一、總則

（一）編制目的

為了提高本項目施工過(guò)程中應對突發(fā)公共衛生事件的應對能力，從而達到有效預防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛生事件的危害，保障施工人員身體健康與生命安全，維護正常的社會(huì )秩序的目的。

（二）編制依據

根據第367號國務(wù)院公布《突發(fā)公共衛生事件應急條例》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》和《食物中毒事故處理辦法》等法規。工作原則

（三）工作原則

遵循預防為主、常備不懈的方針，對突發(fā)公共衛生事件應急工作堅持統一領(lǐng)導、分級負責、反應及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作的原則。

（四）適用范圍

本預案所稱(chēng)突發(fā)公共衛生類(lèi)事件，是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成社會(huì )公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。如鼠疫、霍亂、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、甲型H1N1流感，食物中毒，重大動(dòng)物疫情，有毒物(藥)品泄露及外來(lái)有害生物入侵等。發(fā)生在施工現場(chǎng)的，經(jīng)衛生行政部門(mén)認定的其他突發(fā)公共衛生事件。

（五）事件等級

根據《國家突發(fā)公共衛生事件應急預案》，工地突發(fā)公共衛生類(lèi)事件按嚴重程度，從高至低劃分為特別重大事件(I級)、重大事件(II級)、較大事件(III級)和一般事件(IV級)四級：

1.特別重大突發(fā)公共衛生事件(I級)

（1）工地發(fā)生的肺鼠疫、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感、群體性不明原因疾病、新傳染病以及我國已經(jīng)消滅的傳染病等達到衛生行政部門(mén)確定的特別重大突發(fā)公共衛生事件標準的。

（2）發(fā)生在工地的，經(jīng)國務(wù)院衛生行政部門(mén)認定的其他特別重大突發(fā)公共衛生事件。

2.重大突發(fā)公共衛生事件(II級)

（1）工地集體性食物中毒，一次中毒人數超過(guò)100人并出現死亡病例，或出現10例及以上死亡病例。

（2）工地發(fā)生的肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍亂等傳染病病例，發(fā)病人數以及疫情波及范圍達到省級以上衛生行政部門(mén)確定的重大突發(fā)公共衛生事件標準。

（3）工地發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感疑似病例。

（4）乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病在短期內爆發(fā)流行，發(fā)病人數以及疫情波及范圍達到省級以上衛生行政部門(mén)確定的重大突發(fā)公共衛生事件標準。

（5）群體性不明原因疾病擴散到縣(市)以外的區域。

（6）因預防接種或預防性服藥造成人員死亡。

（7）因工地實(shí)驗室有毒物(藥)品泄露，造成人員急性中毒在50人以上，或者死亡5人及以上。

（8）發(fā)生在工地的，經(jīng)省級以上衛生行政部門(mén)認定的其他重大突發(fā)公共衛生事件。

3.較大突發(fā)公共衛生事件(III級)

（1）工地集體食物中毒，一次中毒人數超過(guò)100人，或出現死亡病例。

（2）工地發(fā)生的肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍亂等傳染病病例，發(fā)病人數以及疫情波及范圍達到地市級以上衛生行政部門(mén)確定的較大突發(fā)公共衛生事件標準。

（3）乙類(lèi)傳染病、丙類(lèi)傳染病在短期內爆發(fā)流行，疫情局限在縣(市)域內的工地，發(fā)病人數達到地市級以上衛生行政部門(mén)確定的較大突發(fā)公共衛生事件標準。

（4）在一個(gè)縣(市)域內工地發(fā)現群體性不明原因疾病。

（5）發(fā)生在工地的因預防接種或預防性服藥造成的群體性心因性反應或不良反應。

（6）因工地實(shí)驗室有毒物(藥)品泄露，造成人員急性中毒，一次中毒人數在10—50人，或出現死亡病例，但死亡人員在5人以下。

（7）發(fā)生在工地的，經(jīng)市(地)以上衛生行政部門(mén)認定的其他較大突發(fā)公共衛生事件。

4.一般突發(fā)公共衛生事件(IV)

（1）工地發(fā)生集體食物中毒，一次中毒人數30—1O0人，無(wú)死亡病例。

（2）工地發(fā)生的肺鼠疫、霍亂病例，發(fā)病人數以及疫情波及范圍達到縣級以上衛生行政部門(mén)確定的一般突發(fā)公共衛生事件標準。

（3）因工地實(shí)驗室有毒物(藥)品泄露，造成人員急性中毒，一次中毒人數在1O人以下，無(wú)死亡病例。

（4）發(fā)生在工地的，經(jīng)縣級以上人民政府衛生行政部門(mén)認定的其他一般突發(fā)公共衛生事件。

二、組織機構與職責

（一）工地公共衛生突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組

組? 長(cháng)：劉爭耀

副組長(cháng)：方明、楊高峰

組? 員：劉改民、唐文恩、陸柏霖、薛奮德、郝瑞、王月明、許海力、秦鋒超

（二）工地公共衛生突發(fā)性事件醫療急救小組

組? 長(cháng)：方明

副組長(cháng)：劉改民

組? 員：楊高峰、陸柏霖、王月明、郝瑞、唐文恩、

三、疫情報告制度

（一）有一列情況之一者，在1小時(shí)內向工地公共衛生類(lèi)突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組報告：

1.發(fā)生或可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的；

2.發(fā)生或發(fā)現不明原因的群體性疾病的；

3.發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失；

4.發(fā)生或可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的；

5.工地可能對社會(huì )造成重大社會(huì )影響的突發(fā)事情。

（二）工地公共衛生類(lèi)突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組報告在2小時(shí)內向上級衛生行政主管部門(mén)報告。

（三）工地各部門(mén)和個(gè)人對突發(fā)事件不許隱瞞、謊報、緩報或授意他人隱瞞、緩報、謊報。

（四）在規定報告的同時(shí)，立即啟動(dòng)本預案，要求各小組成員各司其職，對報告事項調查核實(shí)、確證，采取必要的控制措施，配合上級衛生行政主管部門(mén)開(kāi)展應急處理工作。

（五）任何部門(mén)和個(gè)人有義務(wù)向工地公共衛生類(lèi)突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組報告突發(fā)事情隱患。工地公共衛生類(lèi)突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組對不履行突發(fā)事件應急處理職責的情況、不按規定履行職責的情況，進(jìn)行調查處理。并對舉報突發(fā)事件有功的部門(mén)和個(gè)人予以獎勵。

（六）項目部設立工地突發(fā)事件、疫情報告熱線(xiàn)，24小時(shí)全線(xiàn)開(kāi)通。及時(shí)聽(tīng)取和解答各部門(mén)的疫情報告、急救求治問(wèn)題。

（七）發(fā)現甲類(lèi)傳染病時(shí)，對疑似病人，立即單獨隔離，并上報上級主管部門(mén)；發(fā)現乙類(lèi)或丙類(lèi)傳染病疑似病人時(shí)，立即到醫院診治，防止傳染病在工地內的傳播。

（八）發(fā)現傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，工地公共衛生突發(fā)性事件醫療急救小組立即向疾病預防控制中心和工地公共衛生類(lèi)突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組報告。

四、應急響應及處置

（一）預案啟動(dòng)

發(fā)生突發(fā)公共衛生事件后，突發(fā)公共衛生事件應急處置工作組應立即向工地應急領(lǐng)導小組報告，并提請啟動(dòng)應急預案。

（二）響應程序

1.當確認突發(fā)公共衛生類(lèi)事件即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生時(shí)，工地突發(fā)公共衛生事件應急工作組應立即做出響應，按照“統一指揮、屬地管理、專(zhuān)業(yè)處置” 的要求，指揮協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)應急隊伍先期開(kāi)展工作。

2.成立現場(chǎng)指揮部，由項目經(jīng)理任總指揮。根據事件類(lèi)別及時(shí)向工地應急領(lǐng)導小組提出請求，由地方政府協(xié)助調配其他應急資源參與處置工作。嚴密觀(guān)察突發(fā)公共衛生類(lèi)事件發(fā)展趨勢，及時(shí)向上級有關(guān)部門(mén)報告。

3.工地突發(fā)公共衛生事件應急處置工作組應立即調動(dòng)有關(guān)人員和處置隊伍趕赴現場(chǎng)，在現場(chǎng)指揮部統一指揮下，按照預案分工和事件處置規程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開(kāi)展應急處置和救援工作。

4.突發(fā)公共衛生事件應急處置工作組及時(shí)組織現場(chǎng)救護隊伍，醫護人員和防疫人員應在第一時(shí)間內趕赴現場(chǎng)，做好救護、消毒、采樣等工作，確定突發(fā)公共衛生事件的性質(zhì)和類(lèi)別，配合衛生行政部門(mén)做好防治、救護工作，預測事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展趨勢。

5.保衛科維護好事發(fā)地點(diǎn)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止事態(tài)的進(jìn)一步擴大。

6.物資部提供必要救援、救護物資和交通工具，對發(fā)生的食物源中毒事件，按處置預案及時(shí)采取相應措施。

（三）應急結束

1.突發(fā)公共衛生事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應急處置工作可以進(jìn)入結束程序。

2.突發(fā)公共衛生事件處置工作組向工地應急領(lǐng)導小組提交應急處置工作總結，并依據《中鐵一局昆明樞紐擴能改造工程項目部第八分部房建分部工地突發(fā)公共事件應急預案》的規定，由相關(guān)部門(mén)宣布應急結束。

（四）后期處置

突發(fā)公共衛生事件處置結束后，突發(fā)公共衛生類(lèi)事件應急處置工作組辦公室對事件原因和發(fā)展趨勢進(jìn)行調查和總結，并將相關(guān)書(shū)面報告報送工地應急領(lǐng)導小組備案，據此總結經(jīng)驗教訓并提出改進(jìn)工作的建議。

對于涉密的重要信息，負責收集數據的部門(mén)應遵守相關(guān)規定，做好信息保密工作。

五、應急保障

（一）通信與信息保障

工地各職能部門(mén)應當建立健全并切實(shí)落實(shí)突發(fā)公共衛生事件信息報送、應急處理等各環(huán)節的運行機制，保持通信聯(lián)絡(luò )方式方便快捷，確保信息報送渠道安全暢通。

（二）應急支援與裝備保障

1.醫療保障

工地配備必要的醫療藥品、器械，根據“分級救治”原則，按照現場(chǎng)搶救、工地急救、專(zhuān)科治療幾個(gè)階段組織實(shí)施救護。及時(shí)配合昆明市急救中心（120）應急處置工作中的工地急救工作；配合疾病預防控制中心（CDC）等相關(guān)部門(mén)負責做好疾病控制和衛生防疫準備，并嚴密組織實(shí)施。

2.交通運輸保障

物資部應配備應急處置所需交通運輸工具；要根據需要和可能開(kāi)設應急救援“綠色通道”；組織專(zhuān)業(yè)隊伍，盡快恢復被毀壞的交通設施，保障交通路線(xiàn)暢通。

3.治安保障

保衛科等部門(mén)維護好工地治安秩序，必要時(shí)設立警戒區和警戒哨，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等工作，確保員工安全。

4.資金保障

財務(wù)處設立突發(fā)公共衛生事件應急專(zhuān)項資金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，妥善管理。

（三）宣傳、培訓和演習

1.宣傳和培訓

工地突發(fā)公共衛生事件處置工作組辦公室，組織、制定應對突發(fā)公共衛生類(lèi)事件的教育規劃；負責對工地內各部門(mén)進(jìn)行相關(guān)法律法規和預防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育；實(shí)施項目部員工相關(guān)應急知識的教育。充分利用網(wǎng)絡(luò )、閉路電視等豐富的宣傳工具，開(kāi)展突發(fā)公共衛生事件應急處置知識培訓、講座，開(kāi)展危機預防和管理教育，增強員工危機防備意識和應急基本知識和技能。

2.演習

突發(fā)公共衛生事件處置工作組辦公室要積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓，培訓時(shí)間為每季度一次，組織突發(fā)公共衛生事件應急處置工作組、保衛科等部門(mén)進(jìn)行應急演練；并依據專(zhuān)項應急預案進(jìn)行短期脫產(chǎn)訓練。應急演習包括準備、實(shí)施和總結三個(gè)階段。通過(guò)應急演習，培訓應急隊伍、落實(shí)崗位責任、熟悉應急工作的指揮機制、決策、協(xié)調和處置程序，識別資源需求、評價(jià)應急準備狀態(tài)、檢驗預案可行性和改進(jìn)應急預案。