為加強突發(fā)事故處理的綜合指揮能力，提高緊急救援反應速度和協(xié)調水平，確保迅速有效地處理各類(lèi)重特大事故，保障全市人民生命財產(chǎn)安全，根據國務(wù)院、省、紹興市有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本預案。

一、重特大事故范圍

重特大事故，是指造成特別重大人身傷亡或巨大經(jīng)濟損失以及性質(zhì)特別嚴重、產(chǎn)生重大影響的事故。根據國務(wù)院《特別重大事故調查程序暫行規定》和省、紹興市確定重特大事故的有關(guān)規定，凡符合下列情況之一的即定為重特大事故：

（一）在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中造成一次死亡3人及以上、死傷6人及以上或重傷10人及以上，或發(fā)生3人及以上被埋、被困、失蹤事故。

（二）水上、道路交通造成一次死亡5人及以上事故。

（三）火災造成一次死亡10人及以上、重傷20人及以上或死亡、重傷20人及以上；受災50戶(hù)及以上或經(jīng)濟損失100萬(wàn)元及以上事故。

（四）民用爆炸物品和化學(xué)危險品在儲、運使用中造成一次死亡3人及以上事故。

（五）群體急性中毒50人及以上或食物中毒造成一次死亡1人及以上事故。

（六）使用鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備造成一次性死亡3人及以上、死傷6人及以上或重傷10人及以上事故。

（七）轄區內發(fā)生一次死亡10人及以上事故。

（八）建筑物倒塌一次死亡5人及以上事故。

（九）其它性質(zhì)特別嚴重產(chǎn)生重大影響的事故。

二、重特大事故的上報與現場(chǎng)保護

諸暨市轄區被發(fā)生重特大事故后，各鎮鄉（街道）、部門(mén)、企事業(yè)單位、知情者應立即將事故發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間等事故的基本情況和有關(guān)信息報以下部門(mén)：

（一）中共諸暨市委辦公室、諸暨市人民政府辦公室（聯(lián)系電話(huà)：7014239、7011867）；

（二）諸暨市安委會(huì )辦公室（聯(lián)系電話(huà)：7112265）；

（三）諸暨市公安局110指揮中心、諸暨市消防大隊119；

（四）所在地鎮鄉人民政府或街道辦事處。

重特大事故發(fā)生后，當地鎮鄉人民政府和街道辦事處在迅速組織搶險救護工作的同時(shí)，要對事故現場(chǎng)實(shí)行嚴格的保護，防止與重特大事故有關(guān)的殘骸、物品、文件等被隨意挪動(dòng)或丟失，需要移動(dòng)現場(chǎng)物件的，應作出標志，繪制現場(chǎng)簡(jiǎn)圖并寫(xiě)出書(shū)面記錄，妥善保存現場(chǎng)重要的痕跡、物證。

三、重特大事故應急處理的程序、分工、措施

發(fā)生重特大事故后，市領(lǐng)導要及時(shí)趕赴現場(chǎng)，加強指揮，協(xié)調有關(guān)力量，對一些重大問(wèn)題作出決策，市級相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導及工作人員要迅速到達事故現場(chǎng)并開(kāi)展工作。

工作程序及具體工作內容如下：

（一）成立指揮機構，成立重特大事故指揮機構，按事故程度可設處置基本指揮部和現場(chǎng)指揮部，基本指揮部首長(cháng)由趕赴事故現場(chǎng)最高黨政領(lǐng)導擔任，現場(chǎng)指揮部首長(cháng)由事故發(fā)生地鎮鄉或街道黨政主要領(lǐng)導擔任。

1、基本指揮部由市委、市政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)責任人組成，市委、市政府領(lǐng)導任總指揮，負責應急救援工作的指揮、協(xié)調?；局笓]部下設辦公室，辦公室工作由經(jīng)貿、公安、交通、衛生等部門(mén)及事發(fā)單位主管部門(mén)負責人和相關(guān)工作人員負責。

基本指揮部職能：發(fā)生重特大安全事故時(shí)，發(fā)布應急救援命令；組織指揮救援隊伍實(shí)施救援行動(dòng)；及時(shí)向上級匯報和向有關(guān)單位通報事故情況，必要時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出救援請求，公安、武警、消防、交通及有關(guān)部門(mén)、單位接到事故救援請求后，要緊急調用其救治器和人員，及時(shí)趕到現場(chǎng)進(jìn)行搶救；配合上級開(kāi)展事故調查工作，認真調查取證，寫(xiě)出有關(guān)書(shū)面材料。

2、現場(chǎng)指揮部由事故發(fā)生所在地鎮鄉或街道主要領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)負責人組成。負責具體的施救和各項善后處理工作。

現場(chǎng)指揮部職能：具體組織現場(chǎng)保護；負責傷員搶救；事故后事處置工作。

（二）明確相關(guān)領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)的職責

1、市領(lǐng)導：親臨現場(chǎng)，聽(tīng)取匯報，作出指示決策。

2、市委辦、市府辦、市安全生產(chǎn)委員會(huì )：協(xié)助市委、市政府領(lǐng)導提出建議，了解、匯總事故的發(fā)生情況，做好事故上報，情況通報和事故處理工作。根據領(lǐng)導指示、決策，做好上情下達，協(xié)調有關(guān)工作事宜，代表指揮部對外發(fā)布有關(guān)信息、新聞。

3、公安部門(mén)：負責搶險現場(chǎng)的警戒和秩序維護，保障搶險道路的暢通和搶險車(chē)輛的順利通行。做好事故現場(chǎng)記錄、拍照、收集證據工作。

4、負責掌握事故現場(chǎng)基本情況，迅速開(kāi)展救助疏散工作，控制事故擴大。

5、經(jīng)貿部門(mén)：會(huì )同有關(guān)部門(mén)確定搶險方案和搶險所需力量，督促事故單位落實(shí)搶險現場(chǎng)的安全措施。

6、質(zhì)監部門(mén)：負責鍋容管特事故搶險方案的制定和落實(shí)，并及時(shí)組織人力物力，投入搶險。

7、衛生部門(mén)：迅速組織醫療急救人員和必要的藥品器械，趕赴搶險現場(chǎng)，盡力搶救受傷人員。

8、交通部門(mén)：立即就近調集搶險所需的運輸、挖掘等設備，保證搶險人員、物資的運輸。

9、電力、電信部門(mén)：負責現場(chǎng)電力輸送、保持通訊暢通，保證救援工作不間斷地展開(kāi)。

10、民政部門(mén)：根據事故情況，派出殯葬車(chē)輛。

11、保險公司：根據事故情況，及時(shí)做好現場(chǎng)理賠的相關(guān)工作。

12、新聞單位：負責對事故進(jìn)行客觀(guān)、公正、適當的報道。

13、其它職能部門(mén)、單位：根據現場(chǎng)搶救機構的指令，及時(shí)組織搶險物資、設備和技術(shù)人員，投入現場(chǎng)搶險工作。

（三）迅速開(kāi)展救治工作?，F場(chǎng)指揮機構，根據災情可設若干工作組。

1、現場(chǎng)處理組：主要任務(wù)是傳達貫徹領(lǐng)導指示，報告事故處理情況，協(xié)調有關(guān)單位負責救援工作，完成領(lǐng)導交給的各項任務(wù)。

2、專(zhuān)業(yè)搶救組；主要任務(wù)是對事故進(jìn)行現場(chǎng)救治，如吊機、滅火、打撈、工程拆除、礦井打道、關(guān)閉有毒有害氣源或泄露源等。

3、警戒維護組：負責設置警戒區域，維護現場(chǎng)秩序，疏通道路，組織危險區人員撤離，勸說(shuō)圍觀(guān)群眾離開(kāi)事故現場(chǎng)。

4、醫療救護組：開(kāi)設現場(chǎng)救護所，負責受傷、中毒人員的救護，保證救治藥品和救護器材的供應。

5、交通運輸組：運送現場(chǎng)急需物資、裝備、藥品等，疏散現場(chǎng)人員。

6、后勤保障組：負責指揮人員和搶救人員的現場(chǎng)食宿安排，保障搶險救援物資的供應，協(xié)助處理傷員的救護工作。

7、善后處理組：負責對死難、受傷人員家屬的安撫、慰問(wèn)工作，做好群眾的思想穩定工作，妥善處理好善后事宜，消除各種不安全、不穩定因素。

8、機動(dòng)預備組：由指揮首長(cháng)臨時(shí)確定、調動(dòng)、使用。

（四）做好情況通報工作。要做好上情下達、下情上報工作，迅速將事故災情按分類(lèi)管理程序向紹興市委、市政府、市安全生產(chǎn)委員會(huì )和省委、省政府、省安全生產(chǎn)委員會(huì )上報，并根據上級領(lǐng)導的批示，逐級傳達到基層干部。同時(shí)，及時(shí)將市領(lǐng)導的指示傳達通報到事故處理人員。

（五）開(kāi)展事故調查工作。凡屬重特大事故的調查處理，有關(guān)部門(mén)要按上級事故調查組的要求，根據行業(yè)對口關(guān)系，職能分工，抽調力量，協(xié)調進(jìn)行各項調查取證工作。

（六）做好事故善后處理工作。

四、救援力量及所需器材

（一）諸暨市消防大隊

1、破拆：可用金屬切割機、液壓擴張器等設備破拆除變形汽車(chē)、建筑物等，開(kāi)辟現場(chǎng)進(jìn)入通道。

2、登高：用登高車(chē)、梯子、安全繩、緩降器、救生氣墊等開(kāi)展高空搶險。高空搶險的高度為50米以上。

3、高溫、有毒、腐蝕場(chǎng)所行業(yè)：配有氧氣呼吸妻、隔氧服、防化服、防酸服等防護設備。

4、地下救治：可用排煙機、熱視儀、強光照明、防護設備等實(shí)施地下偵察、排險、救人。

5、滅火：配有各類(lèi)消防車(chē)、消防泵等消防設備、器材。

（一）市屬有關(guān)企業(yè)

1、浙江菲達集團：（1）有重特大事故搶險突擊隊員20名；（2）配備汽車(chē)吊機20T、16T、8T各一臺，高空作業(yè)車(chē)GK12.5一輛，5噸生產(chǎn)車(chē)一輛。

2、長(cháng)途運輸公司：備有15噸、10噸吊機各一臺。

3、海越公司：（1）有油氣庫貯備站搶險作戰方案；（2）配備液化氣事故搶險設備，并落實(shí)好人員（配有消防隊員22人）。

4、市煤氣公司：（1）有液化氣事故搶險、搶修方案；（2）配備液化氣事故搶險設備，并配有搶險人員20名。

5、市石油公司：（1）有加油站（供應站）滅火預案、突發(fā)性事件應急方案、要害部門(mén)應急方案；（2）配備消防搶險設備，并配有搶險人員。

6、市正泰化建有限公司：（1）組建民爆器材安全事故應急處理小組；（2）落實(shí)劇毒物品搶險預案；（3）配備劇毒物品等應急搶險設備，并配有搶險人員。

7、鉛鋅礦、黃金公司：（1）有礦山安全搶險預案；（2）配有井下救護隊及裝備。

（三）諸暨市武警中隊

組織機動(dòng)預備隊，配置必要的搶險裝備，擔任市特大事故搶險、救援突擊任務(wù)。

（四）諸暨市人民武裝部

在突發(fā)特別重大事故時(shí)，組織好民兵預備役部隊，用于人員救護、圍堤搶修、材料運輸、維護秩序等重要救治工作。

五、事故調查處理

（一）事故調查處理實(shí)行“四不放過(guò)”原則：即在調查處理事故時(shí)，必須堅持事故原因分析不清不放過(guò)；事故責任者和群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)；事故責任者沒(méi)有受到嚴肅處理不放過(guò)；沒(méi)有采取切實(shí)可行的防范措施不放過(guò)。

（二）事故調查組，根據所發(fā)生事故的具體情況由事故發(fā)生單位的歸口管理部門(mén)、公安部門(mén)、監察部門(mén)、安全生產(chǎn)監督等部門(mén)派員組成，并邀請人民檢察機關(guān)和工會(huì )派員參加，必要時(shí)聘請專(zhuān)家技術(shù)人員參與。

（三）事故調查的工作程序，堅持分級管理上下對口的原則，2人以上事故由紹興市級有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合調查組，3人一山個(gè)的重大死亡事故由省級有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合調查組。10人以上的特大事故由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合調查組。市本級調查組人員要在做好事故救援、現場(chǎng)保護的基礎上，盡早開(kāi)展事故現場(chǎng)勘察工作，做好事故目擊證人和有關(guān)當事人的詢(xún)問(wèn)筆錄，確保掌握事故的真實(shí)性，主動(dòng)配合上級調查組做好查處工作，在最短的時(shí)間內形成事故調查報告。

（四）事故處理按照《國務(wù)院關(guān)于重特大安全事故行政責任追究的規定》第十九條規定，在調查報告遞交之日起30日內，對有關(guān)責任人員作出處理決定。

六、其它事項

（一）本預案只適用于人為過(guò)失造成責任事故和自然災害事故，一般不適用于破壞事故等。

（二）市政府與各鎮鄉（街道）簽訂《諸暨市安全生產(chǎn)綜合目標管理責任書(shū)》。

（三）各鎮鄉、街道、部門(mén)、單位的正職和分管安全生產(chǎn)的副職為重特大安全事故搶險工作的第一、第二責任人。

（四）凡接到搶險緊急通知后，行動(dòng)遲緩，措施不力，致使事故蔓延、擴大的，要追究有關(guān)單位、人員的行政責任。造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任。

（五）各鎮鄉、街道和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應制訂事故應急救援預案，報市安委備案，全市重特大道路交通事故、重特大火災事故和群體性中毒事故的應急預案，分別由市交巡警大隊、市消防大隊和市衛生局編制，建立應急救援體系。

（六）本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。