及時(shí)向應急指揮中心和上級有關(guān)部門(mén)報告。

3.4.2發(fā)生礦山事故按照“屬地管理”原則，需要縣級有關(guān)部門(mén)單位（含派出機構）提供幫助支持的，由應急指揮中心協(xié)調處理；需抽調機動(dòng)民兵的由應急指揮中心向縣人武部提出申請，形成共同應對處置的應急聯(lián)動(dòng)機制。

3.4.3在超過(guò)本級、規定權限的應急工作指令時(shí)，要在第一時(shí)間迅速向上級報告；遇有特別緊急情況，應當邊處置邊報告。

4預防與預警

4.1信息平臺及信息處理

根據現有條件，逐步整合全縣政府值班信息系統和縣公安局、縣衛健局、縣市場(chǎng)監管局、縣應急局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽(yáng)縣分局、通信等部門(mén)建立的應急信息系統，逐步建立和完善岳陽(yáng)縣政府礦山安全事故應急信息管理系統(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣礦山應急信息系統”)。

應急指揮中心負責各鄉鎮人民政府（辦事處）、縣各有關(guān)部門(mén)上報的各類(lèi)礦山事故監測、預警信息和動(dòng)態(tài)信息的收集、整理、分析、匯總、上報等工作；根據對事件的性質(zhì)、危害程度及影響范圍的判斷，向縣應急指揮部提出啟動(dòng)本級預案的建議。各鄉鎮人民政府（辦事處）應急機構負責本轄區內發(fā)生的礦山事故信息的接報和處理工作。

4.2接警與報告

在岳陽(yáng)縣轄區內發(fā)生礦山事故的單位及有關(guān)人員應及時(shí)將有關(guān)情況向當地或上級政府、有關(guān)部門(mén)報告，報告內容包括事故單位、事故時(shí)間、事故類(lèi)別、發(fā)生地點(diǎn)、人員傷亡情況、目前的危險狀況、聯(lián)系人及電話(huà)號碼等?？h應急指揮中心接到事故報告后，應立即派人趕赴事故現場(chǎng)核查情況，并將事故初步情況報岳陽(yáng)縣人民政府分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導及上級應急指揮中心，報告時(shí)限為接到事故報告的1小時(shí)內。接警與報告程序具體按照《岳陽(yáng)縣生產(chǎn)安全事故應急頇案》的規定執行。

其他部門(mén)在接到礦山事故報告時(shí)，應及時(shí)通報應急指揮中心。

4.3預警與監控

4.3.1對遭受或可能遭受礦山事故影響的區域和人群，縣應急指揮中心應當在公開(kāi)信息平臺上予以公告；當已發(fā)生礦山事故，縣應急指揮部應在事故現場(chǎng)告知周邊群眾避開(kāi)事故警戒區域，避免因誤進(jìn)危險區域而受傷。

4.3.2縣應急指揮中心接到自然災害可能引發(fā)礦山事故的信息、近期發(fā)生礦山事故情況后，應及時(shí)通知礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

4.3.3縣應急局負責對轄區內礦山企業(yè)進(jìn)行定期巡查，檢查執行有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)工作法律法規、標準和政策措施的情況、檢查監控設施和各類(lèi)安全設施的完好情況、檢查企業(yè)落實(shí)安全監控制度情況；非煤礦山企業(yè)要落實(shí)國家、省、市、縣有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的規定，配備安全設施，完善安全管理制度，落實(shí)安全管理人員及職責。

4.3.4其余預警和信息要求按照《岳陽(yáng)縣生產(chǎn)安全事故應急預案》的規定執行。

4.4信息報告

4.4.1責任主體：礦山事故發(fā)生地有關(guān)單位和個(gè)人應及時(shí)將有關(guān)情況向當地或上級政府、有關(guān)部門(mén)報告。事發(fā)單位、各有關(guān)部門(mén)單位是受理報告和向上級政府及其有關(guān)部門(mén)報告礦山事故信息的責任主體。鄉鎮人民政府（辦事處）應在村（居）委會(huì )和有關(guān)單位建立專(zhuān)（兼）職信息報告員制度。

4.4.2時(shí)限和程序：各鄉鎮人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門(mén)單位要按照“早發(fā)現、早報告、早處置”的原則，應及時(shí)向縣應急指揮中心上報各類(lèi)礦山事故信息，并在第一時(shí)間做好應急反應和應急處置工作?？h應急指揮中心接報后，及時(shí)向值班領(lǐng)導報告，并按值班領(lǐng)導的指令啟動(dòng)相應應急程序并上報。

一般及以上礦山事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉鎮人民政府（辦事處）及相關(guān)部門(mén)應在第一時(shí)間將礦山事故信息上報應急指揮中心，對于基本情況不清的，可先首報再續報，首報時(shí)間在接報后30分鐘之內，最遲不得超過(guò)事發(fā)后2小時(shí)；達到上報標準的礦山事故信息，超過(guò)首報時(shí)限2小時(shí)的視為遲報，超過(guò)12小時(shí)的視為漏報，超過(guò)24小時(shí)的視為瞞報，內容嚴重失實(shí)的視為謊報?？h應急指揮中心在接報核實(shí)后即報縣人民政府，并在1小時(shí)內上報市應急指揮中心。鄉鎮人民政府（辦事處）及縣有關(guān)部門(mén)在首報應急指揮中心的同時(shí)，經(jīng)縣人民政府同意，可直報市應急指揮中心和市直相關(guān)部門(mén)。

一般及以上礦山事故發(fā)生后，涉及或影響到本縣行政區域外的，由縣應急指揮中心及時(shí)告知外縣區。

在事發(fā)現場(chǎng)指揮處置的有關(guān)領(lǐng)導要保持通訊暢通，全面了解掌握最新情況信息，及時(shí)接聽(tīng)縣應急指揮中心總值班室電話(huà)（0730—7624229），并按照有關(guān)要求準確反饋現場(chǎng)處置情況。

4.4.3信息報告內容：礦山事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事故類(lèi)別、影響范圍、基本過(guò)程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，事件發(fā)展趨勢、對事件的初判級別、已采取的措施、有無(wú)次生或衍生危害、周邊有無(wú)危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾、需要支援事項和亟需幫助解決的問(wèn)題，以及現場(chǎng)負責人和報告人的姓名、單位、聯(lián)系電話(huà)等。

5應急響應

5.1先期處置

礦山事故已發(fā)生或確認即將發(fā)生時(shí)，接到報告的各級各有關(guān)部門(mén)單位負責人應按照相關(guān)預案、各自職責以及有關(guān)要求第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)組織人員開(kāi)展自救，視情成立現場(chǎng)應急指揮機構，針對事故性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，組織、協(xié)調、動(dòng)員當地有關(guān)專(zhuān)業(yè)應急力量和社會(huì )力量進(jìn)行先期處置，及時(shí)對事故性質(zhì)、類(lèi)別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進(jìn)行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生災害?？h應急指揮中心接到事故報告后立即將事故情況通報縣自然資源局，負責組織相關(guān)部門(mén)對事故進(jìn)行先期應急處置，控制事態(tài)。先期處置的主要任務(wù)包括：?jiǎn)?dòng)現場(chǎng)處置預案、成立現場(chǎng)應急指揮機構、封閉現場(chǎng)、疏導交通、疏散群眾、救治傷員、排除險情、控制事態(tài)發(fā)展、上報信息等。礦山事故發(fā)生后，如現場(chǎng)發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現場(chǎng)先期處置隊伍要立即通知有關(guān)主管部門(mén)單位實(shí)施滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免發(fā)生次生、衍生災害。

5.2分級響應

5.2.1礦山事故實(shí)行分級響應機制。

（1）根據響應的級別成立相應的應急指揮部，指揮長(cháng)、副指揮長(cháng)到位，相關(guān)成員單位到位，迅速組織開(kāi)展應急救援行動(dòng)，趕赴事故現場(chǎng)開(kāi)展應急救援工作。

（2）一般級（IV）應急響應時(shí)，成立現場(chǎng)指揮部，縣政府分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導、應急部門(mén)等主要成員單位領(lǐng)導及有關(guān)人員參與事故應急行動(dòng)，縣應急指揮部、現場(chǎng)指揮部按本預案規定全力以赴開(kāi)展救援工作，及時(shí)向上級報告救援工作進(jìn)展情況。

（3）較大級（III級）以上應急響應時(shí)，應急指揮部全部成員單位到位；成立現場(chǎng)指揮部，各應急工作組全部成員單位到位；縣委、縣政府全面動(dòng)員轄區內響應部門(mén)和應急力量，按照市、省、國家的應急預案開(kāi)展先期處置，全力以赴開(kāi)展救援工作，及時(shí)向上級報告救援工作進(jìn)展情況。在上級應急指揮機構領(lǐng)導趕到現場(chǎng)后，立即移交指揮權至現場(chǎng)最高行政領(lǐng)導，并匯報事故情況、進(jìn)展、風(fēng)險以及影響控制事態(tài)的關(guān)鍵因素等問(wèn)題，服從上級現場(chǎng)應急指揮部的指揮。

5.2.2發(fā)生礦山事故時(shí)，縣政府及有關(guān)部門(mén)的響應行動(dòng)具體如下：

（1）縣應急指揮中心：與發(fā)生事故單位取得聯(lián)系，掌握事態(tài)發(fā)展情況，立即派人趕赴現場(chǎng)了解核查事故情況；及時(shí)向縣安委會(huì )以及縣政府分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導報告礦山事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援的進(jìn)展情況；擬定現場(chǎng)指揮部成員名單，經(jīng)應急指揮部批準后，通知人員趕赴事故現場(chǎng)開(kāi)展應急救援工作；需要有關(guān)應急支持時(shí)，及時(shí)向應急指揮部提出請求；按應急指揮部的決定，協(xié)調落實(shí)其他有關(guān)事項。

（2）縣應急指揮部：對事故的緊急情況進(jìn)行判斷、評估，決定預警和響應級別；決定現場(chǎng)指揮部組成；向應急指揮中心下達啟動(dòng)預案的指令；決定事故應急救援先期處置等重大事項。

（3）縣有關(guān)部門(mén)：按照職責和部門(mén)預案進(jìn)行響應；接到應急指揮中心響應指令后，迅速通知本部門(mén)及相關(guān)單位應急救援力量趕赴事故現場(chǎng)；做好相關(guān)應急準備工作；到現場(chǎng)指揮部報到并匯報本部門(mén)應急實(shí)施情況；落實(shí)應急指揮部交辦的其他有關(guān)事項。

5.3指揮與協(xié)調

礦山事故的指揮與協(xié)調按照《岳陽(yáng)縣生產(chǎn)安全事故應急預案》規定執行。事故應急救援先期處置的指揮與協(xié)調由應急指揮中心負責牽頭處置；現場(chǎng)指揮部成立后，由現場(chǎng)指揮部統一協(xié)調指揮，縣應急指揮中心承擔對各部門(mén)的應急調度職責。

5.4應急處置

礦山事故發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地鄉鎮人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門(mén)單位視情采取以下應急處置措施：

（1）組織營(yíng)救和救治受傷人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員以及采取其他救助措施；

（2）迅速控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，劃定警戒區，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、公安等有關(guān)部門(mén)保證緊急情況下?lián)岆U救援車(chē)輛優(yōu)先安排、調度和通行，保障人員及時(shí)、安全送達；

（3）組織有關(guān)專(zhuān)家對事故進(jìn)行分析研判，提出專(zhuān)業(yè)應急處置措施或建議；

（4）立即搶修損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時(shí)難以恢復的要實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案，保障正常的生產(chǎn)生活秩序；

（5）禁止或限制使用有關(guān)設備、設施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集活動(dòng)或可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及采取其他保護措施；

（6）按程序啟用本級政府設置的財政預備費和應急救援物資儲備，必要時(shí)調用其他急需物資、設備、設施、工具；

（7）向受傷人員提供避難場(chǎng)所和食品、飲用水、燃料等生活必需品，實(shí)施醫療救援、衛生防疫以及其他保障措施；

（8）依法進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查和封存物品；

（9）依法拆除、遷移妨礙應急處置和救援的設施、設備或其他障礙物；

（10）采取防止次生、衍生事件的必要措施，以及有關(guān)法律、法規、規章規定或縣政府確定的其他應急處置措施。

5.5現場(chǎng)指揮部

根據實(shí)際需要，由鄉鎮人民政府（辦事處）或應急指揮部牽頭組建現場(chǎng)指揮部，視情成立若干工作組，按照職責分工，各司其職，協(xié)同作戰，有序開(kāi)展現場(chǎng)處置和救援工作?，F場(chǎng)指揮部一般設立6個(gè)應急工作組，具體數量由現場(chǎng)指揮部根據響應級別和應急救援工作的需要確定。

（1）警戒保衛組。由縣公安局負責，公安局長(cháng)兼任組長(cháng)。具體負責事故現場(chǎng)警戒保衛應急行動(dòng)，確定警戒范圍，實(shí)施交通管制，組織警戒區域內的人員撤離及治安保衛工作等。

（2）搶險救援組。由縣應急管理局負責，縣非煤礦山應急救援大隊、縣消防救援大隊、縣衛健局、縣自然資源局、縣公安局、事故發(fā)生地鄉鎮人民政府（辦事處）及事故單位協(xié)同配合?？h應急局主要負責人兼任組長(cháng)?？h應急局負責組織總救援方案并組織實(shí)施救援行動(dòng)；縣消防救援大隊負責組織擬定受傷人員救助方案并組織實(shí)施救援行動(dòng)；縣自然資源局負責擬定坍塌、滑坡治理方案并組織實(shí)施；縣公安局負責擬定排爆方案并組織實(shí)施；縣衛健局負責現場(chǎng)人員搜救及受傷人員的救護。

（3）應急保障組。由縣應急局負責，縣財政局、縣住建局、縣工信局、轄區供電所、供水單位協(xié)同配合，縣應急局主要負責人兼任組長(cháng)。具體負責應急救援所需的物資、裝備保障及調度配給工作；負責現場(chǎng)供電、臨時(shí)照明，供水排水、通信保障工作；負責聯(lián)系有工程機械的單位，協(xié)調、配合工程搶險。

（4）善后處理組。由縣人社局負責，縣民政局、縣總工會(huì )、事故發(fā)生地鄉鎮人民政府（辦事處）、事故單位協(xié)同配合，縣人社局局長(cháng)兼任組長(cháng)。主要負責事故傷亡人員的安撫及善后處理工作，確保穩定。

（5）事故調查組。發(fā)生IV級及以上的礦山事故，特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。重大事故、較大事故分別由省人民政府、市人民政府負責調查。事故調查組組長(cháng)由負責事故調查的人民政府指定。事故調查組由相關(guān)人民政府辦公室、應急局、監察委、檢察院、公安局、自然資源局、總工會(huì )派人組成，有需要的可邀請專(zhuān)家參加。

（6）后勤保障組。由縣政府辦負責，縣財政局、事故發(fā)生地鄉鎮人民政府（辦事處）協(xié)調配合?？h政府辦主要負責人兼任組長(cháng)。主要負責應急搶險現場(chǎng)指揮部及搶險人員的后勤保障工作。

5.6擴大響應

如礦山事故事態(tài)進(jìn)一步擴大，超出本縣控制能力，或事故已波及到我縣大部分地區，直接或間接造成巨大災害，由縣應急指揮部提出建議，經(jīng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導同意，向市、省或國家有關(guān)方面請求支援。

5.7應急聯(lián)動(dòng)

事發(fā)地鄉鎮人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門(mén)單位、中央（省、市）駐縣單位應依照有關(guān)法律、法規、規章和相關(guān)應急預案，服從現場(chǎng)應急指揮機構的統一指揮調配，加強應急聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)同，按照相關(guān)應急預案和職責分工做好事故防范處置工作?？h人武部及駐縣有關(guān)部隊根據事故處置工作需要和上級命令，協(xié)助、配合做好事故應急處置工作。

5.8社會(huì )動(dòng)員

礦山事故發(fā)生后，各鄉鎮人民政府（辦事處）及其有關(guān)部門(mén)要根據處置工作需要，通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、微博、戶(hù)外顯示屏、短信、微信等向社會(huì )發(fā)布應對提示，動(dòng)員社會(huì )力量協(xié)助做好應對工作。

5.9區域合作

加強與毗鄰縣政府關(guān)于應急管理方面的交流合作，建立區域間應急管理聯(lián)動(dòng)機制，為應對區域性礦山事故提供信息共享與應急聯(lián)動(dòng)處置保障。

各鄉鎮人民政府（辦事處）及其有關(guān)部門(mén)單位要加強應急管理區域合作，建立健全跨行政區域、軍地之間、政企之間的應急管理聯(lián)動(dòng)機制。

5.10應急結束

5.10.1一般礦山安全事故應急處置工作完成后，現場(chǎng)指揮部向縣應急指揮中心報告情況，請示結束應急處置工作，經(jīng)應急指揮部指揮長(cháng)批準，由應急指揮中心宣布結束現場(chǎng)應急處置工作。特別重大、重大、較大礦山安全事故應急處置工作完成后，由省委、省政府，省專(zhuān)門(mén)指揮機構負責人或市委、市政府，市專(zhuān)門(mén)指揮機構負責人決定結束應急處置工作。

5.10.2現場(chǎng)指揮部指定一般礦山安全事故發(fā)生地鄉鎮人民政府（辦事處）或縣有關(guān)主管部門(mén)在1周內向應急指揮中心提交處置情況專(zhuān)題報告，報告內容包括：事件發(fā)生概況、人員傷亡或財產(chǎn)損失情況、事故處置情況、引發(fā)事件原因分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。

5.10.3應急指揮中心在特別重大、重大、較大礦山安全事故應急處置工作完成后，按照相關(guān)要求，在2周內向市委、市政府提交處置情況專(zhuān)題報告，報告內容同上。

5.11信息發(fā)布與輿情應對

礦山安全事故信息發(fā)布應當遵循依法、及時(shí)、準確、客觀(guān)的原則?？h應急指揮中心會(huì )同新聞宣傳主管部門(mén)負責按照《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》《岳陽(yáng)市突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》等有關(guān)規定，做好突發(fā)事件信息發(fā)布，并根據事態(tài)進(jìn)展和輿情，加強輿論引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。鄉鎮人民政府（辦事處）配合做好信息發(fā)布等相關(guān)工作。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)事故事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。

6應急處置

6.1善后處置

（1）善后處置工作在縣委、縣政府統一領(lǐng)導下組織實(shí)施。事發(fā)地鄉鎮人民政府（辦事處）和縣政府有關(guān)部門(mén)單位應密切配合，積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序，并做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

（2）事發(fā)地鄉鎮人民政府（辦事處）和縣政府有關(guān)部門(mén)單位要按照國家有關(guān)規定，組織開(kāi)展事故損害調查核定工作，對事故中的傷亡人員、參與應急處置人員以及緊急調集、征用的各類(lèi)物資，按規定給予撫恤、補助或補償。

（3）事發(fā)地鄉鎮人民政府（辦事處）應當采取有效措施，確保受傷群眾正常生活。所需救災物資由事發(fā)地鄉鎮人民政府（辦事處）負責安排，縣政府及其有關(guān)部門(mén)單位按照相關(guān)規定及時(shí)給予補助，必要時(shí)申請市人民政府、省人民政府及其有關(guān)部門(mén)單位予以支持。

6.2事態(tài)監測與評估

6.2.1現場(chǎng)指揮部或最初到達現場(chǎng)的應急部門(mén)應迅速了解事故現場(chǎng)情況，確定事故現場(chǎng)區域，掌握人員傷亡和人員受困情況，迅速判斷事故規模、影響范圍和趨勢，初步確定防止勢態(tài)進(jìn)一步擴大的工作措施。

6.2.2現場(chǎng)指揮部根據事故的具體情況，確定事故現場(chǎng)監測、監控任務(wù)。監測內容主要包括：可能的爆炸危險性；坍塌、滑坡等的危險性；誘發(fā)其他危險的可能性；有毒、有害氣體監測；氧含量的監測等。

6.2.3坍塌、滑坡的危險性的監測由縣自然資源局負責；爆炸危險性的監測由縣公安局負責；負責監測的部門(mén)應將監測結果和建議及時(shí)向現場(chǎng)指揮部報告。

6.3 事故現場(chǎng)區域劃分

經(jīng)對事故現場(chǎng)情況進(jìn)行監測和評估后，現場(chǎng)指揮部應立即對礦山事故現場(chǎng)區域進(jìn)行劃分，并根據監測的結果進(jìn)行調整。

6.4保險

事故發(fā)生后，保險監管機構應當督促有關(guān)保險公司做好礦山事故保險理賠工作。

6.5調查評估與總結

（1）縣政府有關(guān)主管部門(mén)單位會(huì )同事發(fā)地鄉鎮人民政府（辦事處）組成調查評估組，事故調查處理工作按國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》及縣人民政府的有關(guān)規定執行。及時(shí)對事故的起因、性質(zhì)、過(guò)程和后果、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等進(jìn)行調查評估，提出防范和改進(jìn)措施。屬于責任事件的，應當對負有責任的部門(mén)單位和個(gè)人提出處理意見(jiàn)。對相關(guān)受害者、救助者心理?yè)p傷進(jìn)行評估與調查，提出善后處理措施。

（2）事發(fā)地鄉鎮人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門(mén)單位要及時(shí)收集、整理有關(guān)資料，總結評估事故應急處置工作，提出加強和改進(jìn)同類(lèi)事故應急工作的意見(jiàn)建議，并在善后處置工作結束后15天內以書(shū)面形式報縣政府及市政府有關(guān)主管部門(mén)單位。

（3）各鄉鎮人民政府（辦事處）、縣政府有關(guān)部門(mén)每年底要組織有關(guān)單位對年度礦山事故應對工作進(jìn)行總結評估，并向縣政府報告。應急指揮中心會(huì )同有關(guān)部門(mén)于每年初對上年度全縣發(fā)生的礦山事故及其應對工作進(jìn)行全面總結評估，向縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)報告。

6.6恢復重建

縣政府有關(guān)部門(mén)單位根據調查評估報告和受災地區恢復重建規劃，提出恢復重建的意見(jiàn)建議，按照有關(guān)規定報批后組織實(shí)施；需要市、省、國家支持的，由縣人民政府向市人民政府、省人民政府、國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出請求。

7保障措施

7.1隊伍保障

7.1.1各級各有關(guān)部門(mén)單位應加強應急救援隊伍建設主要包括：依托消防救援大隊組建的綜合應急救援隊伍；由政府相關(guān)部門(mén)組建配備專(zhuān)業(yè)裝備器材并具備一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍；由武警、民兵預備役等力量組成的骨干應急救援隊伍；由基層組織、企事業(yè)單位和村（居）委會(huì )等群眾自治組建的基層應急救援隊伍；由各行業(yè)、領(lǐng)域具備一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的專(zhuān)家隊伍。

7.1.2各專(zhuān)業(yè)隊伍組建部門(mén)每年定期向應急指揮中心報告隊伍組織、編制、人數、裝備、訓練、執勤情況，重大變更及時(shí)報應急指揮中心備案。

7.2通信與信息保障

7.2.1縣政府有關(guān)部門(mén)、縣廣播電視臺以及電信和廣電運營(yíng)企業(yè)等建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)絡(luò )，建立有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結合、基礎電信網(wǎng)絡(luò )與機動(dòng)通信系統相配套的應急通信系統，確保應對事故通信暢通?？h應急指揮中心應協(xié)調有關(guān)部門(mén)建立完善處置事故網(wǎng)絡(luò )通訊錄，保障應急工作聯(lián)絡(luò )暢通。應急通信方式為手機聯(lián)系與固定電話(huà)聯(lián)系。通訊錄中的單位實(shí)行24小時(shí)值班制度，每天安排值班人員，單位主要負責人及值班人員的手機24小時(shí)保持開(kāi)機。

7.2.2由縣應急指揮中心負責編制信息報送的規范格式和程序。有關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責本部門(mén)、本單位礦山事故相關(guān)信息收集，匯總，將信息上報縣應急指揮中心。如有變更，應在10日內向應急指揮中心報送變更信息。

7.3交通運輸保障

7.3.1縣政府有關(guān)部門(mén)應協(xié)調公路、鐵路等單位保障救援人員和受事故危害人員、救災物資、救援設備優(yōu)先運輸，并按規定統一向有關(guān)人員、車(chē)輛等配發(fā)相關(guān)應急標志。交通設施受損時(shí)，縣交通運輸局、縣住建局及相關(guān)鄉鎮人民政府（辦事處）應迅速組織力量搶修?，F場(chǎng)指揮部應按照緊急情況下征用社會(huì )交通運輸工具的規定程序，依法征用必要的社會(huì )交通工具，確保搶險救災物資、人員及時(shí)安全送達。

緊急情況下征用社會(huì )交通運輸工具的程序為：在應急處置過(guò)程中，現有交通工具不能滿(mǎn)足應急需要時(shí)，由現場(chǎng)指揮部提出征用報告，經(jīng)縣政府批準后實(shí)施；在應急處置特別緊急情況下，現有交通工具不能滿(mǎn)足應急需要時(shí)，經(jīng)現場(chǎng)指揮部批準后實(shí)施。征用結束后及時(shí)返還，征用后損毀、滅失的，應按當地平均市場(chǎng)價(jià)格給予補償。

7.3.2公安、交通等部門(mén)根據需要和可能，開(kāi)辟應急“綠色通道”，優(yōu)先確保應急人員、物資、裝備的運輸。必要時(shí)，應實(shí)行交通管制。

7.4醫療衛生保障

7.4.1由縣衛健局明確相應的應急準備措施、醫療衛生隊伍設備、物資調度等方案，并負責應急處置救護工作的組織實(shí)施。

7.4.2發(fā)生事故，根據“分級救治”的原則，按照現場(chǎng)搶救、院前急救、專(zhuān)科救治的不同環(huán)節和需要組織救護?？h紅十字會(huì )等群眾性救援組織和隊伍，積極配合專(zhuān)業(yè)醫療隊伍開(kāi)展衛生救護工作。

7.5治安保障

7.5.1事故發(fā)生后，在事發(fā)地鄉鎮人民政府（辦事處）或應急指揮部領(lǐng)導下，由事發(fā)地公安派出機關(guān)和鄉鎮人民政府（辦事處）負責，在事故處置現場(chǎng)周?chē)O立警戒區和警戒哨，做好現場(chǎng)控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

7.5.2由縣公安局負責，協(xié)調縣人武部予以協(xié)助配合，承擔對重要場(chǎng)所、目標和救災設施警衛，必要時(shí)請武裝部組織民兵預備役予以配合；指導事故發(fā)生地鄉鎮政府（辦事處）及村（居）委會(huì )委會(huì )積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì )力量開(kāi)展自救互救、群防群治，全力維護社會(huì )穩定。

7.6財力保障

處置礦山事故所需經(jīng)費，按照現行事權、財權劃分原則，多渠道籌集，分級負擔，確保應急需要。對縣政府負責處置的礦山事故以及應急預案演練、宣教培訓等所需財政經(jīng)費，由縣應急局提出，經(jīng)縣財政局審核后，按規定程序列入年度預算。

7.7物資及生活保障

7.7.1縣發(fā)改局、縣工信局、縣應急局、縣住建局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽(yáng)縣分局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣衛健局、縣商糧局等職能應按各自職責定期組織提供應急物資儲備設備目錄，會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌規劃建設應急物資儲備庫，并根據應對礦山事故需要，采取商業(yè)儲備、生產(chǎn)能力儲備等方式，與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，保障處置與救援所需物資的生產(chǎn)供給。

7.7.2根據事故處置需要，縣級以上人民政府及礦山事故處置主管部門(mén)可依法征用處置所需物資。

7.8現場(chǎng)救援和搶險裝備保障

各級各有關(guān)部門(mén)單位應根據專(zhuān)業(yè)應急救援業(yè)務(wù)需求，采取平戰結合的原則，配備現場(chǎng)救援和搶險裝備、器材，建立相應的維護、保養和調用等制度，保障各類(lèi)礦山事故搶險和救援。建立救援和搶險物資裝備信息數據庫并及時(shí)維護更新并定期上報應急指揮中心，保障應急指揮調度準確高效。

7.9人員防護保障

7.9.1各鄉鎮人民政府（辦事處）和縣直相關(guān)職能部門(mén)單位要按照平戰結合的原則，建立與人口密度、城市規模相適應的應急避險場(chǎng)所；應急避難場(chǎng)所內應當設置應急辦公區、應急棚宿區以及供水、供電、通訊、物資供應、廣播、衛生防疫等必需的預留位置及基本保障設施，并按有關(guān)規定設置標志標識。

7.9.2各鄉鎮人民政府（辦事處）要制定人員緊急疏散預案，完善緊急疏散管理辦法和程序，保證在緊急情況下為市民提供疏散、臨時(shí)生活的場(chǎng)所。要指定或明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散。

7.9.3各鄉鎮人民政府（辦事處）、有關(guān)部門(mén)單位要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開(kāi)展應急救援工作，確保人員安全。

7.10社會(huì )動(dòng)員保障

各鄉鎮人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門(mén)視事故的嚴重性和處置工作需要，在本級人民政府管轄的特定區域范圍內，發(fā)布社會(huì )動(dòng)員令，動(dòng)員社會(huì )力量參與處置事故。

7.11法制保障

縣政府有關(guān)部門(mén)會(huì )同縣司法局根據應急工作實(shí)際，組織起草應對礦山事故必需的規范性文件，為應急管理工作提供法制保障。加強應急處置過(guò)程中的執法監督，提高應急處置人員的法律素質(zhì)。切實(shí)保護災民的合法權益。嚴厲打擊違法犯罪行為，維護安定團結的社會(huì )秩序。

7.12其他保障

7.12.1縣氣象局應加強災害性天氣監測能力，科學(xué)分析氣象資料，提高預報預測水平，為應急處置及時(shí)提供氣象信息服務(wù)。

7.12.2縣科技局會(huì )同縣有關(guān)部門(mén)組織相關(guān)科研力量開(kāi)展事故預測、預警、預防和應急處置等科研工作。

8預案管理

8.1預案演練

各鄉鎮人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門(mén)單位應按照有關(guān)規定，結合實(shí)際，有計劃、有重點(diǎn)地組織預案演練。通過(guò)應急演練，及時(shí)發(fā)現和解決應急工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)崗位責任，熟悉應急工作指揮機制和決策、協(xié)調、處置程序，評價(jià)應急準備狀態(tài)，培訓和檢驗應急隊伍快速反應能力，檢驗預案的可行性并予修訂完善。

本預案至少每年進(jìn)行1次應急演練，切實(shí)讓演練成為發(fā)現問(wèn)題、鍛煉隊伍、提高自救互救能力的重要載體。應急預案的演練計劃、演練方案、演練腳本、總結評估報告和有關(guān)音像資料要及時(shí)歸檔備查。

8.2宣傳和培訓

縣應急指揮中心負責協(xié)調相關(guān)部門(mén)單位和鄉鎮人民政府（辦事處）制定應對礦山事故的宣傳教育、培訓規劃，編印應急知識手冊。

各級各有關(guān)部門(mén)單位應當經(jīng)常組織開(kāi)展面向社會(huì )的應急法律、法規和專(zhuān)業(yè)知識宣傳教育活動(dòng)，普及應急預防、自救、互救等知識，針對不同人群編制培訓教材，并對所屬單位宣教培訓工作加強指導監督。礦山事故有關(guān)應急救援隊伍按照有關(guān)規定參加業(yè)務(wù)培訓；礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等企業(yè)按照有關(guān)規定對員工進(jìn)行應急培訓。

8.3監督與檢查

各鄉鎮人民政府（辦事處）、縣政府有關(guān)部門(mén)單位應加強應急預案執行情況的檢查通報，督導有關(guān)單位及時(shí)整改應急管理工作中存在的問(wèn)題。

8.4責任與獎懲

礦山事故應急管理工作實(shí)行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。對事故應急處置工作中作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人要依法依規給予表彰和獎勵。對在應急處置工作中傷亡的人員依法依規給予撫恤。對遲報、謊報、瞞報、漏報事故重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規定，對有關(guān)單位或者責任人給予處罰或處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.5預案管理

8.5.1本預案由縣應急局組織制定和實(shí)施，由縣應急局負責組織修訂、完善、評審和更新；縣各有關(guān)部門(mén)及其他處置礦山事故有關(guān)單位應服從本預案要求，根據各自工作的職能，組織制定相應專(zhuān)題預案。本預案報縣人民政府審批，抄送市應急管理局備案。

8.5.2鄉鎮人民政府（辦事處）應參照本預案，制定完善相應子預案。

8.5.3本預案每3年修訂一次，遇有重要情況變化，根據實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行修改和補充。

8.6預案解釋

本預案由縣應急局負責解釋。

8.7預案實(shí)施時(shí)間

本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。