（省政府一九九七年五月二十七日印發(fā)川府發(fā)〔１９９７〕６８號）

為進(jìn)一步加強對破壞性地震應急工作的領(lǐng)導，明確各級政府和有關(guān)部門(mén)的職責，保證應急工作高效、有序地進(jìn)行，最大限度地減輕地震災害損失，確保國家財產(chǎn)和公民人身、財產(chǎn)安全，維護社會(huì )穩定，根據《破壞性地震應急條例》（國務(wù)院令第１７２號）、《四川省防震救災條例》和《國家破壞性地震應急預案》（國辦發(fā)〔１９９６〕５４號），結合我省實(shí)際，在原《四川省破壞性地震應急反應預案》（川府發(fā)〔１９９５〕８６號）的基礎上，制定本預案。

一、破壞性地震分類(lèi)

破壞性地震分為一般破壞性地震、嚴重破壞性地震和造成特大損失的嚴重破壞性地震。根據國家對破壞性地震的分類(lèi)，結合實(shí)際情況，對我省破壞性地震作如下分類(lèi)：

一般破壞性地震是指人口稠密地區和大中城市發(fā)生５．０－－５．９級地震，其它地區發(fā)生５．０－－６．５級地震，造成一定數量的人員傷亡和經(jīng)濟損失（有關(guān)指標低于嚴重破壞性地震）的地震。

嚴重破壞性地震是指人口稠密地區和大中城市發(fā)生６．０－－６．５級地震，其它地區發(fā)生６．６－－７．０級地震，或造成人員死亡２００－－１０００人，直接經(jīng)濟損失達到該市、地、州上年國內生產(chǎn)總值的５％以上。

造成特大損失的嚴重破壞性地震是指人口稠密地區和大中城市發(fā)生６．５級以上地震，其它地區發(fā)生７．０級以上地震，或造成人員死亡數超過(guò)１０００人，直接經(jīng)濟損失超過(guò)全省上年國內生產(chǎn)總值５％以上的地震。

二、破壞性地震應急工作的分級原則

（一）一般破壞性地震發(fā)生后，由震區所在市、地、州政府（行政公署）領(lǐng)導本行政區域內的地震應急工作，必要時(shí)可請求省政府支援。省政府根據災情組織、協(xié)調有關(guān)部門(mén)和單位對災區進(jìn)行緊急支援。

（二）嚴重破壞性地震發(fā)生后，省政府視情況成立抗震救災指揮部，領(lǐng)導地震應急工作，必要時(shí)向國務(wù)院請求支援。震區所在的市、地、州政府（行政公署）立即成立抗震救災指揮部，負責本行政區域內的地震應急工作。

（三）造成特大損失的嚴重破壞性地震發(fā)生后，省政府和有關(guān)市、地、州政府（行政公署）立即成立抗震救災指揮部，在國務(wù)院的領(lǐng)導和部署下，實(shí)施地震應急工作。

（四）破壞性地震臨震預報發(fā)布后或破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)縣（市、區）以上政府和省級有關(guān)部門(mén)應立即按照本預案采取緊急措施。臨震應急工作由預報區市、地、州、縣（市、區）政府負責。

（五）省政府和市、地、州、縣（市、區）政府防震減災主管部門(mén)負責指導、監督本行政區域內的地震應急工作，其他部門(mén)負責本部門(mén)、本系統地震應急工作。
　三、一般破壞性地震應急反應

市、地、州、縣（市、區）政府（行政公署）應急行動(dòng)：迅速向省政府報告震情、災情，并抄送省政府有關(guān)部門(mén)，宣布災區進(jìn)入震后應急期；設立抗震救災指揮部，部署本行政區域內的地震應急工作。

省政府應急行動(dòng)：省防震減災行政主管部門(mén)和省救災辦要及時(shí)了解震情、災情，并上報省政府。同時(shí)通報有關(guān)部門(mén)，向省政府提出應急救災建議；省政府視災情對災區進(jìn)行慰問(wèn)或派工作組赴災區指導應急工作。

四、嚴重破壞性地震應急反應

（一）市、地、州、縣（市、區）政府應急行動(dòng)

１、立即成立抗震救災指揮部，宣布災區進(jìn)入震后應急期，部署本行政區域內的地震應急工作。

２、迅速向省政府報告震情、災情，并抄送省級有關(guān)部門(mén)。

３、向當地駐軍、武警部隊通報震情、災情；組織力量進(jìn)行人員搶救和工作搶險，安排本行政區域內的非災區對災區進(jìn)行援助。

（二）省政府應急行動(dòng)

１、省長(cháng)或副省長(cháng)迅速召開(kāi)省防震減災領(lǐng)導小組緊急會(huì )議，通報震情、災情，視情況成立省政府抗震救災指揮部。

２、迅速向國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門(mén)報告震情、災情，必要時(shí)請求國務(wù)院援助。

３、省政府視災情決定是否采取干線(xiàn)交通管制或其它特別管制措施。

４、省防震減災行政主管部門(mén)要及時(shí)向省政府報告震情、災情，并抄送有關(guān)部門(mén)，提出震后地震趨勢判斷，會(huì )同省救災辦向省政府提出應急工作建議。

５、省政府其他有關(guān)部門(mén)按省政府的部署，各司其職，實(shí)施地震應急工作，并派聯(lián)絡(luò )員參加省抗震救災指揮部辦公室工作。

五、造成特大損失的嚴重破壞性地震的應急反

（一）省政府和市、地、州、縣（市、區）政府（行政公署）立即成立抗震救災指揮部，按要求全面實(shí)施地震應急工作。同時(shí)接受?chē)鴦?wù)院抗震救災指揮部的領(lǐng)導和部署。

（二）省級有關(guān)部門(mén)立即成立本部門(mén)應急機構，按各自職責實(shí)施地震應急工作，并派聯(lián)絡(luò )員參加省抗震救災指揮部辦公室的工作。

（三）省政府根據抗震救災需要，迅速制定并實(shí)施震區特別管制措施。

六、臨震應急反應

臨震應急工作主要包括：

（一）接到省政府發(fā)布臨震預報后，預報區內市、地、州、縣（市、區）政府（行政公署）宣布進(jìn)入臨震應急期；組織地震部門(mén)加強震情監視，隨時(shí)了解震情變化；視情況發(fā)布避震通知，制定并實(shí)施避震疏散方案；對生命線(xiàn)工程和次生災害源采取緊急防護措施。

（二）城市要加強人口和治安管理；民族地區要加強對民族宗教工作的領(lǐng)導，保障社會(huì )穩定。

（三）加強防震減災科學(xué)知識和政策宣傳，防止封建迷信活動(dòng)和地震謠傳、誤傳事件發(fā)生；必要時(shí)開(kāi)展防震演習。

（四）各級有關(guān)部門(mén)和單位要積極做好應急救災準備工作。

七、省政府應急機構的組成及職責

（一）省政府抗震救災指揮部組成

指揮長(cháng)：省長(cháng)或副省長(cháng)

副指揮長(cháng)：副省長(cháng)或秘書(shū)長(cháng)、副秘書(shū)長(cháng)，省地震局、省救災辦、省計委、省財政廳、省民政廳負責人。

成　　員：省委宣傳部、省經(jīng)貿委、省科委、省教委、省財辦、省建委、省交通廳、省郵電局、省衛生廳、省醫藥局、省公安廳、省廣電廳、四川石油管理局、省水電廳、省電力局、省貿易廳、省外經(jīng)委、省外辦、省旅游局、省民委、省供銷(xiāo)社、省糧食局、省軍區、省武警總隊、成都軍區、成都空軍、成都鐵路局、西南民航局、省航空公司人保（集團）省分公司、省物資集體公司、成都海關(guān)等有關(guān)部門(mén)負責人。

主要職責：

１、組織實(shí)施破壞性地震應急預案，向國務(wù)院報告震情、災情和地震發(fā)展趨勢；視災情請求國務(wù)院支援和呼吁國際援助。

２、部署、協(xié)調、監督、檢查省級各部門(mén)和震區政府的地震應急工作。

３、造成特大損失的嚴重破壞性地震發(fā)生后，在國務(wù)院的領(lǐng)導下，全面負責抗震救災和地震應急工作，貫徹執行國務(wù)院抗震救災的指示、命令。

（二）抗震救災指揮部辦公室組成及主要職責

指揮部辦公室組成：

主　任：省地震局負責人。

副主任：省救災辦負責人。

成　員：抗震救災指揮部各成員單位聯(lián)絡(luò )員

指揮部辦公室主要職責：

１、了解、收集和匯總震情、災情，及時(shí)向指揮部報告；負責向現場(chǎng)抗震救災指揮部傳達國務(wù)院、省政府的指示、命令。

２、組織現場(chǎng)強余震和震情分析會(huì )商；組織現場(chǎng)震災損失調查和快速評估，了解、匯總應急工作情況。

３、負責審查地震新聞宣傳報道，組織抗震救災新聞發(fā)布會(huì )。

４、負責處理指揮部日常事務(wù)，承辦省委、省政府和省政府抗震救災指揮部交辦的其他事項。八、應急職責與部門(mén)分工

（一）人員搶救和工程搶險

成都軍區、省軍區、省武警總隊：組織搶救被壓埋人員，協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)行工程搶險。

（二）醫療救護與衛生防疫

省衛生廳：迅速組織醫療急救隊伍赴災區搶救傷員；幫助災區采取有效措施防止和控制傳染病暴發(fā)流行；及時(shí)檢查、監測災區的飲用水源和食品衛生等。

省醫藥管理局：及時(shí)向災區提供所需藥品、醫療器械。

（三）交通運輸保障

省交通廳、成都鐵路局、西南民航局、省航空公司、成都空軍：盡快恢復被損毀的公路、鐵路、橋梁、空港和有關(guān)設施，優(yōu)先保證災情調查及搶險救災人員、物資的運輸和災民、傷病員的疏散。

（四）通信保障

省郵電管理局：盡快恢復被破壞的通信設施，利用本系統一切可利用的通信網(wǎng)絡(luò )，確?？拐鹁葹耐ㄓ崟惩?；經(jīng)批準可調用其他有關(guān)部門(mén)的通信系統。

其他有通信網(wǎng)絡(luò )的部門(mén)：盡快恢復本部門(mén)被破壞的通信設施，協(xié)助郵電部門(mén)保障應急救災通信暢通。

（五）電力保障

省水電廳、省電力局：盡快恢復被破壞的發(fā)電、供電設施和電力調度通訊系統，保障災區電力供應。

（六）生活物資保障

省計委、省經(jīng)貿委、省貿易廳、省糧食局、省供銷(xiāo)社和省石油公司、省物資集團公司：負責調運抗震救災所需的物資、糧油食品等，保障災區生活必需品的供應。

省水電廳、省建委：負責災區人、畜飲用水源和供水系統的恢復和建設，保證災區救災、生活用水。

（七）社會(huì )治安保障

省公安廳、省武警總隊：加強災區社會(huì )治安管理和國家重要財物、設施、次生災害源以及救災人員的安全保衛工作，預防、打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護社會(huì )治安和道路交通秩序，保證搶險救災工作順利進(jìn)行。

（八）災民安置

省民政廳：調配救濟物品、設置臨時(shí)避難場(chǎng)所，保障災民的基本生活；負責災民的轉移和安置工作。

（九）城市基礎設施搶險

省建委、省水電廳、省電力局、四川石油管理局：組織力量對受災城市中被破壞的供排水、供氣、供氣系統和公共客貨交通、市政設施進(jìn)行搶排險，盡快恢復城市基礎設施功能。

（十）重要目標警衛

省武警總隊：加強對災區首腦機關(guān)、要害部門(mén)、金融單位、儲備倉庫、救濟物品集散點(diǎn)、監獄等重要目標的警戒。

（十一）消防安全

省公安廳：協(xié)助災區采取有效措施，防止火災的發(fā)生和蔓延。

（十二）次生災害防御

省水電廳、省電力局、四川石油管理局、省經(jīng)貿委、省建委、省環(huán)保局、西南民航局和各有關(guān)工業(yè)部門(mén)：負責對災區易于發(fā)生火災、爆炸、毒泄、污染等次生災害的物資、設施采取緊急處置措施，預防次生災害發(fā)生。監督、指導并協(xié)助本系統處于災區的單位對已發(fā)生的次生災害進(jìn)行有效處置，防止次生災害擴大蔓延。

省水電廳和省建委要及時(shí)有效地排除因滑破、山崩等地表破壞造成的河流阻塞、水庫堤壩損壞等險情，防止次生火災發(fā)生。

（十三）地震監測

省地震局：向震區派出工作組，加強地震監測工作，協(xié)調震區與鄰近地區的監測工作；及時(shí)向省政府報告地震情況和震后趨勢判斷意見(jiàn)。

（十四）災害損失評估

省地震局：會(huì )同有關(guān)部門(mén)按規定開(kāi)展現場(chǎng)震災考察和經(jīng)濟損失評估，組織省地震災害損失評定委員會(huì )評定地震災害損失。

（十五）應急資金

省財政廳：做好應急資金及應急撥款準備。

省民政廳：做好應急救濟、救災款的發(fā)放工作。

金融保險部門(mén)：做好應急救災信貸準備，積極開(kāi)展地震保險工作。

（十六）對外呼吁與接受外援

省民政廳、省外經(jīng)委、省外辦：按國家有關(guān)規定舉行新聞發(fā)布會(huì )，介紹震情、災情；通過(guò)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)呼吁國際社會(huì )援助；省民政廳負責接受和安排國際社會(huì )向我省地震災區提供的緊急救援。

省紅十字會(huì )：通過(guò)中國紅十字會(huì )向國際對口組織呼吁提供緊急援助；接受中國紅十字會(huì )轉贈的國際社會(huì )和境外紅十字會(huì )提供的緊急援助。

（十七）宣傳報道

省委宣傳部、省級新聞單位：按照有關(guān)規定向社會(huì )發(fā)布震情、災情等有關(guān)抗震救災信息。

（十八）涉外事務(wù)

省外辦、省外經(jīng)委、成都海關(guān)、省旅游局、省級新聞單位：除軍事禁區和國務(wù)院或省政府確定的特殊區域外，一般地區可以允許外國專(zhuān)家或外國救災人員進(jìn)入現場(chǎng)進(jìn)行考察和救災；視具體情況決定是否允許外國新聞?dòng)浾叩浆F場(chǎng)采訪(fǎng)。上述人員來(lái)川后的接待工作，由對口單位負責。

省外辦對申請來(lái)川的外國專(zhuān)家、外國救災人員和外國新聞?dòng)浾叩娜氪ㄊ掷m可作特殊處理，成都海關(guān)予以配合。運送救災物資的外國飛機，經(jīng)批準可直接飛往災區或就近的對外開(kāi)放機場(chǎng)降落。

處于災區的外國工作人員，外國民間機構或國際組織代表機構及其人員，由省外辦和省級對口部門(mén)負責安置；應有關(guān)部門(mén)邀請臨時(shí)來(lái)川的外賓、外商和境外人士，由邀請單位負責安置；外國來(lái)川進(jìn)行考察、救災和采訪(fǎng)的人員由省級對口部門(mén)負責安置；外國和港澳臺來(lái)川旅游者，由省旅游局負責安置。

九、其它事項

（一）除臨震和震后應急期外，其它任何時(shí)候，若發(fā)生影響社會(huì )安寧、人民生活和經(jīng)濟活動(dòng)的重大地震謠傳、誤傳事件，由事件影響區的市、地、州、縣（市、區）政府（行政公署）指示有關(guān)部門(mén)以各種有效措施迅速平息事件，確保社會(huì )安寧。

（二）可能發(fā)生破壞性地震或可能受地震嚴重影響的市、地、州、縣（市、區）政府（行政公署）要參照本預案，結合實(shí)際情況，制定本行政區的破壞性地震應急預案。

（三）省級各有關(guān)部門(mén)要根據本預案規定的應急職責，結合本系統實(shí)際情況，制定本部門(mén)的應急預案。

（四）本預案適合各種因地震或與地震有關(guān)的事件引發(fā)緊急情況的應急工作。

（五）本預案經(jīng)省政府批準后實(shí)施，原《四川省破壞性地震應急反應預案》（川府發(fā)〔１９９５〕８６號）同時(shí)作廢。