1?總則

1.1?指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理重要論述，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，統籌發(fā)展和安全，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化大都市新征程提供安全保障。

1.2?工作目的

建成與有效應對公共安全風(fēng)險挑戰相匹配、覆蓋突發(fā)事件應對全過(guò)程、社會(huì )廣泛參與的突發(fā)事件應急體系，實(shí)現應急管理基礎能力持續優(yōu)化，應急救援能力顯著(zhù)增強，應急保障能力不斷完善，社會(huì )協(xié)同應對能力明顯改善，全面推進(jìn)應急管理體系和能力現代化。

1.3?制定依據

根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《天津市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《天津市機構改革實(shí)施方案》等有關(guān)法律、法規和文件，結合本市實(shí)際情況，制定本預案。

1.4?工作原則

堅持黨對應急工作的領(lǐng)導。堅持黨委領(lǐng)導、政府主導，完善黨委領(lǐng)導下的應急管理行政領(lǐng)導負責制。各行業(yè)部門(mén)依法分類(lèi)管理，應急議事協(xié)調機構發(fā)揮協(xié)調聯(lián)動(dòng)作用，擰緊“防”和“救”無(wú)縫對接的責任鏈條，建立統一領(lǐng)導、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急管理體制。

堅持人民至上、生命至上。把保護人民生命安全放在首位，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強化底線(xiàn)思維，把滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要作為應急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提高公共安全保障能力。

堅持屬地管理、分級負責。加強系統治理、源頭治理，做好常態(tài)下的風(fēng)險防控、隱患排查、監測預警、力量建設等工作，優(yōu)化非常態(tài)下信息報告、決策指揮、搶險救援、支援保障等機制，提高防災、減災、抗災、救災能力。嚴格落實(shí)企事業(yè)單位安全管理主體責任，堅決防范和遏制重特大事故。

堅持依法管理、社會(huì )參與。健全應急管理法規規章配套制度，推動(dòng)全社會(huì )各領(lǐng)域、各單位切實(shí)履行防范化解重大安全風(fēng)險、及時(shí)應對各類(lèi)事故災害的職責。加強應急救災物資儲備能力建設，建立各類(lèi)應急救援力量聯(lián)動(dòng)機制，構建專(zhuān)兼結合的應急救援體系。鼓勵公共安全科技研發(fā)和成果轉化，強化突發(fā)事件應對科技支撐、人才支撐。

1.5?適用范圍

本預案是全市突發(fā)事件應急預案體系的總綱，用于指導由本市負責或參與的突發(fā)事件風(fēng)險防控、應急準備、監測預警、應急處置以及事后恢復重建等工作。

1.6?突發(fā)事件分類(lèi)分級

本預案所稱(chēng)突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件。

（1）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類(lèi)安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，網(wǎng)絡(luò )與信息安全事件等。

（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品和藥品安全事件，急性中毒（食物、職業(yè)等中毒）事件，動(dòng)物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。

（4）社會(huì )安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，刑事案件，群體性事件，油氣供應中斷突發(fā)事件，金融突發(fā)事件，涉外突發(fā)事件，民族宗教事件，輿情突發(fā)事件等。

各類(lèi)突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍，從高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級，具體分級標準根據國家有關(guān)規定執行。

1.7?應急預案體系

本市應急預案體系包括市、區人民政府及其部門(mén)、基層組織和單位制定的各類(lèi)突發(fā)事件應急預案，以及為應急預案提供支撐的應急工作手冊和事件行動(dòng)方案。

1.7.1?應急預案

市、區人民政府及其部門(mén)應急預案包括總體應急預案、專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案等?？傮w應急預案是應急預案體系的總綱，是本級人民政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排。專(zhuān)項應急預案是為應對涉及面廣、情況復雜的某一類(lèi)型突發(fā)事件，預先制定的涉及多個(gè)部門(mén)（單位）職責的工作方案。部門(mén)應急預案是有關(guān)部門(mén)為應對本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類(lèi)型突發(fā)事件，或針對應急資源保障等涉及部門(mén)工作而預先制定的工作方案。市、區人民政府和有關(guān)部門(mén)根據實(shí)際，組織編制重要基礎設施保護、重大活動(dòng)保障和跨區域應急預案。

鄉鎮人民政府、街道辦事處根據區人民政府及其有關(guān)部門(mén)的應急預案，結合本地區實(shí)際情況制定基層應急預案。機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )組織和居（村）委會(huì )等法人根據有關(guān)法律法規規章，針對面臨的風(fēng)險制定基層組織和單位應急預案。

1.7.2?應急預案支撐文件

應急工作手冊是應急預案涉及的部門(mén)（單位）對自身承擔職責任務(wù)進(jìn)一步分解細化的工作安排，主要包括工作事項、內容、流程、責任單位、責任人員等?；鶎咏M織和單位根據實(shí)際情況，可單獨編制應急工作手冊，也可將有關(guān)內容融入預案，合并編制。

事件行動(dòng)方案是參與應急救援行動(dòng)的隊伍和專(zhuān)家等人員根據遂行任務(wù)需要，制定的具體行動(dòng)方案，主要明確隊伍編成、力量預置、行動(dòng)路線(xiàn)、戰勤保障、通信聯(lián)絡(luò )和實(shí)施步驟等。

2?組織體系

2.1?市級層面組織指揮機構

2.1.1?領(lǐng)導機構

在市委領(lǐng)導下，市人民政府負責全面組織突發(fā)事件應對工作，完善應急管理領(lǐng)導體制和突發(fā)事件應急指揮機制，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應急管理的決策部署，統籌制定全市應急管理政策措施，研究解決應急體系規劃、風(fēng)險防范、應急準備等重大問(wèn)題。根據實(shí)際情況，召開(kāi)市人民政府常務(wù)會(huì )議研究部署特別重大、重大突發(fā)事件應對工作。

市突發(fā)事件應急委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應急委）負責根據市委、市政府部署要求，研究提出全市應急管理工作政策措施；部署和總結全市應急管理年度工作；組織本市特別重大、重大事故災害應對工作；協(xié)調駐津部隊、駐津單位參與事故災害應對工作等。市應急委主任由市長(cháng)擔任，副主任由天津警備區司令員、常務(wù)副市長(cháng)（負責日常工作）、市委政法委書(shū)記、市委宣傳部部長(cháng)擔任，委員由各位副市長(cháng)、武警天津市總隊司令員擔任。市應急委辦公室設在市應急局，承擔市應急委日常工作。

2.1.2?市級專(zhuān)項應急指揮機構

市人民政府設立抗震救災、防汛抗旱、公共衛生、交通運輸、環(huán)境污染等市級專(zhuān)項應急指揮機構，負責組織開(kāi)展有關(guān)突發(fā)事件應對工作。市級專(zhuān)項應急指揮機構總指揮由市委、市政府指定的負責同志擔任，成員由承擔該類(lèi)別突發(fā)事件應對職責的市有關(guān)部門(mén)（單位）負責同志組成。市反恐怖工作領(lǐng)導小組、市群體性事件應急總指揮部、市重特大突發(fā)事件應急新聞報道協(xié)調指揮小組等議事協(xié)調機構按照法律、法規規定和市委、市政府部署要求，開(kāi)展相關(guān)突發(fā)事件應對工作。

市級專(zhuān)項應急指揮機構主要職責是：研究提出應對相關(guān)突發(fā)事件的指導意見(jiàn)和具體措施，組織開(kāi)展本市較大以上突發(fā)事件應急處置工作，指導事發(fā)區開(kāi)展較大、一般突發(fā)事件應急處置工作，研究部署相關(guān)應急救援隊伍、應急物資裝備的建設管理工作，指導建立聯(lián)席會(huì )議制度等。

各市級專(zhuān)項應急指揮機構辦公室設在牽頭組建的部門(mén)（單位），作為市級專(zhuān)項應急指揮機構辦事機構，配備專(zhuān)（兼）職工作人員，負責開(kāi)展市級專(zhuān)項應急預案編修，完善相關(guān)應急預案支撐文件，檢查市級專(zhuān)項應急指揮機構工作部署的落實(shí)情況，協(xié)調、指導市級專(zhuān)項應急指揮機構成員單位開(kāi)展相關(guān)應急保障與應急處置工作。

2.2?區級層面應急機構

2.2.1?組織領(lǐng)導

各區人民政府在區委領(lǐng)導下，健全完善應急管理領(lǐng)導體制和突發(fā)事件應急指揮機制，負責組織本行政區域突發(fā)事件應對工作。各區突發(fā)事件應急委員會(huì )按照區委、區政府的要求，組織協(xié)調本區事故災害應對工作。濱海新區各開(kāi)發(fā)區根據有關(guān)規定和實(shí)際情況設置應急管理工作機構。

2.2.2?區級專(zhuān)項與聯(lián)合應急指揮機構

各區根據市級專(zhuān)項應急指揮機構工作部署，根據突發(fā)事件應對工作需要，設立區級專(zhuān)項應急指揮機構，承擔相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應對工作。

各區根據應急管理工作需要，可與相鄰的區以及北京市、河北省有關(guān)區（市）建立應急聯(lián)動(dòng)機制，成立聯(lián)合指揮機構，共同開(kāi)展跨區域的突發(fā)事件應對工作。

2.3?部門(mén)應急工作機構

市、區有關(guān)部門(mén)按照職責分工，負責本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應對工作，承擔相關(guān)專(zhuān)項、部門(mén)應急預案的起草與實(shí)施，加強相關(guān)應急救援隊伍、應急物資裝備的建設管理，組織實(shí)施風(fēng)險防控、應急準備、監測預警、應急處置、資源保障、恢復與重建工作，開(kāi)展應急宣教培訓和應急預案演練工作；負責市、區相關(guān)專(zhuān)項應急指揮機構辦公室工作。

2.4?現場(chǎng)指揮部

突發(fā)事件發(fā)生后，按照“戰區制、主官上”的原則，就近組建現場(chǎng)指揮部，指揮調度現場(chǎng)應急救援力量、調配應急物資，協(xié)調有關(guān)單位開(kāi)展搶險救援、醫療救護、轉移疏散、治安維護等工作。到現場(chǎng)參加應急處置的各方面應急力量應主動(dòng)向現場(chǎng)指揮部報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現場(chǎng)指揮部的指揮調度，及時(shí)報告現場(chǎng)情況和處置進(jìn)展。根據工作需要，現場(chǎng)指揮部可設立綜合協(xié)調、搶險救援、治安維護、醫療衛生、信息輿情、救災救助、事故調查、專(zhuān)家咨詢(xún)等工作組。

現場(chǎng)指揮部工作實(shí)行現場(chǎng)總指揮負責制。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件，一般由事發(fā)區人民政府主要負責同志任現場(chǎng)總指揮；事件超出事發(fā)區的處置能力，需市級專(zhuān)項應急指揮機構組織協(xié)調的，由市級專(zhuān)項應急指揮機構總指揮任現場(chǎng)總指揮；發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，由市委、市政府指定的負責同志任現場(chǎng)總指揮?，F場(chǎng)總指揮負責組織研究并確定現場(chǎng)處置方案，指定工作組負責人員?，F場(chǎng)總指揮發(fā)生變動(dòng)或更替的，應做好相關(guān)工作的交接。

2.5?專(zhuān)家咨詢(xún)機構

市人民政府和有關(guān)部門(mén)建立健全突發(fā)事件應對專(zhuān)家隊伍，完善應急管理專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人才信息庫，組織專(zhuān)家開(kāi)展應急管理課題研究，為風(fēng)險防控、災情研判、應急救援、調查評估、恢復重建等工作提供決策建議和技術(shù)支持。各區人民政府根據實(shí)際情況，聘請有關(guān)專(zhuān)家組建突發(fā)事件應對專(zhuān)家咨詢(xún)機構。

2.6?基層應急機構

街道辦事處、鄉鎮人民政府要健全應急管理機構，配備專(zhuān)（兼）職工作人員，具體組織實(shí)施本地區各類(lèi)突發(fā)事件的應對工作。居（村）民委員會(huì )應明確應急管理工作責任人，協(xié)助政府及有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)事件應對工作。

3?運行機制

3.1?風(fēng)險防控

3.1.1?市、區人民政府建立突發(fā)事件風(fēng)險調查和評估制度。堅持“隱患就是事故，事故就要處理”，依法對各類(lèi)風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行調查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期開(kāi)展檢查，責令有關(guān)單位采取安全防范措施，并建立信息共享和公開(kāi)機制，按照國家有關(guān)規定及時(shí)向社會(huì )公布。有關(guān)部門(mén)要按照職責分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估，研究制定風(fēng)險管控措施。

3.1.2?各區人民政府及其有關(guān)部門(mén)建立完善社區、村、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系，落實(shí)風(fēng)險管控措施，及時(shí)發(fā)現和處置各類(lèi)風(fēng)險隱患。對排查出的風(fēng)險隱患，要落實(shí)整改責任單位、責任人和時(shí)間表，制定重大風(fēng)險點(diǎn)、危險源防控措施和工作方案，做好監控和應急準備工作，對短期內能完成整改的要立即消除隱患；對情況復雜、短期內難以完成整改的，要限期整改；對重大隱患，要立即依法停產(chǎn)整頓或關(guān)閉；對群眾反映強烈的傾向性問(wèn)題，要研究治本措施，并及時(shí)向市委、市政府報告。

3.1.3?對重點(diǎn)水利工程、戰略物資儲備庫、重大油氣輸送管道、重點(diǎn)油氣儲運設施、重要水上航道、鐵路客運干線(xiàn)專(zhuān)線(xiàn)、城市軌道交通、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統等重大關(guān)鍵基礎設施，設計單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險評估和可行性論證，增強風(fēng)險管控和防災抗災能力；運維單位要建立健全日常安全和風(fēng)險管理制度；有關(guān)區人民政府和市、區有關(guān)部門(mén)要加強監督檢查。

3.1.4?國土空間規劃的編制應充分考慮公共安全風(fēng)險因素，符合預防和處置突發(fā)事件的需要，統籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和應急避難場(chǎng)所等基礎設施建設。加強城鄉防災減災能力建設，抓好源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎能力建設，完善城鄉醫療救治體系和疾病預防控制為重點(diǎn)的公共衛生事件應急管理體系，健全利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制為重點(diǎn)的社會(huì )安全基礎能力建設。

3.2?監測

3.2.1?完善專(zhuān)業(yè)監測網(wǎng)絡(luò )。市氣象局、市地震局、市水務(wù)局、市應急局、市交通運輸委、市規劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委、市農業(yè)農村委等部門(mén)建立健全氣象、大氣、地震、地質(zhì)、洪澇、干旱、海洋、森林、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲存運輸使用、排污單位、傳染病疫情、生物災害、動(dòng)物疫情等基礎監測信息數據庫，完善監測網(wǎng)絡(luò )，配備監測設施設備和人員，劃分監測區域，確定監測點(diǎn)和監測項目，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監測。

3.2.2?加強重大隱患監測。市有關(guān)部門(mén)按照工作職責，明確專(zhuān)（兼）職工作人員，利用現代信息技術(shù)手段和自動(dòng)化監測設備，建立針對重大危險源、重要目標物和基礎設施的監測體系，建立健全基礎信息數據庫，實(shí)現重大風(fēng)險源和隱患點(diǎn)位全天候自動(dòng)化監測。

3.3?預警

市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)建立健全突發(fā)事件預警制度，統籌運用各類(lèi)傳播渠道，提高預警信息實(shí)效性和覆蓋面。

3.3.1?確定預警級別?？梢灶A警的自然災害、事故災難和公共衛生事件的預警級別，按照突發(fā)事件緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，由高到低分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。市、區人民政府根據國務(wù)院或國家有關(guān)部委制定的預警級別劃分標準，制訂具體實(shí)施辦法。對于其他突發(fā)事件，相關(guān)機構應及時(shí)發(fā)布警示通報或安全提醒。

3.3.2?發(fā)布預警信息。當可預警的突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時(shí)，市、區人民政府或有關(guān)部門(mén)按有關(guān)規定立即發(fā)布預警信息，及時(shí)向上一級政府或有關(guān)部門(mén)報告，必要時(shí)可越級上報，并向駐津部隊和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區人民政府通報。

3.3.3?采取應對措施

（1）發(fā)布黃色、藍色預警后，采取以下響應措施：

①責令有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構、監測網(wǎng)點(diǎn)和負有特定職責的人員及時(shí)收集、報告有關(guān)信息，向社會(huì )公布反映突發(fā)事件信息的渠道；

②加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監測、預報，向社會(huì )發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，對相關(guān)信息的報道工作進(jìn)行管理；

③組織有關(guān)部門(mén)和機構、專(zhuān)家學(xué)者對災害、事故或事件信息進(jìn)行分析評估，科學(xué)研判發(fā)展趨勢；

④向社會(huì )公眾發(fā)布防災避險的提示性、建議性信息和咨詢(xún)電話(huà)等；

⑤法律、法規、規章規定的其他措施。

（2）發(fā)布紅色、橙色預警后，在以上措施的基礎上，進(jìn)一步采取以下響應措施：

①指揮人員、救援人員、值班人員等進(jìn)入待命狀態(tài)，做好后備隊伍的動(dòng)員工作；

②調集應急救援所需物資、設備、工具，做好應急設施和應急避難場(chǎng)所的準備工作；

③加強安全檢查和隱患排查，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的正常運行；

④加強對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，維護社會(huì )治安秩序；

⑤轉移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)；

⑥關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；

⑦法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。

3.3.4?預警調整與解除。市、區人民政府組織有關(guān)部門(mén)密切關(guān)注突發(fā)事件進(jìn)展情況，依據事態(tài)變化情況和專(zhuān)家會(huì )商建議，按照有關(guān)規定適時(shí)調整預警級別并及時(shí)發(fā)布。當確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險已經(jīng)解除時(shí)，立即宣布解除警報，終止預警期，解除已經(jīng)采取的應對措施。

3.3.5?預警保障措施。加強突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心建設，增強預警信息發(fā)布能力，暢通預警信息發(fā)布渠道，提高預警信息傳播能力。網(wǎng)信、廣播電視、新聞出版、通信等主管部門(mén)，協(xié)調指導廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和基礎電信運營(yíng)企業(yè)建立完善預警信息發(fā)布機制和流程，及時(shí)、準確、無(wú)償播放或刊載預警信息。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報盲區，各區人民政府應組織基層單位采取警報器、宣傳車(chē)、大喇叭等方式逐戶(hù)傳遞預警信息，解決預警信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。

3.4?信息報告

3.4.1?市人民政府全面掌握較大以上突發(fā)事件信息，依法向黨中央、國務(wù)院報送重大敏感信息。市、區人民政府建立信息報告系統和信息報告制度，相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)監測機構和有關(guān)單位要落實(shí)信息報告責任，及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)地向本級人民政府報告、報送突發(fā)事件信息，通報可能受影響的地區和部門(mén)（單位）。

3.4.2?各區完善基層網(wǎng)格員管理體制，統籌災害信息員、群測群防員、氣象信息員、“九小”場(chǎng)所網(wǎng)格員、綜治員等人力資源，探索建立統一規范的基層網(wǎng)格員隊伍，履行風(fēng)險隱患巡查報告、突發(fā)事件第一時(shí)間報告、先期處置、災情統計報告等職責。建立信息報告激勵機制，鼓勵基層網(wǎng)格員和其他人員主動(dòng)報告信息。

3.4.3?發(fā)生突發(fā)事件或發(fā)現重大風(fēng)險隱患后，有關(guān)單位要及時(shí)向所在區人民政府和有關(guān)主管部門(mén)報告事件或隱患信息。事發(fā)區和相關(guān)部門(mén)要按照接報即報、隨時(shí)續報的原則，在接報后30分鐘內電話(huà)、1小時(shí)內書(shū)面向市委、市政府報告突發(fā)事件基本情況。對于死亡人數接近或者可能超過(guò)10人的突發(fā)事件，已經(jīng)或者有可能引發(fā)輿情炒作、造成負面影響的突發(fā)事件，要第一時(shí)間向市委、市政府報告。

3.4.4?報告內容一般包括報告單位、報告人姓名、信息來(lái)源、事發(fā)時(shí)間和地點(diǎn)、人員傷亡和失聯(lián)情況、影響范圍和危害程度等信息。書(shū)面報告還應在以上內容基礎上，進(jìn)一步完善環(huán)境影響、建筑物倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎設施損毀情況、應急救援情況和已經(jīng)采取的其他措施，并及時(shí)續報事件動(dòng)態(tài)和處置進(jìn)展。對性質(zhì)嚴重、情況復雜、后續工作時(shí)間較長(cháng)的突發(fā)事件，實(shí)行“日報告”制度。對于市委、市政府要求核實(shí)的情況，電話(huà)反饋時(shí)間不得超過(guò)20分鐘。市領(lǐng)導同志作出批示、提出要求后，相關(guān)區或部門(mén)（單位）要及時(shí)報告落實(shí)情況。

3.5?先期處置

3.5.1?事發(fā)單位應立即組織本單位相關(guān)人員和應急隊伍全力營(yíng)救、疏散、安置受到威脅的人員；控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，采取必要措施防止危害擴散；控制可疑傳染源，積極救治病人，加強個(gè)人防護；向屬地區人民政府及有關(guān)部門(mén)（單位）報告。對因本單位問(wèn)題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì )安全事件，事發(fā)單位負責人要迅速到現場(chǎng)勸解疏導。

3.5.2?事發(fā)地居（村）民委員會(huì )及其他組織要立即開(kāi)展宣傳動(dòng)員，組織群眾自救互救，協(xié)助維護社會(huì )秩序，落實(shí)政府關(guān)于突發(fā)事件應對的要求。

3.5.3?事發(fā)地街道辦事處、鄉鎮人民政府組織調動(dòng)民兵、預備役人員、警務(wù)人員、保安員、醫務(wù)人員、紅十字救護員等基層應急救援力量趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展救護傷員、疏散群眾、控制現場(chǎng)、搶險救援應急行動(dòng)，并及時(shí)向區人民政府報告。

3.5.4?區人民政府接報后，迅速核實(shí)突發(fā)事件基本情況，對事態(tài)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)研判后，立即開(kāi)展應急救援行動(dòng)，組織專(zhuān)業(yè)應急隊伍和社會(huì )應急力量參與搶險救援，并在規定時(shí)間內向市人民政府報告。

3.6?應急響應

3.6.1?分級響應

初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，以及跨區的突發(fā)事件，由市級層面負責應對；初判發(fā)生較大、一般突發(fā)事件，由區級層面負責應對。如果事件本身較為敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區或重大活動(dòng)舉辦、重要會(huì )議召開(kāi)等時(shí)期，適當提高響應級別，并視發(fā)展態(tài)勢及時(shí)調整響應級別，避免響應不足或響應過(guò)度。

3.6.2?響應級別

市級層面應急響應原則上由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級。發(fā)生特別重大突發(fā)事件時(shí)，根據市委、市政府決定，市級層面啟動(dòng)一級應急響應；發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，根據事態(tài)嚴重程度，市級層面啟動(dòng)一級或二級應急響應；發(fā)生較大突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)區啟動(dòng)本級應急響應，市級層面視情啟動(dòng)三級或四級應急響應。發(fā)生一般突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)區啟動(dòng)本級應急響應，市級層面視情提供支持援助。

各區應急響應級別可參照市級層面應急響應級別設置，結合本區實(shí)際情況予以明確。

3.7?指揮協(xié)調

3.7.1?指揮協(xié)調機制

（1）組織指揮。上級人民政府及有關(guān)部門(mén)指導下級人民政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應對工作。市級應急指揮機構設立后，區級應急機構按照市級應急指揮機構要求做好有關(guān)處置工作。超出事發(fā)區處置能力的，市人民政府根據事發(fā)區的請求和應急處置工作需要，將指揮權移交市級專(zhuān)項應急指揮機構。

（2）現場(chǎng)指揮。市人民政府設立現場(chǎng)指揮部后，各區人民政府的應急指揮機構應納入現場(chǎng)指揮部，在現場(chǎng)指揮部的領(lǐng)導下開(kāi)展突發(fā)事件應對工作?，F場(chǎng)的各方面應急力量要在現場(chǎng)指揮部的統一指揮調度下開(kāi)展工作，嚴格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，及時(shí)報告工作進(jìn)展。根據工作需要，現場(chǎng)指揮部統一開(kāi)設救援隊伍集結點(diǎn)、物資收發(fā)點(diǎn)和新聞發(fā)布中心，組織完善相關(guān)后勤保障。

中央和國家工作組到達現場(chǎng)后，現場(chǎng)指揮部要主動(dòng)對接、匯報工作，接受業(yè)務(wù)指導并做好相關(guān)保障工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。駐津部隊、國家綜合性消防救援隊伍根據市委、市政府的部署要求參加突發(fā)事件處置與救援，按規定的指揮關(guān)系和指揮權限指揮。社會(huì )組織參與突發(fā)事件應急處置與救援，納入現場(chǎng)指揮部統一管理、統一調動(dòng)、統一行動(dòng)。

3.7.2?指揮協(xié)調措施

（1）啟動(dòng)一級應急響應：

①依照有關(guān)法律、法規和應急預案規定，市政府主要負責同志和有關(guān)市領(lǐng)導同志赴現場(chǎng)指導、組織、協(xié)調應急處置工作。

②成立市應對突發(fā)事件總指揮部（指揮部名稱(chēng)根據事件時(shí)間、類(lèi)別確定），市委、市政府指定的負責同志任總指揮。根據實(shí)際情況，設副總指揮3至4名?？傊笓]部一般下設現場(chǎng)處置、信息輿情、醫療救援、治安維護、軍方工作、戰勤保障、事故調查、綜合協(xié)調等工作組，由有關(guān)市領(lǐng)導同志任組長(cháng)。

③召開(kāi)總指揮部工作會(huì )議，傳達貫徹中央領(lǐng)導同志指示、批示精神，黨中央、國務(wù)院決策部署和市委有關(guān)要求；聽(tīng)取各方面情況匯報，研究傷員救治、災民安置、哀悼吊唁、應急征用、中止大型活動(dòng)、關(guān)閉旅游景點(diǎn)、停工停業(yè)停課等重大決策。

④研究突發(fā)事件應急處置信息發(fā)布、新聞報道和輿論引導工作，確定總指揮部新聞發(fā)言人，組織召開(kāi)總指揮部新聞發(fā)布會(huì )。

⑤中央領(lǐng)導同志和國務(wù)院工作組到現場(chǎng)后，總指揮負責匯報有關(guān)情況，并接受指導。

⑥根據有關(guān)法律組織實(shí)施或結束緊急狀態(tài)。

⑦法律、法規規定以及市委、市政府決定的其他事項。

（2）啟動(dòng)二級應急響應：

①按照市委、市政府要求，依照有關(guān)法律、法規和應急預案規定，市政府主要負責同志、市應急委和市級專(zhuān)項應急指揮機構有關(guān)負責同志赴現場(chǎng)指揮、組織、協(xié)調應急處置工作。

②成立市應對突發(fā)事件指揮部（指揮部名稱(chēng)根據事件時(shí)間、類(lèi)別確定），市委、市政府指定的負責同志任總指揮。根據實(shí)際情況，設副總指揮2至3名。指揮部一般下設現場(chǎng)處置、信息輿情、醫療救援、治安維護、戰勤保障、事故調查等工作組，由市、區有關(guān)負責同志任組長(cháng)。

③召開(kāi)指揮部工作會(huì )議，傳達黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府有關(guān)要求，聽(tīng)取各方面情況匯報，研究救援行動(dòng)、傷員救治、人員疏散、應急征用、中止大型活動(dòng)、關(guān)閉旅游景點(diǎn)等重大決策。

④研究突發(fā)事件應急處置信息發(fā)布、新聞報道和輿論引導工作，第一時(shí)間發(fā)布權威信息，回應社會(huì )關(guān)切。

⑤法律、法規規定以及市委、市政府決定的其他事項。

（3）啟動(dòng)三級應急響應：

①相關(guān)市級專(zhuān)項應急指揮機構辦公室主要負責同志赴現場(chǎng)指導、組織、協(xié)調、支援應急處置工作。

②相關(guān)市級專(zhuān)項應急指揮機構辦公室協(xié)調調度專(zhuān)項應急指揮機構掌握的應急救援隊伍、應急救援裝備和應急物資等資源，指導協(xié)助事發(fā)區應急指揮機構開(kāi)展應急處置工作。

③市級專(zhuān)項應急指揮機構辦公室指導相關(guān)成員單位和事發(fā)區應急指揮機構開(kāi)展搶險救援、傷員救治、失聯(lián)人員搜救、疏散轉移等工作。必要時(shí)，按照市委、市政府的決定，由市級專(zhuān)項應急指揮機構直接指揮協(xié)調應急處置工作。

④法律、法規規定以及市委、市政府決定的其他事項。

（4）啟動(dòng)四級應急響應：

①相關(guān)市級專(zhuān)項應急指揮機構辦公室有關(guān)負責同志赴現場(chǎng)協(xié)調、支援應急處置工作。

②相關(guān)市級專(zhuān)項應急指揮機構辦公室協(xié)調調度專(zhuān)項應急指揮機構掌握的應急救援隊伍、應急救援裝備和應急物資等資源，協(xié)助事發(fā)區應急指揮機構共同開(kāi)展應急處置工作。

③法律、法規規定以及市委、市政府決定的其他事項。

3.8?處置措施

3.8.1?自然災害、事故災難或公共衛生事件發(fā)生后，市和區人民政府視情采取以下應急處置措施：

（1）組織營(yíng)救受災和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，視情組織動(dòng)員社會(huì )應急力量有序參與應急救援、人員救助等工作；

（2）迅速控制危險源、標明危險區域、封鎖危險場(chǎng)所，劃定警戒區，實(shí)行交通管制等控制措施；

（3）組織應急測繪和勘察隊伍，利用無(wú)人機、雷達、衛星等手段快速獲取現場(chǎng)影像，分析研判基礎設施和居民住房等建筑物損毀情況；

（4）組織開(kāi)展氣象監測預報，分析研判事發(fā)區域天氣變化情況；

（5）優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行搶險救援車(chē)輛等應急交通工具，確保受危害人員、救援物資和人員及時(shí)、安全送達；

（6）組織救治傷員，治療傳染病人和疑似病例，隔離傳染源，觀(guān)察密切接觸者，對易感人群開(kāi)展應急接種、預防性服藥和衛生防疫知識宣傳；

（7）組織搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時(shí)間難以恢復的，實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案，保障社會(huì )生產(chǎn)生活基本需要；

（8）禁止或限制使用有關(guān)設備、設施和有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護措施；

（9）啟用本級政府財政預備費和應急儲備物資，必要時(shí)依法征用或要求有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)供應其他急需物資、設備、設施、工具；

（10）向受災人員提供食品、飲用水、衣被、燃料等生活必需品，指定有關(guān)的場(chǎng)地、場(chǎng)所作為臨時(shí)應急避難場(chǎng)所，做好遇難人員家屬安撫工作，妥善處置遇難人員遺體；

（11）組織開(kāi)展救災捐贈，接收、管理、分配救災捐贈款物，做好救災款物信息公開(kāi)工作；

（12）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假、哄搶財物等擾亂市場(chǎng)秩序和社會(huì )秩序的行為，穩定市場(chǎng)價(jià)格，維護社會(huì )秩序；

（13）加強輿情監管，依法打擊編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應急處置工作的虛假信息的行為；

（14）加強公共衛生和環(huán)境監測，防止疾病、環(huán)境污染等次生、衍生事件發(fā)生；

（15）法律、法規、規章規定的其他必要措施。

3.8.2?社會(huì )安全事件發(fā)生后，市和區人民政府立即組織有關(guān)部門(mén)針對事件的性質(zhì)特點(diǎn)，采取以下措施：

（1）維護現場(chǎng)治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實(shí)施強制隔離，妥善解決現場(chǎng)糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

（2）對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進(jìn)行控制；

（3）封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗現場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內的活動(dòng)；

（4）加強對黨政機關(guān)、軍事機關(guān)、廣播電視臺等易受沖擊核心機關(guān)和單位的警衛，設置臨時(shí)警戒線(xiàn)，加強對重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所、部位的安全保護；

（5）嚴重危害社會(huì )治安秩序的事件發(fā)生后，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì )面檢查、巡邏、控制力度，根據現場(chǎng)情況有針對性地采取強制性措施，盡快恢復社會(huì )秩序；

（6）法律、法規、規章等規定的其他必要措施。

3.9?新聞與輿情應對

3.9.1?市、區宣傳部門(mén)指導有關(guān)部門(mén)，做好突發(fā)事件應急新聞報道工作。較大、一般突發(fā)事件的信息發(fā)布與輿情引導工作，由事發(fā)區宣傳部門(mén)負責，市委宣傳部做好指導工作。特別重大、重大突發(fā)事件的信息發(fā)布與輿情引導工作，由市委宣傳部統籌協(xié)調，在突發(fā)事件應急指揮機構成立信息輿情組，負責信息發(fā)布、輿情分析、輿情引導和媒體服務(wù)等工作。未經(jīng)批準，參與應急處置工作的單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布消息。

3.9.2?特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，由信息輿情組按程序第一時(shí)間向社會(huì )發(fā)布簡(jiǎn)要信息，在5小時(shí)內發(fā)布權威信息，在24小時(shí)內以事件處置新聞中心名義召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，由分管市領(lǐng)導同志、有關(guān)區主要負責同志及相關(guān)部門(mén)負責同志發(fā)布相關(guān)信息。通過(guò)動(dòng)態(tài)發(fā)布處置進(jìn)展情況、組織集中采訪(fǎng)等方式，持續發(fā)布權威信息。

3.9.3?市委網(wǎng)信辦組織有關(guān)單位做好網(wǎng)絡(luò )輿情分析、引導工作，加強網(wǎng)絡(luò )媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見(jiàn)，及時(shí)調控管控有害信息；會(huì )同市公安局，依法依規對散布謠言、惡意炒作等行為進(jìn)行處理。

3.10?擴大響應

3.10.1?當突發(fā)事件造成的危害已十分嚴重，超出本市處置能力，需要國家或其他省、區、市提供支持和援助時(shí)，根據市委決定，由市人民政府將情況上報國務(wù)院，請求協(xié)調有關(guān)方面參與事件處置工作。國家層面啟動(dòng)應急響應、實(shí)施組織指揮后，本市各方面應急力量接受?chē)覍用娼y一指揮，并按照部署做好各項應急處置工作。

3.10.2?當突發(fā)事件事態(tài)不能有效控制、社會(huì )危害不能有效減輕時(shí)，按規定程序宣布有關(guān)地區進(jìn)入緊急狀態(tài)。

3.11?應急結束

3.11.1?突發(fā)事件應急處置工作結束，事件危害或威脅被控制、消除，應急處置工作即告結束。

3.11.2?特別重大、重大突發(fā)事件經(jīng)市委、市政府研究同意后，由市應急委或市級專(zhuān)項應急指揮機構宣布應急結束，現場(chǎng)應急救援隊伍有序撤離。同時(shí)，視情繼續實(shí)施必要措施，防止災情反彈或引發(fā)次生、衍生事件。較大、一般突發(fā)事件由啟動(dòng)應急響應的區人民政府或區級專(zhuān)項應急指揮機構宣布應急結束，各部門(mén)轉入常態(tài)工作。

3.11.3?現場(chǎng)指揮部停止運行后，通知相關(guān)方面解除應急措施，進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期。必要時(shí)，通過(guò)信息發(fā)布平臺和新聞媒體等向社會(huì )發(fā)布應急結束信息。緊急狀態(tài)決定的終止和公布依照法定程序執行。

4?恢復與重建機制

4.1?善后處置

4.1.1?按照市委、市政府部署要求，事發(fā)區人民政府和市相關(guān)部門(mén)負責善后處置工作，制訂恢復重建計劃和善后處理措施，報市人民政府后組織實(shí)施。

4.1.2?市公安局負責突發(fā)事件現場(chǎng)和受災人員集中生活場(chǎng)所治安秩序維護工作；市衛生健康委、市農業(yè)農村委負責疫病監測和防控工作；市交通運輸委負責受災人員和救災物資運輸工作；市生態(tài)環(huán)境局負責提出事故后污染處置建議，協(xié)調有關(guān)單位處置污染物；市城市管理委、市交通運輸委、市水務(wù)局、市通信管理局、國網(wǎng)天津市電力公司、能源集團等負責組織對被破壞的基礎設施進(jìn)行修復；市商務(wù)局、市糧食和物資局會(huì )同事發(fā)區人民政府負責做好生活必需品的應急調撥，滿(mǎn)足受災人員基本生活需求；市規劃資源局負責組織受災地區居民住房和基本配套設施的選址、規劃方案設計等工作；市住房城鄉建設委負責居民住房建設的組織實(shí)施；市應急局負責組織指導相關(guān)部門(mén)、事發(fā)區和專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，開(kāi)展災情核查、損失評估工作，會(huì )同市財政局研究制定應由政府補償的標準和辦法。

4.1.3?事發(fā)區人民政府組織相關(guān)部門(mén)加強受災地區社會(huì )管理，盡快恢復社會(huì )秩序，配合做好災情統計和救助款物的管理、調撥、發(fā)放工作。

4.2?社會(huì )救助

4.2.1?市和區人民政府應急管理、民政、衛生健康、教育、住房城鄉建設、司法行政等部門(mén)，按照各自職責負責本行政區域內相應的社會(huì )救助管理工作。

4.2.2?市應急局會(huì )同事發(fā)區人民政府開(kāi)展受災人員救助工作，及時(shí)組織救災物資的分配和發(fā)放，市糧食和物資局根據指令組織救災物資調運，保障受災人員基本生活。市民政局會(huì )同事發(fā)區人民政府處理遇難人員善后事宜。

4.2.3?市應急局、市紅十字會(huì )、市慈善協(xié)會(huì )等部門(mén)（單位）依法開(kāi)展捐贈資金和物資的接收、分配、管理工作，啟動(dòng)社會(huì )募捐機制，動(dòng)員社會(huì )各界提供援助，開(kāi)通24小時(shí)捐贈熱線(xiàn)，積極接收捐贈款物，主動(dòng)公開(kāi)使用情況。

4.2.4?市司法局組織做好法律服務(wù)，協(xié)助有關(guān)區和市信訪(fǎng)辦、市公安局妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

4.3?保險

4.3.1?建立健全災害風(fēng)險保險體系，鼓勵、倡導單位和個(gè)人參加保險。市、區人民政府及相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要為專(zhuān)業(yè)應急救援人員購買(mǎi)人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風(fēng)險。

4.3.2?天津銀保監局指導保險機構發(fā)揮保險風(fēng)險管理功能，擴大居民住房災害保險、農業(yè)保險覆蓋面，加快推進(jìn)巨災保險制度建設，探索財政支持下的多層次巨災風(fēng)險分散機制，督促保險機構及時(shí)開(kāi)展保險受理、賠付工作。

4.4?調查評估

4.4.1?市、區人民政府組織有關(guān)部門(mén)，對突發(fā)事件的發(fā)生原因、影響范圍、受災程度和損失情況、應對過(guò)程進(jìn)行全面客觀(guān)的調查、分析，總結經(jīng)驗教訓，制定改進(jìn)措施，形成調查評估報告并提交上一級黨委、政府。一般突發(fā)事件的調查評估工作由事發(fā)區人民政府相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展。較大突發(fā)事件的調查評估工作由市人民政府相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展。重大突發(fā)事件的調查評估工作由市人民政府組織開(kāi)展。特別重大突發(fā)事件的調查評估工作，在國務(wù)院或國務(wù)院授權的部門(mén)組織下開(kāi)展，本市配合做好相關(guān)工作。法律、法規對突發(fā)事件調查另有規定的，從其規定。

負責組織開(kāi)展突發(fā)事件調查工作的機構，應根據突發(fā)事件的具體情況，組建事件調查組。

4.4.2?市有關(guān)部門(mén)于每年一季度組織對上年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面評估，對突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進(jìn)行研判分析并提出防范建議，向市人民政府報告，抄送市應急局。各區人民政府組織對本區上年度突發(fā)事件應對工作進(jìn)行全面評估，向市人民政府報告，抄送市應急局。

4.5?恢復重建

4.5.1?突發(fā)事件應急處置工作結束后，履行應對突發(fā)事件職責的人民政府應當及時(shí)組織對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行統計、核實(shí)和評估，按照短期恢復與長(cháng)遠發(fā)展并重的原則，因地制宜、科學(xué)制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。市、區人民政府要及時(shí)組織發(fā)展改革、財政、公安、交通運輸、鐵路、民航、港口、工業(yè)和信息化、住房城鄉建設、城市管理、衛生健康、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)恢復社會(huì )秩序，盡快修復損毀或損壞的公共設施。

4.5.2?超出事發(fā)區恢復重建能力的，市人民政府根據事發(fā)區的請求和實(shí)際情況，提供必要的資金、物資和政策支持。超出本市恢復重建能力，需要申請中央援助和支持的，由市人民政府按程序向國務(wù)院或國家有關(guān)部委提出請求。

5?保障機制

5.1?隊伍保障

5.1.1?本市建立以國家綜合性消防救援隊伍為主體力量，以專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍和應急救援專(zhuān)家隊伍為骨干力量，以駐津部隊、預備役部隊和民兵應急救援隊伍為突擊力量，以社會(huì )應急力量為輔助力量的應急救援隊伍體系。

5.1.2?應急管理、衛生健康、規劃資源、城市管理、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、農業(yè)農村、文化和旅游、公安、水務(wù)、氣象、通信管理等部門(mén)根據風(fēng)險防范應對工作需要，加強本行業(yè)、本領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的建設管理，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍結構和區域分布，提高救援裝備水平與核心救援能力。組織隊伍技能培訓和應急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，采取必要防護措施，完善應急救援人員保障。鼓勵應急救援人員考取應急救援員等國家應急救援職業(yè)資格。

5.2?物資保障

5.2.1?市應急局負責組織編制市級救災物資儲備規劃、品種目錄和標準，會(huì )同市糧食和物資局等部門(mén)確定年度購置計劃，根據需要下達動(dòng)用指令。市糧食和物資局根據相關(guān)規劃、目錄和標準，負責開(kāi)展市級救災物資的收儲、輪換和日常管理，并根據市應急局的動(dòng)用指令組織物資調運工作。

5.2.2?各部門(mén)根據職責，分別負責各相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的應急物資儲備工作，滿(mǎn)足處置突發(fā)事件的需要。市糧食和物資局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管委、市農業(yè)農村委、市水務(wù)局、市應急局、市地震局等部門(mén)重點(diǎn)做好糧食、生活必需品、藥品、醫療器械以及專(zhuān)項救災物資的儲備管理工作，滿(mǎn)足災后人民群眾的基本生活需要。

5.2.3?市工業(yè)和信息化局會(huì )同市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市應急局等部門(mén)完善本市應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，依托市應急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織，支持有基礎、有條件的區和企業(yè)開(kāi)展監測預警、預防防護、處置救援等應急產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，推進(jìn)應急產(chǎn)品標準化、模塊化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

5.2.4?市級專(zhuān)項應急指揮機構、市有關(guān)部門(mén)、各區人民政府根據本領(lǐng)域、本系統、本地區突發(fā)事件風(fēng)險隱患情況，逐步建立與安全需求相匹配的應急物資儲備，建立政府儲備與社會(huì )儲備相結合、長(cháng)期儲備與臨時(shí)儲備相結合、研發(fā)能力儲備與生產(chǎn)能力儲備相結合的應急物資保障體系，完善緊急生產(chǎn)、政府采購、調用征用和補償機制。

5.3?資金保障

5.3.1?市、區人民政府采取財政措施，保障突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費。處置突發(fā)事件所需財政負擔的經(jīng)費，按照財政事權與支出責任劃分原則分級負擔。突發(fā)事件應急準備、應急演練和救援救災工作資金由市、區人民政府有關(guān)部門(mén)提出，經(jīng)財政部門(mén)審核后，按規定程序列入本級政府年度財政預算。

5.3.2?市財政局、市應急局、市民政局等部門(mén)研究提出相應的征用補償或救助政策，報市人民政府審批。市、區財政和審計部門(mén)依法依規對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用及效果進(jìn)行監督和評估。

5.4?指揮與通信保障

5.4.1?市應急局等相關(guān)部門(mén)充分利用現有政府系統辦公業(yè)務(wù)資源和專(zhuān)業(yè)系統資源，建立健全應急指揮場(chǎng)所、基礎支撐系統和綜合應用系統，規范技術(shù)標準，配置移動(dòng)指揮系統，完善市、區應急指揮平臺，優(yōu)化突發(fā)事件監測監控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會(huì )商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調、資源調用和總結評估等功能。鼓勵有條件的鄉鎮、街道建設適用的應急指揮平臺，并接入市應急指揮平臺體系。

5.4.2?市通信管理局組織移動(dòng)、聯(lián)通、電信等通信運營(yíng)企業(yè)依托公共通信網(wǎng)、衛星網(wǎng)、微波等多種傳輸手段，增強基礎電信網(wǎng)絡(luò )的應急通信能力，協(xié)助完善各級、各類(lèi)指揮調度機構間通信網(wǎng)絡(luò )，保障通信暢通。市無(wú)線(xiàn)電管理局采取措施保障應急通訊頻率，依法實(shí)施無(wú)線(xiàn)電管制。

5.5?治安保障

5.5.1?市公安局組織有關(guān)警力，武警天津市總隊予以配合，做好重要目標物、重要場(chǎng)所和基礎設施的警衛工作，嚴防危害社會(huì )安全穩定的事件發(fā)生。加強社會(huì )面治安秩序管控和大型群眾性活動(dòng)的治安保衛工作，依法查處、打擊違法犯罪行為，提高處置危害公共安全突發(fā)事件的能力。

5.5.2?突發(fā)事件發(fā)生后，按照黨委、政府要求，由市、區公安機關(guān)負責，在現場(chǎng)周?chē)O立警戒區和警戒哨，做好現場(chǎng)控制、交通管制、疏散救助群眾等工作，指導街道辦事處、鄉鎮人民政府及居（村）民委員會(huì )組織發(fā)動(dòng)社會(huì )力量開(kāi)展自救互救，維護公共秩序。

5.6?醫療救援保障

5.6.1?市衛生健康委負責本市醫療衛生應急救援體系建設工作。完善公共衛生事件監測與信息報送網(wǎng)絡(luò )，加強醫療衛生系統救援隊伍建設管理。依托緊急醫學(xué)救援站點(diǎn)，形成市、區兩級緊急醫學(xué)救援網(wǎng)絡(luò )，根據現場(chǎng)搶救、院前急救、專(zhuān)科救治、衛生防疫等環(huán)節的需要，調度、安排醫務(wù)人員和醫療物資裝備，有效發(fā)揮突發(fā)事件現場(chǎng)傷員救治、轉運和后方收治的作用。

5.6.2?武警特色醫學(xué)中心緊急醫學(xué)救援隊是本市突發(fā)事件醫療救援的重要組成力量，根據有關(guān)規定參與突發(fā)事件醫療救援工作。市紅十字會(huì )加強應急技能培訓基地建設，做好醫療救助志愿者隊伍培訓工作，對傷病人員和其他受害者提供緊急救援和人道援助。

5.7?交通運輸保障

5.7.1?市交通運輸委、市道路運輸局、市港航局建立健全公路、港口、軌道交通等運輸能力應急調度機制，中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、民航天津監管局建立健全鐵路、航空等運輸能力應急調度機制，保證處置突發(fā)事件所需物資設備、應急救援人員和受到突發(fā)事件危害人員的優(yōu)先運送。

5.7.2?市交通運輸委、市港航局組織修復毀壞的公路、港口設施，市住房城鄉建設委、市城市管理委組織修復毀壞的軌道交通、城市道路設施，中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、民航天津監管局組織修復鐵路、航空設施，保證交通干線(xiàn)和重要路線(xiàn)的暢通和運輸安全。必要時(shí)，可依法緊急動(dòng)員或征用其他部門(mén)及社會(huì )的交通設施裝備。

5.7.3?市應急局會(huì )同市交通運輸委、市公安局、市公安局交通警察總隊建立完善應急通行機制，依法加強應急通行證的制作、發(fā)放和管理。市公安局交通警察總隊實(shí)施事發(fā)區域道路交通管控措施，加強應急道路保障。

5.8?避難設施保障

5.8.1?依據本市應急避難場(chǎng)所規劃，充分利用現有的公園、廣場(chǎng)等市政設施和人防工程，建設一批布局合理、設施完善、功能齊全的應急避難場(chǎng)所。公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、學(xué)校等場(chǎng)所在建設過(guò)程中應考慮應急避難的要求，配備必要設施，現有場(chǎng)地應補充建設必要設施。緊急情況下，堅持就近安置原則，利用學(xué)校、廣場(chǎng)、公園、綠地、體育場(chǎng)館等設施作為臨時(shí)應急避難場(chǎng)所。

5.8.2?公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或管理單位要制定人員密集場(chǎng)所疏導方案，為交通工具和有關(guān)場(chǎng)所配備報警裝置和必要的應急避險設備、設施，注明其使用方法，標明安全撤離路線(xiàn)，保證安全通道的暢通。有關(guān)單位要定期檢測、維護其報警裝置和應急避險設備、設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

5.9?應急供電保障

市工業(yè)和信息化局組織國網(wǎng)天津市電力公司等電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行電網(wǎng)搶修，會(huì )同市發(fā)展改革委、市交通運輸委等部門(mén)做好應急供電裝備燃料調配。國網(wǎng)天津市電力公司等電網(wǎng)企業(yè)建立健全供電應急保障隊伍，完善供電保障設備設施，有效保障現場(chǎng)指揮部、災害救援和事故搶修現場(chǎng)、應急避難場(chǎng)所的應急供電。

5.10?氣象服務(wù)保障

市氣象局負責及時(shí)開(kāi)展突發(fā)事件發(fā)生地的氣象監測和預報工作，根據天氣條件，適時(shí)組織實(shí)施增雨（雪）、防雹等人工影響天氣應急作業(yè)。儲備必要的物資和裝備，有效開(kāi)展相關(guān)突發(fā)事件的氣象保障服務(wù)工作。

5.11?測繪保障

市規劃資源局組織天津市測繪院有限公司、天津市勘察設計院集團有限公司等單位開(kāi)展應急測繪保障工作。建立健全應急測繪響應調度、部門(mén)協(xié)作、資源共享等機制，提高應急測繪工作的制度化、規范化水平。加強應急測繪隊伍和專(zhuān)家隊伍建設，完善數據采集和快速制圖設備，實(shí)現突發(fā)事件現場(chǎng)地理信息的快速獲取、分析和傳輸，提高應急測繪保障能力。

5.12?司法保障

市司法局將突發(fā)事件應對法律法規和相關(guān)政策納入公民普法的重要內容，指導有關(guān)部門(mén)廣泛宣傳普及應急管理法律、法規知識，指導普法責任單位在執法和服務(wù)過(guò)程中切實(shí)履行社會(huì )普法責任。組建法律服務(wù)應急隊伍，根據突發(fā)事件處置主責機構的要求，組織指導律師協(xié)會(huì )為突發(fā)事件處置和善后處置工作提供法律咨詢(xún)援助。

5.13?宣教培訓

5.13.1?市和區人民政府要充分利用各類(lèi)新聞媒體和信息發(fā)布平臺，廣泛宣傳應急避險知識，深入普及自救互救技能，提高應急文化建設水平。

5.13.2?市有關(guān)部門(mén)，市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市紅十字會(huì )等群團組織，企事業(yè)單位，居（村）民委員會(huì )負責組織本部門(mén)、本系統、本區域的人員進(jìn)行應急法律、法規和應急避險、自救互救等應急知識的宣傳教育。

5.13.3?市教委督促各級各類(lèi)學(xué)校制定突發(fā)事件應急預案，指導監督學(xué)校開(kāi)展應急知識教育，推動(dòng)學(xué)校將應急知識教育納入安全教育活動(dòng)，提高學(xué)校及學(xué)生的安全防范意識和自救互救能力。

5.13.4?市委組織部將應急管理培訓納入干部教育培訓整體規劃，各級黨校、行政學(xué)院將應急管理培訓納入干部培訓內容；市應急局制定應急管理培訓計劃，對各級各類(lèi)干部開(kāi)展應急管理培訓，提高干部應對突發(fā)事件的能力和水平。

5.13.5?市應急局、市衛生健康委等部門(mén)依托有條件的企業(yè)、院校、醫院、園區，開(kāi)展事故救援、醫學(xué)救援等專(zhuān)業(yè)化培訓基地建設，加強基礎設施、裝備器材、師資教材等配備，完善理論學(xué)習、技能培訓、情景模擬、應急演練等功能。

5.14?京津冀協(xié)作

完善京津冀應急管理合作聯(lián)合應急處置、信息交流和重要信息通報會(huì )商機制，在重要活動(dòng)和重大會(huì )議期間，做好信息通報和聯(lián)動(dòng)響應工作。結合三地風(fēng)險特點(diǎn)，聯(lián)合編制相關(guān)應急預案，開(kāi)展聯(lián)合應急演練。優(yōu)化三地應急指揮平臺互聯(lián)互通機制，逐步實(shí)現三地在應急隊伍、應急物資、應急專(zhuān)家、應急培訓基地等方面的共享共用。

6?預案管理

6.1?預案編制與銜接

6.1.1?應急預案編制工作應立足現有資源，在風(fēng)險評估和應急資源調查的基礎上進(jìn)行。政府及其部門(mén)在應急預案編制過(guò)程中應廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、單位和專(zhuān)家意見(jiàn)，并書(shū)面征求涉及職責的相關(guān)單位意見(jiàn)?；鶎咏M織和單位應急預案在編制過(guò)程中應征求相關(guān)公民、法人或其他組織意見(jiàn)。

6.1.2?總體應急預案由本級人民政府應急管理部門(mén)組織起草，按程序經(jīng)本級人民政府常務(wù)會(huì )議審議后，以本級人民政府名義印發(fā)，報送上級人民政府備案，抄送上級應急管理部門(mén)。專(zhuān)項應急預案由承擔專(zhuān)項應急指揮機構辦公室職責的部門(mén)（單位）起草，報經(jīng)本級人民政府批準，以人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)實(shí)施，報送上級相關(guān)主管部門(mén)備案。部門(mén)應急預案經(jīng)部門(mén)有關(guān)會(huì )議審議，以部門(mén)名義印發(fā)，報送本級人民政府備案，抄送本級應急管理部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)項應急指揮機構辦公室?；鶎咏M織和單位應急預案經(jīng)主要負責人審定、簽發(fā)，并按照有關(guān)法規要求報送備案。應急預案支撐性文件的審批程序由制訂單位確定。

6.1.3?各級各類(lèi)應急預案銜接遵循“下級服從上級，專(zhuān)項、部門(mén)服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。市、區應急管理部門(mén)推動(dòng)指導本級應急預案體系建設，綜合協(xié)調本級應急預案銜接工作，研究提出相關(guān)應急預案銜接審核意見(jiàn)。

6.2?預案演練與修訂

6.2.1?市和區人民政府及其有關(guān)部門(mén)完善應急預案演練制度，加強統籌協(xié)調，結合本地區風(fēng)險情況，有計劃、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展應急演練。專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案每2年至少進(jìn)行1次應急演練；上年度發(fā)生較大以上級別突發(fā)事件的，本年度至少進(jìn)行1次同類(lèi)型突發(fā)事件的應急演練?；鶎咏M織和單位根據實(shí)際情況，經(jīng)常性地開(kāi)展或會(huì )同相鄰的單位、社會(huì )組織等開(kāi)展針對性強的應急演練。

6.2.2?應急預案編制部門(mén)（單位）應當建立評估制度，定期開(kāi)展應急預案的分析評價(jià)。有下列情形之一的，應當及時(shí)修訂應急預案：

（1）有關(guān)法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的；

（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（5）應急預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在應急處置和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要作出重大調整的；

（7）應急預案編制部門(mén)（單位）認為應當修訂的其他情況。

7?附則

7.1?加強應急管理檢查考核，健全重大突發(fā)事件領(lǐng)導班子應急處置機制和黨員、干部應急動(dòng)員發(fā)揮作用機制，完善各級領(lǐng)導負責制和責任追究制。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應急處置不力，或應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

7.2?市、區人民政府對在應急管理工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照國家和本市有關(guān)規定給予表彰或獎勵；對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤或評定為烈士。公民按照各級人民政府要求，參加應急救援工作或協(xié)助維護社會(huì )秩序期間，其在工作單位的工資待遇和福利不變。

7.3?市應急局根據工作需要及時(shí)組織對本預案進(jìn)行評估，向市人民政府提出修訂建議。各區、各部門(mén)按照本預案規定履行職責，制定完善相應的應急預案及其支撐性文件。

7.4?本預案自印發(fā)之日起實(shí)施?！短旖蚴腥嗣裾P(guān)于印發(fā)天津市突發(fā)事件總體應急預案的通知》（津政發(fā)〔2013〕3號）同時(shí)廢止。

附件：1．天津市突發(fā)事件分災種響應部門(mén)

??2．天津市突發(fā)事件應急處置流程圖