一、可能發(fā)生嚴重事故的后果。

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑施工活動(dòng)具有以下特點(diǎn)：產(chǎn)品的固定性；產(chǎn)品的多樣性；產(chǎn)品的流動(dòng)性；建筑生產(chǎn)涉及面廣，綜合性強；建筑生產(chǎn)的條件差異大，可變因素多；生產(chǎn)周期長(cháng)、露天作業(yè)多、受自然氣候條件影響大；立體交叉施工和高空、地下作業(yè)多；手工操作，勞動(dòng)繁重，體力消耗大。由于這些特點(diǎn)，給施工生產(chǎn)帶來(lái)了很大的不安全因素，因此，建筑業(yè)屬危險性行業(yè)。施工現場(chǎng)一旦因疏于管理、技術(shù)缺陷或人為因素，容易發(fā)生高處墜落、物體打擊、機械和起重傷害、物體坍塌、火災、爆炸、中毒、觸電等生產(chǎn)安全事故，并可能殃及鄰近作業(yè)人員，造成重大的人身傷亡事故和重大經(jīng)濟損失。

二、應急救援預案的組織措施

1設立應急救援指揮中心和建立相應人員單位責任

1）總指揮：由分管安全生產(chǎn)的總工程師或分管施工生產(chǎn)的副總經(jīng)理任總指揮，全面負責指揮、協(xié)調公司性的緊急事態(tài)處理和救援工作，以及緊急事態(tài)平息后迅速恢復施工生產(chǎn)的工作；有權調動(dòng)一切相關(guān)人員和相關(guān)設施設備；有權作出放棄相關(guān)設施設備的救援；有權作出停止施工作業(yè)進(jìn)行疏散的決定。

2）副總指揮：由公司技術(shù)質(zhì)量安全部經(jīng)理（副經(jīng)理）、工程管理部經(jīng)理（副經(jīng)理）和直屬分公司經(jīng)理任副總指揮，協(xié)助總指揮負責緊急事態(tài)的具體處理工作；提出應采取的減緩事故后果行動(dòng)的應急反應對策，提供解決事故所需的技術(shù)支持；保持與事故應急救援現場(chǎng)指揮的直接聯(lián)絡(luò )；協(xié)調、組織和獲取應急所需的其它資源、設備以支援現場(chǎng)的應急行動(dòng)；定期組織檢查各在建工程項目部應急反應組織和準備狀態(tài)。

3）項目部經(jīng)理，負責現場(chǎng)指揮在應急救援指揮中心的領(lǐng)導下，全面負責實(shí)施營(yíng)救遇難人員及搶險布署安排。隨時(shí)監控事態(tài)的出現、演變和發(fā)展過(guò)程，組織應急救援工作，并及時(shí)向指揮中心報告，由指揮中心及時(shí)通知相關(guān)方；負責組織訓練項目部兼職的專(zhuān)業(yè)性救援隊伍，在出現緊急事態(tài)時(shí)，實(shí)施救援工作。

4）項目部副經(jīng)理，負責組織訓練項目部兼職的消防隊伍，當緊急事態(tài)火災險情發(fā)生時(shí)，及時(shí)帶領(lǐng)隊伍到現場(chǎng)進(jìn)行撲救，并負責組織人員疏散和安排現場(chǎng)警戒；當火災超出自救能力時(shí)，應及時(shí)向社會(huì )消防部門(mén)報警求助，并派人到廠(chǎng)門(mén)等候，將社會(huì )消防車(chē)輛引入事故現場(chǎng)。如災害可能波及相鄰周邊的社會(huì )相關(guān)單位或居民時(shí)，應及時(shí)向項目經(jīng)理和應急救援指揮中心報告，并協(xié)助報告政府有關(guān)部門(mén)和配合疏散、救援等工作。

5）項目部總工程師，協(xié)助救援指揮中心領(lǐng)導和項目經(jīng)理處理事故，提出應急救援技術(shù)措施建議；負責緊急事態(tài)處理的內外聯(lián)絡(luò )，及時(shí)傳達應急救援指揮中心的命令，同時(shí)做好和上級的聯(lián)系與協(xié)調工作；及時(shí)了解和掌握事故現場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

6）項目部專(zhuān)（兼）職安全員，根據應急事態(tài)的性質(zhì)、大小，首先報告項目經(jīng)理和項目主管分公司經(jīng)理、公司技術(shù)質(zhì)量安全部、工程管理部；對搶救工作和進(jìn)入現場(chǎng)人員進(jìn)行有效的控制、監督，負責做好現場(chǎng)安全警戒和保衛工作。

7）項目部工程管理部門(mén)負責人，提供現場(chǎng)設備、施工機械等有關(guān)資料，根據事故性質(zhì)，為指揮中心提出事故搶救建議和提供搶救所需的設備、材料，并迅速運往現場(chǎng)。

8）項目部綜合部門(mén)負責人，負責搶救中的物資后勤服務(wù)工作，及時(shí)提供救援器材，組織事故救護車(chē)輛的使用，通知醫院做好傷員的救護工作；提供搶險救護全過(guò)程所需的各種車(chē)輛，負責事故救護中的有關(guān)接待工作。

9）項目部全體職工，在現場(chǎng)項目經(jīng)理的統一指揮下，隨時(shí)奔赴緊急事態(tài)現場(chǎng)，有序地進(jìn)行項目自救和相關(guān)人員的疏散工作。

2設立應急救援指揮中心辦公室

1）應急救援指揮中心辦公室，地點(diǎn)設在項目經(jīng)理部辦公室。由項目經(jīng)理兼辦公室主任，當緊急事態(tài)出現，依據可能波及的范圍，及時(shí)通知相關(guān)人員準時(shí)進(jìn)入中心各司其職。

2）應急救援指揮中心辦公室應配備以下設施及資料：滿(mǎn)足應急救援行動(dòng)的內、外通訊設備；辦公室相關(guān)人員的個(gè)人防護設備、設施；專(zhuān)門(mén)編制內外部聯(lián)絡(luò )一覽表（相關(guān)人員的名單、地址、聯(lián)絡(luò )方式、電話(huà)號碼及外部相關(guān)機構、政府相關(guān)部門(mén)的電話(huà)號碼等）；應急照明光源；現場(chǎng)平面布置圖，示意圖應標明重大危險源及相關(guān)要害部位的位置；安全設施存放點(diǎn)，消防器材、水源等應急資源位置，緊急救援進(jìn)出口和疏散人員集合點(diǎn)等。

3應急報警有與內、外部機構聯(lián)絡(luò )方式及步驟

應急報警由應急上報、內部應急報警、外部應急報警和上級匯報四部分組成。其形式為由下而上、由內到外，形成有序的網(wǎng)絡(luò )應急報警機制。

1）應急上報

當緊急事態(tài)出現，第一時(shí)間報告項目經(jīng)理部施工現場(chǎng)負責人，施工現場(chǎng)負責人通過(guò)危險辨識，決定是否立即向公司總部報告。當緊急事態(tài)出現而沒(méi)有超出項目部處理能力時(shí)，僅在施工現場(chǎng)范圍內報警；當緊急事態(tài)超出項目部處理能力時(shí)，應同時(shí)在現場(chǎng)報警和向公司總部報告。

2）內部應急報警

當緊急事態(tài)出現，由項目部確定報警方式，向施工現場(chǎng)發(fā)出應急反應警報，通知項目部有關(guān)人員以及事故現場(chǎng)的全體人員進(jìn)入應急反應狀態(tài)；當現場(chǎng)電源切斷時(shí)，用對講機、手提電喇叭巡回呼叫報警；當災害可能波及周邊相鄰單位時(shí)，由項目部負責向有關(guān)單位報警，通知相關(guān)人員進(jìn)入緊急救援狀態(tài)。

3）外部應急報警

當緊急事態(tài)超出項目部處理能力時(shí)，在內部報警的同時(shí)，應急救援指揮中心辦公室應按應急救援總指揮的部署，迅速直接或通過(guò)公司應急救援指揮中心領(lǐng)導向社會(huì )公共救援組織報警求助，包括社會(huì )救援中心、消防、保安、環(huán)保、安全監察、醫院、政府相關(guān)部門(mén)及救援物資的供應商等。除上述規定了的對外聯(lián)絡(luò )渠道外，其他部門(mén)由應急救援指揮中心，在需要時(shí)及時(shí)進(jìn)行外部報警或聯(lián)絡(luò )。

4）上級匯報

當工程建設項目發(fā)生的事態(tài)演變?yōu)橹卮笫鹿蕰r(shí)，應急救援指揮中心辦公室應按照建設部第3號令《工程建設重大事故報告和調查程序規定》或地方政府事故上報規定和行業(yè)事故上報制度，依照程序立即直接或者逐級向公司負責人和上級相關(guān)主管部門(mén)匯報，包括企業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)所在地建設主管部門(mén)、安全監督部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、公安部門(mén)、人民檢察院、地方工會(huì )等部門(mén)。

5）內部報警或聯(lián)絡(luò )

在工作時(shí)間內發(fā)生緊急事態(tài)，利用現場(chǎng)內公用電話(huà)、對講機、移動(dòng)電話(huà)等進(jìn)行報警或聯(lián)絡(luò )；在夜間及節假日期間發(fā)生緊急事態(tài)，指揮中心辦公室逐個(gè)同相關(guān)人員約定其聯(lián)絡(luò )方式，并存入指揮中心備用，保證上述人員及時(shí)準確地到達各自崗位。

三、應急預案的技術(shù)措施

1緊急應對災害事件

當工地發(fā)生傷害、火災、爆炸、中毒等事件時(shí)，最先發(fā)現事件的人員應視發(fā)生情況的嚴重程度作出恰當處理。當事件可以消除或控制時(shí)，應立即撲救；當事件已無(wú)法由發(fā)現者自行撲救時(shí)，應大聲呼叫，將信息準確傳出。聽(tīng)到呼叫的任何人，均有責任將信息報告給與其最近的項目部人員、應急救援組成員，使消息迅速報告到現場(chǎng)應急救援辦公室。

2及時(shí)掌握現場(chǎng)情況

接到呼救信息，不論事故現場(chǎng)何種局面，現場(chǎng)應急救援辦公室負責人應及時(shí)掌握事故發(fā)生時(shí)間與地點(diǎn)；事故的種類(lèi)、程度；已知的危害方向；事故現場(chǎng)傷亡情況，現場(chǎng)人員是否已安全撤離；火災與爆炸是否伴隨，這種伴隨的可能性；事故危機現場(chǎng)周邊區域的可能性等。

3報告與報警

當緊急事態(tài)出現，項目部應立即向施工現場(chǎng)發(fā)生應急反應警報，通知項目部有關(guān)人員以及事故現場(chǎng)的全體人員進(jìn)入應急反應狀態(tài)；當災情不能控制時(shí)，在組織救援的同時(shí)，現場(chǎng)應急救援辦公室應根據掌握的事故基本情況，在正確判明事故的發(fā)展趨勢后，立即向工程所在區域的社會(huì )公共應急救援中心、公司應急救援指揮中心領(lǐng)導報告和報警。報警時(shí)，應交待清楚事故發(fā)生的詳細地點(diǎn)、災情規模、損傷情況、被困人員等，并留下報警人姓名、單位。急救中心電話(huà)為：120，火警電話(huà)為119。

4項目自救

現場(chǎng)應急救援辦公室在報告、報警的同時(shí)，應根據事故類(lèi)別，積極組織現場(chǎng)救援人員自行撲救。這些救護人員，要具有嫻熟的現場(chǎng)自治技能，他們能對高處墜落、物體打擊、觸電、機械與起重撞擊、火災、中毒等各類(lèi)事故傷害人員，進(jìn)行現場(chǎng)脫險搶救，緊急醫療救護，達到避免、減少人員傷亡及經(jīng)濟損失的目的。

5人員緊急疏散與撤離

當災情不能控制，并進(jìn)一步擴大時(shí)，由應急救援總指揮下達應急疏散指令，現場(chǎng)指揮應立即組織發(fā)出所有人員按逃生路線(xiàn)迅速撤離的警報?，F場(chǎng)救援人員按要求關(guān)閉正在操作的電氣設備，盡快有秩序地疏散場(chǎng)內人員、車(chē)輛至安全區域指定集合點(diǎn)；并加強警戒，保護好現金等貴重物資，搶救受傷人員；供應小組做好物資保障工作。在發(fā)現有人員受傷時(shí)，先判斷環(huán)境的安全性再進(jìn)行求助；在指定地點(diǎn)集中后，由授權人員統計應到人數，并及時(shí)向應急救援指揮中心報告，以便及時(shí)了解是否存在員工滯留危險區域等情況；全體人員在指定集中地點(diǎn)停留，直至警報解除。

當事故發(fā)展趨勢影響到施工場(chǎng)所周邊群眾的生命財產(chǎn)安全時(shí)，現場(chǎng)應急救援指揮中心應及時(shí)通知所在區政府和居民委員會(huì )，由他們下達周邊群眾疏散警報，現場(chǎng)應急救援人員要協(xié)助區政府和居民委員會(huì )做好人員疏散與撤離。

6交通管理

交通管制由事故現場(chǎng)警戒和交通管制兩部分構成。

1）警戒

事故發(fā)生后，對場(chǎng)區周邊必須警戒隔離。其任務(wù)和作用是：保護事故現場(chǎng)、維護現場(chǎng)秩序、防止外來(lái)干擾、盡力保護現場(chǎng)人員的安全等。

2）交通管制

事故發(fā)生后，及時(shí)通知交警部門(mén)，對事故發(fā)生地的周邊道路實(shí)施有效的管制，其主要目的是為救援工作提供暢通的道路。

7配合社會(huì )救援組織搶救

當社會(huì )救援組織到來(lái)后，項目部人員應在公司應急救援指揮中心的領(lǐng)導下，積極配合社會(huì )救援組織繼續進(jìn)行搶救，同時(shí)，迅速有序地組織現場(chǎng)人員和重要物資安全疏散、迅速撤離。

在搶救完傷亡人員和消除災情后，應及時(shí)清理事故現場(chǎng)，以疏通交通道路、避免損失進(jìn)一步擴大；用電線(xiàn)路損壞時(shí)，應及時(shí)搶修，盡快恢復通電。

8緊急事態(tài)的進(jìn)一步處理

緊急事態(tài)平息穩定后，及時(shí)組織事故檢查，收集物證人證，清理清潔現場(chǎng)，防止二次事故發(fā)生，準備恢復施工生產(chǎn)。同時(shí)，按有關(guān)要求搶修被燒壞或被砸壞的設備和物資，對于無(wú)法恢復的，應按報廢處理。

9事故追查分析

事故發(fā)生后，按照事故調查、分析、處理制度的要求，堅持“四不放過(guò)”的原則，做好事故的調查、分析、處理工作，落實(shí)責任，并制定和實(shí)施相應的防范措施。

四、應急救援物資的準備與貯存

1水源

若發(fā)生火災，則燃燒區域水蒸氣達到35%可使燃燒窒息終止。水能沖淡有害氣體的濃度，降低燃燒溫度，同時(shí)，施工區域及周邊水源的壓力、流量必須滿(mǎn)足消防的需要。

2消防系統

包括貯存、使用裝有足量的干粉、二氧化碳、泡沫等便攜式滅火器。

3內外通訊聯(lián)絡(luò )設備

具有優(yōu)先切換功能，在緊急狀態(tài)時(shí)，能迅速聯(lián)絡(luò )到相關(guān)人員和相關(guān)部門(mén)、單位。如：對講機、移動(dòng)電話(huà)、電話(huà)、傳真機等。

4交通工具

足救援物資、人員疏散的需要。如汽車(chē)等。

5照明設備

在沒(méi)有電源的情況下，以滿(mǎn)足緊急救援、指揮工作的需要。選擇照明工具，應考慮其安全性能，如防爆型電筒等。

6個(gè)人防護裝備

緊急救援中必須的個(gè)人用品，如防毒面具、防護服、手套、靴子和呼吸保護裝置等用品。

7專(zhuān)用設備

專(zhuān)業(yè)救援必用的設備和設施，如：輸水裝置、軟管、噴頭、重物提升設備，應急電力設備、醫用急救箱等。

上述物資設備，必須用文件形式規定專(zhuān)人定位保管，定時(shí)檢查維修。

五、培訓與演練

應急救援人員來(lái)自各自的生產(chǎn)崗位，缺乏處理應急狀態(tài)下的相關(guān)知識和技術(shù)。為提高救援人員的技術(shù)水平與救援隊伍的整體能力，以便在事故的救援行動(dòng)中，達到快速、有序、有效，需要對他們進(jìn)行必要的應急救援培訓、訓練與演習。

1培訓

1）培訓目的

應加強對應急行動(dòng)所有有關(guān)人員進(jìn)行應急處理技術(shù)、救護知識、消防知識、個(gè)人防護及避難逃生知識、以及各類(lèi)救援設備、設施的操作、使用知識的培訓。應急救援組成成員要了解本預案的基本要求，并掌握應急狀態(tài)下的一般應急救援技能。

2）培訓時(shí)間

應根據在建工程項目的具體情況，安排好應急救援培訓工作，一般應每半年進(jìn)行一次培訓，確?，F場(chǎng)有關(guān)人員得到應有的培訓；對于新加入的人員應及時(shí)組織培訓。

3）訓的內容

滅火器的使用以及有滅火步驟的訓練；個(gè)人的防護措施；對危險源的突顯特性辨識；事故報警；緊急情況下人員的安全疏散；各種搶救的基本技能；應急救援的團隊協(xié)作意識

2演練

1）演練的目的

應急救援訓練與學(xué)習是檢測培訓效果和應急人員的熟練程度；測試應急裝置、設備和其他資源的充分性；保證所制定的應急預案和程序有效性；測試現有提高與現場(chǎng)外的事故應急反應協(xié)作部門(mén)的協(xié)調能力等的最佳方法。同時(shí)，通過(guò)演練來(lái)判別和改進(jìn)應急預案中的缺陷和不足。

2）演練的時(shí)間

應確保以上應急救援預案公司總部有關(guān)人員每年演練一次，在建工程項目部開(kāi)工后演練一次，不定期舉行演練，施工作業(yè)人員變動(dòng)較大時(shí)增加演練次數，確保演練的有效性，并認真做好記錄。

3預案的修訂

應定期對本預案進(jìn)行評審、更新，以保持預案的有效性。每次演練結束后，應及時(shí)總結演練過(guò)程中存在的問(wèn)題，對演練中發(fā)現預案中某些方面存在不妥的地方，應在專(zhuān)家的指導下作必要的修訂與補充。修訂后的預案，要及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員。