中國地震局地球物理研究所
突發(fā)地震災害事件應急預案
（1 類(lèi)事件專(zhuān)項應急預案）
1 總則
1.1 破壞性地震屬于突發(fā)性事件，對公共安全造成嚴重威脅。由國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》中的附件—“關(guān)于《國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位制定和修訂突發(fā)性公共事件應急預案框架指南》的說(shuō)明”明確將地震災害列入突發(fā)性公共事件中的自然災害事件。中國地震局地球物理研究所地處曾經(jīng)發(fā)生過(guò)嚴重破壞性地震的華北地區，根據《國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單
位制定和修訂突發(fā)性公共事件應急預案框架指南》的要求，為保證中國地震局地球物理研究所在遭遇地震災害時(shí)能及時(shí)、高效、有序地完成自救工作和國家賦予的震情跟蹤和地震應急工作，結合研究所的具
體情況，特制定本預案。本預案為《中國地震局地球物理研究所突發(fā)公共安全事件應急預案》的專(zhuān)項預案之一。
2 應急體系框架、組織機構和職責2.1 研究所所在區域遭遇破壞性地震災害時(shí)的應急工作由“中國
地震局地球物理研究所突發(fā)公共安全事件應急委員會(huì )”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急委員會(huì )）領(lǐng)導。遭遇破壞性至更嚴重地震災害時(shí)，由研究所突發(fā)事件應急指揮部（見(jiàn)總體應急預案，以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部）指揮應急。
2.2 在應對破壞性地震災害時(shí)，科技發(fā)展部為應急第一主責部門(mén)；服務(wù)中心為第二主責部門(mén)；服務(wù)中心的車(chē)隊、材料庫、醫務(wù)室，計劃財務(wù)處財務(wù)室為保障部門(mén)；機關(guān)其余部門(mén)、各研究室（觀(guān)象臺）為配
合部門(mén)；流動(dòng)地磁組、流動(dòng)重力組以及中國地震局地震現場(chǎng)科學(xué)考察應急工作隊現場(chǎng)地震觀(guān)測組為應急專(zhuān)門(mén)隊伍。
2.3 所服務(wù)中心除參加救災外，同時(shí)負責車(chē)輛調度、物資裝備和醫藥供應等后勤保障工作。財務(wù)室應及時(shí)提供必要資金。
2.4 所應急委員會(huì )主任和副主任的值班安排、接送車(chē)輛安排由所辦公室主任負責協(xié)調。
2.5 研究所在遭遇直接破壞性地震侵襲時(shí)，指揮部的應急辦公地點(diǎn)將根據具體情況設立在相對安全的臨時(shí)地點(diǎn)。具體通訊方式也將視當時(shí)通訊條件確定。
3 應急級別的確定
3.1 破壞性地震：北京地區強烈有感，部分質(zhì)量較差房屋倒塌；大面積建筑物遭到破壞；部分生命線(xiàn)工程遭到破壞，出現公共通訊短時(shí)間中斷、供電短時(shí)間中斷；部分道路交通設施受到破壞；出現人員
傷亡。
3.2 嚴重破壞性地震：北京地區強烈有感，生命線(xiàn)工程遭到系統破壞，出現公共通訊長(cháng)時(shí)間中斷、供電長(cháng)時(shí)間中斷；道路交通設施受到嚴重破壞；人員大量傷亡。
3.3 災難性地震：在北京城區下部發(fā)生 ML7.0 以上地震，地球物理研究所各項功能遭到徹底破壞。
4 應急工作的預警機制
4.1 研究所應該保持通訊渠道暢通，以便及時(shí)獲取上級部門(mén)關(guān)于地震震情的通知或文件。
4.2 根據長(cháng)、中、短臨時(shí)間尺度的震情預測意見(jiàn)，所應急委員會(huì )應組織全所人員做好相應的地震震情強化跟蹤工作、救援物資儲備工作、各個(gè)關(guān)鍵崗位人員值班。特別是制定人員安全工作、設備安全運行、關(guān)鍵部位防火和防盜等安全措施。并在布置工作后進(jìn)行必要的檢
查，以確保預警準備工作落實(shí)到位。
5 信息報告制度
5.1 在遭遇破壞性地震災害時(shí)，研究所內部報告制度按照 2004年 9 月發(fā)布的“關(guān)于震情、災情、事故和其他突發(fā)事件上報制度的通知”（震球發(fā)[2004]145 號文）規定（附件 1）執行。
5.2 向主管部門(mén)上報震情災情的制度參照上級主管部門(mén)制定的應急預案執行?；蛴伤笓]部指定的部門(mén)或人員主動(dòng)將研究所得到的震情和災情信息上報主管部門(mén)。制定人員在上報震情和災情信息的同時(shí)，
應及時(shí)將中國地震局的應急工作指示轉達給指揮應急工作的研究所領(lǐng)導。
6 應急決策協(xié)調制度
6.1 在遭遇破壞性地震災害時(shí)，指揮部全面負責研究所的應急救援工作和震情監測工作。
6.2 所辦公室負責協(xié)調機關(guān)各部門(mén)應急工作，并負責所指揮部的運行；
6.3 計劃財務(wù)部負責應急工作期間的財務(wù)工作；
6.4 服務(wù)中心負責協(xié)調研究所辦公樓、車(chē)輛和通訊方面的維護和應急搶修工作和醫療救護工作；
6.5 所科技發(fā)展部負責協(xié)調研究所震情監測跟蹤工作；
6.6 人才資源部和離退休辦公室負責協(xié)調應急救援時(shí)的人員信息匯集和組織工作；
6.7 黨群綜合辦公室負責協(xié)調宣傳溝通工作。
7 公眾溝通機制
7.1 研究所所在地區發(fā)生破壞性地震直至災難性地震后，作為國家級防震減災基礎科學(xué)研究的研究所，地球物理研究所科技人員負有向公眾宣傳防震減災知識，提供抗震救援技術(shù)支持的責任。
7.2 在發(fā)生不同程度地震后，根據中國地震局統一安排和布置，研究所可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、熱線(xiàn)電話(huà)、宣傳板報和宣傳品等方式建立防震減災知識的公眾溝通機制。向公眾宣傳地球科學(xué)和地震預報復雜性的基本常識，協(xié)助政府穩定社會(huì )局勢。為當地居民自救提供科技知識。同時(shí)做好震情監測預報工作的保密工作，避免向社會(huì )擴散可能引起社會(huì )不安定的信息。
8 突發(fā)破壞性地震應急處置程序
8.1 在京的所指揮部負責人和主要成員，在完成自救行動(dòng)后，應采取各種方式盡快趕到研究所指揮和參加應急救援工作。因個(gè)人特殊原因不能到場(chǎng)的，應及時(shí)告知所指揮部負責人或其他主要成員。
8.2 啟動(dòng)《中國地震局地球物理研究所地震應急工作預案》。
8.3 發(fā)生地震時(shí)，在研究所辦公樓和觀(guān)象臺的震情值班人員、保衛值班人員、服務(wù)中心值班人員、研究生和單身宿舍職工應立即組成搶險救援隊伍。救援隊伍應首先完成自救，在確保人員安全的情況下，立即通過(guò)移動(dòng)電話(huà)向所指揮部負責人或主要成員匯報研究所（和觀(guān)象臺）遭受破壞情況。
8.4 各部門(mén)應與保衛部門(mén)聯(lián)合，重點(diǎn)加強存放現金、貴重儀器、財務(wù)和人員檔案等重要地點(diǎn)的安全保衛工作。必要時(shí)組織妥善措施將重要物品轉移到相對安全的地點(diǎn)。
8.5 在所指揮部負責人或主要成員尚未趕到研究所的情況下，搶險救援隊伍基礎設施搶修負責人為服務(wù)中心值班人員；震情速報工作負責人為北京數字地震臺網(wǎng)值班人員。北京國家地球觀(guān)象臺的應急工
作由帶班臺長(cháng)負責。
8.6 所指揮部到位后，應立即組織應急救援隊伍開(kāi)展自救工作和地震監測預報能力的恢復工作，同時(shí)指定專(zhuān)人負責統計研究所地震監測設施、基礎辦公設施和在所人員損失情況，并立即上報中國地震局，同時(shí)向中國地震局請示開(kāi)展震情應急工作的意見(jiàn)。
8.7 發(fā)生破壞性地震后，研究所擁有的全部車(chē)輛、物資立即征用為應急專(zhuān)用品，任何部門(mén)和個(gè)人不得為研究所救援工作以外目的使用研究所車(chē)輛和儲備物資。應急車(chē)輛和物資由所應急委員會(huì )負責調配，在指揮部尚未完全到位的情況下，由服務(wù)中心負責人負責調配。震情應急工作期間的車(chē)輛和物資使用情況，應由服務(wù)中心建立記錄本予以記錄，以方便掌握應急資源情況。車(chē)輛物資的使用，應優(yōu)先考慮恢復地震監測預報能力和搶救研究所人員。
9 突發(fā)嚴重破壞性地震應急處置程序
9.1 具體程序基本參見(jiàn) 8
9.2 采取措施，盡可能恢復研究所的監測預報、震災預防和緊急救援能力，并在條件許可時(shí)，盡快啟動(dòng)面向國家和社會(huì )需求的《中國地震局地球物理研究所地震應急工作預案》
10 突發(fā)災難性地震應急處置程序
10.1 所指揮部應對研究所各方面損失進(jìn)行統計，對監測預報能力進(jìn)行評估，并將統計情況上報中國地震局。同時(shí)應與中國地震局保持聯(lián)系，在力所能及的情況下，完成中國地震局交辦的各項工作。10.2 研究所科技人員在完成自救后，應該在可能的情況下，積極配合救援隊伍進(jìn)行災后研究所臺網(wǎng)的地震監測功能的恢復工作?；蚺浜暇仍犖橹械牡卣鸨O測人員開(kāi)展力所能及的工作。
10.3 研究所人員應該在救援指揮部門(mén)的統一部署下，開(kāi)展各項工作。后勤服務(wù)部門(mén)人員應該配合救援隊伍盡快恢復研究所監測預報關(guān)鍵設施的供電和通訊功能。
10.4 研究所應盡可能安排人員，利用尚具備監測能力的臺網(wǎng)、臺
網(wǎng)中心設施投入地震現場(chǎng)監測預報工作。
11 破壞性地震應急工作條件保障
11.1 北京數字地震臺網(wǎng)、北京國家地球觀(guān)象臺等負責北京地區地
震監測的部門(mén)和研究所服務(wù)中心在制定本部門(mén)綜合應急預案時(shí)，應包
含遭遇破壞性地震災害時(shí)的應急工作預案，在預案中應明確崗位責任
制。
11.2 如接到短臨階段震情通報，各部門(mén)應制定務(wù)實(shí)有效的地震短
臨階段應急預案。
11.3 各關(guān)鍵部門(mén)應備有無(wú)線(xiàn)對講機，以及進(jìn)行一個(gè)星期工作的電
池（或保證充電時(shí)無(wú)線(xiàn)對講機的電池處于已經(jīng)充電狀態(tài)，并準備備份
電池）；應配備手電筒、電池和充電式應急燈（保持充電狀態(tài)）；應該
經(jīng)常檢查地震監測設備使用的蓄電瓶，并保持滿(mǎn)負荷充電狀態(tài)。
11.4 各相關(guān)部門(mén)應當對各種搶修工具造冊，經(jīng)常檢修；按照規定
位置存放，易于應急救援時(shí)使用。
11.5 如已經(jīng)得到明確的短臨階段震情通報，研究所服務(wù)中心應儲
存必要的方便食品和瓶裝飲用水；車(chē)隊應在保證防火安全的前提下，
儲存一定數量的備用汽油。
12 破性壞地震應急工作的總結與獎懲機制
12.1 確定本預案結束的程序，參見(jiàn)《中國地震局地球物理研究所突發(fā)性公共安全事件應對預案》。
12.2 研究所將對遭遇破壞性地震災害的應急工作進(jìn)行不定期檢查，并視檢查結果對有關(guān)部門(mén)或人員予以通報表?yè)P或批評。
12.3 對在遭遇破壞性地震應急工作中表現良好的部門(mén)與個(gè)人，研究所將依據具體事跡予以提前晉級、低職高聘、頒發(fā)一次性獎金等獎勵，并頒發(fā)地震應急工作先進(jìn)個(gè)人獎勵證書(shū)。
12.4 對在遭遇破壞性地震應急工作中表現不力的部門(mén)和個(gè)人，以及地震應急工作期間值班人員出現脫崗，研究所將采取扣發(fā)津貼、行政或業(yè)務(wù)降職（或解職），解除聘任合同直至開(kāi)除公職等處罰措施。