公司有限空間事故專(zhuān)項應急預案
1.? 事故風(fēng)險分析
1.1 事件類(lèi)型
1.1.1??? 中毒事故。
1.1.2??? 人員窒息事故。
1.1.3??? 火災事故。
1.1.4??? 爆炸事故。
1.1.5??? 其他傷害事故。
1.2 事故可能性:
1.2.1??? 人員中毒、窒息直接引發(fā)人員傷亡。
1.2.2??? 救援方法不當或防護不到位而盲目施救,極易發(fā)生救援人員傷亡,從而進(jìn)一步加大事故危害程度。
1.2.3??? 火災、爆炸引發(fā)的人員傷亡、設備損壞事故。
1.3 危害程度及影響范圍分析
1.3.1??? 在公司生產(chǎn)區域內通過(guò)或盛有水、油、風(fēng)、粉、泥或其混合物的容、箱、室、管道、池等密閉或半密封空間內進(jìn)行檢修、技改工程施工過(guò)程中,由于安全措施落實(shí)不到位或發(fā)生偶然原因時(shí),均可能發(fā)生有限空間事故。在機組大小修期間,實(shí)施有限空間作業(yè)的幾率相對較高。
1.3.2??? 有限空間作業(yè)區域:循環(huán)水前池、循環(huán)水進(jìn)出水管道、凝汽器、虹吸井、疏水箱、加熱器、潤滑油箱、磨煤機、煤倉、風(fēng)煙道、空預器、電除塵、煙囪、輕油罐、渣倉、灰庫、危險化學(xué)品罐、機組排水槽、各類(lèi)儲水箱、圓型堆取料機中心柱等。
2.? 應急指揮機構及職責
2
2.1 應急指揮機構
2.1.1??? ?公司應急組織體系由公司生產(chǎn)安全事故應急管理委員會(huì )及其應急辦公室、現場(chǎng)應急指揮部、各應急工作組組成。公司應急管理委員會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)應急委)為公司生產(chǎn)安全事故應急管理工作的領(lǐng)導和決策機構;應急管理委員會(huì )下設辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)應急辦),負責具體應急工作,安排24小時(shí)應急事件的跟蹤、聯(lián)絡(luò )以及具體應急事務(wù)的協(xié)調、開(kāi)展。
2.1.2??? 應急管理委員會(huì )
主任:總經(jīng)理
副主任:副總經(jīng)理、總工程師
成員:各部門(mén)經(jīng)理、主要長(cháng)期分包商負責人
職責是貫徹落實(shí)有關(guān)生產(chǎn)安全應急管理的法規和規定;指揮、協(xié)調應急準備、應急響應和應急救援工作;組織應急預案的編制、評審、修訂和演練工作; 監督、管理應急體系的建設和運轉;通報或發(fā)布應急救援與處理的進(jìn)展情況;協(xié)調與外部應急力量、相關(guān)政府部門(mén)的關(guān)系;落實(shí)演練經(jīng)費及物資。
2.1.3??? 應急委辦公室
主任:安健環(huán)管理部經(jīng)理
成員:公司及各部門(mén)安全專(zhuān)工
職責:負責應急管理的日常工作;在發(fā)生事故時(shí),及時(shí)向應急委匯報;啟動(dòng)預案時(shí),及時(shí)按照相應預案要求通知有關(guān)部門(mén)、各應急小組成員到位,并負責應急處置信息的收集、匯總、分析、判斷和上報。
應急辦公室設在安健環(huán)管理部,值班電話(huà):
2.1.4??? 現場(chǎng)應急指揮部
事故狀態(tài)下由公司應急委決定成立應急指揮部,是根據公司應急需要臨時(shí)成立的機構;一般由總經(jīng)理?yè)慰傊笓],或由總經(jīng)理委任副總經(jīng)理、總工程師擔任總指揮??傊笓]根據事件的性質(zhì)、發(fā)展,召集應急工作小組負責人和其它專(zhuān)業(yè)人員作為指揮部的成員。
職責:根據公司應急管委員會(huì )的指令,負責緊急狀態(tài)下現場(chǎng)應急處理工作;在出現一、二級事故時(shí),自覺(jué)接受福建能監辦、地方應急指揮機構、以及國投集團、國投電力公司應急指揮中心的領(lǐng)導,積極配合開(kāi)展事故的處理;負責對現場(chǎng)的資源進(jìn)行合理調度;負責收集和掌握事態(tài)發(fā)展和處置的進(jìn)展情況,并按規定及時(shí)上報; 負責組織收集、整理和分析事件發(fā)生及處置過(guò)程中的有關(guān)資料;負責現場(chǎng)信息的發(fā)布;決定應急的終止。
2.1.5??? 應急工作組
公司應急指揮部下設5個(gè)應急工作組,各小組分工明確,各負其責,緊急情況下及時(shí)、有序開(kāi)展各項應急行動(dòng)。
2.1.5.1????? 搶險救災組
組長(cháng):設備管理部經(jīng)理
成? 員:設備管理部各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)工,發(fā)電部當值值長(cháng),公司消防隊隊長(cháng)、長(cháng)期外包隊伍駐公司負責人、公司醫務(wù)室主管醫生。
其主要職責是按上級應急指揮中心或本公司現場(chǎng)應急指揮部要求,組織力量開(kāi)展事故現場(chǎng)搶險救災(包括后期處置)工作,同時(shí)負責組織對現場(chǎng)受傷人員的緊急救護及轉運工作。
2.1.5.2????? 后勤保障組
組長(cháng):綜合管理部經(jīng)理
成員:物業(yè)主管、通訊主管、采購主管、倉儲主管、車(chē)班班長(cháng)
其主要職能是在啟動(dòng)預案時(shí),根據指揮部的指令對參加搶險的人、財、物等提供保障和協(xié)調;負責日常情況下的應急通訊維護、事故狀態(tài)下的應急通訊保障保證;緊急事件處理期間救援人員、員工、家屬的居住和生活必需品供應、儲存和人員安置;提供并調度足夠的應急搶險車(chē)輛及應急搶險物資,確保應急車(chē)輛和應急搶險物資的良好使用狀態(tài)。
2.1.5.3????? 治安保衛組
組長(cháng):綜合部安保主管
成員:公司保安隊長(cháng)、副隊長(cháng)
主要職責是在事故狀態(tài)下根據指揮部指示,執行疏散、警戒、戒嚴、巡邏等任務(wù),維護治安秩序,嚴防不法分子趁火打劫和破壞;同時(shí)加強與地方公安、邊防、政府等部門(mén)的配合和協(xié)調,建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。
2.1.5.4????? 善后處理組
組長(cháng):人力資源部經(jīng)理
成員:財務(wù)管理部副經(jīng)理、生產(chǎn)技術(shù)部副經(jīng)理、公司法律顧問(wèn)
主要職責是負責事后人員傷亡、設備設施損壞損失情況的調查、統計、匯總和善后處理,并向保險公司進(jìn)行索賠;負責對傷亡員工家屬進(jìn)行安撫、救助。
2.1.5.5????? 事故調查組
組長(cháng):安健環(huán)部經(jīng)理
成員:安健環(huán)部、發(fā)電部、設備部安全專(zhuān)工,工會(huì )主管。
主要職責根據不同事件級別,按事故調查規程要求,負責組織或協(xié)助做好事故調查具體事務(wù)工作;負責收集整理事故發(fā)生的相關(guān)資料,調查、取證、性質(zhì)認定及提出對責任人的處理意見(jiàn);負責事故報告的上報及整改問(wèn)題跟蹤。
3.? 處置程序
3.1預防
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3.1.1??? 人力資源部負責制定并實(shí)施員工現場(chǎng)急救知識培訓的年度安全教育培訓計劃;黨群工作部負責急救知識宣傳發(fā)布;綜合管理部負責與就近醫務(wù)機構掛鉤,并將其電話(huà)號碼向全體員工和外委單位人員公布;與當地緊急救援中心(120)進(jìn)行急救掛鉤,確保傷員及時(shí)準確地送至醫院。
3.1.2??? 安健環(huán)管理部監督、各部門(mén)充分利用已有資源組織員工進(jìn)行基本的現場(chǎng)急救知識宣傳和培訓,培訓應形成記錄。
3.2 危險源監控
3.2.1??? 進(jìn)入有限空間工作,必須辦理有限空間作業(yè)安全許可,對存在的風(fēng)險進(jìn)行分析,并采取相應的控制措施。
3.2.2??? 進(jìn)入有限空間工作,若有限空間內存在著(zhù)有害氣體或存在有可能發(fā)生有害氣體的殘留物質(zhì),須先進(jìn)行通風(fēng),把有害氣體或可能發(fā)生有害氣體的物質(zhì)清除后,并測量含氧量合格后,工作人員方可進(jìn)內工作。工作人員應輪換工作和休息,并定時(shí)監測作業(yè)空間的氣體含量。
3.2.3??? 進(jìn)入有限空間工作不得少于2人,其中一人擔任監護,同時(shí)必須做好出入人員登記。在可能發(fā)生發(fā)生有害氣體的情況下,工作人員不得少于3人,其中2人在外面監護 。
3.2.4??? 在容器內襯膠、涂漆、刷環(huán)氧玻璃鋼時(shí),應打開(kāi)人孔門(mén)及管道閥門(mén),并進(jìn)行強力通風(fēng)。工作場(chǎng)所應備有泡沫滅火器和干砂等消防工具,嚴禁明火。對這項工作有過(guò)敏性的人員不準參加。
3.2.5??? 易爆物品、劇毒藥品應用兩把鎖,鑰匙分別由兩人保管。使用和報廢藥品應有嚴格的管理制度。
3.2.6??? 涉及監測有毒物質(zhì)的設備、儀器要定期檢查,保持完好。
3.2.7??? 在有毒或有窒息危險的崗位,要制定防救措施和設置相應的防護用具。
3.2.8??? 進(jìn)入有限空間工作必須使用安全帶,以方便緊急救援。
3.2.9??? 有限空間作業(yè)只能有一個(gè)指定的出入口,并懸掛“危險,非授權人員禁止進(jìn)入”警告牌,其他通風(fēng)用的出入口,應懸掛“一(二)級有限空間,禁止出入”警告牌。
3.2.10 在運行中的水池內工作時(shí),禁止靠近循環(huán)水出口處,禁止進(jìn)入運行中的水溝內工作。在水溝、水池、水井周?chē)鹊攸c(diǎn),應裝設防止工作人員落入水中的欄桿、蓋板等防護裝置以及必要的照明。
3.3 預警發(fā)布與預警行動(dòng)
3.3.1??? 預警分級
根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號),有限空間作業(yè)造成的人身傷亡事件依事件的嚴重程度分為Ⅳ級,其中Ⅰ級為最高級別。
3.3.1.1????? Ⅰ級事件:公司范圍內,因有限空間作業(yè)已經(jīng)或預期造成人員重傷、死亡或人員中毒傷亡的。
3.3.1.2????? Ⅱ級事件:公司范圍內,因有限空間作業(yè)已經(jīng)或預期造成人員輕傷或人員中毒的。
3.3.1.3????? Ⅲ級事件:公司范圍內,因有限空間作業(yè)已經(jīng)或預期造成人身未遂事件的。
3.3.1.4????? Ⅳ級事件:公司范圍內,有限空間作業(yè)審批程序及安全措施不全,存在人身安全隱患的。
3.3.2??? 預警發(fā)布
公司各部門(mén)進(jìn)行生產(chǎn)工作,需要進(jìn)入有限空間作業(yè)時(shí),應按照公司《工作票和操作票管理制度》的有關(guān)規定辦理相關(guān)工作票、一、二級有限空間作業(yè)許可單、高風(fēng)險作業(yè)安全預控卡等。對一級有限空間作業(yè),由該項目的工作負責人通過(guò)公司各類(lèi)安全監督微信平臺發(fā)出預警信息。
3.3.3??? 預警行動(dòng)
在獲知上述預警信息后,相關(guān)部門(mén)安全管理人員應加強對作業(yè)現場(chǎng)的安全巡查與監督,檢查作業(yè)內容、項目、人員、資質(zhì)、機具、環(huán)境等與作業(yè)單位備案材料是否相符,相關(guān)作業(yè)許可是否符合公司規定,安全防護措施是否到位。安健環(huán)部人員不定期進(jìn)行抽查,對不符合要求的行為立即予以制止,并責令責任單位期限整改。
3.4 預警結束
當上述風(fēng)險監控范圍內的工作已結束或安全隱患已整改,由該項目的工作負責人通過(guò)公司各類(lèi)安全監督微信平臺將上述預警信息予以結束。
3.5 信息報告
3.5.1??? 有限空間事故接警電話(huà):任何時(shí)間均可撥打公司消防隊電話(huà) 及公司24小時(shí)應急值班電話(huà)(集控值長(cháng)臺電話(huà));正常上班時(shí)間可撥打責任部門(mén)領(lǐng)導辦公電話(huà)及應急管理辦公室電話(huà)。節假日或夜間掛公司24小時(shí)應急值班電話(huà)(集控值長(cháng)臺電話(huà))。
3.5.2??? 相關(guān)部門(mén)或公司值班領(lǐng)導接到有限空間事故報警后,應做到迅速準確地問(wèn)清事件的以下信息,并將有關(guān)信息報告有限空間事故應急領(lǐng)導小組組長(cháng)和安健環(huán)部經(jīng)理:
3.5.2.1????? 事故(事件)的性質(zhì)、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)。
3.5.2.2????? 人員受傷嚴重程度、典型癥狀等,受困人員情況、人數等。
3.5.2.3????? 已采取的控制措施及其他應對措施。
3.5.2.4????? 現場(chǎng)救援所需的專(zhuān)業(yè)人員和搶險設備等。
3.5.2.5????? 報告單位、聯(lián)系人員及通信方式行等。
3.5.3??? 安健環(huán)部接到有限空間事故報告后,對報警情況進(jìn)行核實(shí),確認信息屬實(shí)后立即向公司有限空間事故應急領(lǐng)導小組組長(cháng)匯報,并根據報告的詳細信息,依據本預案第4條的內容,確定響應級別。
3.5.4??? 根據公司有限空間事故應急領(lǐng)導小組確定的響應級別,安健環(huán)部進(jìn)入預備狀態(tài),通知本部門(mén)相關(guān)人員到位,開(kāi)展事故分析和判斷工作,收集現場(chǎng)資料,為應急啟動(dòng)作出初步準備,并將有限空間事故進(jìn)展情況隨時(shí)匯報公司有限空間事故應急領(lǐng)導小組。
3.5.5??? 有限空間事故發(fā)生后,現場(chǎng)人員除應在第一時(shí)間內向所屬部門(mén)負責人報告外,同時(shí)應分別向公司24小時(shí)應急值班、應急管理委員會(huì )辦公室、公司有關(guān)領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)報告。當達到上級主管部門(mén)規定的一般事故級別時(shí),公司負責人或受委托的公司分管領(lǐng)導在一個(gè)小時(shí)內向福建能源監管辦、集團公司以及所在地縣級以上政府有關(guān)部門(mén)報告,由公司安健環(huán)部負責在24小時(shí)內向上述相關(guān)主管部門(mén)報送書(shū)面報告。
3.6 應急響應
3.6.1??? 響應分級
3.6.1.1????? Ⅳ級響應:當發(fā)生Ⅳ級預警事件時(shí)且現場(chǎng)已按現場(chǎng)處置方案進(jìn)行應急處置時(shí),啟動(dòng)Ⅳ級響應。
3.6.1.2????? Ⅲ級響應:當發(fā)生Ⅲ級預警事件時(shí)啟動(dòng)Ⅲ級響應。
3.6.1.3????? Ⅱ級響應:當發(fā)生Ⅱ級預警事件時(shí),啟動(dòng)Ⅱ級響應,同時(shí)啟動(dòng)公司綜合應急預案Ⅱ級響應。
3.6.1.4????? Ⅰ級響應:當發(fā)生Ⅰ級預警事件時(shí),啟動(dòng)Ⅰ級響應,同時(shí)啟動(dòng)公司綜合應急預案Ⅰ級響應。
3.6.2??? 響應程序
事故應急領(lǐng)導小組接到事故(事件)通報后,立即根據事故報告的詳細信息,確定該事故(事件)的響應級別。
3.6.2.1????? Ⅳ級響應:
由事件現場(chǎng)做好安全管控,加強對現場(chǎng)作業(yè)過(guò)程的監護,防止不安全行為的擴大,安健環(huán)管理部派員對現場(chǎng)加大巡查,跟蹤作業(yè)過(guò)程,防范有限空間事故的發(fā)生。
3.6.2.2????? Ⅲ級響應:
由事件現場(chǎng)進(jìn)行應急處理,安健環(huán)管理部進(jìn)入預備狀態(tài),為應急啟動(dòng)作出初步準備,責令相關(guān)作業(yè)人員停止作業(yè),將事件情況在第一時(shí)間通報公司有限空間事故應急領(lǐng)導小組。同時(shí),匯報公司應急管理委員會(huì )。
3.6.2.3????? Ⅱ級響應:
3.6.2.3.1? 事故應急領(lǐng)導小組啟動(dòng)本應急預案。
3.6.2.3.2? 事故應急領(lǐng)導小組成員就位,成立應急指揮中心,指揮中心所有成員保持手機、電話(huà)等通訊暢通,同時(shí)確定各應急小組的負責人,各應急小組根據應急工作職責全面啟動(dòng)事故應急具體工作。
3.6.2.3.3? 根據事態(tài)的發(fā)展,匯報公司應急管理委員會(huì ),由應急管理委員會(huì )宣布啟動(dòng)公司綜合應急預案的Ⅱ級響應。
3.6.2.4????? Ⅰ級響應:
3.6.2.4.1? 根據事態(tài)的發(fā)展,匯報公司應急管理委員會(huì ),由應急管理委員會(huì )宣布啟動(dòng)公司綜合應急預案的Ⅰ級響應。
3.6.2.4.2? 事故應急指揮中心繼續保持Ⅱ級響應應急程序,同時(shí)向上級主管部門(mén)及地方政府部門(mén)匯報事故進(jìn)展情況,需求外部力量支援,配合開(kāi)展各項后續救援及事故調查工作。
3.7 擴大應急響應
一旦發(fā)生本預案Ⅱ級響應所進(jìn)行的應急處置仍不能控制事態(tài)發(fā)展,應按照分級響應、分級處置的原則,擴大應急響應等級和范圍,視事態(tài)發(fā)展將現場(chǎng)指揮權交由公司突發(fā)事件綜合應急指揮部進(jìn)行應急處置。發(fā)生人身傷亡,應同時(shí)啟動(dòng)人身傷亡事故應急預案;發(fā)生火災、爆炸,應同時(shí)啟動(dòng)火災事故應急預案;有限空間作業(yè)引發(fā)設備損壞時(shí),應同時(shí)啟動(dòng)設備損壞應急預案。
3.8 應急結束
當有限空間事故得以控制,可能導致次生、衍生事故的隱患已全部消除或已經(jīng)采取了必要的措施,在充分評估危險和應急情況的基礎上,經(jīng)有限空間事故應急指揮中心批準,由現場(chǎng)應急總指揮宣布應急結束,應急救援隊伍撤離現場(chǎng)。
4? 處置措施
4.1 先期處置
4.1.1??? 各成員接到事故報告后,立即按照事故應急救援預案,做好本職工作。各職能部門(mén)按照應急救援預案要求,組織實(shí)施救援,不得拖延、推諉。有關(guān)部門(mén)應立即采取必要措施減少事故損失,防止事故蔓延、擴大。。
4.1.2??? 現場(chǎng)搶救首先應切斷危險源,及時(shí)控制危險源,進(jìn)入有限空間進(jìn)行施救,必須全面對有限空間進(jìn)行檢測有毒有害氣體以及空氣含氧量進(jìn)行檢測,并進(jìn)行強制通風(fēng),救援人員必須佩戴防護器具,保證應急人員免受事故的二次傷害;其次,在保證避免造成新的人員傷亡的情況下,爭分奪秒及時(shí)將中毒和受傷人員從事故現場(chǎng)搶救出來(lái)。
4.2 應急處置
4.2.1??? 人群疏散與安置。人群的疏散是減少人員傷亡擴大的關(guān)鍵,對疏散的緊急情況、疏散區域、疏散距離、疏散路線(xiàn)、疏散運輸工具、安全蔽護場(chǎng)所以及回遷等作出細致的準備,包括考慮疏散人群的數量、所需的時(shí)間及可利用的時(shí)間、環(huán)境變化等問(wèn)題。對已實(shí)施臨時(shí)疏散的人群,要做好臨時(shí)安置。
4.2.2??? 受傷人員的現場(chǎng)急救。對受傷人員應采取及時(shí)、有效的現場(chǎng)急救以及轉送醫院進(jìn)行治療。
4.2.3??? 急救和診斷應注意的事項
4.2.3.1????? 救護要爭分奪秒,就地搶救,動(dòng)作迅速,方法正確。
4.2.3.2????? 認真觀(guān)察傷員全身情況,發(fā)現呼吸、心跳停止時(shí),應立即在現場(chǎng)用心肺復蘇法就地搶救。
4.2.3.3????? 緊急救護的同時(shí),應通知公司急救車(chē)輛及120救護單位。并以先到先送原則將傷員送往醫療單位。在醫務(wù)人員未到達前或未送達醫療單位前,不應放棄現場(chǎng)搶救。 應急人員在將傷員移交醫療單位時(shí),必須向醫療救助人員提供受傷人員致傷原因。
4.2.4??? 急救要點(diǎn)
4.2.4.1????? 立即將傷員脫離致害物,脫離事故現場(chǎng),置傷員于空氣新鮮、安全清靜的環(huán)境中。
4.2.4.2????? 神智不清的病員應有專(zhuān)人監護,就地仰面平躺,防止氣道梗阻,缺氧者給予氧氣吸入,呼吸停止者立即施行人工呼吸;心跳停止者立即實(shí)行胸外心臟按壓。
4.2.4.3????? 有毒氣體中毒,應立即將人員撤離現場(chǎng),已昏迷傷員保持氣道通暢,及時(shí)給氧,呼吸心跳停止者用心肺復蘇法持續搶救。
4.2.5??? 應急救援時(shí)的注意事項
4.2.5.1????? 不明情況絕對不能冒險進(jìn)入。
4.2.5.2????? 必須對受限空間進(jìn)行長(cháng)時(shí)間的強制通風(fēng),稀釋有毒有害、易燃易爆氣體。
4.2.5.3????? 施救人員做好自我防護,系好安全繩、穿好防護服、戴上呼吸器,確保自身安全后方可施救。
4.2.5.4????? 施救人員應視自己能力大小進(jìn)行,對超出自己施救能力的險情要及時(shí)毫不猶豫地向外求救。
4.3 后期處置
4.3.1??? 善后處置
綜合管理部、黨群工作部要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對事件中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物質(zhì),要按照規定給予憮恤、補助或補償,及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作,盡快恢復穩定生產(chǎn)、生活秩序。
4.3.2??? 保險
有限空間事故發(fā)生后,綜合管理部和財務(wù)部應及時(shí)開(kāi)展保險受理和理賠工作。
4.3.3??? 調查與評估
安健環(huán)部及事故(事件)責任部門(mén)需對有限空間事故的起因、性質(zhì)、損失、影響、責任和經(jīng)驗教訓等問(wèn)題進(jìn)行調查評估工作。
應急響應結束后,各相關(guān)部門(mén)應做好預案的持續改進(jìn),負責收集、整理應急救援工作記錄、方案、文件等資料,組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對應急救援過(guò)程和應急救援保障等工作進(jìn)行總結和評估,提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議,并將總結報告逐級上報。
現場(chǎng)人身傷害事故調查及追究,按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)有關(guān)條款執行。
4.3.4??? 恢復生產(chǎn)
在進(jìn)行人身救援的過(guò)程中可能會(huì )對公司正常生產(chǎn)運行方式進(jìn)行必要的調整,由生產(chǎn)技術(shù)部牽頭制定生產(chǎn)現場(chǎng)恢復的程序,確保生產(chǎn)工作穩定有序恢復,防止恢復現場(chǎng)的過(guò)程中突發(fā)事件的再次發(fā)生。
