1總則

1.1編制目的

為及時(shí)有效處理岳陽(yáng)縣境內可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，有序開(kāi)展救援工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護正常的社會(huì )秩序和生產(chǎn)、工作秩序，結合我縣實(shí)際，制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《湖南省生產(chǎn)安全事故應急預案》《岳陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故應急預案》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》《岳陽(yáng)縣突發(fā)事件總體應急預案》等。

1.3適用范圍

（1）本《預案》適用于我縣轄區內可能發(fā)生的造成一次死亡3人以下、10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒）；需緊急轉移安置0.2萬(wàn)人以下或經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以下的Ⅳ級及以上的生產(chǎn)安全事故的應急救援工作，以及其他性質(zhì)特別嚴重、產(chǎn)生重大影響的生產(chǎn)安全事故的應急救援工作。包括：工礦、商貿、建筑施工領(lǐng)域發(fā)生的各類(lèi)生產(chǎn)安全事故；道路、水上交通運輸事故；火災事故；農業(yè)水利設施事故；電力設施大范圍破壞造成的事故等。

（2）超出鄉鎮人民政府應急處置能力，或者跨鄉鎮、跨多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門(mén)）的生產(chǎn)安全事故。

（3）縣人民政府認為特別嚴重，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生重大影響的其他生產(chǎn)安全事故。

1.4工作原則

（1）以人為本、安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少生產(chǎn)安全事故災難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實(shí)加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

（2）統一領(lǐng)導、分級負責。在縣人民政府統一領(lǐng)導和縣安委會(huì )組織協(xié)調下，各鄉鎮人民政府和縣直有關(guān)部門(mén)按照各自職責和權限，負責有關(guān)生產(chǎn)安全事故災難的應急管理和應急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責，建立安全生產(chǎn)應急預案和應急機制。

（3）依靠科學(xué)、依法規范。采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強應急救援能力。依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學(xué)性、權威性和可操作性。

（4）預防為主、平戰結合。貫徹落實(shí)“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

1.5預案體系及預案銜接

《岳陽(yáng)縣生產(chǎn)安全事故應急預案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣生產(chǎn)安全事故應急預案）是全縣生產(chǎn)安全事故應急預案體系的總綱，是縣人民政府應對本縣生產(chǎn)安全事故應急救援的規范性文件和行動(dòng)指南，由縣應急局牽頭制定并報縣人民政府公布施行，抄送市應急局備案。各鄉鎮、部門(mén)（單位）、企業(yè)的生產(chǎn)安全事故預案依照本預案進(jìn)行編制。

2事故風(fēng)險分析

2.1岳陽(yáng)縣概況

岳陽(yáng)縣地處湖南省北部，岳陽(yáng)市南部。岳陽(yáng)縣轄14個(gè)鄉鎮及1個(gè)辦事處，72萬(wàn)人口，總面積2809平方公里。交通便利，京珠高速和許廣高速和國道107、240穿境而過(guò)，京廣鐵路、武廣高鐵過(guò)境?？h鄉道路縱橫交織，人流物流車(chē)流量較大，來(lái)往車(chē)輛情況復雜，外省車(chē)輛在我縣發(fā)生道路交通事故的情況時(shí)有發(fā)生，可能發(fā)生車(chē)輛的翻墜、碰撞追尾、燃燒、爆炸等交通安全事故。

岳陽(yáng)縣境內各類(lèi)重點(diǎn)監管有規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位171家，其中生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品單位61家，重大危險源2處，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）單位2家。

2.2危險分析

2.2.1岳陽(yáng)縣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險性分析

（一）煙花爆竹倉儲經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要有：岳陽(yáng)縣富泰煙花爆竹經(jīng)營(yíng)有限公司，岳陽(yáng)縣吉泰煙花爆竹有限公司主要經(jīng)營(yíng)煙花類(lèi)C級、D級和爆竹類(lèi)C級，設有煙花爆竹專(zhuān)用倉庫2個(gè)。

（二）加油站主要有：中石化湖南石油分公司加油站14個(gè)、中石油加油站3個(gè)、中海油加油站1個(gè)，民營(yíng)加油站38個(gè)，油庫1個(gè)。涉及的危險化學(xué)品主要有：汽油、柴油、天然氣。

（三）?；菲髽I(yè)主要有：生產(chǎn)企業(yè)有岳陽(yáng)富和科技有限公司，涉及的危險化學(xué)品為乙酸叔丁酯（易燃）；工業(yè)氣站2家，主要有氧氣、氮氣、氬氣等。

（四）岳陽(yáng)縣有服裝、食品、建材、機械加工等一般工貿企業(yè)，易發(fā)生火災、觸電安全事故。

（五）岳陽(yáng)縣使用天然氣的鍋爐的企業(yè)較多，如果發(fā)生泄漏，會(huì )造成天然氣爆炸、火災事故。

（六）岳陽(yáng)縣內過(guò)境危險化學(xué)品運輸車(chē)輛流量較大，可能發(fā)生車(chē)輛的翻墜、碰撞、追尾等交通事故，并造成危險化學(xué)品泄漏、燃燒、爆炸、人員中毒等安全事故。

岳陽(yáng)縣內各類(lèi)工程建設和商業(yè)、娛樂(lè )業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域還可能發(fā)生的傷亡事故、設備安全事故（不包括特種設備）、職業(yè)危害事故、其他安全事故等。

2.2.2主要危險有害因素分析

岳陽(yáng)縣涉及的主要危險有害物質(zhì)有易燃氣體、易燃液體、氧化性物質(zhì)、毒性物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)等，主要事故風(fēng)險有：火災爆炸、中毒窒息、灼傷、腐蝕、危險化學(xué)品泄漏等。

（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品、經(jīng)營(yíng)儲存煙花爆竹等危險，可能發(fā)生危險化學(xué)品（煙花爆竹）爆炸、有毒有害物質(zhì)泄漏等生產(chǎn)安全事故。

（2）岳陽(yáng)縣內過(guò)境危險化學(xué)品運輸車(chē)輛可能發(fā)生翻墜、碰撞、追尾等事故，造成危險化學(xué)品泄漏、燃燒、爆炸、人員中毒等。

（3）城鎮燃氣和使用燃氣鍋爐企業(yè)可能發(fā)生天然氣泄漏，造成火災、爆炸事故。

（4）非煤礦山企業(yè)可能發(fā)生山體滑坡及坍塌、沖擊地壓、觸電、機械傷害、火災、爆破、墜落、泄漏等事故。

（5）各類(lèi)工程建設項目以及人員密集場(chǎng)所等可能發(fā)生火災、物體打擊、高處墜落、坍塌、觸電、設備安全（不含特種設備）、踩塌、職業(yè)病危害等事故。

3組織體系與職責

3.1指揮機構及職責

縣生產(chǎn)安全事故應急救援組織體系由縣人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位、事發(fā)地鄉鎮人民政府、縣直各相關(guān)單位、應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組成?？h生產(chǎn)安全事故應急救援領(lǐng)導機構為縣人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安委會(huì )），主要負責本縣行政區域內生產(chǎn)安全事故的救援指揮、協(xié)調和組織工作。由分管安全的副縣長(cháng)擔任指揮長(cháng),縣政府辦分管副主任、縣應急局局長(cháng)、縣人武部軍事科長(cháng)擔任副指揮長(cháng)，各相關(guān)單位負責人為成員，下設專(zhuān)家組、現場(chǎng)搶險救援指揮部。

應急救援隊伍主要包括縣消防救援大隊、專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急救援隊伍、社會(huì )力量、志愿者隊伍等。

主要職責:統一領(lǐng)導和指揮全縣生產(chǎn)安全事故應急救援工作;負責應急救援跨地區和部門(mén)的重要聯(lián)絡(luò )事宜;協(xié)調部門(mén)、地方、相關(guān)單位應急救援工作;協(xié)調駐地部隊參加特別重大事故應急救援工作;決定啟動(dòng)縣應急救援預案。

生產(chǎn)安全事故應急救援工作在縣政府統一領(lǐng)導下，各有關(guān)職能部門(mén)分工合作，各司其職，密切配合，迅速、高效、有序開(kāi)展。

3.2辦事機構及其職責

3.2.1縣安委辦

縣安委會(huì )辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安委辦）設在縣應急局，為縣安委會(huì )的日常辦事機構，辦公室主任由縣應急局局長(cháng)兼任。設置縣應急局應急指揮中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急指揮中心)，安委辦具體職責由縣應急局綜合協(xié)調股承擔。

其主要職責為:負責協(xié)調、指導全縣應急管理工作，承擔全縣生產(chǎn)安全事故應急管理日常工作；負責全縣生產(chǎn)安全事故信息的統一收集、匯總、整理和發(fā)布工作；負責應急知識、安全常識的宣傳工作；負責縣級應急平臺建設，制定全縣安全生產(chǎn)應急管理制度，重點(diǎn)實(shí)現監測監控、信息報告、綜合研判、指揮調度等功能；為市級應急平臺報送所需數據、圖像、語(yǔ)音和資料等；負責縣安委會(huì )日常工作；負責縣委、縣政府和上級業(yè)務(wù)部門(mén)交辦的其他工作。

縣應急局應急指揮中心：負責24小時(shí)應急值班工作，及時(shí)報送重大突發(fā)情況，統一發(fā)布災情信息；傳達和落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于應急工作的指示；協(xié)助處理各鄉鎮和縣直各部門(mén)向縣委、縣政府反映的重要問(wèn)題；負責綜合材料及各類(lèi)材料的起草工作；擬定、實(shí)施縣生產(chǎn)安全事故的應急預案；組織實(shí)施和指導預案演練工作，指導社會(huì )應急救援力量建設。

3.2.2縣安委會(huì )組成單位及其職責

（1）縣消防救援大隊負責各類(lèi)道路交通問(wèn)題、火災、爆炸、中毒事故的現場(chǎng)撲救及應急處置；負責有關(guān)人員的緊急疏散、撤離；

（2）縣公安局負責事故區域的治安警戒和交通管制，確定事故傷亡人員的姓名、身份；負責有關(guān)事故直接責任人的監管及逃亡人員的追捕。

（3）縣交通運輸局負責各類(lèi)事故應急救援所需車(chē)輛和物資運輸工作，及時(shí)把應急救援物資和設備運送到事故搶險現場(chǎng)，保障搶險救援車(chē)輛的順利通行；承擔公路、水路突發(fā)事件處置的組織協(xié)調工作；構建應急救援車(chē)隊及指揮信息系統，并報縣政府辦公室、縣應急管理局備案；參加相關(guān)事故的調查。

（4）縣住建局負責建筑工程事故的應急救援工作；提供建筑工程事故的相關(guān)技術(shù)資料；對事故中受損建筑物進(jìn)行評估；提供事故場(chǎng)所地下水管網(wǎng)等情況；參加相關(guān)事故調查。

（5）縣應急管理局負責統一組織協(xié)調應急救援工作，組建專(zhuān)家顧問(wèn)組、建立專(zhuān)家信息庫，為事故應急救援提供技術(shù)支持；事故調查組織、協(xié)調工作；應急救援物資的計劃、配發(fā)；煙花爆竹、危險化學(xué)品、非煤礦山事故的應急救援工作。

（6）縣市場(chǎng)監管局負責提供特種設備事故現場(chǎng)處置的相關(guān)技術(shù)資料；參加相關(guān)事故調查。

（7）縣衛健局負責事故中受傷、中毒人員搶救治療工作；調運急救藥品、醫療器械，組織醫療衛生應急救援隊伍，提供醫療保障；確定搶救醫院、救護中心、建立搶救治療的指揮及信息系統，并報縣政府辦公室、縣應急管理局備案；參加相關(guān)事故調查。

（8）市生態(tài)環(huán)境局岳陽(yáng)縣分局負責危險化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件的現場(chǎng)應急監測工作，及時(shí)通報危險、危害的范圍；污染物的處置工作；參加相關(guān)事故調查。

（9）縣氣象局負責事故救援的氣象預測預報和事故所在區域的氣象監測和預報工作，提供氣象數據資料。

（10）縣供電公司負責事故現場(chǎng)供、用電應急處置；快速修復損壞的供配電設備，及時(shí)恢復正常供電。

（11）縣財政局按縣人民政府決定，負責撥付事故應急救援處理所需資金。

（12）縣醫保局負責傷亡職工的醫療、工傷保險的支付等善后工作。

（13）縣民政局負責受災人員的生活困難救助工作；落實(shí)社會(huì )救災隊伍和物資，配合做好傷亡職工及其供養親屬的善后及撫恤處理工作。

（14）縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣醫保局、縣紀委監委、縣總工會(huì )、縣自然資源局、縣教體局、縣司法局、縣科技局、縣水利局、縣文旅廣電局、縣商糧局等部門(mén)以及縣武警中隊分別按各自職責，負責生產(chǎn)安全事故的應急救援，并參加相關(guān)事故調查。

（15）各鄉鎮人民政府和辦事處分別負責組織制定本轄區生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并定期演練；加強本轄區的安全生產(chǎn)監督管理，及時(shí)匯報可能造成生產(chǎn)安全事故的信息和情況;服從安委會(huì )統一指揮，負責組織本轄區內事故的應急救援工作。

3.3專(zhuān)項應急指揮機構

根據生產(chǎn)安全事故的分類(lèi)，縣安委會(huì )下設各專(zhuān)項應急指揮部，各專(zhuān)項應急指揮部指揮長(cháng)由分管副縣長(cháng)兼任，成員由事發(fā)地鄉鎮政府、縣生產(chǎn)安全事故處置牽頭部門(mén)、縣相關(guān)應急聯(lián)動(dòng)及應急保障部門(mén)負責人組成。各專(zhuān)項應急指揮部辦公室設在牽頭單位，指揮部辦公室主任由其相關(guān)領(lǐng)導兼任。各專(zhuān)項指揮部辦公室辦事機構，負責各專(zhuān)項應急指揮部日常工作。各部門(mén)單位按照法律法規的規定，牽頭或參與配合有關(guān)生產(chǎn)安全事故應急救援和保障等方面的工作，負責制定、實(shí)施相關(guān)應急預案。

（1）危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲存事故由縣應急局牽頭負責，縣公安局、縣衛健局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽(yáng)縣分局、縣工信局、縣市場(chǎng)局、縣消防救援大隊、縣人武部等參與配合；

（2）非煤礦山事故由縣應急局牽頭負責，縣公安局、縣衛健局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽(yáng)縣分局、縣林業(yè)局、縣消防救援大隊、縣人武部等參與配合；

（3）煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲存事故由縣應急局牽頭負責，縣公安局、縣衛健局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽(yáng)縣分局、縣市場(chǎng)局、縣消防救援大隊、縣人武部等參與配合；

（4）道路交通事故（含危險化學(xué)品、煙花爆竹、火工品道路運輸事故）由縣公安局牽頭負責，縣交通運輸局、縣衛健局、縣應急局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽(yáng)縣分局、縣市場(chǎng)監管局、縣消防救援大隊、縣人武部等參與配合；

（5）建筑施工事故按職責分工分別由縣住建局、縣水利局牽頭負責，縣應急局、縣公安局、縣衛健局、縣消防救援大隊、縣人武部、縣工信局等參與配合；

（6）火災事故（含煙花爆竹燃放事故）由縣應急局、縣消防救援大隊牽頭負責，縣衛健局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽(yáng)縣分局、縣人武部等參與配合；

（7）特種設備事故由縣市場(chǎng)監管局牽頭負責，縣公安局、縣衛健局、縣住建局、縣應急局、縣消防救援大隊、縣人武部等參與配合；

（8）水上交通事故由縣交通運輸局及地方海事處、按各自管轄范圍牽頭負責，縣應急局、縣公安局、縣衛健局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽(yáng)縣分局、縣水利局、縣氣象局、縣人武部等參與配合；

（9）民爆事故由縣公安局牽頭負責，縣應急局、縣工信局、縣衛健局、縣消防救援大隊、縣人武部等參與配合；

（10）其他有重大影響的事故，按職責分工由主管部門(mén)牽頭負責，有關(guān)部門(mén)參與配合。

各專(zhuān)項指揮部主要職責:研究制定應對相關(guān)安全事故的政策措施和指導意見(jiàn);具體指揮本縣特別重大、重大安全事故先期應急處置工作，依法指揮協(xié)調開(kāi)展相關(guān)較大、一般安全事故應急處置工作；分析總結相關(guān)安全事故應對工作，制定工作規劃和年度工作計劃；負責本指揮部所屬應急救援隊伍、應急物資的建設和管理等工作；承擔縣安委會(huì )交辦的其他任務(wù)。

3.4專(zhuān)家組

縣安委會(huì )、應急指揮中心根據需要分別聘請有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)人員及處置安全事故經(jīng)驗豐富的工作人員組成生產(chǎn)安全事故應急專(zhuān)家組，建立生產(chǎn)安全事故應急管理專(zhuān)家庫?？h安委辦負責對專(zhuān)家組的管理服務(wù)工作。專(zhuān)家組主要職責：參與應急管理宣傳教育培訓及應急預案編制、修訂、演練；研究、評估安全事故發(fā)生發(fā)展趨勢、采取的應對處置措施等，向安委會(huì )提出決策建議，必要時(shí)參加生產(chǎn)安全事故應急處置工作；跟蹤國內外應急管理方面最新發(fā)展趨勢，結合實(shí)際開(kāi)展應急管理課題研究，對縣應急體系、應急指揮平臺建設管理等提出意見(jiàn)建議。

3.5應急聯(lián)動(dòng)機制

3.5.1應急救援值守制度。實(shí)行領(lǐng)導帶班的24小時(shí)應急值守制度，值守人員要堅守崗位，不得脫崗、漏崗，并做好值守記錄，接到報告后應及時(shí)將事故地點(diǎn)、時(shí)間、性質(zhì)等通知帶班領(lǐng)導，及時(shí)向應急指揮中心和上級有關(guān)部門(mén)報告。

3.5.2發(fā)生生產(chǎn)安全事故按照“屬地管理”原則，需要縣級有關(guān)部門(mén)、單位（含派出機構）提供幫助支持的，由縣應急指揮中心協(xié)調處理；需抽調機動(dòng)民兵的由應急指揮中心向縣人武部提出申請，形成共同應對處置的應急聯(lián)動(dòng)機制。

3.5.3在超過(guò)本級或規定權限的應急工作指令時(shí)，要在第一時(shí)間向上級報告；遇有特別緊急情況，應當邊處置邊報告。

4預防與預警

4.1信息平臺及信息處理

岳陽(yáng)縣政府生產(chǎn)安全事故應急信息管理系統(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣安全生產(chǎn)應急信息系統”)是應急指揮中心依靠的數據信息平臺?？h應急指揮中心負責各鄉鎮人民政府、縣各有關(guān)部門(mén)上報的各類(lèi)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故）監測、預警信息和動(dòng)態(tài)信息的收集、整理、分析、匯總、上報等工作；根據對事故的性質(zhì)、危害程度及影響范圍的判斷，向縣安委會(huì )提出啟動(dòng)本級預案的建議。各鄉鎮人民政府應急機構負責本行政區域內發(fā)生的事故信息的接報和處理工作。各專(zhuān)門(mén)指揮機構辦公室按照各自監測、預警、接警、傳遞和報送事故信息的有關(guān)規定，及時(shí)向應急指揮中心報送事故信息，確保信息真實(shí)、準確。

4.2監測預測

4.2.1預防

建立重大危險源、綜合動(dòng)態(tài)信息和應急資源（包括領(lǐng)導機構、救援隊伍、物資儲備以及應急單位、部門(mén)基本情況）數據庫，堅持平常監測和定點(diǎn)監測、專(zhuān)業(yè)監測和群眾監測相結合，加強監測預警，防患于未然。各鄉鎮政府、縣有關(guān)部門(mén)單位、企業(yè)應加強本地區、本行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險評估和隱患排查整改，有針對性制定應急預案或應對措施，做好事故預防及應急準備工作，及時(shí)發(fā)現、化解各類(lèi)風(fēng)險和事故。

4.2.2監測

各鄉鎮人民政府、縣有關(guān)部門(mén)單位、企業(yè)應建立專(zhuān)業(yè)監測和社會(huì )監測相結合的事故監測制度，完善事故監控系統，規范信息獲取、報送、分析、發(fā)布形式和程序；根據事故種類(lèi)和特點(diǎn)，建立健全各行業(yè)（領(lǐng)域）基礎信息數據庫，完善監測網(wǎng)絡(luò )，確定監測點(diǎn)，明確監測項目，提供必要的設備、設施，配備專(zhuān)（兼）職人員，及時(shí)監測可能發(fā)生的事故

4.2.3預測

各鄉鎮人民政府、縣有關(guān)部門(mén)單位、企業(yè)應根據歷年事故發(fā)生情況、年度氣候趨勢預測情況以及匯總的監測數據等，對事故形勢進(jìn)行分析預測。對于外地發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，也應按照高度敏感、注重關(guān)聯(lián)原則，做好本地區、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位事故預測工作，及時(shí)完善應對措施，做到早發(fā)現、早報告、早處置。

4.3預警

4.3.1預警級別

預警級別依據事故可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色，橙色、黃色和藍色表示。預警級別的確定由各信息監測、監控和公眾信息接警主管部門(mén)負責對發(fā)生在本轄區內的事故信息進(jìn)行風(fēng)險分析評估，根據事故的級別標準，根據國家、省相關(guān)法律法規和政策規定確定預警級別。

4.3.2預警發(fā)布

各鄉鎮人民政府、縣有關(guān)部門(mén)單位、企業(yè)應當對事故監測預測信息進(jìn)行綜合分析研判，認為可能發(fā)生事故的，及時(shí)將有關(guān)情況報送縣應急指揮中心，并按規定向省、市政府主管部門(mén)報告，必要時(shí)通報可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區政府有關(guān)部門(mén)。同時(shí)，按照事故信息發(fā)布有關(guān)規定，及時(shí)通過(guò)廣播、電視、報紙、短信、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、防空警報、電子顯示屏、宣傳車(chē)、傳單或組織人員逐戶(hù)通知等方式向社會(huì )發(fā)布預警信息，并對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報盲區采取有針對性的通告方式。

預警發(fā)布內容包括事故類(lèi)別、預警級別、預警期起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項、事態(tài)發(fā)展、應采取的措施、咨詢(xún)渠道、發(fā)布時(shí)間和發(fā)布機關(guān)等。

4.3.3預警響應

預警發(fā)布后，各鄉鎮人民政府、縣有關(guān)部門(mén)單位、企業(yè)應立即啟動(dòng)應急響應機制，做好防范準備、協(xié)同處置工作，并按照有關(guān)規定及時(shí)報告、通報有關(guān)情況。

預警發(fā)布后，各鄉鎮政府、縣有關(guān)部門(mén)單位、企業(yè)應當根據可能發(fā)生的事故特點(diǎn)和造成的危害，采取以下措施：

（1）啟動(dòng)相關(guān)應急預案；

（2）有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構、監測網(wǎng)點(diǎn)和負有特定職責的人員及時(shí)收集、報告有關(guān)信息，加強對事故發(fā)生、發(fā)展情況的監測、預報和預警；

（3）組織有關(guān)部門(mén)和機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者及時(shí)對事故信息進(jìn)行分析評估，預測發(fā)生事故的可能性、影響范圍和強度，以及可能發(fā)生的事故級別；

（4）向社會(huì )發(fā)布與公眾有關(guān)的事故預測信息和分析評估結果，并對相關(guān)信息報道工作加強管理；

（5）按照有關(guān)規定向社會(huì )發(fā)布可能受到事故危害的警示信息，宣傳避免或減輕危害的常識，公布咨詢(xún)電話(huà)；

（6）檢查督導重點(diǎn)防控部位采取安全措施、應對準備等工作，發(fā)現問(wèn)題立即督促整改；

（7）視情轉移、疏散或撤離易受事故危害的人員并予妥善安置，轉移重要財產(chǎn)；

（8）法律、法規規定的其他必要的防范性、保護性措施。

4.3.4預警變更及解除

事故預警信息發(fā)布后，預警發(fā)布單位應密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展情況，按照有關(guān)規定適時(shí)調整預警級別或及時(shí)更新預警信息內容。

有事實(shí)證明不可能發(fā)生事故或者危險已經(jīng)解除的，預警發(fā)布單位應當立即宣布解除預警，終止預警期，并解除已采取的有關(guān)措施。

4.4信息報告

4.4.1信息報告責任主體：事故發(fā)生地有關(guān)單位和個(gè)人應及時(shí)將有關(guān)情況向當地或上級政府、有關(guān)部門(mén)報告。事發(fā)單位、各級各有關(guān)部門(mén)單位、企業(yè)是受理報告和向上級政府及其有關(guān)部門(mén)報告事故信息的責任主體。鄉鎮人民政府應當在村（居）委會(huì )和有關(guān)單位建立專(zhuān)（兼）職信息報告員制度。

4.4.2信息報告時(shí)限和程序：各鄉鎮人民政府、縣有關(guān)部門(mén)單位要按照“早發(fā)現、早報告、早處置”的原則，及時(shí)向應急指揮中心上報各類(lèi)事故信息，并在第一時(shí)間做好應急反應和應急處置工作。應急指揮中心接報后，應及時(shí)向值班領(lǐng)導報告，并按值班領(lǐng)導的指令啟動(dòng)相應應急程序并上報。

在重大會(huì )議、重要活動(dòng)、節假日及防火、防汛期等特殊敏感時(shí)期應實(shí)行“日報告”“零報告”制度。

一般及以上事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉鎮人民政府及相關(guān)部門(mén)應在第一時(shí)間將事故信息上報應急指揮中心，對于一時(shí)基本情況不清的，可先首報再續報，首報時(shí)間在接報后30分鐘之內，最遲不得超過(guò)事發(fā)后2小時(shí)；達到上報標準的事故信息，超過(guò)首報時(shí)限2小時(shí)的視為遲報，超過(guò)12小時(shí)的視為漏報，超過(guò)24小時(shí)的視為瞞報，內容嚴重失實(shí)的視為謊報。應急指揮中心在接報核實(shí)后即報縣人民政府，并在1小時(shí)內上報市應急指揮中心。鄉鎮人民政府及縣有關(guān)部門(mén)在首報應急指揮中心的同時(shí)，經(jīng)縣人民政府同意可直報市應急指揮中心和市相關(guān)部門(mén)。

一般及以上事故發(fā)生后，涉及或影響到本縣行政區域外的，由應急指揮中心及時(shí)通報外縣區。

在事故現場(chǎng)指揮處置的鄉、鎮政府等有關(guān)領(lǐng)導要保持通訊暢通，全面了解掌握最新情況信息，及時(shí)接聽(tīng)縣應急指揮中心總值班室電話(huà)（0730—7624229），并按照有關(guān)要求準確反饋現場(chǎng)處置工作情況。

4.4.3信息報告內容：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事故類(lèi)別、影響范圍、基本過(guò)程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，事故發(fā)展趨勢、對事故的初判級別、已采取的措施、有無(wú)次生或衍生危害、周邊有無(wú)危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾、需要支援事項和亟需幫助解決的問(wèn)題，以及現場(chǎng)負責人和報告人的姓名、單位、聯(lián)系電話(huà)等。

5應急響應

5.1先期處置

事故發(fā)生的單位，應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員，控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時(shí)向所在地政府報告。

事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉鎮人民政府、縣有關(guān)部門(mén)單位、企業(yè)應立即啟動(dòng)相關(guān)預案的應急響應，組織開(kāi)展應急處置，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，并將有關(guān)情況向應急指揮中心、縣政府報告。事發(fā)地鄉、鎮政府除做好應由本級組織處置的事故外，還應依法有效做好應由上級政府組織處置的各類(lèi)事故的先期處置工作。

已發(fā)生或確認即將發(fā)生事故時(shí)，接到報告的各級有關(guān)部門(mén)單位負責人應按照相關(guān)預案、各自職責以及有關(guān)要求第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，視情成立現場(chǎng)應急指揮機構，針對事故性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，組織、協(xié)調、動(dòng)員當地有關(guān)專(zhuān)業(yè)應急力量和社會(huì )力量進(jìn)行先期處置，及時(shí)對事故性質(zhì)、類(lèi)別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進(jìn)行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生災害。

先期處置的主要任務(wù)包括：?jiǎn)?dòng)現場(chǎng)處置預案、成立現場(chǎng)應急指揮機構、封閉現場(chǎng)、疏導交通、疏散群眾、救治傷員、排除險情、控制事態(tài)發(fā)展、上報信息等。事故發(fā)生后，如現場(chǎng)存有易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現場(chǎng)先期處置隊伍要立即通知有關(guān)主管部門(mén)單位實(shí)施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免發(fā)生次生、衍生災害。

5.2分級響應

對于先期處置未能有效控制事態(tài)或需縣政府協(xié)調處置的事故，依據縣政府領(lǐng)導指示或根據事發(fā)地鄉鎮人民政府請求、縣政府有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等提出啟動(dòng)應急響應的建議，按規定程序批準后啟動(dòng)相關(guān)應急響應，必要時(shí)提請應急指揮中心審議確定。

（1）一般事故（Ⅳ級響應）:由事發(fā)地鄉鎮人民政府為主處置并啟動(dòng)應急響應，組織調動(dòng)事發(fā)單位、鄉鎮人民政府相關(guān)應急救援隊伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。根據鄉鎮人民政府請求或實(shí)際需要，縣有關(guān)部門(mén)單位啟動(dòng)縣級部門(mén)預案應急響應配合處置。

（2）較大事故（Ⅲ級響應）：由縣安委辦提出建議，報縣安委會(huì )批準啟動(dòng)應急響應，組織調動(dòng)事發(fā)單位、鄉鎮人民政府以及縣相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。

（3）重大事故（Ⅱ級響應）：由縣安委辦提出建議，報縣安委會(huì )批準啟動(dòng)應急響應，組織調動(dòng)事發(fā)單位、鄉鎮人民政府以及縣綜合、專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍和資源進(jìn)行先期處置。

（4）特別重大事故（Ⅰ級響應）：由縣安委會(huì )提出建議，報縣主要領(lǐng)導批準啟動(dòng)應急響應，組織調度全縣應急救援隊伍和資源進(jìn)行先期處置。

5.3指揮與協(xié)調

（1）一般事故（Ⅳ級）：鄉鎮政府部門(mén)主要負責人或鄉鎮政府分管領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)指揮協(xié)調處置。

對于一般事故中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，鄉鎮人民政府分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)指揮協(xié)調處置?？h安委會(huì )副主任、相關(guān)關(guān)成員單位負責人根據需要趕赴現場(chǎng)或應急指揮中心進(jìn)行協(xié)調處置。

（2）較大事故以上（Ⅲ級以上）：鄉鎮人民政府分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導、縣安委會(huì )主任、相關(guān)成員單位主要負責人趕赴現場(chǎng)指揮協(xié)調處置。對于較大事故以上中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產(chǎn)損失較大的事件等，鄉鎮人民政府主要領(lǐng)導，縣安委會(huì )主任、相關(guān)成員單位主要負責人趕赴現場(chǎng)指揮協(xié)調處置。

涉及我縣2個(gè)（含）以上鄉鎮行政區域事故處置的，縣安委會(huì )協(xié)調處置。上級部門(mén)成立指揮部或派出工作組的，應在其統一指揮協(xié)調下進(jìn)行處置。

5.4應急處置措施

5.4.1事故發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地鄉鎮人民政府、縣有關(guān)部門(mén)單位視情采取以下應急處置措施：

（1）組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受傷人員以及采取其他救助措施；

（2）迅速控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，劃定警戒區，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、公安等有關(guān)部門(mén)保證緊急情況下?lián)岆U救援車(chē)輛優(yōu)先安排、調度和通行，保障搶險救災物資和人員及時(shí)、安全送達；

（3）組織有關(guān)專(zhuān)家對事故進(jìn)行分析研判，提出專(zhuān)業(yè)應急處置措施或建議；

（4）立即搶修損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時(shí)難以恢復的，要實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案，保障正常的生產(chǎn)生活秩序；

（5）禁止或限制使用有關(guān)設備、設施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集活動(dòng)或可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及采取其他保護措施；

（6）按程序啟用本級政府設置的財政預備費和應急救援物資儲備，必要時(shí)調用其他急需物資、設備、設施、工具；

（7）視情況組織公民參加應急救援和處置工作；

（8）向受危害人員提供避難場(chǎng)所和食品、飲用水、燃料等生活必需品，實(shí)施醫療救援、衛生防疫以及其他保障措施；

（9）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序行為，穩定市場(chǎng)價(jià)格，維護市場(chǎng)秩序；

（10）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會(huì )秩序行為，維護社會(huì )治安；

（11）依法進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查和封存物品；

（12）依法拆除、遷移妨礙應急處置和救援的設施、設備或其他障礙物；

（13）采取防止次生、衍生事件的必要措施，以及有關(guān)法律、法規、規章規定或縣政府確定的其他應急處置措施。

5.5現場(chǎng)指揮部

根據實(shí)際需要，由鄉鎮人民政府或縣安委會(huì )牽頭組建現場(chǎng)指揮部，視情況成立若干工作組，按照職責分工，各司其職，協(xié)同作戰，有序開(kāi)展現場(chǎng)處置和救援工作。必要時(shí)，縣政府組成現場(chǎng)指揮部。

（1）綜合協(xié)調組：由縣安委辦抽調有關(guān)部門(mén)工作人員組成，承擔現場(chǎng)應急指揮部辦公室職能，負責綜合協(xié)調、督導檢查、公文運轉、會(huì )議組織和編寫(xiě)會(huì )議紀要、信息簡(jiǎn)報等，做好有關(guān)資料收集歸檔、搶險救援證件印制發(fā)放以及信息調度、匯總、上報，并與國家、省、市工作組或應急指揮部開(kāi)展協(xié)調聯(lián)絡(luò )工作。

（2）應急處置組：由縣安委辦牽頭，縣公安局、縣住建局、縣交通運輸局、縣衛健局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽(yáng)縣分局、縣應急局、事發(fā)地鄉鎮政府等有關(guān)部門(mén)單位人員組成，按照預案和職責，組織調動(dòng)有關(guān)應急救援隊伍和物資開(kāi)展應急處置和救援等工作。

（3）醫療救護和衛生防疫組：由縣衛健局牽頭，縣市場(chǎng)監管局、縣農業(yè)農村局、事發(fā)地鄉鎮政府等有關(guān)部門(mén)單位人員組成，負責傳染病和人畜共患病現場(chǎng)流行病學(xué)調查、衛生學(xué)處置、受傷人員醫療救治、心理干預等，實(shí)施傷亡人員信息統計上報等工作。

（4）治安警戒組：由縣公安局牽頭，事發(fā)地鄉鎮人民政府及其有關(guān)部門(mén)相關(guān)人員組成，負責事件現場(chǎng)警戒、交通管控、社會(huì )面管控及維持秩序、查驗死亡人員身份等。

（5）技術(shù)專(zhuān)家組：由相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家、有關(guān)部門(mén)單位處置事故經(jīng)驗豐富的工作人員組成。根據各單位上報和現場(chǎng)收集掌握的信息，對事故進(jìn)行評估研判，向現場(chǎng)指揮部提出應急處置措施建議，視情向社會(huì )公眾解答有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題。

（6）新聞宣傳組：由縣委宣傳部牽頭，事發(fā)地鄉鎮人民政府、縣專(zhuān)項應急指揮部辦公室等有關(guān)人員組成，負責研究制定新聞發(fā)布方案，協(xié)調新聞報道工作并與現場(chǎng)媒體記者對接，做好網(wǎng)絡(luò )輿情收集、研判、引導以及公眾自救防護知識宣傳等工作。

（7）人員疏散和安置組：由事發(fā)地鄉鎮人民政府牽頭，縣應急局、縣公安局、縣住建局、縣交通運輸局、縣商務(wù)糧食局等有關(guān)部門(mén)人員組成，負責事故現場(chǎng)及周邊人員緊急疏散、安置，有關(guān)人員生活必需品的調運、管理、登記、發(fā)放，災害損失調查評估，恢復重建規劃制訂、報批、監督實(shí)施等。

（8）物資經(jīng)費保障組：由事發(fā)地鄉鎮人民政府牽頭，縣發(fā)改局、縣公安局、縣應急局、縣財政局、縣商務(wù)糧食局、縣交通運輸局、縣紅十字會(huì )等有關(guān)部門(mén)人員組成，負責應急處置經(jīng)費撥付、監督、審計；保障應急救援隊伍食宿和應急物資安全；調撥、接收、管理、統計應急救援物資，必要時(shí)征用國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等單位或個(gè)人的物資、設備、房屋、場(chǎng)地等。

（9）社會(huì )動(dòng)員組：由事發(fā)地鄉鎮人民政府牽頭，縣民政局、縣紅十字會(huì )等有關(guān)部門(mén)人員組成，負責動(dòng)員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、志愿者等參與應急救援、安撫傷亡人員家屬等工作。

（10）通信氣象水文保障組：縣氣象局、縣水利局和電信運營(yíng)企業(yè)等負責現場(chǎng)應急指揮通信、網(wǎng)絡(luò )管理、警報播放服務(wù)保障工作；縣氣象局負責現場(chǎng)氣象監測預警、預報服務(wù)保障工作；縣水利局負責做好河流、水庫的水文監測預警、預報服務(wù)保障工作。

（11）事故調查組：按照國家有關(guān)規定，由縣應急局、縣公安局、縣總工會(huì )等部門(mén)單位對事故進(jìn)行調查處理，并邀請縣監察委員會(huì )派專(zhuān)人參加事故調查。

5.6擴大響應

如事故的事態(tài)進(jìn)一步擴大，超出本縣控制能力，或事故已波及到縣大部分地區，直接或間接造成巨大災害，由縣安委會(huì )提出建議，經(jīng)縣委或縣政府主要領(lǐng)導同意，向市、省或國家有關(guān)方面請求支援。

5.7應急聯(lián)動(dòng)

事發(fā)地鄉鎮人民政府、縣有關(guān)部門(mén)單位、中央（省、市）駐縣單位應依照有關(guān)法律、法規、規章和相關(guān)應急預案，服從現場(chǎng)應急指揮機構的統一指揮調配，加強應急聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)同，按照相關(guān)應急預案和職責分工做好事故防范處置工作。

縣人武部及駐縣有關(guān)部隊根據事故處置工作需要和上級命令，協(xié)助、配合做好生產(chǎn)安全事故應急處置工作。

5.8社會(huì )動(dòng)員

事故發(fā)生后，各級政府及其有關(guān)部門(mén)要根據處置工作需要，通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、微博、戶(hù)外顯示屏、短信、微信等向社會(huì )發(fā)布應對提示，動(dòng)員社會(huì )力量協(xié)助做好應對工作。

5.9區域合作

注重與毗鄰縣關(guān)于應急管理方面的交流合作，建立區域間應急管理聯(lián)動(dòng)機制，為應對區域性事故提供信息共享與應急聯(lián)動(dòng)處置保障。各鄉鎮人民政府及其有關(guān)部門(mén)單位要加強應急管理區域合作，建立健全跨行政區域、軍地之間、政企之間的應急管理聯(lián)動(dòng)機制。

5.10應急結束

5.10.1一般事故應急處置工作完成后，現場(chǎng)指揮部向應急指揮中心報告情況，請示結束應急處置工作，經(jīng)縣安委會(huì )主任批準，由應急指揮中心宣布結束現場(chǎng)應急處置工作。較大、重大、特別重大事故應急處置工作完成后，由省委、省政府，省專(zhuān)門(mén)指揮機構負責人和市委、市政府，市專(zhuān)門(mén)指揮機構負責人決定結束應急處置工作。

5.10.2現場(chǎng)指揮部指定一般事故事發(fā)地鄉鎮人民政府或縣有關(guān)主管部門(mén)在1周內向縣安委辦提交處置情況專(zhuān)題報告，報告內容包括：事故發(fā)生概況、人員傷亡或財產(chǎn)損失情況、事故處置情況、引發(fā)事件的原因分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。

5.10.3縣安委辦在特別重大、重大、較大事故應急處置工作完成后，按照相關(guān)要求在2周內向市委、市政府提交處置情況專(zhuān)題報告，報告內容同上。

5.11信息發(fā)布與輿情應對

事故信息發(fā)布應當遵循依法、及時(shí)、準確、客觀(guān)的原則?？h應急指揮中心會(huì )同新聞宣傳主管部門(mén)負責按照《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》《岳陽(yáng)市突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》等有關(guān)規定，做好突發(fā)事件信息發(fā)布，并根據事態(tài)進(jìn)展和輿情，加強輿論引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。鄉鎮人民政府（辦事處）配合做好信息發(fā)布等相關(guān)工作。

?

6恢復與重建

6.1善后處置

（1）善后處置工作在縣委、縣政府統一領(lǐng)導下組織實(shí)施。事發(fā)地鄉鎮人民政府和縣政府有關(guān)部門(mén)單位應密切配合，積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序，并做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

（2）事發(fā)地鄉鎮人民政府和縣有關(guān)部門(mén)單位要按照國家有關(guān)規定，組織開(kāi)展事故損害調查核定工作，對事故中的傷亡人員、參與應急處置人員以及緊急調集、征用的各類(lèi)物資，按規定給予撫恤、補助或補償。

（3）事發(fā)地鄉鎮人民政府應當采取有效措施，確保受災群眾正常生活。所需救災資金和物資由事發(fā)地鄉鎮政府負責安排，縣政府及其有關(guān)部門(mén)單位按照相關(guān)規定及時(shí)給予補助，必要時(shí)申請市政府、省政府及其有關(guān)部門(mén)單位予以支持。

6.2事態(tài)監測與評估

6.2.1現場(chǎng)指揮部或最初到達現場(chǎng)的應急部門(mén)應迅速了解事故現場(chǎng)情況，確定事故現場(chǎng)區域，掌握人員傷亡和人員受困情況，迅速判斷事故規模、影響范圍和趨勢，初步確定防止勢態(tài)進(jìn)一步擴大的工作措施。

6.2.2現場(chǎng)指揮部根據事故的具體情況，確定事故現場(chǎng)監測、監控任務(wù)。

6.3社會(huì )救助

（1）縣應急局負責統籌事故社會(huì )救助工作，會(huì )同事發(fā)地鄉鎮政府做好受災群眾安置，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)組織救災物資和生活必需品調撥發(fā)放，保障群眾基本生活。

（2）縣民政局會(huì )同有關(guān)單位加強對社會(huì )捐贈物資的接收、登記和統計管理工作，及時(shí)向社會(huì )公布有關(guān)信息。

（3）各級接受捐贈部門(mén)應開(kāi)通24小時(shí)捐贈熱線(xiàn)，啟動(dòng)社會(huì )募捐機制，鼓勵和動(dòng)員社會(huì )各界提供援助，并按規定程序安排使用。

（4）縣紅十字會(huì )、慈善總會(huì )等人民團體及社會(huì )公益性團體和組織，應依據相關(guān)法律法規和政策規定，積極開(kāi)展互助互濟和經(jīng)常性救災捐贈活動(dòng)，并加強與國際紅十字會(huì )等國際組織的交流合作，積極吸納國際捐贈的救助款物。

（5）縣司法局組織法律援助機構和有關(guān)社會(huì )力量為事故涉及人員依法提供法律援助，維護其合法權益。

（6）縣工會(huì )、縣共青團、縣婦聯(lián)、縣紅十字會(huì )等人民團體協(xié)助縣衛健局等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展心理咨詢(xún)、撫慰等心理危機干預工作。

（7）各鄉鎮人民政府及財政、審計等有關(guān)部門(mén)要加強對社會(huì )救助資金和物資分配、調撥、使用情況的監督檢查。

6.4保險

事故發(fā)生后，保險監管機構應當督促有關(guān)保險公司做好事故保險理賠工作。

6.5調查評估與總結

（1）縣政府有關(guān)主管部門(mén)單位會(huì )同事發(fā)地鄉鎮政府組成調查評估組，按照《生產(chǎn)安全事故報告與調查處理條例》規定執行，及時(shí)對事故的起因、性質(zhì)、過(guò)程和后果、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等進(jìn)行調查評估，提出防范和改進(jìn)措施。屬于責任事件的，應當對負有責任的部門(mén)（單位）和個(gè)人提出處理意見(jiàn)。對相關(guān)受害者、救助者心理?yè)p傷進(jìn)行評估與調查，提出善后處理措施。

（2）事發(fā)地鄉鎮政府、縣有關(guān)部門(mén)單位要及時(shí)收集、整理有關(guān)資料，總結評估事故應急處置工作，提出加強和改進(jìn)同類(lèi)事故應急工作的意見(jiàn)建議，并在善后處置工作結束后15天內以書(shū)面形式報縣政府及市政府有關(guān)主管部門(mén)單位。

（3）各鄉鎮人民政府、縣政府有關(guān)部門(mén)每年底要組織有關(guān)單位對年度事故應對工作進(jìn)行總結評估，并向縣政府報告。安委辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)于每年初對上年度全縣發(fā)生的事故及其應對工作進(jìn)行全面總結評估，向縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)報告。

6.6恢復重建

縣政府有關(guān)部門(mén)單位根據調查評估報告和受災地區恢復重建規劃，提出恢復重建的意見(jiàn)建議，按照有關(guān)規定報批后組織實(shí)施；需要市、省、國家支持的，由縣政府向市政府、省政府、國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出請求。

7應急保障

7.1隊伍保障

7.1.1各級各有關(guān)部門(mén)應加強應急救援隊伍建設。非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故,依法組建和完善專(zhuān)（兼）職應急救援隊伍。各級人民政府要加強專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍和消防救援隊伍建設，各行業(yè)安全生產(chǎn)應急救援管理機構要加強應急救援隊伍管理工作?，F場(chǎng)搶險救援與工程搶險主要由生產(chǎn)安全事故應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍和消防救援大隊負責。

各有關(guān)部門(mén)單位要加強應急救援隊伍業(yè)務(wù)培訓和應急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，并為專(zhuān)業(yè)應急救援人員購買(mǎi)人身意外傷害保險和健康保險，提供符合要求的安全防護裝備，采取必要防護措施，提高應急救援能力；動(dòng)員社會(huì )團體、企事業(yè)單位以及志愿者等社會(huì )力量參與應急救援工作；加強以鄉鎮、社區為單位的公眾應急能力建設，發(fā)揮其在應對事故中的重要作用。

7.1.2各專(zhuān)業(yè)隊伍組建部門(mén)每年定期向應急指揮中心報告隊伍組織、編制、人數、裝備、消防水源、訓練、執勤情況，重大變更及時(shí)報應急指揮中心備案。

7.2通信保障

7.2.1縣政府有關(guān)部門(mén)、縣廣播電視臺以及協(xié)調電信和廣電運營(yíng)企業(yè)等建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)絡(luò )，建立有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結合、基礎電信網(wǎng)絡(luò )與機動(dòng)通信系統相配套的應急通信系統，確保應對事故通信暢通。應急指揮中心應協(xié)調有關(guān)部門(mén)建立完善處置事故的網(wǎng)絡(luò )通訊錄，保障應急工作聯(lián)絡(luò )暢通。

7.2.2因事故而導致本地或長(cháng)途通信中斷，由應急機動(dòng)通信保障隊伍迅速建立機動(dòng)通信，保障應急指揮需要，并積極組織對通信故障區域的通信恢復和故障通信設施的搶修。必要時(shí)，請求調動(dòng)全縣通信資源，或對通信資源的使用進(jìn)行限制，優(yōu)先保障黨、政、軍等重要場(chǎng)所的通信。

7.3交通運輸保障

7.3.1縣政府有關(guān)部門(mén)應協(xié)調公路、鐵路等單位保障救援人員和受事故危害人員、救災物資、救援設備優(yōu)先運輸，并按規定統一向有關(guān)人員、車(chē)輛等配發(fā)相關(guān)應急標志。交通設施受損時(shí)，縣交通運輸局、縣住建局及相關(guān)鄉鎮人民政府等應迅速組織力量搶修?，F場(chǎng)指揮部應按照緊急情況下征用社會(huì )交通運輸工具的規定程序，依法征用必要的社會(huì )交通工具，確保搶險救災物資、人員及時(shí)安全送達。

緊急情況下征用社會(huì )交通運輸工具的程序為：在應急處置過(guò)程中，現有交通工具不能滿(mǎn)足應急需要時(shí)，由現場(chǎng)指揮部提出征用報告，經(jīng)縣政府批準后實(shí)施；在應急處置特別緊急情況下，現有交通工具不能滿(mǎn)足應急需要時(shí)，經(jīng)現場(chǎng)指揮部批準后實(shí)施。征用結束后及時(shí)返還，征用后損毀、滅失的，應按當地平均市場(chǎng)價(jià)格給予補償。

7.3.2公安、交通等部門(mén)根據需要和可能，開(kāi)辟應急“綠色通道”，優(yōu)先確保應急人員、物資、裝備的運輸。必要時(shí)應實(shí)行交通管制。

7.4醫療衛生保障

7.4.1由縣衛健局明確相應的應急準備措施、醫療衛生隊伍設備、物資調度等方案，并負責應急處置救護工作的組織實(shí)施。

7.4.2發(fā)生事故，根據“分級救治”的原則，按照現場(chǎng)搶救、院前急救、專(zhuān)科救治的不同環(huán)節和需要組織救護?？h紅十字會(huì )等群眾性救援組織和隊伍，積極配合專(zhuān)業(yè)醫療隊伍開(kāi)展衛生救護工作。

7.5治安保障

7.5.1事故發(fā)生后，在事發(fā)地鄉鎮人民政府或安委會(huì )領(lǐng)導下，由事發(fā)地公安機關(guān)和鄉鎮政府負責，在事故處置現場(chǎng)周?chē)O立警戒區和警戒哨，做好現場(chǎng)控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

7.5.2由縣公安局負責，協(xié)調縣人武部予以協(xié)助配合，承擔對重要場(chǎng)所、目標和救災設施警衛，必要時(shí)請縣人武部組織民兵預備役予以配合；指導事故發(fā)生地鄉鎮人民政府及村（居）委會(huì )積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì )力量開(kāi)展自救互救、群防群治，全力維護社會(huì )穩定。

7.6財力保障

處置事故所需經(jīng)費，按照現行事權、財權劃分原則，多渠道籌集，分級負擔，確保應急需要。各級要加強對氣象水文服務(wù)設施建設、預警信息發(fā)布、應急隊伍建設、應急物資購置儲備的資金投入力度，保障預防與應對生產(chǎn)安全事故資金需要。對縣政府負責處置的事故以及應急預案演練、宣教培訓等所需財政經(jīng)費，由縣應急局提出，經(jīng)縣財政審核后，按規定程序列入年度預算。各級財政和審計部門(mén)應當對生產(chǎn)安全事故財政應急保障資金的使用實(shí)施監管和評估。

7.7物資及生活保障

7.7.1縣發(fā)改局、縣工信局、縣應急局、縣住建局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣衛健局、縣商糧局等職能應按各自職責定期組織提供應急物資儲備設備目錄，會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌規劃建設應急物資儲備庫，并根據應對事故需要，采取多種方式方式，與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，保障處置與救援所需物資的生產(chǎn)供給。應急部門(mén)負責儲備處置事故專(zhuān)業(yè)應急物資。

建立縣、鄉鎮兩級應急物資保障體系，充分發(fā)揮物流企業(yè)作用，探索運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完善重要物資監管、生產(chǎn)、儲備、更新、調撥和緊急配送體系。鼓勵和引導社區、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。

縣應急局、縣商糧局等有關(guān)部門(mén)應會(huì )同事發(fā)地鄉鎮人民政府做好受災群眾衣、食、住等基本生活保障工作。應急指揮中心和事發(fā)地鄉鎮政府負責統計參與應急救援隊伍的人數，做好食宿保障。

7.7.2根據事故處置需要，縣級以上人民政府及事故處置主管部門(mén)可依法征用處置所需物資。

7.8現場(chǎng)救援和搶險裝備保障

各級各有關(guān)部門(mén)單位應根據專(zhuān)業(yè)應急救援業(yè)務(wù)需求，采取平戰結合的原則，配備現場(chǎng)救援和搶險裝備、器材，建立相應的維護、保養和調用等制度，保障各類(lèi)生產(chǎn)安全事故搶險和救援。建立救援和搶險物資裝備信息數據庫并及時(shí)維護更新并定期上報應急指揮中心，保障應急指揮調度準確高效。

7.9人員防護保障

7.9.1各鄉鎮人民政府和縣直相關(guān)部門(mén)單位要按照“平戰結合”的原則，建立與人口密度、城市規模相適應的應急避險場(chǎng)所；應急避難場(chǎng)所內應當設置應急辦公區、應急棚宿區以及供水、供電、通訊、物資供應、廣播、衛生防疫等必需的預留位置及基本保障設施，并按有關(guān)規定設置標志標識。應急避難場(chǎng)所主管部門(mén)單位應當制定緊急疏散管理辦法和程序，保證應急避難場(chǎng)所正常運行并發(fā)揮功能，確保避難人員在緊急情況下安全、有序轉移或疏散。

7.9.2各鄉鎮人民政府要制定人員緊急疏散預案，完善緊急疏散管理辦法和程序，保證在緊急情況下為市民提供疏散、臨時(shí)生活的場(chǎng)所。明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散。

7.9.3鄉鎮人民政府有關(guān)部門(mén)單位要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開(kāi)展應急救援工作，確保人員安全。

7.10社會(huì )動(dòng)員保障

各鄉鎮人民政府（辦事處）、縣直有關(guān)部門(mén)視事故的嚴重性和處置工作需要，在本級人民政府管轄的特定區域范圍內，發(fā)布社會(huì )動(dòng)員令，組織社會(huì )力量參與處置事故。

7.11法制保障

縣政府有關(guān)部門(mén)會(huì )同縣司法局根據應急工作實(shí)際，組織起草應對事故必需的規范性文件，為應急管理工作提供法制保障。司法部門(mén)負責應急法律服務(wù)和法制宣傳，及時(shí)為受災地區單位、群眾提供法律服務(wù)和法律援助。加強應急處置過(guò)程中的執法監督，提高應急處置人員的法律素質(zhì)。

7.12其他保障

7.12.1縣氣象局應加強災害性天氣監測能力，科學(xué)分析氣象資料，提高預報預測水平，為應急處置及時(shí)提供氣象信息服務(wù)。

7.12.2縣科技局會(huì )同縣有關(guān)部門(mén)組織相關(guān)科研力量開(kāi)展各類(lèi)事故的預測、預警、預防和應急處置等科研工作。

8監督管理

8.1預案演練

縣應急局負責本預案演練的組織、實(shí)施、指導等工作，各鄉鎮人民政府、縣有關(guān)部門(mén)單位應按照有關(guān)規定，結合實(shí)際，有計劃、有重點(diǎn)地組織預案演練。通過(guò)應急演練，及時(shí)發(fā)現和解決應急工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)崗位責任，熟悉應急工作指揮機制和決策、協(xié)調、處置程序，評價(jià)應急準備狀態(tài)，培訓和檢驗應急隊伍快速反應能力，檢驗預案的可行性并予修訂完善。

縣專(zhuān)項應急預案每年至少進(jìn)行1次應急演練，部門(mén)應急預案每年至少進(jìn)行1次應急演練。重大活動(dòng)保障應急預案在活動(dòng)舉辦前至少進(jìn)行1次應急演練。鄉鎮人民政府、重要基礎設施和城市生命線(xiàn)工程經(jīng)營(yíng)管理單位，礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲運、使用單位，機關(guān)、學(xué)校、幼兒園、商場(chǎng)、醫院、劇院、高層建筑、社區等人員密集場(chǎng)所單位，至少每半年組織1次應急演練。應急預案的演練計劃、演練方案、演練腳本、總結評估報告和有關(guān)音像資料要及時(shí)歸檔備查。

8.2宣傳和培訓

縣安委辦負責協(xié)調縣相關(guān)部門(mén)單位和鄉鎮人民政府制定應對事故宣傳教育、培訓規劃，編印應急知識手冊。

各級各有關(guān)部門(mén)應當經(jīng)常組織開(kāi)展面向社會(huì )的應急法律、法規和專(zhuān)業(yè)知識宣傳教育活動(dòng)，普及應急預防、避險、自救、互救、減災等知識，針對不同人群編制培訓教材，并對所屬單位宣教培訓工作加強指導監督。各類(lèi)學(xué)校須將應急知識教育納入教學(xué)內容，增強學(xué)生安全意識和自救互救能力。指導新聞媒體積極開(kāi)展事故預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。各級各有關(guān)部門(mén)應建立健全事故應急管理培訓制度，將應急管理培訓納入培訓內容，針對不同對象確定教育內容、考核標準，定期開(kāi)展培訓，不斷提高應對事故的決策和處置能力。指導鄉鎮、村（居）委會(huì )及企事業(yè)單位開(kāi)展形式多樣的自救互救、應急疏散等宣教培訓活動(dòng)，全面提高公眾預防和應對安全事故能力。

8.3監督與檢查

各鄉鎮人民政府、縣政府有關(guān)部門(mén)單位應加強應急預案執行情況的檢查通報，督導有關(guān)單位及時(shí)整改應急管理工作中存在的問(wèn)題。

8.4責任與獎懲

事故應急管理工作實(shí)行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。

各級人民政府對事故應急處置工作中作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人要依法依規給予表彰和獎勵。對在應急處置工作中傷亡的人員依法依規給予撫恤。

對遲報、謊報、瞞報、漏報事故重要情況或應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規定，對有關(guān)單位或者責任人給予處罰或處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.5預案管理

8.5.1本預案由縣應急局組織制定和實(shí)施，由縣應急局負責組織修訂、完善、評審和更新；縣各有關(guān)部門(mén)及其它處置事故有關(guān)單位應服從本預案要求，根據各自工作的職能，組織制定相應專(zhuān)題(子)預案。本預案報縣人民政府審批，抄送市應急管理局備案。

8.5.2鄉鎮人民政府應參照本預案，制定完善相應預案。

8.5.3本預案每3年修訂一次，遇有重要情況變化，根據實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行修改和補充。

8.6預案解釋

本預案由縣應急局負責解釋。

8.7預案實(shí)施時(shí)間

本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。